延安時期黨的民主政治建設(shè)基本路徑探析

曹均學(xué)，張 玉

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002)

我們黨作為工人階級的代表，在延安時期毛澤東就要求“中國政府必須實現(xiàn)民主改革”，[1](p373)民主是社會主義國家的生命，民主政治是把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求?；仡欬h史，由于土地革命戰(zhàn)爭時期，黨的民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使“左”傾錯誤泛濫，差點葬送了中國革命。紅軍長征到達陜北后，我們黨十分重視民主政治建設(shè)，形成了與國統(tǒng)區(qū)完全不同的民主氛圍，抗日根據(jù)地呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)，也為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)乃至建國后民主政治建設(shè)提供依據(jù)和參考。

一、維護黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證民主集中制的穩(wěn)步實施

延安時期，我們黨力求建立一個民主集中制的政府。“改造成為一個有人民代表參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”。[1]p376但是，中國共產(chǎn)黨自成立以來就屬于共產(chǎn)國際的分支，歷史角度上就決定了中國共產(chǎn)黨會受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的支配，導(dǎo)致這一時期黨內(nèi)的民主與集中就如同砂礫一般，微乎其微。大革命時期，我們黨的具體實踐中極度缺乏民主，博古、王明等人堅持把列寧主義的城市暴動理論作為革命行動的指南，遵循共產(chǎn)國際的指令，甚至“搞一言堂”，排斥毛澤東等人的民主建議，最終導(dǎo)致了“第五次”反圍剿失敗，紅軍被迫長征。大革命慘重的失敗告訴中國共產(chǎn)黨，只有靠自己才能救中國，拯救中華民族的命運；只有把權(quán)力緊緊掌握在自己手中，在人民的支持維護下保證民主集中制的實施，中國革命才能贏得勝利。

我們黨到達陜北延安之后，開始逐步完善黨內(nèi)的民主政治建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)想要取得巨大成功，必須先把黨內(nèi)的民主思想統(tǒng)一，不能因為個別黨員的個別違規(guī)現(xiàn)象致使黨內(nèi)民主在建設(shè)過程中受到阻礙。延安時期思想不“穩(wěn)定”的黨員同志往往受過知識文化教育，特別是黨內(nèi)一些留學(xué)蘇聯(lián)，極度馬克思主義教條的共產(chǎn)黨員，他們心中仍然留有“狹隘的關(guān)門主義和宗派主義”。[2]252在陜甘寧民主建設(shè)方面，他們主張個人主義，這部分同志在黨內(nèi)公然“鬧獨立”，拒絕服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨的民主集中制了解不透徹，在個人和黨的關(guān)系之間，總是堅持“個人第一主義”。這些黨員從內(nèi)心深處便不尊重黨，不把黨的根本利益放在首位，對民主更是隨意掛在嘴邊來調(diào)侃踐踏，他們完全脫離共產(chǎn)黨在延安時期的民主建設(shè)初衷，摒棄了一個共產(chǎn)黨員該遵守的民主原則。

黨內(nèi)民主，黨外更要強調(diào)民主。我們黨在歷史長河中、革命戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)中積累起來的建黨民主準(zhǔn)則是“少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，局部服從全體，全黨服從中央”[3]的民主集中制原則，也是我們黨在延安時期堅持奉行的行動綱領(lǐng)。我們黨不僅在黨內(nèi)堅持施行民主政治建設(shè)，對待其他政黨人士也仍然采取民主又集中的方式。特別是隨著盧溝橋事變的爆發(fā)，導(dǎo)致中日矛盾的日益加深，在這危難關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨意識到建立一個多黨合作的民主政府的重要性。只有在保證共產(chǎn)黨的獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之下，對政治機構(gòu)進行民主改革，加強與各黨派和愛國主義民眾相配合，建立民主又集中的國防政府，我們才能贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利。雖然黨內(nèi)有部分同志不同意與各黨派民主合作,自始至終認(rèn)為中國共產(chǎn)黨應(yīng)該聽從蘇聯(lián)共產(chǎn)國際的指令辦事，放棄我們黨的獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但毛澤東等人意志堅定，針對國內(nèi)的緊急局勢，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》上明確規(guī)定“共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)同黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！盵4]強調(diào)全黨上下一致，團結(jié)一切愛國力量合作抗日，黨內(nèi)人員必須拋棄階級成見，不論是資產(chǎn)階級、地主階級，還是廣大普通民眾，只要他們愿意投身戰(zhàn)線，為中華民族而奮斗，我們黨在堅持自身獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立民主集中制的政府，把民主改革落到實處。隨著各黨派合作抗日的逐步展開，中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)也在迷茫中積極前進。

