突發(fā)公共事件審計(jì)職能的優(yōu)化與政府公信力的提升

金太軍 薛婷

摘要：近年來(lái)，突發(fā)公共事件的頻發(fā)使政府公信力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)特的職能定位、鮮明的功能優(yōu)勢(shì)及其與公信力建構(gòu)的內(nèi)在耦合性，成為新形勢(shì)下提升政府公信力的有效策略和必要路徑。結(jié)合新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共事件和中國(guó)抗疫防疫的實(shí)踐機(jī)制，從影響政府公信力提升的應(yīng)急管理效率、監(jiān)管責(zé)任履行、信息公開(kāi)程度和政策制度完備程度四項(xiàng)關(guān)鍵要素入手，分析國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督職能、預(yù)防職能、揭示職能和抵御職能四個(gè)方面與政府公信力建構(gòu)的內(nèi)在耦合性和功能優(yōu)越性?；谶@樣的職能優(yōu)勢(shì)和建構(gòu)需求，進(jìn)一步探討了優(yōu)化履行國(guó)家審計(jì)職能的對(duì)策路徑。

關(guān)鍵詞：政府公信力;突發(fā)公共事件;國(guó)家審計(jì)職能;內(nèi)在耦合性

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類(lèi)號(hào)：16747089（2021）06000510

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用研究”（19JZD027）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“政府治理與民生審計(jì)”項(xiàng)目;江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“突發(fā)公共事件中政府公信力的提升——基于審計(jì)職能的優(yōu)化與履行”（KYCX20_1710）

作者簡(jiǎn)介：金太軍，博士，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，教育部特聘教授;薛婷，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、問(wèn)題的提出

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)高度重視并迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，推出一系列政策性措施和制度性安排。得益于此，加之我國(guó)社會(huì)公眾的積極響應(yīng)和高效配合，當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)積極向好。然而，由于此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后政府預(yù)警機(jī)制的一度失靈，引發(fā)公眾對(duì)政府突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的不滿，同時(shí)疫情防控捐贈(zèng)款物的接收和分配工作也屢受公眾質(zhì)疑，在一段時(shí)間內(nèi)政府公信力無(wú)形中被削弱。盡管伴隨著近年來(lái)公共行政過(guò)程系統(tǒng)性的治理理念創(chuàng)新、治理實(shí)踐轉(zhuǎn)變和治理效能提升，我國(guó)政府公信力逐年提高，但由于突發(fā)公共事件的非常規(guī)性，對(duì)政府應(yīng)急能力、組織管理能力、制度協(xié)調(diào)能力是一次巨大考驗(yàn)，若政府未能有效控制突發(fā)公共事件，必將導(dǎo)致公眾對(duì)政府治理能力產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)，嚴(yán)重弱化政府公信力。因此，政府公信力建設(shè)與突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)有著直接的正相關(guān)關(guān)系。

目前，對(duì)政府公信力的研究多集中于常態(tài)化社會(huì)情境中的問(wèn)題及提升路徑上，相關(guān)研究?jī)?nèi)容與研究邏輯均較為相似。一是政府公信力流失的主要原因：政府行為失當(dāng)、文宏：《突發(fā)事件管理中地方政府規(guī)避責(zé)任行為分析及對(duì)策》，《政治學(xué)研究》，2013年第6期，第52-60頁(yè)。政府信息缺乏透明度、葉育登：《信息的透明度政府的公信力社會(huì)的凝聚力——從政府對(duì)禽流感信息發(fā)布工作說(shuō)起》，《中國(guó)行政管理》，2004年第4期，第56-58頁(yè)。馬得勇、孫夢(mèng)欣：《新媒體時(shí)代政府公信力的決定因素——透明性、回應(yīng)性抑或公關(guān)技巧？》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第104-113頁(yè)。輿情走向不受控制;楊妍：《自媒體時(shí)代政府如何應(yīng)對(duì)微博傳播中的“塔西佗陷阱”》，《中國(guó)行政管理》，2012年第5期，第26-29頁(yè)。Engdahl E， Lidskog R， “Risk， communication and trust： Towards an emotional understanding of trust”，Public Underst， vol.23， no.6（2014）， pp.703-717.二是政府公信力的提升路徑：優(yōu)化危機(jī)管理制度、王明：《論公共突發(fā)事件中信息傳播的對(duì)稱(chēng)性與政府公信力》，《情報(bào)雜志》，2015年第12期，第116-120頁(yè)。轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念、趙清文：《公共危機(jī)管理理念下的政府公信力建設(shè)》，《理論月刊》，2013年第12期，第122-125頁(yè)。提升地方官員素質(zhì)。周紅、艾太強(qiáng)：《公共危機(jī)管理狀態(tài)下地方政府公信力的重塑》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第4期，第107-110頁(yè)。然而，上述公信力建設(shè)路徑均與系統(tǒng)內(nèi)部的制度約束相關(guān)，而處于未確定的突發(fā)公共事件情景之中，任何制度都不可能盡善盡美，其實(shí)際運(yùn)行難以達(dá)到預(yù)期效果，因而需借助制度以外的力量規(guī)避制度漏洞，提升危機(jī)管理執(zhí)行效能。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，其獨(dú)立性、全面性、客觀性使其具有有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)政府信息公開(kāi)、加強(qiáng)反腐倡廉、推進(jìn)民主法治、提高政府行政效率、維護(hù)民生權(quán)益、提升公眾滿意度，為突發(fā)公共事件治理提供有力保障機(jī)制等重要職能。劉家義：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家審計(jì)：制度保障與實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015年第9期，第64-83頁(yè)。因此，審計(jì)職能的履行對(duì)于政府公信力的提升具有顯著作用。

