列寧權(quán)力監(jiān)督思想對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的啟示

梁 晨，黃琳慶

(桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541000)

“黨內(nèi)權(quán)力具有契約性質(zhì)，給權(quán)力賦予契約的形式，黨中央作為受委托人，全體黨員以委托人的身份將權(quán)力交給黨中央，這種契約性質(zhì)證明了權(quán)力監(jiān)督的必要性?！盵1]黨的十九大報(bào)告要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。研究列寧權(quán)力監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作有很大的借鑒價(jià)值和啟迪意義。

俄國(guó)十月革命勝利后，執(zhí)政的布爾什維克黨內(nèi)部出現(xiàn)了一些影響黨和國(guó)家繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中。為了保衛(wèi)革命勝利的果實(shí)，黨內(nèi)推行戰(zhàn)時(shí)命令制和干部委任制，這就出現(xiàn)干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，黨的權(quán)力逐漸集中在少數(shù)人手中。二是官僚主義隨之出現(xiàn)。官僚主義與高度集中的權(quán)力如影隨形，剛剛執(zhí)政的布爾什維克黨內(nèi)缺少人才，讓一些投機(jī)主義者與隱形資產(chǎn)階級(jí)分子有機(jī)可乘，加之缺乏對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，逐步脫離了人民大眾，黨內(nèi)部官架子氣氛也濃厚起來(lái)。列寧高度重視對(duì)黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督，并有針對(duì)性地開(kāi)創(chuàng)了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑，由此產(chǎn)生了列寧權(quán)力監(jiān)督思想。

一、列寧權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

(一)發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督

列寧認(rèn)為黨員的監(jiān)督主體地位對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督具有直接作用。因此，他重視讓每一位黨員都能行使監(jiān)督權(quán)，來(lái)維護(hù)黨員作為監(jiān)督主體的地位。一是重視選舉權(quán)。列寧認(rèn)為黨員的選舉權(quán)是最根本的權(quán)利，通過(guò)保障選舉權(quán)，可以有效行使監(jiān)督權(quán)，以此監(jiān)督黨內(nèi)各個(gè)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人。列寧要求:“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的?！盵2]二是允許黨員開(kāi)展討論。列寧提出黨務(wù)公開(kāi)制度，將不需要秘密討論的問(wèn)題公開(kāi)，給予黨員自由發(fā)表意見(jiàn)和討論的權(quán)利。三是提倡批評(píng)與自我批評(píng)。列寧強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)當(dāng)為批評(píng)而批評(píng)，而要實(shí)事求是地指出這一斗爭(zhēng)的方法。”[3]在黨綱允許范圍內(nèi)通過(guò)自我批評(píng)提高辦事效率。四是通過(guò)黨的代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。列寧認(rèn)為國(guó)家的重要決策和具體內(nèi)容應(yīng)由黨的代表大會(huì)討論決定。

列寧還提出要公開(kāi)進(jìn)行干部選舉、改變委任制，并要求公開(kāi)工作報(bào)告，將工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績(jī)公開(kāi)透明地展示出來(lái)。將權(quán)力放置在陽(yáng)光下，大大減少了通過(guò)錢財(cái)跑官、要官的腐敗行為。同時(shí)，列寧時(shí)任最高領(lǐng)導(dǎo)人，拒絕享有監(jiān)督豁免權(quán)，以身作則主動(dòng)接受制約和監(jiān)督，帶頭推進(jìn)權(quán)力的制約和監(jiān)督工作，起到了很好的示范作用。

(二)統(tǒng)一監(jiān)察職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

列寧強(qiáng)調(diào)要保障監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。列寧在成立監(jiān)督機(jī)關(guān)的初期階段就要求從中央到地方的所有監(jiān)察委員會(huì)都擁有最大獨(dú)立性。其所要負(fù)責(zé)的只有本級(jí)的黨的代表大會(huì)，所有的監(jiān)察機(jī)關(guān)采用垂直型的領(lǐng)導(dǎo)方式，只受上級(jí)直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不受其他部門的管理與制約。對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員，列寧也提出了特別要求：“中央委員在其監(jiān)察委員會(huì)的工作中，不受中央委員會(huì)決定的約束?！盵4]他在俄共(布)十大上還突出要求監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員不得兼任其他職務(wù)，除非任期已滿才可進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)。并且要通過(guò)不斷的自我學(xué)習(xí)來(lái)提高自身素質(zhì)，才符合監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作要求，這些舉措都加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