二、以“三三制”政權(quán)為依托，不斷壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

延安時期，我們黨才真正開始建設(shè)適應(yīng)中國現(xiàn)實國情的民主政權(quán)。對于民主政權(quán)的建設(shè)，1935年我們黨的政權(quán)建設(shè)的核心理論是無產(chǎn)階級在政治上具有唯一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須推翻其他一切非無產(chǎn)階級的政黨存在，而這也是列寧關(guān)于殖民地半殖民地理論的關(guān)鍵所在。這種民主理論思想完全就是照搬蘇維埃政黨理論，使得我們黨對一些愛國非無產(chǎn)階級產(chǎn)生排他性，民主政治建設(shè)得不到人員保障，從而導(dǎo)致無產(chǎn)階級民主政權(quán)的建立始終處于“嬰兒”狀態(tài)。所以在延安時期，毛澤東對中國國情進行了細致分析，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)必須以農(nóng)村作為落腳點，遠離城市，發(fā)動人民群眾的力量，在敵人勢力薄弱的農(nóng)村開展民主政治建設(shè)。

與此同時，面對著日本對中國的大肆入侵，中華民族危在旦夕。為了團結(jié)一切愛國力量合作抗日，毛澤東提出在陜甘寧邊區(qū)的各根據(jù)地建立“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”[1]741的抗日民主政權(quán)，并且在政權(quán)人員分配上規(guī)定了原則，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[1]742形成了一個戰(zhàn)斗力強大、包容性更強的政權(quán)組織。這種“三三制”的比例分配，不僅緩和了各黨派之間的矛盾沖突，還大大提高了中國共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨外進步分子聯(lián)系的小資產(chǎn)階級群眾和中間派的開明紳士、中等資產(chǎn)階級力量聯(lián)合起來合作抗日，有助于擴大全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。延安時期抗日民主政權(quán)的建立，更好地滿足抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，大大促進了全國民主性，有助于我們黨團結(jié)和鞏固各階層抗日力量，不再一味地排斥其他黨派愛國人士，不僅壯大了抗日民族統(tǒng)一的群眾力量，對民主政治建設(shè)的發(fā)展和鞏固，起到極大的促進作用。

三、以人為本，堅持為人民服務(wù)的宗旨理念

人民群眾是民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，失去群眾力量必然導(dǎo)致民主建設(shè)的崩塌。延安時期，我們黨民主建設(shè)最明顯的特征便是“以人為本”，堅持為人民服務(wù)。與國民黨相比較，中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性是工人階級，政黨鮮明的階級性就決定了中國共產(chǎn)黨始終代表著廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨初到陜甘寧邊區(qū)時，看到了邊區(qū)人民的艱難窮苦,為了解放山區(qū)人民,推進民主政治建設(shè)的發(fā)展,我們黨開始在農(nóng)村建立革命根據(jù)地。毛澤東提到：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵5]563所以我們黨在人民最關(guān)心的土地問題上實行大改造，嚴(yán)厲打擊大地主、大土豪，把收回的土地分發(fā)給農(nóng)民，讓農(nóng)民自給自足。在土地租金問題上實行減租減息，不僅大力發(fā)展了生產(chǎn)力，與此同時也保證了戰(zhàn)爭期間官兵的生活物資。起初我們黨不了解農(nóng)民的現(xiàn)實情況，在征糧方面大大加重了農(nóng)民的糧食負(fù)擔(dān)，直到“雷公劈死毛澤東”的傳言在民間議論紛紛，毛澤東聽聞立即對黨的民主政策和方針進行反思調(diào)整，并且在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上通過“精兵簡政”的民主決議，讓黨內(nèi)官兵自己種植和生產(chǎn)，減輕農(nóng)民的糧食負(fù)擔(dān)。這一系列的舉措保證了邊區(qū)人民的生活得到全面改善，人民參與民主建設(shè)的積極性顯著增強。