遺憾的是，迄今為止從審計(jì)視角探討突發(fā)公共事件中如何提升政府公信力的相關(guān)研究基本上還是空白。鑒于此，本文在論證國(guó)家審計(jì)職能與突發(fā)公共事件中政府公信力建設(shè)的耦合性的基礎(chǔ)上，以提升政府公信力為目標(biāo)導(dǎo)向，分析當(dāng)前突發(fā)公共事件審計(jì)職能的實(shí)施困境并提出相關(guān)優(yōu)化建議，以期為突發(fā)公共事件中政府公信力提升提供新的研究視角，拓展國(guó)家審計(jì)與政府應(yīng)急管理研究領(lǐng)域。

二、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提升公信力的關(guān)鍵要素

探討突發(fā)公共事件中的政府公信力提升路徑，首先需要準(zhǔn)確界定影響政府公信力的關(guān)鍵要素。根據(jù)政府公信力的代表性觀點(diǎn)“能力說(shuō)”，政府公信力是政府獲取公眾信任的能力，高衛(wèi)星：《試論地方政府公信力的流失與重塑》，《中國(guó)行政管理》，2005年第7期，第62-65頁(yè)。體現(xiàn)了政府工作的服務(wù)程度、民主程度和法治建設(shè)程度，舒小慶：《政府公信力：價(jià)值、指標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)途徑——兼論我國(guó)誠(chéng)信政府建設(shè)》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第6期，第25-29頁(yè)。相應(yīng)地在突發(fā)公共事件中則體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理效率、信息公開(kāi)程度、政策制度完備程度，考慮到突發(fā)公共事件（如新冠肺炎疫情）的特殊性，還應(yīng)涵蓋政府對(duì)其他治理主體履行監(jiān)管責(zé)任。因此，政府公信力提升的關(guān)鍵要素包括政府應(yīng)急管理效率、政府監(jiān)管責(zé)任履行、信息公開(kāi)程度及制度規(guī)范程度等四個(gè)方面。

（一）政府應(yīng)急管理效率

由于突發(fā)公共事件的非常規(guī)性，此次新冠肺炎疫情引發(fā)了民眾對(duì)于政府及其官員工作能力和行為表現(xiàn)的極大關(guān)注，如若政府出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)不合理、決策失敗、應(yīng)急管理效率低下等情況，都將導(dǎo)致政府形象受損、政府公信力急劇下降。反之，如若政府部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)敏銳、程序合法、決策科學(xué)、舉措有效，那么，突發(fā)公共事件的處理也是政府贏得民眾信任，提升政府公信力的極佳契機(jī)。此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，我國(guó)政府憑借制度優(yōu)勢(shì)將防疫政策貫徹到底，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，但仍存在少部分地方政府及其官員在崗不作為、履職不盡責(zé)，嚴(yán)重影響政府應(yīng)急管理的效率。例如，上海公共衛(wèi)生臨床中心于2020年1月5日就向國(guó)家衛(wèi)健委提交了一份病原學(xué)調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告指出了該新型冠狀病毒的傳播途徑，并建議在公共場(chǎng)所采取相應(yīng)的防控措施。然而，武漢市衛(wèi)健委從1月6日至1月10日均未對(duì)此作出疫情通報(bào)，危機(jī)管理理念的落后導(dǎo)致疫情的大規(guī)模爆發(fā)。根據(jù)百度指數(shù)統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來(lái)公眾對(duì)于“政府不作為”這一詞條的日均搜索值環(huán)比上升6%，疫情引發(fā)了公眾對(duì)于政府工作能力與政府公信力的極大關(guān)注，對(duì)于政府公信力產(chǎn)生較大影響。代志新：《中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政策簡(jiǎn)報(bào)：疫情下的政府公信力研究》，2020年4月20日，http：//nads.ruc.edu.cn/zkcg/zcjb/de11152ba7ea448590801c7fad7de013.htm，2020年9月21日。又如，中央指導(dǎo)組派出督查組對(duì)黃岡市疫情防控情況進(jìn)行督查核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，黃岡市衛(wèi)健委主任、疾控中心主任對(duì)于黃岡市定點(diǎn)醫(yī)院收治能力、核酸檢測(cè)能力的明確數(shù)據(jù)等問(wèn)題不甚了了，在疫情如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，市衛(wèi)健委主任對(duì)防控疫情的關(guān)鍵性信息缺乏掌握，顯然存在失職失責(zé)的問(wèn)題，導(dǎo)致政府公信力陷入困窘危機(jī)。

