使每個人的技能與天賦得到充分發(fā)揮

林育儀

摘? ?要：文章借用公共政策的價值分析研究框架，從英國《生涯戰(zhàn)略》政策的價值選擇、合法性和有效性三個價值向度進行價值分析，發(fā)現(xiàn)提升生涯教育質(zhì)量、促進教育公平與社會流動是政策的價值選擇，符合對優(yōu)質(zhì)生涯教育的訴求、強調(diào)關注處境不利群體的原則是政策的合法性體現(xiàn)，生涯教育質(zhì)量明顯提升、教育公平與社會流動獲得一定程度的實現(xiàn)則是政策有效性的證明。

關鍵詞：《生涯戰(zhàn)略》 生涯教育 價值分析

《生涯戰(zhàn)略：使每個人的技能與天賦得到充分發(fā)揮》（Careers Strategy： Making the Most of Everyone’s Skills and Talents，以下簡稱《生涯戰(zhàn)略》），是一項由英國教育部于2017年12月頒布的生涯教育改革政策，旨在改善2011年《教育法》將生涯教育責任主體由地方政府轉(zhuǎn)移至學校后導致的質(zhì)量下滑困境，并提出構(gòu)建世界一流生涯教育指導體系的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，標志著英國生涯教育正式走向質(zhì)量導向，并開啟了生涯教育戰(zhàn)略發(fā)展的新階段。為了進一步推動《生涯戰(zhàn)略》的落實，英國教育部分別于2018年1月5日和2月1日更新了《教育和培訓提供者生涯指導和機會——董事會、學校領導及教職員法定指南》（Careers Guidance and Access for Education and Training Provides—Statutory Guidance for Governing Bodies，School Leaders and School Staff，以下簡稱《法定指南》）和《生涯指南：繼續(xù)教育學院和第六級學院指南》（Careers Guidance：Guidance for Further Education Colleges and Sixth Form Colleges，以下簡稱《學院生涯指南》）兩份政策文件，作為深入落實《生涯戰(zhàn)略》的法定行動指南?？傮w來看，《生涯戰(zhàn)略》政策在當前英國生涯教育的發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

教育政策價值分析在教育政策研究中占據(jù)核心地位[1]，通過對代表著目前英國生涯教育發(fā)展的新動向與核心特征的《生涯戰(zhàn)略》政策進行價值分析，有助于超越表面化的政策文本解讀，進而溯及政策背后的利益動因與價值訴求。本文將從價值選擇、合法性和有效性三個教育政策的價值向度出發(fā)，對英國《生涯戰(zhàn)略》政策展開價值分析。

一、《生涯戰(zhàn)略》的價值選擇

教育政策的價值選擇是教育政策制定者在自身價值判斷基礎上所作出的一種集體選擇或政府選擇，蘊涵著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達著教育政策追求的目的與價值[2]。因此，對英國《生涯戰(zhàn)略》政策利益動因及其價值訴求進行深入分析，需要從其所蘊含的價值選擇出發(fā)，具體來看存在以下兩方面的價值選擇。

（一）提高生涯教育質(zhì)量

《生涯戰(zhàn)略》明確要求“整合生涯教育體系中不同的元素，為所有年齡段的人提供與職業(yè)生涯相關的高質(zhì)量教育、信息、建議和指導”[3]。從政策文本來看，《生涯戰(zhàn)略》旨在改善英國當前生涯教育質(zhì)量不佳的困境，并提出建立起世界級的生涯教育體系戰(zhàn)略設計，以期幫助每個人獲得能夠支持自己進行生涯規(guī)劃的知識與技能。

