探究基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的基本思路

山西蘭花焦煤有限公司 王輝

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)并存的情況[1]，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心而企業(yè)工會(huì)工作的特點(diǎn)由其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定[2]。國(guó)企的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由國(guó)家依法授予的企業(yè)法人代表執(zhí)行。當(dāng)國(guó)企法人代表在對(duì)其管理權(quán)進(jìn)行行使時(shí)受到上級(jí)相關(guān)部門(mén)的制約。由此可見(jiàn)，與其他經(jīng)濟(jì)成分相比較國(guó)企存在一定的不同。國(guó)企的特點(diǎn)由職工個(gè)人、國(guó)家、企業(yè)利益共同性所決定[3]。因而國(guó)企工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紐帶與橋梁的作用，在實(shí)際工作過(guò)程中充分運(yùn)用新習(xí)近平時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將方針政策更好地落實(shí)，為國(guó)企工會(huì)改革提供客觀保障。

一、基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革遵循原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)企工會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作過(guò)程中將黨的路線方針認(rèn)真貫徹。同時(shí)應(yīng)確保對(duì)職工的思想政治建設(shè)，保證國(guó)企工會(huì)工作方向的正確性。國(guó)企工會(huì)在思想政治方面應(yīng)當(dāng)始終同以習(xí)近平同志為代表的黨中央保持一致[4]。此外，國(guó)企工會(huì)還應(yīng)將工作主要著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸３峙c增強(qiáng)先進(jìn)性。在實(shí)際工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)今的時(shí)代主題，并將廣大職工群眾組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，為黨執(zhí)政奠定深厚的群眾基礎(chǔ)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

（二）堅(jiān)持繼承創(chuàng)新

基層國(guó)企工會(huì)在日常工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)光榮傳統(tǒng)進(jìn)行繼承與發(fā)揚(yáng)，并在工作過(guò)程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障職工群眾的合法權(quán)益，帶動(dòng)基層國(guó)企員工整體向前發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)不斷將群團(tuán)改革深化，著重開(kāi)展建立機(jī)制、增加實(shí)效工作。

（三）堅(jiān)持職工的主體地位

基層是工會(huì)工作的重點(diǎn)，且也是工會(huì)工作的薄弱環(huán)節(jié)[5]。工會(huì)在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉持面向基層，著重眼下，調(diào)動(dòng)職工群眾創(chuàng)造性、積極性的理念。因此工會(huì)應(yīng)當(dāng)把工作的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為職工群眾服務(wù)。且在落實(shí)工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考量職工群眾的利益，將職工群眾的主人翁地位突出出來(lái)。

（四）堅(jiān)持服務(wù)大局

工會(huì)在推進(jìn)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神[6]。工會(huì)可于職工群體中廣泛開(kāi)展職工科技創(chuàng)新活動(dòng)與勞動(dòng)競(jìng)賽，使基層國(guó)企在加強(qiáng)工人隊(duì)伍建設(shè)中的帶頭作用得以發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在國(guó)企改革過(guò)程中融入職工智慧力量的目的，促進(jìn)國(guó)企改革的進(jìn)一步深化。

（五）堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)

工會(huì)在改革過(guò)程中的力量源泉就是廣大職工群眾[7]。而工會(huì)也始終把廣大職工群眾的關(guān)心關(guān)切作為其創(chuàng)新改革的主要?jiǎng)恿Α９识鶎訃?guó)企工會(huì)在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)秉持以職工為本的理念，不斷強(qiáng)化職工群眾觀念，致力于為職工代言、替職工謀福利，增強(qiáng)廣大職工群眾在共享共建中的獲得感。同時(shí)也應(yīng)對(duì)廣大職工群眾的行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其能夠合理、依法維權(quán)，以保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定與和諧。工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立職工群眾的主體地位，在改革過(guò)程中積極回應(yīng)職工的呼應(yīng)，不斷使得工會(huì)改革與廣大職工群眾的意愿相貼近，獲取職工群眾的擁護(hù)，提升職工群眾對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新的認(rèn)可程度，保證工會(huì)改革創(chuàng)新的穩(wěn)步向前推進(jìn)。

二、基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的困境

（一）組織機(jī)構(gòu)缺乏合理性

由于基層國(guó)企工會(huì)組織在企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中缺乏合理性導(dǎo)致了工會(huì)組織與國(guó)企改革之間出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況。雖然在國(guó)企發(fā)展過(guò)程中相關(guān)的規(guī)章制度得以完善，但是由于在基層國(guó)企發(fā)展過(guò)程中工會(huì)的地位長(zhǎng)期以來(lái)未受到重視，且工會(huì)干部大多一人身兼數(shù)職，進(jìn)而也就無(wú)法將身心全部投入至工會(huì)工作中去，最終導(dǎo)致工會(huì)組織機(jī)構(gòu)作用日趨薄弱化、邊緣化。