（二）政府監(jiān)管能力

所謂政府監(jiān)管能力，指的是政府通過(guò)一定的監(jiān)管制度安排對(duì)非政府組織行為予以規(guī)范和控制。由于突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、社會(huì)性等特征，僅僅依靠政府無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的復(fù)雜局面，因此，突發(fā)公共事件的處置往往是以政府為主導(dǎo)的多元協(xié)作治理?？祩?、陳茜：《公共危機(jī)協(xié)同治理視角下的組織合作問(wèn)題研究》，《行政論壇》，2015年第1期，第14-17頁(yè)。其中，非政府組織在特定領(lǐng)域擁有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)其資源儲(chǔ)備、反應(yīng)能力及行動(dòng)能力可發(fā)揮極大作用。然而，非政府組織大多屬于典型的政府主導(dǎo)型組織，大部分正式登記的合法非政府組織多帶有半官半民的特征，“官民二重性”是其長(zhǎng)期特點(diǎn)。部分學(xué)者將與地方政府部門(mén)存在一定的隸屬關(guān)系或有較強(qiáng)的官方政治色彩的慈善公益組織稱(chēng)為官辦慈善組織，其管理和日常運(yùn)作都與政府機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系，賈西津：《第三次改革——中國(guó)非營(yíng)利部門(mén)戰(zhàn)略研究》，北京：清華大學(xué)出版社，2005年，第18頁(yè)。甚至地方民政部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任慈善基金會(huì)的負(fù)責(zé)人，譬如各級(jí)紅十字會(huì)作為參公單位對(duì)工作人員參照公務(wù)員管理，其相關(guān)負(fù)責(zé)人可享有一定行政級(jí)別和部分財(cái)政津貼待遇。因此，在突發(fā)公共事件中政府有責(zé)任對(duì)此類(lèi)非政府組織進(jìn)行監(jiān)管，此類(lèi)非政府組織的行為也影響著政府形象與政府公信力。然而，在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，面對(duì)短時(shí)間涌入的巨額資金和大宗物資，代表官方慈善機(jī)構(gòu)的武漢紅十字會(huì)出現(xiàn)物資壓倉(cāng)的情況，甚至第一次公布的捐獻(xiàn)物資表寫(xiě)錯(cuò)企業(yè)、寫(xiě)錯(cuò)型號(hào)、寫(xiě)錯(cuò)數(shù)量，引起廣泛輿論關(guān)注，政府監(jiān)管不到位在一定程度上影響了政府公信力。

（三）信息公開(kāi)程度

突發(fā)公共事件中政府透明度既反映政府對(duì)于突發(fā)公共事件治理的決策文件、資料等信息的公開(kāi)程度，也反映公眾有效獲取正確信息的完備程度。王昶、王三秀：《政府公信力的生成與流失——基于信息論視角的解讀》，《理論月刊》，2016年第2期，第107-111頁(yè)。信息信任是信任關(guān)系的前提，而信息公開(kāi)是信息信任的基礎(chǔ)，信息公開(kāi)不但可以緩解政府與普通公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，還可有效降低公職人員瀆職的風(fēng)險(xiǎn)，將政府的工作過(guò)程始終置于人民群眾監(jiān)督之下，可以有效提升政府及其工作人員在公眾心中的形象。在現(xiàn)代信息化社會(huì)中，公眾獲取信息的渠道、方式不斷豐富，由于突發(fā)公共事件的特殊性，公眾對(duì)其處置情況、事態(tài)走向的關(guān)注度都遠(yuǎn)超過(guò)一般事件及其常規(guī)治理，若政府在治理過(guò)程中無(wú)法做到公開(kāi)透明，民眾無(wú)法了解突發(fā)公共事件中政府的相關(guān)信息，則會(huì)引起群眾質(zhì)疑，削弱政府公信力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地方政府不斷更新疫情通報(bào)，且其內(nèi)容愈加詳盡、細(xì)致，譬如深圳、廣州在疫情通報(bào)中不但公布“確診、疑似、死亡、治愈”人數(shù)，還在保護(hù)病人隱私的前提下，對(duì)確診病例信息精確到所在社區(qū)和樓盤(pán)、酒店，體現(xiàn)了我國(guó)政府在突發(fā)公共事件中政府透明度的提升。然而，部分地方政府仍存在“確診病例增多，公開(kāi)的信息卻減少”的情況，嚴(yán)重有悖于公眾對(duì)疫情進(jìn)展的知情需求。例如，2020年2月3日，武漢市僅公布了確診、疑似等病例的整體人數(shù)，并未公布各區(qū)縣具體情況，與深圳和廣州的疫情公布工作相比嚴(yán)重缺乏透明度。

（四）制度規(guī)范程度

政策制度不完備是導(dǎo)致突發(fā)公共事件中政府公信力出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。這里，政策制度是指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)管理制度，如應(yīng)急管理法律、法規(guī)、預(yù)案等。突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)周期性過(guò)程，包括事前、事中、事后各階段的響應(yīng)與處置，其中各環(huán)節(jié)都應(yīng)有政策制度的支撐、詳細(xì)的操作程序，只有法律依據(jù)可循、制度架構(gòu)合理，制度及其派生的應(yīng)急程序才具有較強(qiáng)的說(shuō)服力，政府才具備公信力，因此規(guī)范化的政策制度是政府提升公信力的根本保障。目前，我國(guó)還未形成一套完整的針對(duì)突發(fā)公共事件的法律法規(guī)體系，缺乏在緊急狀態(tài)下對(duì)于政府工作人員及其他機(jī)構(gòu)人員的具體職責(zé)與具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中各級(jí)地方政府執(zhí)行力度不足，還易誘發(fā)地方政府在緊急狀態(tài)下管理和應(yīng)對(duì)的失職、不作為等，削弱政府公信力。此外，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任相對(duì)等的原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府及其工作人員實(shí)行行政責(zé)任追究制度。然而，當(dāng)前突發(fā)公共事件中存在行政責(zé)任追究范圍模糊的情況，許多行政行為并不具備可追究性，行政責(zé)任追究的范圍一般只是失范的行為，然而“失范”的標(biāo)準(zhǔn)如何界定、如何衡量？?jī)H僅狹隘地以決策者的決策是否造成危害后果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)忽視行政責(zé)任追究的預(yù)防性價(jià)值，導(dǎo)致突發(fā)公共事件行政人員的不作為，嚴(yán)重影響行政效率，降低政府公信力。