英國生涯教育質(zhì)量不佳的困境，可以追溯到2011年英國《教育法》對生涯教育的改革重組。出于學校自治的原則，《教育法》將生涯教育的責任主體由地方政府轉(zhuǎn)移至學校，要求學校承擔生涯教育的全部法定責任，確保學生能夠獲得獨立、公正的生涯教育與指導，同時賦予學校進行生涯教育的自主權(quán)。但是，由于改革重組導致了原有生涯教育服務供給伙伴關系的破裂，加上缺乏相應的生涯教育評價標準等困境，此次改革不僅未能達到預期成果，而且使得英國生涯教育的質(zhì)量下滑，生涯教育的質(zhì)量困境亟需受到重視。針對生涯教育服務供給主體單一的問題，《生涯戰(zhàn)略》對政府、學校、企業(yè)（雇主）、專業(yè)機構(gòu)等多元主體在生涯教育中應承擔的責任作出要求，并匯集生涯教育系統(tǒng)中的所有元素以建立強大的合作伙伴關系，為不同背景的群體提供全面且有質(zhì)量的生涯教育支持。針對缺乏統(tǒng)一的生涯教育標準的問題，2014年蓋茨比慈善基金會（Gatsby Charitable Foundation）在國際調(diào)研的基礎上，發(fā)布了《好的生涯指導》（Good Career Guidance），對什么是“好的生涯指導”進行了界定，并提出了優(yōu)秀的生涯教育應具備的八項標準，即“蓋茨比基準”。該標準在提出后，獲得了較為廣泛的認可。在2017年頒布的《生涯戰(zhàn)略》中，英國政府將“蓋茨比基準”正式確定為生涯教育的國家標準，要求學校依據(jù)該標準來提供生涯教育，以優(yōu)化生涯教育的實施。英國政府還于2018年先后印發(fā)了面向中學和學院的兩份行動指南，為“蓋茨比基準”在學校的落實提供了更為細致的指導方案，以期助力英國生涯教育的質(zhì)量提升。

（二）促進教育公平與社會流動

《生涯戰(zhàn)略》政策體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念。2016年，英國時任首相特蕾莎·梅組建新政府，提出了“建設更公平的英國，促進社會流動，為每個人創(chuàng)造機會”的執(zhí)政藍圖[4]。作為政府執(zhí)政理念的載體之一，《生涯戰(zhàn)略》提出“構(gòu)建一個更強大、更公平的社會，讓所有人都能發(fā)揮自己的潛力”，并強調(diào)“關注社會流動性的核心是人人都能獲得發(fā)展的職業(yè)生涯體系，必須打破阻礙國家發(fā)展的障礙，讓所有年輕人掌握謀生的技能”[5]。此外，政策文本中還體現(xiàn)出對來自欠發(fā)達地區(qū)或家庭處境不利的學生、長期失業(yè)的成年人、有特殊教育需要和殘障學生、現(xiàn)存阻礙學生進行生涯規(guī)劃的陳腐觀念等方面的高度關注。

有效且公正的生涯指導，對于來自弱勢背景的學生十分重要，《生涯戰(zhàn)略》強調(diào)通過提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)指導以確保機會的平等，并要求在被確定為“生涯教育資源不足”的地區(qū)建立雇主網(wǎng)絡，幫助來自弱勢背景的學生釋放其潛力;針對長期失業(yè)和從事低薪工作的成年人，《生涯戰(zhàn)略》提出繼續(xù)通過國家職業(yè)服務中心（National Career Service）為此類人群提供建議和指導，并要求于2018年10月之前為有需要的人提供高質(zhì)量定制支持的新服務[6]，確保其擁有可轉(zhuǎn)移的就業(yè)技能。同時，研究表明有特殊教育需要和殘障學生往往很難獲得有針對性的職業(yè)生涯建議[7]，為解決這一困境，《生涯戰(zhàn)略》要求通過政府資助，為與有特殊教育需要和殘障學生合作的專業(yè)人士提供發(fā)展服務，提升此類學生接受的生涯教育與指導的數(shù)量及質(zhì)量。

此外，在生涯規(guī)劃中，還存在著諸如“歧視以就業(yè)為重點的技術(shù)教育”“女性不適合從事與科學、技術(shù)、工程、數(shù)學（STEM）相關的工作”等刻板印象，不僅嚴重制約著學生的職業(yè)發(fā)展，而且阻礙了社會流動。為破除存在于生涯規(guī)劃中的刻板印象，《生涯戰(zhàn)略》要求“所有學校更加努力，讓每個學生都能充分了解他們未來各個階段的選擇，從2018年1月起，學校應為希望獲得技術(shù)教育的人提供機會”以及“更多地了解在學校和就業(yè)中如何有效地解決性別成見，采取積極措施，消除課堂上導致女性職業(yè)選擇減少的問題”[8]?！斗ǘㄖ改稀泛汀秾W院生涯指南》這兩份行動指南則作出更細致的指導，要求學校和學院在采取一些干預措施解決性別成見的同時，也應有意識地防止在提供生涯建議和指導的過程中出現(xiàn)各種形式的刻板印象。[9][10]