（二）工作模式缺乏創(chuàng)新性

國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下其發(fā)展速度也在不斷加快，所以各種各樣的改革需求也隨著企業(yè)的發(fā)展不斷增加。故而傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式儼然已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。工會(huì)工作中存在的落后觀念也會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，最終導(dǎo)致基層國(guó)企工會(huì)工作喪失實(shí)效性[8]。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，部分基層國(guó)企工會(huì)其工作內(nèi)容與形式與企業(yè)實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)。上述情況的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)工會(huì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生制約作用，同時(shí)也致使廣大職工群眾的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。

（三）未凸顯維權(quán)職能

近些年，國(guó)企在改革過(guò)程中不斷趨向基層。國(guó)企的分配方式也隨之改變，業(yè)績(jī)考核、薪資等制度已逐漸將傳統(tǒng)的分配制度所取代[9]?；鶎訃?guó)企為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，其所確立的分配制度更加傾向于高級(jí)技師、技術(shù)人才等群體。這一情況的出現(xiàn)就會(huì)使得原有員工與創(chuàng)新型人才之間的薪酬差距被不斷拉大，進(jìn)而使得基層國(guó)企工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能，保障弱勢(shì)群體的工作難度大大增加。

（四）協(xié)商機(jī)制尚未完善

勞動(dòng)合同法的頒布與實(shí)施使得基層國(guó)企在調(diào)解糾紛、協(xié)商勞資工作開(kāi)展過(guò)程中有法律的保障。為了適應(yīng)改革發(fā)展，解決基層國(guó)企日漸突出的矛盾，基層國(guó)企應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整人事制度與分配體系。

三、促進(jìn)基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的主要手段

（一）加強(qiáng)黨對(duì)基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

為促進(jìn)工會(huì)改革，應(yīng)明確工會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制[10]?；鶎訃?guó)企應(yīng)將工會(huì)工作納入黨的工作部署與建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中，秉持“工建促黨建、黨建帶工圈”的基本原則，將企業(yè)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容確立為黨建帶工建。在考核各分管機(jī)構(gòu)與不同級(jí)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將工會(huì)工作成效納入考量的范圍之內(nèi)。且在選拔入黨積極分子的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將工會(huì)組織的推優(yōu)秀人才選納其中。黨組織應(yīng)支持工會(huì)的工作，并將工會(huì)工作置于黨組織工作的重要位置。黨組織工作人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)專題研究工作進(jìn)行認(rèn)真聽(tīng)取，嚴(yán)格將雙重領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)。當(dāng)工會(huì)組織需要進(jìn)行換屆選舉時(shí)，同級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)將候選人名單發(fā)函至上一級(jí)工會(huì)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)程序討論同意復(fù)函后依法可進(jìn)行民主程序的履行。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期未滿卻因工作需進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，同級(jí)黨組織應(yīng)率先尋求上一級(jí)工會(huì)的同意，還應(yīng)積極推薦相應(yīng)的候補(bǔ)人選。黨組織還應(yīng)對(duì)工會(huì)依照法律、依照章程開(kāi)展的工作進(jìn)行支持。在工會(huì)組織工作過(guò)程中應(yīng)支持其利用企業(yè)行政與黨建資源，有效落實(shí)職工群眾教育的服務(wù)工作。

（二）創(chuàng)新基層國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作方式

基層國(guó)企應(yīng)當(dāng)將工會(huì)工作融入至城市社會(huì)治理與基層黨建的大格局當(dāng)中。工會(huì)組織在工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)致力于服務(wù)區(qū)域發(fā)展、關(guān)懷職工群眾，并對(duì)社區(qū)共治進(jìn)行積極參與，積極對(duì)接政府的公共服務(wù)資源，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。工會(huì)組織還應(yīng)對(duì)特殊職工群體的維權(quán)工作進(jìn)行跟進(jìn)，保障特殊職工群體維權(quán)的順利進(jìn)行。在職代會(huì)、工代會(huì)召開(kāi)時(shí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)吸納項(xiàng)目外包工與勞務(wù)派遣工，使企業(yè)治理的渠道得以拓寬。如若企業(yè)進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要建立臨時(shí)的黨支部，則應(yīng)以此為基礎(chǔ)將臨時(shí)工會(huì)組織也建立起來(lái)。近些年，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在基層國(guó)企發(fā)展過(guò)程中也得到了較為廣泛的應(yīng)用。所以工會(huì)組織也應(yīng)不斷將網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制完善。工會(huì)組織應(yīng)注重建設(shè)網(wǎng)上工作平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)，使職工能夠獲得更為便捷且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從本質(zhì)上提高工會(huì)工作信息化水平。工會(huì)還應(yīng)不斷對(duì)經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制加以創(chuàng)新，在工作過(guò)程中不斷敦促基層國(guó)企依照法律與相關(guān)規(guī)定足額撥繳與使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用等，切忌費(fèi)用相互擠占，保障資金流向合理。此外，還應(yīng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查工作高度重視，保障工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用透明化。