三、突發(fā)公共事件中國(guó)家審計(jì)與政府公信力建設(shè)的耦合性

作為國(guó)家治理的重要組成部分，審計(jì)與各類(lèi)突發(fā)公共事件密切相關(guān)。伴隨著國(guó)家治理理念的發(fā)展，審計(jì)職能不再僅僅局限于對(duì)突發(fā)公共事件中物資、資金的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其職能有了新的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，貫穿于突發(fā)公共事件處置的全過(guò)程，從而形成了與政府公信力上述關(guān)鍵影響因素的耦合關(guān)系（如圖1）。

（一）監(jiān)督職能

由于突發(fā)公共事件的特殊性，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)被賦予常規(guī)狀態(tài)下所不具備的行政緊急權(quán)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政、物資、人力的調(diào)撥;同時(shí)，作為突發(fā)公共事件治理的另一主體——非政府組織會(huì)在短時(shí)間內(nèi)募集到數(shù)量龐大的物資及資金，但大部分非政府組織并不具備與之相匹配的資源利用能力，且政府部門(mén)很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。從國(guó)家治理的角度看，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法運(yùn)用權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督活動(dòng)，這種監(jiān)督具有獨(dú)立性的特征，能有效對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的公共財(cái)政收支真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力行使，提高資源利用率。因此，在突發(fā)公共事件中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用其監(jiān)督職能對(duì)政府及其官員、非政府組織進(jìn)行監(jiān)管和制約，使之切實(shí)地履行公共職責(zé)，從而提高政府公信力。主要表現(xiàn)在兩方面：其一，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行與政策落實(shí)情況。在突發(fā)公共事件的暴發(fā)期與緩解期，通過(guò)跟蹤審計(jì)的方式對(duì)各級(jí)政府部門(mén)落實(shí)政策過(guò)程中支配和使用各類(lèi)資源的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，劉家義：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家審計(jì)：制度保障與實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015年第9期，第64-83頁(yè)。消除政策傳遞的阻力，推進(jìn)政策高效、完整地流轉(zhuǎn)到基層政府，以此提升突發(fā)公共事件中政府的治理效率，提高公眾對(duì)政府決策和工作的滿意度。其二，監(jiān)督資源利用效率?！秾徲?jì)法》第24條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可據(jù)此對(duì)紅十字會(huì)等其他非政府組織涉及捐贈(zèng)物資等的接收、保管、調(diào)撥和分配活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，保證捐贈(zèng)物資安全、高效使用，杜絕腐敗行為，提高公眾信任度。

（二）預(yù)防職能

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中監(jiān)督控制子系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，劉家義：《論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期，第60-72頁(yè)。其所具備的預(yù)防職能能夠憑借其內(nèi)生的威懾作用及獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，避免違法違規(guī)的意念直接轉(zhuǎn)化為具體行為。如前所述，政府及其官員在突發(fā)公共事件中所呈現(xiàn)出的組織管理能力、應(yīng)急應(yīng)變能力是影響政府公信力的關(guān)鍵要素，且由于突發(fā)公共事件的非常規(guī)性，與日常事務(wù)相比，其處置機(jī)制具有一定的獨(dú)特性，執(zhí)行難度較高。因此，面對(duì)突發(fā)公共事件，政府的迅速?zèng)Q策絕不能憑空而來(lái)，更不能主觀臆斷，政府及其官員必須樹(shù)立危機(jī)防范意識(shí)、明確職責(zé)劃分、提升行政能力，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)思維應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的復(fù)雜性與非常規(guī)性。由此，國(guó)家審計(jì)預(yù)防職能就能夠有效提升突發(fā)公共事件中的政府處置能力：一方面，國(guó)家審計(jì)在突發(fā)公共事件發(fā)生以前，關(guān)注并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)的日常管理工作，對(duì)其實(shí)行干部日常監(jiān)督審計(jì)，核查領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否科學(xué)民主，領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否和諧高效，及時(shí)揭露領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用、責(zé)任缺失等情況，通過(guò)反映問(wèn)題、提出建議促進(jìn)政府責(zé)任效率提高;另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在突發(fā)公共事件發(fā)生前后均能及時(shí)發(fā)現(xiàn)滋生腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效打擊經(jīng)濟(jì)舞弊的腐敗行為，對(duì)潛在腐敗分子形成極大的威懾力，阻止腐敗行為發(fā)生，宋夏云、陳一禎：《國(guó)家審計(jì)在政府官員腐敗治理中功能發(fā)揮的優(yōu)化對(duì)策思考》，《管理世界》，2016年第7期，第176-177頁(yè)。很大程度上預(yù)防政府及其工作人員行政道德失范的可能。因此，國(guó)家審計(jì)預(yù)防職能的發(fā)揮能夠有效約束政府及其官員行為，提高政府部門(mén)應(yīng)急管理效率與官員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而提升政府公信力。

