西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作問題與對策

趙憲軍

摘 要：做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)新的社會階層人士健康發(fā)展，使之成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，這是新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命。以甘肅省為例，研究揭示西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題和困境，并提出西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新路徑與對策。

關(guān)鍵詞：西部;新的社會階層;統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：D66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00058-06

中國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為新的社會階層發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。目前，新的社會階層快速發(fā)展，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域。

本文以甘肅省部分地區(qū)新的社會階層調(diào)查的實(shí)際狀況為藍(lán)本，針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)新的社會階層發(fā)展?fàn)顩r做一粗淺的研究。

一、基本情況

新的社會階層的發(fā)展往往與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度有非常密切的關(guān)系。調(diào)研結(jié)果顯示，新的社會階層人士在甘肅河西五地市（武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)市）總?cè)藬?shù)約13.7萬，占全省總數(shù)的21.1%（甘肅全省約為65萬）。其中，嘉峪關(guān)市有近5000人，酒泉市有近18383人，張掖市有近51200余人，武威市有近5萬余人，金昌市共有近12000余人。即便是在甘肅經(jīng)濟(jì)比較活躍的蘭州新區(qū)和蘭州市，新的社會階層人士也只有291000人，約占全省新的社會階層人士總數(shù)的44.8%，占蘭州市總?cè)丝诘?%。

從職業(yè)分布看，新的社會階層人士主要是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、拍賣師、工程造價監(jiān)理師，民辦醫(yī)院醫(yī)生、民辦學(xué)校教師，自由職業(yè)者（畫家、書法家、演藝人員等），新媒體從業(yè)人員等。

二、新的社會階層人士特點(diǎn)及其作用

甘肅省新的社會階層人士既兼具發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層的共性特點(diǎn)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)新的社會階層自身的區(qū)域性特征。

（一）涉及領(lǐng)域廣泛，社會貢獻(xiàn)突出

近年來，新的社會階層群體數(shù)量不斷增加，其外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，他們以其掌握的資產(chǎn)和資本、擁有的市場資源、專業(yè)技術(shù)和聰明才智，從事著經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新等事業(yè)，是民營經(jīng)濟(jì)的主力軍，并且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、社會公益、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建等方面發(fā)揮了積極作用。如武威市非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP的63.7%;金昌市民營企業(yè)主及受聘于民營企業(yè)的管理和技術(shù)人員6000余人，占本市非公經(jīng)濟(jì)人士的50%;張掖市私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員45000人，占本市非公經(jīng)濟(jì)人士的87.9%;酒泉市私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員8630人，占本市非公經(jīng)濟(jì)人士的47%。

（二）“兩高一低”即高學(xué)歷、高技術(shù)、年齡低，專業(yè)能力強(qiáng)

新的社會階層人士學(xué)歷高，如金昌市新的社會階層人士中90%以上擁有大專及以上學(xué)歷;高技術(shù)、專業(yè)能力強(qiáng)，多從事知識密集型產(chǎn)業(yè)，憑借自身所掌握的知識技能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任企業(yè)高管;年紀(jì)輕，以“新生代”為主體，年齡結(jié)構(gòu)以70、80和90后為主，如蘭州市新的社會階層人士年齡多在30歲至45歲之間。

（三）人員流動較快，職業(yè)、收入穩(wěn)定性相對較差

新的社會階層人士崗位流動性強(qiáng)，經(jīng)常在不同行業(yè)、不同區(qū)域之間頻繁流動，其內(nèi)部的分化組合成為一種常態(tài)。新的社會階層人士的職業(yè)、身份始終是一個變數(shù)，高學(xué)歷者在民營科技企業(yè)中最為集中，收入相對較高，外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員穩(wěn)定性較強(qiáng)。但是，大部分自由職業(yè)人員易受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分環(huán)境影響，收入不穩(wěn)定，面臨的生存生活壓力很大。