另外，列寧強(qiáng)調(diào)要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性。樹(shù)立監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性是該思想不可或缺的內(nèi)容。列寧提出，關(guān)于政治局會(huì)議的文件都要提早一天送到監(jiān)察委員會(huì)及委員們的手中，如果有特殊情況還要通過(guò)特殊程序進(jìn)行解決。并且中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全體黨員都有質(zhì)詢權(quán)，范圍高至總書(shū)記，低至地方，如果查出有違法亂紀(jì)的情況還有查處權(quán)。在其主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，中央監(jiān)察委員會(huì)委員可以經(jīng)常檢查工作文件。為了繼續(xù)夯實(shí)其權(quán)威性，頒布了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，條例要求監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)工作機(jī)關(guān)是平行關(guān)系。為了更好地履行監(jiān)督職能，監(jiān)察委員會(huì)委員可以參與平行工作機(jī)關(guān)會(huì)議，同時(shí)可以發(fā)表意見(jiàn)。

(三)重視黨群關(guān)系，吸收來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督力量

列寧認(rèn)為人民群眾擁有對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。列寧在十月革命前夕就先進(jìn)性地提出人民可以監(jiān)督政府，這是人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。列寧自始至終都十分重視勞動(dòng)人民的意見(jiàn)，人民群眾的監(jiān)督能自下而上地從黨外進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，讓人民群眾擁有罷免權(quán)。列寧明確指出:“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)?！盵5]他認(rèn)為讓人民群眾獲得罷免的權(quán)力是進(jìn)行人民群眾監(jiān)督的有效手段，讓人民群眾可以隨時(shí)對(duì)政府人員、黨員進(jìn)行罷免，才能增強(qiáng)人民監(jiān)督力量的威懾力，才能使權(quán)力監(jiān)督工作更加高效。

吸收來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督力量也是列寧所提倡的。一是非黨工農(nóng)群眾的監(jiān)督。列寧把招納非黨人員參與工作作為重要任務(wù)之一，提出：“吸收黨外人員，由黨外人員來(lái)檢查黨員的工作——這是絕對(duì)正確的?！盵6]除了黨外人員外，從工人和農(nóng)民黨員中選取一部分人員擔(dān)任監(jiān)察委員會(huì)委員，他們和其他黨員委員一樣擁有監(jiān)督、質(zhì)詢和查看文件等權(quán)力。二是來(lái)自報(bào)紙等輿論的監(jiān)督。《關(guān)于黨和蘇維埃的報(bào)刊》中指出，要將揭露各個(gè)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的違法行為或錯(cuò)誤不足作為報(bào)刊的重要任務(wù)之一。列寧不僅關(guān)注報(bào)紙對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，還關(guān)注受到揭露和批評(píng)的機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對(duì)此作出的回答，嚴(yán)格要求他們要在最短的時(shí)間內(nèi)在同一個(gè)報(bào)刊上進(jìn)行回應(yīng)，要么是進(jìn)行真憑實(shí)據(jù)的反駁，要么是證明被批評(píng)或被揭露的行為已經(jīng)改正。這些政策的落實(shí)都體現(xiàn)了列寧對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督工作的開(kāi)展。

(四)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督的法制建設(shè)

權(quán)力監(jiān)督效果與進(jìn)行監(jiān)督工作的工作人員具有直接關(guān)系，監(jiān)察隊(duì)伍中工作人員的綜合素質(zhì)和工作待遇也是影響權(quán)力監(jiān)督工作的因素之一。列寧對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的委員提出了較高的要求，認(rèn)為監(jiān)察工作人員必定要具備較高的政治素質(zhì)和知識(shí)水平才能抵擋得住歪風(fēng)邪氣，他們身上應(yīng)該具備經(jīng)驗(yàn)豐富、公正嚴(yán)明、由黨培養(yǎng)等特質(zhì)。除此之外，他還通過(guò)提高監(jiān)察工作人員的社會(huì)地位和薪資待遇來(lái)調(diào)動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍工作的積極性。

列寧也很關(guān)注法律法規(guī)的制定與完善，并把法制建設(shè)作為監(jiān)督工作的有力支撐。通過(guò)法律來(lái)嚴(yán)格要求各個(gè)機(jī)關(guān)及全體人員，只有這樣監(jiān)督工作才有依據(jù)，才能長(zhǎng)久穩(wěn)定地進(jìn)行下去，因此列寧長(zhǎng)久以來(lái)都在推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度的合法化。一是進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的立法工作。“使所有人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。”[7]他帶頭制定《工人監(jiān)督條例》《檢察機(jī)關(guān)條例》等法律法規(guī)，列寧相信：“法律使每個(gè)人都可能同官僚主義、拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)。”[8]二是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。只是立法還不行，還要將其落實(shí)下去。列寧認(rèn)為要體現(xiàn)法律公平公正的原則，全體黨員面對(duì)法律的懲治都是平等的。為了加大懲治力度，增強(qiáng)法律的威懾力，黨員違法遭受的懲治要比非黨員遭受的懲治力度大得多。三是積極宣傳法制教育。除了對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)行法制監(jiān)督教育之外，列寧十分鼓勵(lì)工農(nóng)群眾拿起法律武器，既維護(hù)了自己的權(quán)利，也制約了機(jī)關(guān)權(quán)力。