（三）揭示職能

國(guó)家審計(jì)的揭示職能指的是審計(jì)被審計(jì)對(duì)象的真實(shí)情況，揭露其違法違規(guī)行為、制度缺陷、管理漏洞及其他可能損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全的重要問(wèn)題。而在國(guó)家治理中，政府與公眾之間往往存在著一種委托代理關(guān)系，委托人（社會(huì)公眾）將一切維護(hù)其公共安全的責(zé)任委托給受托人（政府）。因此，面對(duì)突發(fā)公共事件，政府作為法定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有效地履行其管理職能，并對(duì)突發(fā)公共事件中資源使用的公平、效率、透明擔(dān)負(fù)起受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了更好地使政府履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，降低由信息不對(duì)稱(chēng)造成的社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任，增強(qiáng)政府工作的透明度，政府還需向社會(huì)公眾公布受托政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，而國(guó)家審計(jì)便是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任切實(shí)有效履行的一種保障機(jī)制與必要手段。戚振東、尹平：《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因和權(quán)力監(jiān)督特征研究》，《審計(jì)研究》，2013年第1期，第15-19頁(yè)。目前，突發(fā)公共事件主要使用跟蹤審計(jì)的方式對(duì)各階段各環(huán)節(jié)實(shí)行及時(shí)審計(jì)，對(duì)程序的合法性與合規(guī)性進(jìn)行核查，并最終以審計(jì)報(bào)告的形式披露審計(jì)情況，揭示突發(fā)公共事件中領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行情況、資金使用績(jī)效、應(yīng)急管理機(jī)制等問(wèn)題。因此，國(guó)家審計(jì)通過(guò)其揭示職能擴(kuò)寬了政府信息公開(kāi)渠道，增強(qiáng)了政府工作透明度，且與其他政府政務(wù)信息公開(kāi)方式相比，審計(jì)的獨(dú)立性更能獲取公眾信任，從而提升政府公信力。

（四）抵御職能

國(guó)家審計(jì)的抵御職能，是指通過(guò)處理處罰、提出建議、督促整改等方式健全制度、規(guī)范機(jī)制、完善體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各種“病害”的抑制。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律法規(guī)、預(yù)案、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置等構(gòu)成了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理制度體系，其完善程度決定著政府部門(mén)面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)是否能反應(yīng)快速、動(dòng)作高效、協(xié)調(diào)有力，因此，也影響著公眾對(duì)政府部門(mén)工作的滿意度。而國(guó)家審計(jì)所具備的抵御職能恰恰能通過(guò)完善制度建設(shè)，提升突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。如前所述，審計(jì)最終會(huì)以審計(jì)報(bào)告的形式披露審計(jì)情況，并且審計(jì)報(bào)告在揭示突發(fā)公共事件處置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，還會(huì)提出具有指導(dǎo)性、可操作性的整改意見(jiàn)，以此規(guī)范應(yīng)急工作程序、健全應(yīng)急法律體系、優(yōu)化職責(zé)分工、促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)，從而完善突發(fā)公共事件的制度建設(shè)與預(yù)防、處置工作，形成更為完善的工作體系和工作機(jī)制。因此，國(guó)家審計(jì)的抵御職能間接地提高了政府部門(mén)面對(duì)突發(fā)公共事件的處置效率，為全面提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、國(guó)家審計(jì)提升政府公信力的職能履行障礙

誠(chéng)然，國(guó)家審計(jì)對(duì)于突發(fā)公共事件中政府公信力建構(gòu)提升具有不可或缺的職能優(yōu)越性，但也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮受多方面阻滯：既包括突發(fā)公共事件之特殊性所引發(fā)的審計(jì)介入難題，又包括國(guó)家審計(jì)職能發(fā)揮的內(nèi)在多重掣肘因素。

（一）審計(jì)實(shí)施難點(diǎn)阻礙監(jiān)督職能發(fā)揮

突發(fā)公共事件的突發(fā)性特征大大壓縮了審計(jì)程序的延展時(shí)間和空間，特別是審計(jì)工作的審前準(zhǔn)備，由此產(chǎn)生的審計(jì)實(shí)施難點(diǎn)阻礙了審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，審計(jì)證據(jù)提取困難。突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)涉及大量物資籌措與分配，因此，審計(jì)工作將重點(diǎn)關(guān)注物資籌措與分配等相關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性以及是否存在制度缺陷。鄭石橋：《論突發(fā)公共事件跟蹤審計(jì)》，《財(cái)會(huì)月刊》，2020年第16期，第87-90頁(yè)。然而，鑒于重大突發(fā)公共事件的特殊性，部分被審計(jì)單位、部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并未及時(shí)形成會(huì)計(jì)記錄，因而重大突發(fā)性公共事件的審計(jì)工作被迫圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生本身即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始痕跡展開(kāi)，譬如被審計(jì)部門(mén)的資金流動(dòng)過(guò)程是以銀行實(shí)際到賬的時(shí)間與數(shù)量為審計(jì)依據(jù)，而非以常規(guī)審計(jì)對(duì)象——會(huì)計(jì)入賬為依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加、審計(jì)效率降低。同時(shí)，在突發(fā)公共事件情境下的審批程序往往會(huì)因提高資源調(diào)撥、救援工作效率等原因被簡(jiǎn)化，致使審計(jì)人員獲取審計(jì)證據(jù)的工作變得更加困難。另一方面，缺乏審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案的可行性與可操作性是保障審計(jì)人員提綱挈領(lǐng)地開(kāi)展針對(duì)性工作、提高審計(jì)質(zhì)量及效率的前提條件與重要依據(jù)?！秶?guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第五十七條規(guī)定：審計(jì)組應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況，評(píng)估被審計(jì)單位存在重要問(wèn)題的可能性，確定審計(jì)應(yīng)對(duì)措施，編制審計(jì)實(shí)施方案。而突發(fā)公共事件的突發(fā)性、不確定性等特征使得無(wú)法提前對(duì)被審計(jì)單位及具體審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施調(diào)查，并形成文本形式的審計(jì)實(shí)施方案，導(dǎo)致審計(jì)工作盲目性強(qiáng)、隨機(jī)性大，進(jìn)而加重審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至無(wú)法保障審計(jì)質(zhì)量，間接影響政府公信力。