二、《生涯戰(zhàn)略》的合法性

教育政策的合法性，是指教育政策的價值選擇符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，并由此在社會范圍內(nèi)被承認、接受和遵守[11]。換言之，教育政策是否具有合法性，在于其價值選擇是否符合社會范圍內(nèi)各利益相關主體的教育需要?？傮w來看，英國《生涯戰(zhàn)略》政策具有較高的合法性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）符合對優(yōu)質(zhì)生涯教育的訴求

生涯教育具有正外部性（positive externalities），良好的生涯教育能夠支持教育系統(tǒng)的有效運行以及社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，給個人發(fā)展帶來長遠效益的同時，可為國家未來人力資源的開發(fā)奠定良好的基礎。但自2011年生涯教育改革重組以來，英國生涯教育的質(zhì)量令人擔憂，2013年教育標準局（Office for Standards in Education）對學校所提供的生涯教育進行了一次全國調(diào)查，結(jié)果顯示學校不能很好地向?qū)W生提供充分的生涯教育[12]。2016年的一份調(diào)查報告顯示，只有不到2/3的十一年級學生表示他們接受過生涯教育，而在這接受過生涯教育的2/3的學生中，只有一半學生對他們所接受的生涯教育感到滿意[13]。與此相似，作為以改進英國生涯教育為主要目標的專業(yè)組織，職業(yè)與企業(yè)公司（The Career & Enterprise Company）2017年的調(diào)查報告顯示，2016—2017學年期間，僅有約一半的學校達到了兩項或兩項以上的“蓋茨比基準”，仍有20.6%的學校沒有達到任何一項基準[14]。在多項關于學校生涯教育質(zhì)量表現(xiàn)不佳的調(diào)研結(jié)果發(fā)布的背景下，生涯教育中存在的突出問題引起了社會各界的廣泛關注。

為解決“無法獲得生涯教育和有效的生涯教育指導”的困境，進而充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生涯教育對個人發(fā)展、教育進步以及經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，《生涯戰(zhàn)略》從設定總體發(fā)展目標、構(gòu)建戰(zhàn)略共同體、明確評價標準及提供具體實施建議等方面進行規(guī)劃，并強調(diào)“構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)生涯支持體系，以幫助人們了解當今經(jīng)濟環(huán)境中可以獲得的機會，獲得他們在未來獲得成功所需的技能和資格”。由此可見，《生涯戰(zhàn)略》政策的頒布實施及其配套行動指南的貫徹落實，有利于落實并滿足各利益相關主體對優(yōu)質(zhì)生涯教育的訴求，因而具有較高的合法性。

（二）符合關注處境不利群體的原則

公平且有質(zhì)量的生涯教育對促進教育公平與社會流動具有重要作用，不僅能夠為來自所有背景的人提供有效且高質(zhì)量的生涯教育指導，使其掌握相應的職業(yè)生涯管理技能并充分發(fā)揮自身潛力，而且有助于代際循環(huán)的打破和社會流動的實現(xiàn)。2015年，英國教育部頒布《特殊教育需要實踐規(guī)范》（Special Educational Needs Code of Practice 2015）[15]，提出“如果一個孩子或年輕人有學習困難或殘障，就需要為其提供特殊教育”，體現(xiàn)出對處境不利群體的高度關注。但是，直至2017年，英國在生涯教育資源的分配上還存在較大的不足。一方面，地區(qū)間嚴重的不平等，來自貧困地區(qū)的年輕人可能更難獲得其所需的生涯發(fā)展指導、來自英國最優(yōu)勢地區(qū)的18歲學生進入頂尖學府的可能性是來自最弱勢地區(qū)的18歲學生的6倍[16]。另一方面，處境不利的群體往往很難獲得足夠且個性化的生涯發(fā)展指導。

由此可見，弱勢群體在獲取生涯教育資源上存在著不容忽視的困難，資源分配不均的現(xiàn)象十分突出。為此，《生涯戰(zhàn)略》及兩份行動指南高度關注生涯教育公平及其對促進社會流動的重要作用，闡明了生涯教育的提供將如何彌合機會上的鴻溝，并強調(diào)通過重點扶持最困難的群體和最困難的地區(qū)等途徑，努力創(chuàng)造一個更加強大、更加公平的社會，使來自不同背景和年齡的人都能發(fā)揮自己的潛力，進而結(jié)束不利的代際循環(huán)，實現(xiàn)社會流動。