（三）確立以服務(wù)職工為導(dǎo)向的基層國(guó)企工會(huì)運(yùn)行機(jī)制

基層國(guó)企工會(huì)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)大局、服務(wù)職工緊密結(jié)合，致力于為國(guó)企培養(yǎng)更多的工匠、人才隊(duì)伍。在工會(huì)組織開(kāi)展維權(quán)服務(wù)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以職工的切實(shí)利益為出發(fā)點(diǎn)，充分理解職工群眾的思想，致力于滿足職工群眾的需求，為廣大職工群眾提供竭誠(chéng)的服務(wù)。工會(huì)組織還應(yīng)不斷完善幫扶職工的工作制度、不斷將工會(huì)干部基層聯(lián)系點(diǎn)建立起來(lái)，逐步確立結(jié)對(duì)幫扶、定期接待、隨班作業(yè)等制度，堅(jiān)定不移地站在職工群眾的立場(chǎng)上。在確立工作評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)以職工滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工群眾的根本利益。此外，工會(huì)還應(yīng)建立相應(yīng)的考核制度，對(duì)工會(huì)職工的工作展開(kāi)考核。針對(duì)在工作過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的工會(huì)職工，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)在工作過(guò)程中未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工會(huì)職工，應(yīng)當(dāng)對(duì)其展開(kāi)相應(yīng)的培訓(xùn)，待培訓(xùn)通過(guò)后方能再次投入工作。

（四）重視基層國(guó)企工會(huì)組織體系與工作隊(duì)伍的建設(shè)

應(yīng)當(dāng)不斷提升基層國(guó)企工會(huì)組織的建設(shè)力度。開(kāi)展工會(huì)工作、建立工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的首要前提。國(guó)企始終不得以改制、改革為名將工會(huì)機(jī)構(gòu)隨意撤銷(xiāo)或合并，也不得將工會(huì)歸屬于黨群工作部門(mén)或者其他工作部門(mén)。國(guó)企應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。國(guó)有企業(yè)在建立工會(huì)、群團(tuán)辦、工會(huì)經(jīng)審會(huì)的過(guò)程中還應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)依照需求與規(guī)模完成相應(yīng)組織與機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將自身維權(quán)基本職能突出出來(lái)，不斷提升自身服務(wù)效率。國(guó)企還應(yīng)將工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，將職工群眾中經(jīng)驗(yàn)豐富、威信較高的同志選拔出來(lái)作為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選。應(yīng)當(dāng)采取多元化干部任用制度，工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)包括專職干部、掛職干部、兼職干部等?；鶎訃?guó)企還應(yīng)不斷促進(jìn)企業(yè)管理人員與工會(huì)干部進(jìn)行雙向交流，并將工會(huì)崗位視為幫助企業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)人才與干部的主要平臺(tái)。

（五）有效發(fā)揮工會(huì)橋梁作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中基層國(guó)企也面臨著轉(zhuǎn)型與升級(jí)。工會(huì)也應(yīng)隨著企業(yè)的升級(jí)進(jìn)行適當(dāng)變革。在工會(huì)改革過(guò)程中應(yīng)找準(zhǔn)自身位置，使其作用得到有效發(fā)揮。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)秉持大局意識(shí)，在改革過(guò)程中以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)做出科學(xué)的判斷。工會(huì)應(yīng)探究基層國(guó)企發(fā)展與轉(zhuǎn)型的方向，對(duì)企業(yè)現(xiàn)今存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的分析，并以現(xiàn)存的隱患與矛盾為依據(jù)完成預(yù)防對(duì)策的制定，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)矛盾發(fā)生的預(yù)防，又確保當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)可以迅速解決矛盾。工會(huì)始終應(yīng)明確自身職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對(duì)職工的需求耐心傾聽(tīng)，依法保護(hù)的員工合法權(quán)益，并針對(duì)員工所提出的不合理訴求予以化解，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層國(guó)企工會(huì)應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代發(fā)展潮流進(jìn)行適時(shí)變革，維護(hù)職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)職工在工作過(guò)程中樹(shù)立主人翁意識(shí)，并對(duì)工匠精神、勞模精神大力弘揚(yáng)，使國(guó)有企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。