（二）基層審計(jì)力量不足阻滯預(yù)防職能履行

突發(fā)公共事件審計(jì)的特殊性要求審計(jì)人員在嚴(yán)峻形勢(shì)下動(dòng)態(tài)調(diào)整審計(jì)內(nèi)容，因此對(duì)審計(jì)人員的能力要求較高。伴隨著審計(jì)全覆蓋的推行，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)著力整合審計(jì)資源，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)以適應(yīng)新形勢(shì)下的審計(jì)需求，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。然而，與審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)部門(mén)相比，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受體制、人員數(shù)量、人員素質(zhì)等多方面限制而導(dǎo)致基層審計(jì)力量不足，一定程度上阻礙了審計(jì)預(yù)防職能的發(fā)揮，難以通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督審計(jì)提高政府部門(mén)應(yīng)急管理效率與領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而影響突發(fā)公共事件中的政府公信力。其突出體現(xiàn)為：第一，基層審計(jì)缺乏獨(dú)立性。目前，基層審計(jì)部門(mén)的審計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)源于上級(jí)審計(jì)部門(mén)，然而其干部任用與審計(jì)經(jīng)費(fèi)卻來(lái)自地方政府與地方財(cái)政，因此，基層審計(jì)的監(jiān)督作用一定程度上被弱化，無(wú)法有效發(fā)揮審計(jì)預(yù)防職能優(yōu)勢(shì)。第二，基層審計(jì)部門(mén)隊(duì)伍力量薄弱。審計(jì)人力資源是審計(jì)工作深入開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障，決定著審計(jì)工作的廣度和深度，但目前審計(jì)覆蓋率尚未達(dá)到審計(jì)全覆蓋的要求，部分基層審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，缺乏中高端人才及復(fù)合型人才。另外，我國(guó)尚未形成緊急狀態(tài)下對(duì)于政府工作人員及其他機(jī)構(gòu)人員具體職責(zé)與具體執(zhí)行權(quán)利范圍的規(guī)定，因而在缺乏具體細(xì)則的情況下，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，官員責(zé)任履行難以界定，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求極高，若其專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法滿足突發(fā)公共事件審計(jì)工作的需求，其審計(jì)結(jié)果也將無(wú)法令民眾信服。

（三）審計(jì)報(bào)告披露頻率及披露方式削弱揭示職能作用

伴隨著重大突發(fā)公共事件頻發(fā)，審計(jì)報(bào)告的審計(jì)作用逐漸凸顯。近年來(lái)，我國(guó)積極探索突發(fā)公共事件審計(jì)新模式，并在汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資審計(jì)中首次嘗試全過(guò)程跟蹤審計(jì)，之后突發(fā)公共事件審計(jì)大多倡導(dǎo)這一審計(jì)方法。由于重大突發(fā)公共事件審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜且龐大，審計(jì)難度相對(duì)較高，因此其審計(jì)周期相較于常規(guī)審計(jì)跨度更大，譬如汶川地震災(zāi)后重建工作審計(jì)跨度為4年。而一般情況下審計(jì)公告只在項(xiàng)目結(jié)束后才向社會(huì)公布，但針對(duì)重大突發(fā)公共事件審計(jì)特別是涵蓋災(zāi)后重建工作審計(jì)，這樣的披露頻次和效率顯然不足，嚴(yán)重影響政府透明度與政府公信力的提升。此外，當(dāng)前審計(jì)信息公開(kāi)形式單一且可理解性差，鄭小榮、張露：《中國(guó)政府審計(jì)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《財(cái)會(huì)月刊》，2020年第13期，第99-102頁(yè)。絕大部分審計(jì)報(bào)告僅在地方審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站公布，忽略了新媒體這一信息發(fā)布渠道，同時(shí)因其內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、可讀性偏弱，難以被普通群眾理解且接受，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告無(wú)人問(wèn)津，這嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作的效果。因此，審計(jì)報(bào)告披露頻次、效率及披露方式的不當(dāng)削弱了審計(jì)揭示職能的作用，無(wú)法憑借發(fā)揮其“獨(dú)立性”特征獲得公眾信任從而提升政府公信力。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用狹隘壓制抵御職能功用