三、《生涯戰(zhàn)略》的有效性

教育政策的有效性是指教育政策的效能，是效益、效率、效果的統(tǒng)一，其含義是指教育政策活動以最小的代價獲得具有最大化正價值的政策結(jié)果，是教育政策功能和效益的最大化[17]。因此，教育政策有效性的判斷標準為：教育政策在實施過程中是否有效地實現(xiàn)了由政策目標到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化，即政策價值目標與政策結(jié)果之間是否具有一致性。對英國《生涯戰(zhàn)略》政策有效性的判斷，需要思考伴隨著政策的貫徹落實，英國生涯教育是否達到了《生涯戰(zhàn)略》中所確定的預期目標，或者說在多大程度上達到了預期目標。

（一）生涯教育質(zhì)量獲得了明顯提升

英國政府在《生涯戰(zhàn)略》中對2018—2020年間生涯教育所要達到的目標分階段作出了明確的規(guī)定，主要可以概括為：要求所有的學校和學院按照“蓋茨比基準”改善生涯教育、為學生提供與企業(yè)和雇主交流的機會、設置生涯領袖并明確其職責、與企業(yè)顧問建立良好的聯(lián)系、使職業(yè)和企業(yè)公司發(fā)揮更大的作用以及與國家生涯服務中心（National Careers Service）展開更多的合作。該目標體系的構(gòu)建為生涯教育的實施、評價及改進提供了重要的參考依據(jù)。

自2017年《生涯戰(zhàn)略》頒布以來，英國生涯教育的總體質(zhì)量獲得了較為明顯的改善。2017—2020年，學?；?qū)W院各項“蓋茨比基準”達成度表現(xiàn)有了較為明顯的進步，完全達到每個標準的學校和學院的比率持續(xù)增加[18]。加入企業(yè)顧問網(wǎng)絡（Enterprise Adviser Network）的學校數(shù)量逐年增加，從2017年的2000余所到2020年7月已有3800多所學院和學校加入，并通過該網(wǎng)絡建立起與企業(yè)顧問的聯(lián)系，其中有73%的學校和學院表示加入企業(yè)顧問網(wǎng)絡使他們獲得了與更多雇主合作的機會[19]。此外，自2017年《生涯戰(zhàn)略》將設置生涯領袖寫入政策以來，該政策順利實施[20]，2019年一項關于英國中學職業(yè)領袖的調(diào)查研究顯示，學校在嵌入生涯領袖角色方面取得了實質(zhì)性進展，與過去相比，生涯領袖獲得了更多的時間，并有65%的生涯領袖認為獲得了更多的來自高層領導的支持[21]。另外，職業(yè)與企業(yè)公司不僅通過建立企業(yè)顧問網(wǎng)絡幫助學校獲得更多與雇主聯(lián)系的機會，而且通過建立生涯中心（Career Hub）、提供生涯領袖培訓課程等舉措，助力生涯教育的質(zhì)量提升，調(diào)查結(jié)果顯示，加入企業(yè)顧問網(wǎng)絡以及生涯中心的學?；?qū)W院，在“蓋茨比基準”的表現(xiàn)上獲得了更為明顯的進步。[22]

由此可見，自2017年《生涯戰(zhàn)略》頒布以來，生涯教育在英國受到了多方利益主體的高度重視，其整體質(zhì)量獲得了顯著的提升，提高生涯教育質(zhì)量這一政策價值選擇得到了比較成功的實現(xiàn)。

（二）教育公平與社會流動獲得一定程度的實現(xiàn)

《生涯戰(zhàn)略》及其配套指南文件均體現(xiàn)出對促進教育公平及社會流動的關注，如《生涯戰(zhàn)略》強調(diào)在2018—2019學年結(jié)束時要實現(xiàn)“鼓勵青年尤其是女性從事與STEM有關的工作，為處境不利的青年和成人提供更好的生涯信息、建議和指導;學院充分發(fā)揮生涯服務功能，為處境不利學生提供更多的幫助”等促進教育公平與社會流動的目標，并強調(diào)“在需要時優(yōu)先為處境不利的青年提供職業(yè)支持，以確保他們了解追求不同職業(yè)所需要的學科選擇、經(jīng)驗和資格?！盵23]