（四）思想活躍，參政議政訴求愿望強(qiáng)烈

新的社會階層多以移動互聯(lián)網(wǎng)為社交平臺，作為參政議政的主要手段和渠道，經(jīng)常關(guān)注政府辦事效率、國內(nèi)外新聞大事、政務(wù)等等。善用新媒體，把新媒體作為表達(dá)意見訴求的重要平臺，他們中不少人就是網(wǎng)絡(luò)“精英”“意見領(lǐng)袖”“微博達(dá)人”，受公眾關(guān)注度高，在某些情形下甚至掌握著“輿論核按鈕”，價值觀呈多樣、多元、多變的特點(diǎn)，倡導(dǎo)與眾不同但又渴望得到社會認(rèn)可。

（五）弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，關(guān)注社會弱勢群體，熱心于社會公益事業(yè)

如張掖市律師開展法律咨詢服務(wù)，辦理法律援助案件438件，幫助討薪325萬元;嘉峪關(guān)市新的社會階層人士在新冠肺炎疫情防控中捐款捐物價值21.65萬元;蘭州市新的社會階層人士參與精準(zhǔn)脫貧、公益捐助投入資金近600余萬元，受益人群達(dá)2500余人;金昌市依托市工商聯(lián)和新聯(lián)會，有效組織近50多家會員企業(yè)、上百名新的社會階層人士，積極參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控，累計捐款捐物折合人民幣40余萬元，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。

（六）新媒體從業(yè)人員偏少

網(wǎng)絡(luò)意見人士不多，社會關(guān)注度不高，部分網(wǎng)絡(luò)人士主要通過商業(yè)網(wǎng)站和微信公眾平臺發(fā)言吸引社會關(guān)注。如，目前酒泉市較有影響力的網(wǎng)絡(luò)人士47人，只占全市新的階層人士的0.26%;張掖市新媒體從業(yè)人員只占全市新的階層人士的2%;蘭州新區(qū)新媒體從業(yè)人員主要以黨政部門和新聞單位兼職人員為主，網(wǎng)絡(luò)代表人士不多;武威市新媒體從業(yè)人員只占新的階層人士的5.7%;嘉峪關(guān)市新媒體從業(yè)人員不足100人，約占新的階層人士的2%左右。

（七）自組織團(tuán)體體量很小

自組織畢竟是新的社會階層一種新興組織方式，由于受客觀經(jīng)濟(jì)社會條件以及自身?xiàng)l件的限制和約束，其組織運(yùn)營的機(jī)制并不完善。因此，在甘肅河西五地市發(fā)展并不充分，其影響力和作用也十分有限。如酒泉，相對有活力、有活動、自運(yùn)行的自組織只有2家。

（八）新的社會階層人士身份多重

在一些地市新的社會階層人士身份并不十分明確，大多兼具民主黨派、少數(shù)民族、非公經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)人士等身份。

三、新的社會階層發(fā)展中存在的問題

通過實(shí)地調(diào)研，我們了解到嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、蘭州、蘭州新區(qū)、武威、金昌市的新的社會階層發(fā)展?fàn)顩r和新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作在甘肅省乃至西北地區(qū)具有一定的代表性、典型性。盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)新的社會階層人士健康發(fā)展方面取得了一定的成效，但是，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然面臨許多不足和問題：

第一，從新的社會階層人士分布領(lǐng)域來看，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋力度十分有限，還沒有充分把新的社會階層人士組織起來，仍然是困擾新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的軟肋、短板。新的社會階層人士無論是職業(yè)還是生活方式都高度社會化，分布涉及到經(jīng)濟(jì)社會組織的方方面面，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、職業(yè)不穩(wěn)定、價值觀多樣的特點(diǎn)，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作往往處于被動適應(yīng)狀態(tài)。反映到基層具體工作中，以往體制內(nèi)慣用的行政化統(tǒng)戰(zhàn)工作模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的社會階層發(fā)展形勢的需要，工作效果很不理想，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對新的社會階層基本狀況常常感到困惑、迷茫，束手無策，對新的社會階層人士底數(shù)不清。雖然有的地區(qū)、有的行業(yè)嘗試過各種方法，但是，至今一直沒有統(tǒng)計清楚到底有多少新的社會階層人士。統(tǒng)戰(zhàn)工作對新的社會階層人士界定不精準(zhǔn)、不到位問題依然是困擾新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的攔路虎，一些地方反映，那些廣告、婚慶等個體工商戶中的從事設(shè)計、策劃的人是不是新的社會階層人士？“自組織”的管家是誰？統(tǒng)戰(zhàn)部通過什么方式能夠了解“自組織”？其人員構(gòu)成是什么.......