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)審計(jì)抵御職能的著力重點(diǎn)，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量、體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值、促使審計(jì)成果效益最大化的最佳方式。需要明確的是，新時(shí)代審計(jì)成果運(yùn)用不僅包括整改落實(shí)審計(jì)報(bào)告所指出的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)從宏觀角度關(guān)注各領(lǐng)域是否形成系統(tǒng)完整的制度體系，推動(dòng)制度體系科學(xué)化、規(guī)范化。杜宏偉：《更好發(fā)揮審計(jì)作用推動(dòng)黨和國(guó)家重大制度體系健全完善》，《中國(guó)審計(jì)報(bào)》，2020年5月13日。然而，長(zhǎng)期以來(lái)存在著“重審計(jì)過(guò)程、輕結(jié)果運(yùn)用”的現(xiàn)象，加上突發(fā)公共事件的特殊性，審計(jì)重點(diǎn)通常是核查違規(guī)違紀(jì)等舞弊行為及資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，因而審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用也停留在落實(shí)審計(jì)整改、追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的層面上。若審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用僅將審計(jì)整改作為主要任務(wù)，忽略審計(jì)結(jié)果的深入分析，就無(wú)法從體制機(jī)制層面提出意見(jiàn)以推動(dòng)被審計(jì)單位完善制度建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮審計(jì)的抵御職能、提高政府部門(mén)處置突發(fā)公共事件的效率及公眾對(duì)政府的滿意度。

五、突發(fā)公共事件國(guó)家審計(jì)提升政府公信力的職能優(yōu)化路徑

綜合考慮當(dāng)前突發(fā)公共事件審計(jì)現(xiàn)狀，為有效保障突發(fā)公共事件審計(jì)職能的履行，應(yīng)從強(qiáng)化審計(jì)證據(jù)獲取、優(yōu)化審計(jì)人員配置、提升審計(jì)報(bào)告的披露、充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等四個(gè)方面優(yōu)化審計(jì)職能，進(jìn)而提升政府公信力。

第一，以信息化技術(shù)強(qiáng)化審計(jì)證據(jù)獲取，提高突發(fā)公共事件審計(jì)質(zhì)量。政府公信力是社會(huì)公眾對(duì)政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力，突發(fā)公共事件中真實(shí)可靠的審計(jì)結(jié)果則是政府公信力提升的基礎(chǔ)。然而，突發(fā)公共事件處置中審批程序簡(jiǎn)化導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)提取困難，其中會(huì)計(jì)記錄的缺失一方面加大了審計(jì)工作的難度，另一方面對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)質(zhì)量也產(chǎn)生了不利影響，公眾對(duì)政府的信任度也會(huì)受此影響。因而，面對(duì)突發(fā)公共事件亟須借助信息化技術(shù)建立線上審批調(diào)撥平臺(tái)，譬如目前廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)信息化系統(tǒng)中的區(qū)塊鏈技術(shù)，將物資、資金的籌集、分配、撥付、使用等審批環(huán)節(jié)移至線上，以云計(jì)算為依托縮短審計(jì)證據(jù)采集、分析和評(píng)價(jià)的周期，使審計(jì)方式從事后的周期性審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的在線審計(jì)，Krahel J， Titera W， “Consequences of big data and formalization on accounting and auditing standards”， Accounting Horizons， vol.29， no.2（2015）， pp.409-422.保留突發(fā)公共事件中各階段各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)證據(jù)，確保審計(jì)證據(jù)的合法性與真實(shí)性，避免因?qū)徟绦蚝?jiǎn)化而帶來(lái)的審計(jì)證據(jù)缺失，降低突發(fā)公共事件審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的信任度。

第二，建立應(yīng)急性審計(jì)人才庫(kù)，優(yōu)化審計(jì)人員配置，提高突發(fā)公共事件審計(jì)效率。如前所述，基層審計(jì)力量不足阻滯了審計(jì)預(yù)防職能的履行，無(wú)法通過(guò)提高政府部門(mén)應(yīng)急管理效率與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提升政府公信力，而審計(jì)工作在缺乏具體審計(jì)實(shí)施方案的前提下，其審計(jì)效果很大程度上是由審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)所決定的。因此，建設(shè)審計(jì)人才庫(kù)是優(yōu)化審計(jì)資源、提高審計(jì)人員綜合能力、強(qiáng)化突發(fā)公共事件審計(jì)人員隊(duì)伍的必要準(zhǔn)備。一旦面臨緊急審計(jì)需求時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)審計(jì)資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)力量統(tǒng)籌，從而快速響應(yīng)應(yīng)急性審計(jì)工作的需求。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大突發(fā)公共事件時(shí)，信息披露成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)急性審計(jì)人才庫(kù)有利于促進(jìn)相關(guān)審計(jì)信息及時(shí)發(fā)布，在穩(wěn)定人心的同時(shí)提高了公眾對(duì)政府的信任度，有利于政府公信力建設(shè)。此外，應(yīng)急性審計(jì)人才庫(kù)的人員組成不能僅僅局限于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)編制內(nèi)的人才，還應(yīng)把社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才及會(huì)計(jì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)以外的各類(lèi)專(zhuān)家涵蓋在內(nèi)，以此應(yīng)對(duì)復(fù)雜的審計(jì)工作內(nèi)容。