關于英國《生涯戰(zhàn)略》政策是否有效實現(xiàn)了促進教育公平及社會流動這一價值選擇的問題，可以從弱勢地區(qū)、處境不利群體以及生涯規(guī)劃刻板思維三方面進行分析。受地理位置等因素的影響，一些地區(qū)的學校往往很難與企業(yè)或雇主建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，最終成為生涯教育資源不足地區(qū)，為此，政府部門及專業(yè)組織積極開展研究，確定了若干個生涯教育資源不足地區(qū)，并通過多種方式為其提供幫助[24]。直至2020年，已有超過2500萬英鎊的公共資金投資于300個職業(yè)支持項目，由于這一項有針對性的投資，布萊克浦以及斯托克頓等地區(qū)（原被列為生涯教育資源不足的地區(qū)）已成為全國生涯教育表現(xiàn)最好的地區(qū)之一[25]。在處境不利群體方面，自2017年《生涯戰(zhàn)略》頒布以來，有特殊教育需要和殘障學生受到了更多的關注并獲得了更多的資源。2017年的一份政府報告表明，只有63%的負責人表示他們的學?；?qū)W院為有特殊教育需要和殘障學生提供了與工作相關的活動，而在這些學?；?qū)W院中，只有約26%的學?；?qū)W院為有特殊教育需要和殘障學生提供了實習服務[26]。2018年以后情況發(fā)生了較大的改變。為幫助特殊學校更好地提供生涯指導與教育服務，政府、專業(yè)組織、學校等主體紛紛采取行動，如職業(yè)與企業(yè)公司發(fā)布了第二版《有特殊教育需要和殘障學生蓋茨比工具包》[27]。此外，2019年職業(yè)與企業(yè)公司的調(diào)查顯示，特殊學校在“滿足每位學生的發(fā)展需求”上有著比主流學校更好的表現(xiàn)，并有超過90%的學校與地方當局在為來自弱勢背景和接受特殊教育的學生提供職業(yè)指導方面進行合作[28]。在糾正生涯規(guī)劃中的刻板印象方面，多所學校采取了各具特色的措施并獲得了突出成效。以位于利茲的朗德海學校（Roundhay School）為例，該校不僅為有特殊需要的學生調(diào)整職業(yè)生涯指導的提供方式，而且與雇主開展項目合作以期為女性參與STEM相關職業(yè)做出方案設計，以減少性別成見在學生生涯規(guī)劃過程中帶來的不利影響，從而促進公平與社會流動。[29]

由此可見，伴隨著英國《生涯戰(zhàn)略》政策的實施與落實，弱勢地區(qū)和弱勢群體獲得了更多的生涯教育資源，一些陳腐的生涯規(guī)劃觀念也逐漸被打破，雖然促進社會流動的價值選擇需要更長時間以及更多證據(jù)來證明，但從總體上來看，促進教育公平與社會流動性獲得了一定程度的實現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著2017年《生涯戰(zhàn)略》的發(fā)布及一系列配套政策的出臺與落實，生涯教育已經(jīng)成為英國政府近年來的一個優(yōu)先事項。在科學技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，社會面臨著越來越多的變化，從學校到職場過渡以及進入職場的適應與流動也變得越來越復雜，生涯教育無疑在人才培養(yǎng)、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展等方面發(fā)揮著無可替代的作用。

2017年至今，英國《生涯戰(zhàn)略》及其相關政策的頒布與實施不僅提高了生涯教育質(zhì)量，而且增加了弱勢群體獲取生涯教育資源的機會與途徑，為他們激發(fā)自身潛能、打破不利的代際循環(huán)并實現(xiàn)社會流動發(fā)揮了巨大作用。政策制定者通過國家手段，為生涯教育的發(fā)展作出頂層設計，并且?guī)椭鮿萑后w改變他們因機會缺失而陷入惡性循環(huán)的命運，同時體現(xiàn)出質(zhì)量和公平的價值追求。而質(zhì)量和公平的價值選擇，契合了多元主體的利益訴求，體現(xiàn)著這一系列政策的合法性。也正是因為這一系列具有合法性的政策被貫徹落實，確保了《生涯戰(zhàn)略》政策有效性的實現(xiàn)。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