第二，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體平臺作用發(fā)揮還不夠。一些地區(qū)還沒有建立新的社會階層人士聯(lián)誼會組織;雖然建立新聯(lián)會機(jī)制，但其功能作用發(fā)揮十分有限，不夠充分。組織的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化還不十分到位，開展活動的效果也不十分理想，統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性、時效性、影響力都不十分明顯;在運(yùn)營、管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)新的社會階層人士發(fā)展需要，這是當(dāng)前新的社會階層人士載體平臺發(fā)展中普遍存在的問題共性。一些新的社會階層人士反映“僅參與過成立大會，沒有更多機(jī)會接觸和了解新聯(lián)會的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動，所以也就沒有更多認(rèn)知”。由于平臺作用發(fā)揮有限，信息溝通不暢，一些市區(qū)行業(yè)之間縱向交流多，橫向交流少，甚至有的行業(yè)長期處于封閉式運(yùn)行，內(nèi)部循環(huán)，導(dǎo)致新的社會階層人士參與社會活動的積極性不高。

第三，新的社會階層人士利益訴求渠道單一。隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，改革力度進(jìn)一步加大，新的社會階層的利益訴求不斷增多，政治參與的積極性越來越強(qiáng)烈，他們期望有一定的途徑來表達(dá)自己的利益訴求。但是，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，新的社會階層人士政治訴求表達(dá)路徑單一，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，59.3%的受訪者通過網(wǎng)絡(luò)平臺（微博、微信、貼吧等）反映問題，通過黨政部門、人大、政協(xié)反映問題的僅有兩成，表現(xiàn)出對有序政治參與認(rèn)知不足。另一方面，表現(xiàn)為對社會自組織非常感興趣，試圖通過自組織、網(wǎng)絡(luò)社群來表達(dá)自己的利益訴求和政治參與，一旦自己的合法權(quán)益受到侵犯，往往不是尋求正當(dāng)合法的維權(quán)渠道，而是采取比較極端的違法違規(guī)行為進(jìn)行維權(quán)。說明統(tǒng)戰(zhàn)工作對新的社會階層人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

第四，對新的社會階層教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、服務(wù)方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的缺位、不到位現(xiàn)象依然存在。調(diào)研了解到，有34.5%的網(wǎng)絡(luò)人士對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不太了解，43.3%的網(wǎng)絡(luò)人士對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不太了解，說明對新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作還處于薄弱環(huán)節(jié)。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作并不熟練，工作中還存在對政策理解不夠準(zhǔn)確，對新的階層人士、自組織、網(wǎng)絡(luò)人士等情況不明，互聯(lián)網(wǎng)知識不熟悉，工作思路不廣，工作方式方法缺乏創(chuàng)新等問題，“老辦法不管用，新辦法不會用”。一些市（州）做新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)干部反映，很少有機(jī)會接受省級以上新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是通過文件精神學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，通過統(tǒng)戰(zhàn)新語、《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》《凝聚》以及統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)頁、公眾號、刊物等了解學(xué)習(xí)新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，導(dǎo)致新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性不強(qiáng)，效果不理想。

第五，新的社會階層人士在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用沒有引起政府和社會的足夠重視和認(rèn)可。有關(guān)部門對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識不足，重視程度不夠，在落實(shí)中央政策上，有些地方還不能一視同仁。有的政策執(zhí)行缺乏力度，關(guān)照有失偏頗，導(dǎo)致新的社會階層常常錯失發(fā)展契機(jī)。雖然新的社會階層人士在專業(yè)技術(shù)方面很有建樹、影響力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)功不可沒，但有些地方依然存在著很強(qiáng)的官本位思想，對新的社會階層人士的尊重和重視仍然不夠。

四、對策建議

做好西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須立足于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況和新的社會階層發(fā)展的區(qū)域性特征和發(fā)展困境問題。