第三，增加審計(jì)結(jié)果公告次數(shù)，拓寬審計(jì)信息發(fā)布渠道，提升審計(jì)報(bào)告的披露效果，促進(jìn)信息公開(kāi)。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極加大審計(jì)結(jié)果的信息公開(kāi)力度，完善信息公開(kāi)制度，增加重大突發(fā)公共事件審計(jì)情況的披露頻率，定時(shí)將階段性審計(jì)情況向社會(huì)公布，提高政府工作透明度與公信力。例如三個(gè)月或半年披露一次階段性審計(jì)情況，對(duì)于突發(fā)公共事件中的違法違紀(jì)案件則應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起公告一次，審計(jì)結(jié)束后再出具完整的審計(jì)報(bào)告以向社會(huì)公眾充分披露整個(gè)審計(jì)過(guò)程，提升政府的公信力。其次，需拓寬審計(jì)信息發(fā)布渠道，提升審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的工作效果。一方面，采用定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式公開(kāi)披露相關(guān)審計(jì)信息并解答群眾疑問(wèn);另一方面，利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)發(fā)布可讀性較強(qiáng)的審計(jì)公告，彌補(bǔ)傳統(tǒng)紙媒及單一政府網(wǎng)站信息傳播覆蓋面窄、時(shí)效性差的弊端，提升人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，充分運(yùn)用審計(jì)成果完善應(yīng)急制度建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)抵御職能。首先，仍將審計(jì)整改作為審計(jì)成果運(yùn)用的首要任務(wù)，核查突發(fā)公共事件中領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用和責(zé)任落實(shí)情況并加強(qiáng)審計(jì)整改督促，對(duì)不作為、違規(guī)決策、違反廉政規(guī)定等突出問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)和處罰，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用提升政府公信力。其次，在提出審計(jì)整改建議的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入剖析被審計(jì)單位制度運(yùn)行情況及其問(wèn)題形成的主要原因，從宏觀角度指出被審計(jì)單位是否欠缺核心應(yīng)急制度，從微觀角度分析被審計(jì)單位應(yīng)急制度是否規(guī)范、科學(xué)，并從體制機(jī)制層面提出意見(jiàn)以推動(dòng)被審計(jì)單位完善制度建設(shè)，以此規(guī)范應(yīng)急工作程序、促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)，從而完善突發(fā)公共事件的制度建設(shè)與預(yù)防工作，推動(dòng)政府應(yīng)急能力、組織管理能力、制度協(xié)調(diào)能力建設(shè)，進(jìn)而提升突發(fā)公共事件處置能力以獲得公眾信任。最后，充分披露審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件中審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的工作效果最大化，切實(shí)滿足公眾知情權(quán)，提高信息獲取有效性，提升公共決策透明度，維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象，最終提升政府公信力。

六、結(jié)語(yǔ)

以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共事件，因其緊迫性與不確定性對(duì)政府公信力提出了前所未有的挑戰(zhàn)，而審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，貫穿于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的全過(guò)程，其監(jiān)督職能、預(yù)防職能、揭示職能和抵御職能與突發(fā)公共事件中政府公信力的四項(xiàng)關(guān)鍵要素——應(yīng)急管理效率、監(jiān)管責(zé)任履行、信息公開(kāi)程度和政策制度完備程度形成了強(qiáng)耦合關(guān)系，能夠?yàn)橥话l(fā)公共事件中政府公信力的穩(wěn)固和提升提供有力保障。

從審計(jì)職能與突發(fā)公共事件中政府公信力的內(nèi)在耦合性入手，可為突發(fā)公共事件中政府公信力危機(jī)的消解提供新的研究思路。事實(shí)上，國(guó)家審計(jì)服務(wù)于突發(fā)公共事件中政府公信力提升的可能程度遠(yuǎn)非如此。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)公共事件管理包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等四個(gè)階段，只是由于目前我國(guó)突發(fā)公共事件審計(jì)僅存在于應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建兩個(gè)階段，尚未對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警這兩個(gè)階段開(kāi)展審計(jì)工作，因此，本文所討論的審計(jì)職能的功能優(yōu)越性也主要是從應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建審計(jì)中體現(xiàn)，即突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的全過(guò)程而非突發(fā)公共事件管理的全階段，少數(shù)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)的日常審計(jì)監(jiān)督，而國(guó)家審計(jì)的抵御職能也僅從規(guī)范應(yīng)急工作程序、健全應(yīng)急法律體系等方面間接地提高了政府部門(mén)面對(duì)突發(fā)公共事件處置的效率，由此提高政府執(zhí)行力與公信力。理論上，國(guó)家審計(jì)作為突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系中不可或缺的組成部分，與政府公信力建設(shè)直接相關(guān)，借助國(guó)家審計(jì)能夠?qū)ν话l(fā)公共事件應(yīng)對(duì)全過(guò)程的相關(guān)責(zé)任主體行為與結(jié)果等發(fā)表審計(jì)和鑒證意見(jiàn)，借此指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的建設(shè)方向、內(nèi)容。事前審計(jì)的缺失削弱了國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系中的作用，因而如何將突發(fā)公共事件審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的積極作用理應(yīng)成為我們孜孜以求的目標(biāo)，這不僅是完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系、提升政府公信力的一個(gè)重要方向，也是一個(gè)具有前瞻性的研究課題。

〔責(zé)任編輯：李海中〕