群眾路線視閾下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其當(dāng)代價(jià)值探析

南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院 樊博文

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”[1]的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記指出全國要繼續(xù)學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法。

一、群眾路線視域下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線精神實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心創(chuàng)造和發(fā)展起來的

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天依然常青的根本原因。歷史和實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過五十多年的發(fā)展是正確的，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初是由浙江楓橋鎮(zhèn)的村民和干部，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上才有了矛盾不上交，就地解決的經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在后面的發(fā)展過程中，人民群眾始終是它的主體，無論是豐富其內(nèi)涵還是去推廣和示范，始終推廣管理權(quán)和決策權(quán)交給人民，比如基層治理村中的重大事務(wù)堅(jiān)持集體商討、采集民意、集體決定的決策形式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持群眾路線正確指導(dǎo)下不斷進(jìn)步和發(fā)展。我們黨在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，將群眾觀點(diǎn)貫徹到具體的發(fā)展實(shí)踐中去，形成了黨在工作中“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從本質(zhì)上堅(jiān)持了馬克思主義群眾觀，是依靠人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的。把為了群眾，依靠群眾作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值導(dǎo)向，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合社會(huì)進(jìn)步的要求。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾、為了群眾的一套基層社會(huì)治理的方法

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來源于基層、作用于基層、發(fā)展于基層，同時(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理新方法。首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所要解決的矛盾來自基層。今天，我國社會(huì)基層依然面臨許多社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)矛盾，由以前的家庭和鄰里矛盾、關(guān)系不和諧為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)糾紛間的矛盾；面臨農(nóng)村社會(huì)治理水平有待提高等突出矛盾問題。雖然社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，但是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終沒有離開基層，始終沒有離開社會(huì)矛盾。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又是一整套基層治理方法?；鶎又卫矸椒ㄊ菫榱藸I(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，而依靠人民群眾運(yùn)用一系列手段和方式，協(xié)調(diào)各種群眾之間的利益關(guān)系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以稱它為一種方法，就是人們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)而升華為系統(tǒng)化、理論化的體系，用于指導(dǎo)實(shí)踐。“基層社會(huì)治理方法”這個(gè)概念，抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)。新時(shí)代的治理模式以“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”為總體思路，構(gòu)建了社會(huì)治理組織體系、社會(huì)治理服務(wù)體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)安全防控體系、社會(huì)治理信息體系和社會(huì)公平執(zhí)法體系在內(nèi)的“六大體系”。[2]

（二）新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展需繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”半個(gè)多世紀(jì)依然能經(jīng)久不衰，煥發(fā)時(shí)代氣息，滿足社會(huì)需要。一個(gè)重要原因，就是它能貫徹好黨的群眾路線?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是我們黨群眾路線活生生的踐行典范。首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠人民群眾所創(chuàng)造。人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是社會(huì)歷史發(fā)展的最終推動(dòng)力量。浙江楓橋鎮(zhèn)的人民群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決的方法來解決矛盾。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠人民群眾所發(fā)展和創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自20世紀(jì)60年代初創(chuàng)立起，達(dá)到了解決矛盾的目的，但并沒有因此停止發(fā)展，反而，半個(gè)多世紀(jì)過去了，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史背景下，得到了人民群眾的發(fā)展和創(chuàng)新。改革開放時(shí)期加強(qiáng)群防群治、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、開展社會(huì)治安綜合治理，新時(shí)代構(gòu)建的“六大體系”，都是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展和創(chuàng)新的過程，這一切都離不開人民群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性的積極推動(dòng)力量。最后，人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成果的享用者。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)立之初，有效地解決了“四類分子”的矛盾，避免了許多惡性事件的發(fā)生，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，也有效地防止了各種社會(huì)矛盾的擴(kuò)張，有效地維護(hù)了社會(huì)治安，給人民群眾提供了一個(gè)有序的生活環(huán)境?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在全國推廣開來，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)，尤其是對(duì)于基層社會(huì)矛盾的有效治理，產(chǎn)生了愈加良好的效果。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在堅(jiān)持黨的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)的前提下，創(chuàng)造和發(fā)展起來的，新時(shí)代出現(xiàn)新情況、新問題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線。