一是加強(qiáng)商會、協(xié)會等社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮商會協(xié)會組織凝聚整合資源、行業(yè)自律、參與社會治理等功能，把新的社會階層組織起來，發(fā)揮作用。如，自由職業(yè)人員中的自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)作家、媒體與營銷策劃師、舞蹈、劇目編導(dǎo)、自由畫家、書法家、音樂創(chuàng)作人、攝影師、企劃培訓(xùn)等，可以通過作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)、攝協(xié)、劇協(xié)、舞協(xié)、廣播藝術(shù)家協(xié)會、民間藝術(shù)家協(xié)會、藝術(shù)品收藏家協(xié)會等，很好地把新的社會階層人士、自組織最大限度團(tuán)結(jié)起來，教育引導(dǎo)新的社會階層人士及其自組織健康發(fā)展，為社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以嘉峪關(guān)為例，統(tǒng)戰(zhàn)部依托嘉峪關(guān)磐石公益救援志愿者協(xié)會、嘉峪關(guān)公益志愿者協(xié)會、嘉峪關(guān)愛心之旅協(xié)會等社會組織，把新的社會階層人士組織起來，開展扶貧濟(jì)困、捐贈、救助等各種公益活動。發(fā)揮社區(qū)直接聯(lián)系群眾優(yōu)勢，邀請轄區(qū)新的社會階層人士參加社區(qū)居民議事會等，參與基層協(xié)商，參與社區(qū)公益活動，服務(wù)社區(qū)居民。創(chuàng)建了新的社會階層人士律師實(shí)踐服務(wù)基地，為廣大中小民營企業(yè)提供規(guī)范的財稅、法律服務(wù)，開展線上線下企業(yè)體檢、法律咨詢上百次，組織青年律師成長、律所管理等論壇。

二是加強(qiáng)非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨的基層組織建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，非公經(jīng)濟(jì)是新的社會階層人士成就事業(yè)、服務(wù)社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會、商會組織是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。因此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會黨建工作，充分發(fā)揮黨員和黨支部在新的社會階層人士中的先鋒模范作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)互促互進(jìn)”，把新的社會階層代表人士吸納到黨的組織之中，有利于更好地通過組織行為、組織功能把新的社會階層人士團(tuán)結(jié)起來發(fā)揮作用。以蘭州新區(qū)為例。新區(qū)非公企業(yè)黨工委通過“兩個覆蓋”即組建率和覆蓋率，加強(qiáng)非公企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，規(guī)范組織生活，強(qiáng)化基層黨務(wù)工作的日常監(jiān)管，解決非公企業(yè)中“口袋黨員”“隱形黨員”的身份問題。通過培育打造黨建工作示范點(diǎn)，發(fā)揮了黨建工作示范帶動作用。目前，蘭州新區(qū)非公企業(yè)黨建組織覆蓋率達(dá)到85.29%，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%;社會組織中黨組織覆蓋率達(dá)到97.7%，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，較好地發(fā)揮了基層黨組織對新的社會階層人士的引領(lǐng)作用，使新的社會階層人士得到健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化完善以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維模式、方法手段。著力加強(qiáng)由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳、青聯(lián)、工會、婦聯(lián)等部門為成員的聯(lián)席會議機(jī)制的制度化、常態(tài)化建設(shè)，明確職責(zé)，強(qiáng)化分工協(xié)作，制定成員單位職責(zé)清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)協(xié)商主體、內(nèi)容、措施、效果的針對性，提高議事決策的執(zhí)行力和實(shí)效性，切實(shí)為新的社會階層人士事業(yè)發(fā)展辦實(shí)事解難事，充分激發(fā)新的社會階層人士的創(chuàng)業(yè)熱情、激情，服務(wù)社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以蘭州市為例，蘭州市新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作注重新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性，在具體工作中制定了“五有”工作標(biāo)準(zhǔn)，即有陣地、有隊伍、有活動、有成效、有保障。以“新聯(lián)會”為抓手，著力提升對新的社會階層人士的組織引導(dǎo)力，2018年蘭州市在全省率先成立市級新的社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱“新聯(lián)會”），2019年指導(dǎo)全市八區(qū)縣先后成立了新的社會階層人士聯(lián)誼會，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托載體打造品牌，依托街道、園區(qū)、樓宇、企業(yè)等平臺載體，以“散為朵朵浪花、聚為磅礴正流”的理念，開展“金城新浪花、我們在行動”系列活動，著力打造新的社會階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地。