我們黨在延安時期堅持的以人為本的“民本”思想，不僅在物質(zhì)上滿足了人民，民主方面我們黨也保障了老百姓的民主權(quán)力。我們黨到延安之后黨內(nèi)人數(shù)銳減，為了擴大共產(chǎn)黨實力，團結(jié)統(tǒng)一抗戰(zhàn)，許多老百姓和愛國主義人士紛紛加入中國共產(chǎn)黨。一時間，工人階級和農(nóng)民在黨員人數(shù)中占了最大比重，中國共產(chǎn)黨得到了邊區(qū)人民的擁護，當(dāng)?shù)乩习傩粘蔀榱宋覀凕h天然而穩(wěn)固的同盟軍。隨著陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的開展，民主也提上了議程，然而共產(chǎn)黨始終把人民放在第一位，堅定民主政治信念，我們黨制定出《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，保證了邊區(qū)人民的各項民主權(quán)利?！稐l例》里寫到，只要居住在陜甘寧邊區(qū)，年滿十六歲，無論男女老少、民族差異、文化層次等都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！稐l例》的第二條還明確提出，邊區(qū)“采取普通的直接的平等的無記名的選舉制，保證實現(xiàn)徹底的民主”。[6]39人們的民主權(quán)利得到了滿足，黨的民主建設(shè)也開始在邊區(qū)順利開展。

我們黨立志為人民服務(wù)，雖然使得邊區(qū)人民擁有民主權(quán)利，但是由于邊區(qū)人民每天“背朝大地面朝天”，勤奮耕作，再加上黨員干部大多數(shù)文化水平較低，對于一些政治理論的宣傳，政策的實施往往陷入僵局。所以，延安時期是中國共產(chǎn)黨和人民接觸最密切的時期，也是我們黨民主建設(shè)最艱難、最具中國特色的時期。即使在如此艱苦的條件下，中國共產(chǎn)黨也絲毫沒有取消人民的各項民主權(quán)利，放棄邊區(qū)的民主建設(shè)，毛澤東同志甚至《在陜甘寧邊區(qū)參議會上的演說》中明確強調(diào)：“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護財產(chǎn)的權(quán)利?！盵2]251任何情況下都不能不搞民主。最終，我們黨根據(jù)邊區(qū)黨員和群眾普遍文化程度較低的現(xiàn)實條件，實行具體情況具體安排，推行“票舉”“投豆”“舉手”“香點”等惠民選舉方式，方便人民大眾廣泛參與民主投票，讓黨員和群眾的民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)。

毛澤東在民主政治建設(shè)上面提出黨群關(guān)系至關(guān)重要，就好比魚兒和水，中國共產(chǎn)黨必須自始至終站在農(nóng)民的角度上考慮問題，為人民群眾謀利益。只有人民生活好了，才能成為民主建設(shè)的強大支持者，雄厚的后發(fā)力量。

四、開展延安整風(fēng)運動，創(chuàng)新民主政治建設(shè)形式

延安時期，中國共產(chǎn)黨對民主建設(shè)的發(fā)展提出了新要求，高標(biāo)準(zhǔn)。由于黨內(nèi)人員對馬克思主義理論教條化、主觀化，導(dǎo)致了陜甘寧邊區(qū)的民主發(fā)展極度不平衡。以毛澤東為首的中央領(lǐng)導(dǎo)人為了讓黨內(nèi)干部步調(diào)一致，矯正黨內(nèi)黨員干部們的錯誤觀念，讓其明白中國的民主建設(shè)路徑只有在中國革命實踐中去探尋的真理，1941年在延安干部會議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》一文，主張開展延安整風(fēng)運動，便于我們黨整頓黨內(nèi)作風(fēng)，對民主進行發(fā)展和完善。

延安整風(fēng)運動的目的在于清除黨內(nèi)一直存在的錯誤思想和路線，亟需探求適合中國發(fā)展的民主新路徑。延安整風(fēng)運動發(fā)起之初，中國共產(chǎn)黨的“左”右傾錯誤在黨內(nèi)多次出現(xiàn)，民主政治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，特別是博古、瞿秋白、李立三、王明等人領(lǐng)導(dǎo)革命以來，脫離中國革命的現(xiàn)實發(fā)展情況，對中國共產(chǎn)黨的革命理論和思想路線上造成了嚴(yán)重的混亂，導(dǎo)致民主也跟隨著蘇聯(lián)步伐，在陜甘寧邊區(qū)建立了一個與蘇聯(lián)同名的蘇維埃政權(quán)。而抗戰(zhàn)初期，王明的回國再一次脫離中國國情在黨內(nèi)高度宣揚右傾主義思想，強調(diào)服從國際共產(chǎn)主義指令辦事，放棄戰(zhàn)爭期間黨的獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致全黨上下思想不一致，民主工作難以開展。種種跡象都表明，我們黨有些黨員在思想上、理論上有很嚴(yán)重的問題，就如毛澤東所說的，黨內(nèi)出現(xiàn)了“主觀主義、宗派主義 、黨八股”。[7]52我們必須在黨內(nèi)發(fā)動啟蒙運動，號召全黨參與三個“反對”，“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)”，[7]52肅清黨內(nèi)思想的各種不良風(fēng)氣。

