返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析及對策優(yōu)化探究

蔡禮霞 楊玉茹 尹彥力

摘要：鄉(xiāng)村振興一直是國民關注的焦點。近年來，我國扶貧政策不斷落實，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的助推器。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，隨著國家支持力度不斷加大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成為了眾多創(chuàng)業(yè)者中的一部分。本文通過對達州市萬源縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開調查，研究了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，探究了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化對策，對我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展有一定的參考價值。

關鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;對策優(yōu)化

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本概念

主要指農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等主體返回農村，利用自己掌握的知識和積累的經驗，在國家政策的帶動下，豐富理論知識，充分利用農村剩余勞動力，因地制宜從事在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，增加收入并拓寬就業(yè)路徑。

（二）國內研究現(xiàn)狀

近年來，隨著政府提出的建設社會主義新農村的方針政策，學者們圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了一系列研究。董建華（2018）認為，農民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大力量，農村產業(yè)興旺離不開農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄧丹娜（2020）則呼吁大學生參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村經濟發(fā)展。另外，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素以及遇到的困難，大量文獻研究了政府采取的政策保障、人才培育等推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的措施，并呼吁眾多主體參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設中來。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

本團隊對達州市萬源縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員進行了調查，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計情況如下圖所示：

如圖1所示，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要有：政策幫扶、科技發(fā)展、家庭因素及其他。

（一）政府大力支持，政策出臺幫扶

近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種趨勢。黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。國家發(fā)改委發(fā)布的《關于推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》中，對推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展提出了26條意見，涉及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導多方協(xié)同、深化“放管服”、人才引進等多方面內容。為響應中央的號召，地方政府積極推動，達州市人民政府出臺了關于鼓勵返鄉(xiāng)人員從事電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)農業(yè)、旅游產業(yè)、健康養(yǎng)老和機械制造及新材料、新能源等新興行業(yè)、產業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。達州市萬源縣也出臺了地方優(yōu)惠政策《萬源縣鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)辦法》，要求全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。達州市萬源縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了大量的契機。

調查顯示，萬源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建有9.5個“1+6”公共服務中心;平均80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“六有”環(huán)境整治長效管護機制以及“一村一法律顧問”制度，都為創(chuàng)業(yè)者提供了法律幫助。同時，萬源縣人民政府積極推動城鄉(xiāng)經濟一體化建設，全面建立經營主體帶動小農戶機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍編制村莊規(guī)劃并嚴格實施，做到了通電率100%，通公路75%。這些基礎性政策的落實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本土壤。

（二）科學技術帶來機遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高新技術迅猛發(fā)展并得到廣泛應用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了前所未有的創(chuàng)業(yè)機遇。創(chuàng)業(yè)者能夠了解到創(chuàng)業(yè)知識與技術，掌握有價值的創(chuàng)業(yè)資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入時代生產元素。在各級政府的推動下，加上互聯(lián)網(wǎng)等高新技術的迅猛發(fā)展，許多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開始利用網(wǎng)絡化信息服務平臺，分享經驗、學習先進的創(chuàng)業(yè)技能并進行網(wǎng)絡咨詢等。同時，受城市文化影響的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積累了一定的經驗，掌握一定的生產技術和管理信息。萬源縣調查數(shù)據(jù)顯示，電子商務配送站點逐漸開始在萬源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起來，交通、經濟條件的改善也為創(chuàng)業(yè)者提供了保障。

（三）家庭因素的影響

目前，在眾多的鄉(xiāng)村家庭中，主要勞動力大多離開家鄉(xiāng)，進城務工維持生計，造成兒童與老人留在家中，疏于照管的現(xiàn)象，即空巢老人和留守兒童。達州市萬源縣調查報告指出，空巢老人人數(shù)高達33835人，全縣留守兒童人數(shù)高達16238人。盡管政府對空巢老人和留守兒童進行格外的關注與幫助，卻不能從根本上解決這一問題。然而，人們常年在外務工會使得這一現(xiàn)象日益加重。根據(jù)對萬源縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調查問卷收集顯示，有20.1%的人因教育子女、贍養(yǎng)老人等家庭因素選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既可以在一定程度上滿足創(chuàng)業(yè)者經濟上的需求，又可以照顧家庭，贍養(yǎng)老人陪伴子女。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策優(yōu)化