二、列寧權(quán)力監(jiān)督思想對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的啟示

(一)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，重視思想政治教育工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！盵9]而加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)就必須從思想政治教育這一基礎(chǔ)性工作入手，從思想上建黨，以思想指引行動(dòng)，幫助權(quán)力監(jiān)督工作深入開(kāi)展。一是強(qiáng)化黨性教育。紀(jì)律建設(shè)首先要從黨性問(wèn)題著手，強(qiáng)化黨性教育、提高黨性修養(yǎng)是每一名黨員的必修課，每一名黨員都應(yīng)該牢記我們黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，始終以大局為重，忠于黨、忠于民，自覺(jué)摒棄作風(fēng)問(wèn)題。二是強(qiáng)化理論教育。強(qiáng)化全體人民對(duì)黨的基本理論、基本路線和綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)與了解是十分必要的。三是強(qiáng)化先進(jìn)性教育。培養(yǎng)“公仆意識(shí)”，國(guó)家工作人員要始終將全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，外化于行。四是強(qiáng)化理想信念教育。強(qiáng)化黨員的理想信念教育，就是要不忘自己的初心，牢記自己的使命，始終堅(jiān)決對(duì)不良紀(jì)律作風(fēng)說(shuō)不。五是強(qiáng)化反腐倡廉專題教育。反腐倡廉專題教育要從反面典型與正面模范兩方面入手，共同發(fā)揮作用，在產(chǎn)生警示威懾作用的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)榜樣示范的效果。

(二)深入決策環(huán)節(jié)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性

我國(guó)的監(jiān)察體制一直在不斷創(chuàng)新，從最初的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式進(jìn)化為以本級(jí)為主的模式，再發(fā)展到以上級(jí)為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也進(jìn)行了改革，作為國(guó)家專責(zé)機(jī)關(guān)的特殊性，將其與紀(jì)委進(jìn)行合署，理順其與巡視組、反貪局和審計(jì)署等多個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，以達(dá)到提高監(jiān)察效能的目的。雖然監(jiān)察體制在不斷發(fā)展，但在同級(jí)和上級(jí)共同領(lǐng)導(dǎo)的情況下仍出現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)難以對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，在黨委和紀(jì)委之間培養(yǎng)復(fù)合式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先，從決策方面來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)深入?yún)⑴c重大事項(xiàng)決策，適度分權(quán)，從對(duì)重大問(wèn)題的決策上進(jìn)行制約和監(jiān)督。其次，從執(zhí)行方面來(lái)說(shuō)，建立適度集權(quán)機(jī)制能大幅提高制約和監(jiān)督效率。再次，從監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)，復(fù)合式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制能幫助監(jiān)督力量最優(yōu)化、最大化履行監(jiān)督職能。

(三)樹(shù)立“公仆意識(shí)”，將監(jiān)察工作置于人民群眾當(dāng)中

列寧始終將“公仆意識(shí)”作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的價(jià)值方向與實(shí)踐宗旨，只有這樣才能夠真正成為人民利益的捍衛(wèi)者。因此，權(quán)力監(jiān)督離不開(kāi)人民群眾的監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度能從基礎(chǔ)上幫助群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，使群眾作用得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自下而上的全面監(jiān)督。紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)也要密切聯(lián)系群眾，將監(jiān)察工作置于人民群眾當(dāng)中，逐漸完善群眾監(jiān)督的法律法規(guī)政策，建立聯(lián)系黨內(nèi)外人民群眾的機(jī)制，與多方面的力量相結(jié)合，將人大、政協(xié)、司法和社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊心協(xié)力地盡一切力量去維護(hù)人民群眾的根本利益，以提高監(jiān)察工作的質(zhì)量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是有效途徑之一，鼓勵(lì)其他黨派人士參與監(jiān)督工作。除此之外，還要注重輿論的力量，合理利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式，針對(duì)現(xiàn)有的不足之處進(jìn)行整改，推進(jìn)輿論監(jiān)督的立法工作，最終實(shí)現(xiàn)多方力量的聯(lián)合監(jiān)督。

(四)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，遵守法律法規(guī)

列寧一直強(qiáng)調(diào)黨員要時(shí)刻保持法律意識(shí)，同時(shí)也要求黨員遵守黨的紀(jì)律。管黨治黨離不開(kāi)黨的紀(jì)律，依法治國(guó)離不開(kāi)法律法規(guī)。不能忽視法律，也不能忽視黨紀(jì)。隨著國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷深入，還要將實(shí)踐工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法及時(shí)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)制度落實(shí)下去，以達(dá)到優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的。既要將黨的紀(jì)律與國(guó)家法律分開(kāi)，使二者能夠合理分工、各司其職；又要將黨的紀(jì)律與國(guó)家法律有機(jī)統(tǒng)一，使二者實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)、共同作用。以此為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供黨紀(jì)和法律支撐，以便更好地深入地開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督工作。