二、群眾路線視閾下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代價(jià)值

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行以人民為中心思想的重要途徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)歷了復(fù)雜而又深刻的社會(huì)變革，社會(huì)矛盾也發(fā)生了變化，但是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終沒有離開人民這兩個(gè)字。“堅(jiān)持以人民為中心”是黨的十九大報(bào)告中，確立的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，這意味著在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的過程中，方方面面都必須堅(jiān)持以人民為中心。新時(shí)代要繼續(xù)將習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的思想貫徹好、發(fā)展好，發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確貫徹黨的群眾路線，黨的群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是它的落腳點(diǎn)，通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”激發(fā)廣大人民群眾的積極性，廣開言路，關(guān)注民心所向、所指，通過人民群眾來減少矛盾、預(yù)防矛盾、化解矛盾。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問績(jī)于民。正如習(xí)近平總書記所指出：“要把人民群眾的事當(dāng)做自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)做自己的大事，對(duì)人民群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾翹首企盼的事情零懈怠”。[3]

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要借鑒

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是推動(dòng)政治文明發(fā)展的重要途徑和重要內(nèi)容。群眾中蘊(yùn)含著巨大的潛力和力量，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，可以激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。近年來，浙江楓橋人民在堅(jiān)持黨的群眾路線的前提下，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積累民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有效地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

一方面，楓橋人民促進(jìn)人民群眾民主自治，改進(jìn)民主選舉制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定嚴(yán)格并且合理的換屆選舉制度，通過宣傳的作用，使廣大人民群眾樹立正確的民主觀念，使人民正確行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從上到下，統(tǒng)一選舉的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選舉流程，保證選舉的過程公平、公正、公開，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)當(dāng)選人員的履職監(jiān)督，保證了選舉的效果。另一方面，楓橋人民創(chuàng)造了“三上三下”[4]的民主決策機(jī)制。其具體做法是“一上一下”指征集議題，主要指由上級(jí)黨委部署，村兩委班子根據(jù)本村實(shí)際擬定議題，然后深入群眾廣泛征求意見；“二上二下”是指由村兩委匯總意見，然后研究解決方案，民主討論，最后再次入戶征求群眾建議；“三上三下”是指村兩委討論決定方案，提交黨員會(huì)議討論，村民代表集體表決通過并保證方案實(shí)施“三上三下”的決策機(jī)制，有力地保障了廣大人民當(dāng)家做主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，提高了人民的積極性，同時(shí)很好地發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)現(xiàn)了基層民主自治由一元向多元的轉(zhuǎn)變。個(gè)人能更好地完善決策機(jī)制，推動(dòng)基層民主政治的建設(shè)。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理方式的智慧方案

習(xí)近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[5]?！肮步ü仓喂蚕怼彼枷耄菍?duì)楓橋等地人民長(zhǎng)期探索治理經(jīng)驗(yàn)的有效概括和科學(xué)概括?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層治理的典范，[6]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新社會(huì)治理方式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一是創(chuàng)新社會(huì)治理的理念，包括以人民為中心的理念、依法治理的理念、系統(tǒng)治理的理念、綜合治理理念和源頭治理理念。堅(jiān)持兩手抓，將創(chuàng)新社會(huì)治理理念與提高社會(huì)治理能力相結(jié)合，強(qiáng)化了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基層治理理念，規(guī)范了基層治理方法，提高了基層治理效力，對(duì)于提高基層治理水平有著重要的意義；其二是改進(jìn)社會(huì)治理方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)化、信息化對(duì)于社會(huì)治理愈加重要。近年來，浙江楓橋人民積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代化科技手段、法制手段等加強(qiáng)改進(jìn)治理方式，通過科技化手段，拓寬為廣大人民服務(wù)的渠道和領(lǐng)域，構(gòu)建便民為民的服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供了便捷，有效提高了治理效率；其三是加強(qiáng)改進(jìn)基層黨建工作?；鶎狱h組織在基層治理的過程中發(fā)揮著有力的支撐作用，干部干實(shí)事，人民才會(huì)滿意。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，組織和培養(yǎng)了一支高水平、高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。最近幾年，楓橋地區(qū)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“黨員帶動(dòng)，群眾聯(lián)動(dòng)”的工作原則，堅(jiān)持一層帶著一層干，建立責(zé)任到人制度，使楓橋鎮(zhèn)在人民面前樹立了良好的形象。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是在夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，有利于提高基層治理的效率，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為創(chuàng)新社會(huì)治理方式的典型代表，為完善治理體制，提高治理能力積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。