目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在各地雖初見成效，但仍然面臨眾多困難。第一，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，資金問題是關鍵。根據(jù)問卷調查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金除了自有資金外，主要的融資渠道就是銀行貸款。銀行根據(jù)個人信用情況及對借款人償債能力的評估，對貸款金額加以限制。從某種程度來說，銀行的這一限制給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來了約束。加之我國農村銀行貸款體系不夠健全，往往不提供信用貸款，以抵押貸款為主，這無疑加大了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們融資的難度。第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠，許多人對相關政策缺乏認識和了解。第三，大多數(shù)人員創(chuàng)業(yè)經驗缺乏。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平有限，個人觀念較為落后，思想較為保守，整體素質偏低，創(chuàng)業(yè)思想未能與時俱進。此外，相關基礎設施不完善，科技覆蓋范圍有限，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。為吸引更多返鄉(xiāng)人員投入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中，針對這些問題，提出以下建議：

（一）改善融資情況，扶持新興產業(yè)

為消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資障礙，政府應改革金融機制，提供多種融資渠道，著力解決融資難融資貴的問題。加強對農村金融單位的監(jiān)管，規(guī)范運營。農村金融單位也應積極推出合理的金融產品，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資需求。同時，完善健全農村銀行貸款體系，適當降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款的條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)供良好的融資環(huán)境，以鼓勵創(chuàng)業(yè)者貸款創(chuàng)業(yè)。另外，適當提高政策性貸款和扶持貸款金額，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

對于產業(yè)而言，當?shù)卣梢砸龑ы椖颗c超市、工廠、企業(yè)等各類市場主體建立合作關系，實現(xiàn)產銷銜接。根據(jù)地區(qū)特征，了解當?shù)乜砷_發(fā)資源并且結合市場需求，選擇創(chuàng)業(yè)開發(fā)項目，使其符合可持續(xù)發(fā)展要求。例如：發(fā)展特色綠色農業(yè)，特色綠色種植業(yè)，特色綠色養(yǎng)殖業(yè)等。同時，采用新型企業(yè)經營管理模式，充分發(fā)揮市場在其經營中的主導作用，注重運用“合作社+”模式，充分發(fā)揮各主體在產業(yè)發(fā)展中的作用。例如：農戶提供勞動力、土地等資源。在扶持新興產業(yè)過程中，以當?shù)厍闆r為基礎，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

（二）政策高效實施，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

政府應積極響應中央號召，不斷加強政策執(zhí)行力，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關惠民政策的宣傳與推廣，全面增強政策知曉度。同時，增強相關政策的可操作性，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調動人民積極性;推動政策體系的完備，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。不可否認，放寬準入條件，簡化辦事流程和審批程序，并給予相當補貼這些措施有著重要的作用。與此同時，由于農村市場環(huán)境和投資環(huán)境相對較差，所以還應完善相關風險管理體制，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的信心。

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)性和技術性有待提升，應鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要自行組織開展員工創(chuàng)業(yè)技能培訓，開設相關創(chuàng)業(yè)課程，教授創(chuàng)業(yè)知識，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府應積極發(fā)布相關人才引進政策，引導人才流入，實施專項計劃并將大學生等群體納入計劃，培養(yǎng)一批高素質的一流創(chuàng)業(yè)人才，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新的活力。結合當?shù)亟洕c文化背景，著力推動地方特色創(chuàng)業(yè)。對于電子商務等高新技術，應積極的宣傳推廣，對創(chuàng)業(yè)者進行針對性輔導，使創(chuàng)業(yè)者熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、信息技術等高新技術，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、項目引薦、網(wǎng)上問詢等服務。

（三）完善基礎設施，大力科技創(chuàng)新

政府應加強農村基礎設施的建設，加大資金投入力度。具體包括交通、供電、衛(wèi)生、通信等方面的建設，結合不同地區(qū)的實際情況，通過收集民意、實地勘察等方式合理調度資金，安排專業(yè)人員施工。完善農村服務體系，提高服務管理水平，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農村提供良好的創(chuàng)業(yè)保障。借此減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的負擔，降低創(chuàng)業(yè)門檻，緩解創(chuàng)業(yè)壓力，鼓勵創(chuàng)業(yè)者加入。

大力發(fā)展科技創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)更新項目運營方式，使創(chuàng)業(yè)者更快地了解市場需求變化、政策調整等方面的信息并及時做出調整，這將從一定程度上加強信息溝通，緩解在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“信息不對稱”問題，為市場提供更好的服務，實現(xiàn)共贏。并通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳產品信息，促進產供銷一體化發(fā)展，提高企業(yè)運作效率。降低企業(yè)運作成本。

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作者簡介：

蔡禮霞（1999-），女，四川自貢人，成都信息工程大學2018級本科生。

楊玉茹（1999-），女，四川攀枝花人，成都信息工程大學2018級本科生。

尹彥力（1977-），女，四川成都人，西南財經大學會計學碩士學位，成都信息工程大學講師，研究方向：稅法、納稅籌劃、會計學。