中國共產(chǎn)黨極其看重黨的作風(fēng)問題，作風(fēng)不正，民主就得不到健全。延安時期，我們黨所提倡的三個“反對”，就是為了給民主新路徑掃清障礙。對于黨員干部出現(xiàn)的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)不正的問題，我們黨主張采取“團結(jié)批評團結(jié)”的態(tài)度，毛澤東在《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》一文中強調(diào)，我們必須“懲前毖后”“治病救人”，[7]70我們黨要敢于揭露、批評錯誤，用科學(xué)的方法去分析問題，謹(jǐn)防以后再犯。再者，對待犯錯的同志不能“一刀切”，直接判處“極刑”，而是采取教育的方式，給他們悔過改正的權(quán)利。不論是對人還是對事，這都是一種與國統(tǒng)區(qū)完全相反的民主方式，讓延安時期的民主建設(shè)有了新的發(fā)展風(fēng)貌。

總的來說，三個“反對”，各有側(cè)重點。但是通過延安整風(fēng)運動，整體提高了黨員干部對馬克思主義中國化的深刻領(lǐng)悟，對全黨民主建設(shè)有了進一步發(fā)展。

五、加強黨員黨性修養(yǎng)，形成廉潔嚴(yán)明的民主政治生態(tài)

“政治路線確定了，干部就是決定因素?！盵1]526延安時期的民主建設(shè)取得如此大的成就，離不開當(dāng)時黨中央對黨員干部的積極培養(yǎng)和嚴(yán)格要求。中國共產(chǎn)黨到達陜北之后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立，我們在貧困落后的陜甘寧邊區(qū)開始政權(quán)建設(shè)，逐漸加大了對黨員民主黨性的提升培養(yǎng)。隨著日本侵華的腳步加深，大批青年學(xué)生和愛國知識分子來到延安積極參與抗戰(zhàn)，加入了中國共產(chǎn)黨。由于黨員人數(shù)一下子增多，學(xué)生往往又帶有自身傲氣，全黨的思想與紀(jì)律便有所松散。劉少奇針對黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)問題和修養(yǎng)問題，寫了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文，強調(diào)黨性修養(yǎng)是我們黨員立身處世的根本原則，共產(chǎn)黨員必須無時無刻把黨的利益放在首位。人是推動世界改變的決定因素，延安時期的民主建設(shè)離不開人的參與。我們黨在延安時期民主建設(shè)之所以如此成熟，正是因為我們黨看到民主建設(shè)的主體是黨員干部，而嚴(yán)抓黨員的黨性則推進了民主的建設(shè)和發(fā)展。

延安時期，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨員干部的黨性修養(yǎng)，陳云的“六條標(biāo)準(zhǔn)”是當(dāng)時發(fā)展黨員干部的重要依據(jù)。1939年，劉力功事件讓黨內(nèi)意識到黨員紀(jì)律意識薄弱，無視黨的命令問題的嚴(yán)肅性。劉力功1938年入黨，一直在黨內(nèi)接受教育和培養(yǎng)。當(dāng)時延安時期實現(xiàn)按勞分配原則，共產(chǎn)黨安排他下基層服務(wù)工作，然而他不愿遵從黨的指令安排，要求繼續(xù)深造或回原籍工作，最后甚至以退黨威脅黨組織。陳云多次勸說無果，最終直接開除黨籍，通報全黨。在延安時期，這對中國共產(chǎn)黨來說是一個非常惡劣的事件。民主建設(shè)自始至終需要的是對黨忠誠，能夠吃苦耐勞的黨員，而在如此貧寒的陜甘寧邊區(qū)，一些黨員干部竟然忘卻入黨誓詞，依舊我行我素，無組織無紀(jì)律。對此，陳云總結(jié)之前的革命經(jīng)驗，結(jié)合陜甘寧邊區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展情況，對黨員的黨性要求做了“六條標(biāo)準(zhǔn)”：“終身為共產(chǎn)主義奮斗；革命的利益高于一切；遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密；百折不撓的執(zhí)行決議；群眾模范；學(xué)習(xí)。”[8]這六條標(biāo)準(zhǔn)明確指出了黨員的黨性要求，以及加入中國共產(chǎn)黨應(yīng)該具備什么樣的條件，清除了黨內(nèi)部分黨員的不正之風(fēng)，維護了黨內(nèi)清政嚴(yán)明的民主生態(tài)。