四是充分發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)組織引領(lǐng)青年、凝聚青年、團(tuán)結(jié)青年的核心作用，把新的社會階層人士團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮作用。新的社會階層人士一個鮮明的特點(diǎn)就是年輕化，青年人占比高，這就決定了組織青年要有符合青年特點(diǎn)、滿足青年要求、服務(wù)青年需要的組織來承擔(dān)此任，有利于發(fā)揮顯性的社會組織（經(jīng)民政部門登記備案的、政府組織、合法的、公開的社會組織）的作用，如通過“工會之家”“青年之家”“婦女之家”，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系工人、青年、婦女中的新的社會階層人士，積極引導(dǎo)隱性的、潛在的社會自組織（未經(jīng)登記備案的、民間的、自由組合的、臨時的民間自組織）的良性發(fā)展。因此，共青團(tuán)、青聯(lián)在組織、凝聚新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。以“中國舞蹈家協(xié)會街舞委員會甘肅聯(lián)盟”為例，“甘肅街舞聯(lián)盟”是以青少年街舞培訓(xùn)、表演為主的專業(yè)性、非營利性的社會組織，目的是為了增進(jìn)街舞舞蹈教育機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和愛好者的交流與合作，促進(jìn)國際街舞交流，研究和探索中國乃至世界街舞文化發(fā)展的規(guī)律，振興國內(nèi)街舞事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。他們多次參與共青團(tuán)中央、中國舞蹈家協(xié)會舉辦的“躍動我青春·筑夢新時代”為主題快閃活動。多次組織街舞進(jìn)藏區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，在活躍當(dāng)代青少年文化娛樂生活、塑造正確的人生價值觀、激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

五是搭建共享平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，為新的社會階層營造健康發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐基地。以高臺縣甘肅鼎譽(yù)創(chuàng)業(yè)孵化園為例，孵化園自成立以來，以打造河西走廊最具吸引力的創(chuàng)業(yè)孵化基地為目標(biāo)，以滿足不同領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以“企業(yè)運(yùn)作、政府支持、行業(yè)集中、功能完善”為原則，通過“孵化+投資”的運(yùn)營方式，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化的硬件平臺、增值服務(wù)的軟件平臺、風(fēng)險投資的資本運(yùn)作平臺，已然成為甘肅省創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)最具創(chuàng)新活力、最具投資引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。首先，通過眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)中心、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)客公寓等17個功能區(qū)域，提供“一站式”服務(wù)。截至目前，入孵企業(yè)86家，成功畢業(yè)19家，吸納創(chuàng)業(yè)者480余人，直接帶動就業(yè)1600余人、提供就業(yè)崗位3400多個。其次，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的有力推進(jìn)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新資源互動的服務(wù)模式，先后爭取創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、科技孵化器及眾創(chuàng)空間運(yùn)營資金、“雙創(chuàng)”扶持資金等各類扶持資金，對有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間進(jìn)行了扶持。再次，孵化園牽頭成立青年創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合會，積極引進(jìn)各類社會組織和創(chuàng)新資源，定期邀請資深創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和優(yōu)秀企業(yè)家，組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)論壇、企業(yè)家大講堂、項(xiàng)目路演、優(yōu)秀書畫展、主題讀書會等創(chuàng)客交流及創(chuàng)業(yè)沙龍活動60余場2300余人次。再如，成立于2014年的“蘭州陌上書會”，是一個以“推廣全民閱讀、終生閱讀”為理念的民間公益閱讀推廣組織，現(xiàn)已擁有線上交流群126個、書友3萬余人。根據(jù)書友的興趣專長相繼成立了陌上音樂社、朗誦社、體育社、茶藝社、電影社、英語社等，并進(jìn)一步延伸書會凝聚功能，成立了陌上朗誦表演藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、茶藝表演團(tuán)、古箏表演隊等自組織。

六是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部、新的社會階層代表人士隊伍建設(shè)。切實(shí)提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)能力;積極發(fā)揮新的社會階層代表人士的引領(lǐng)作用，更好地促進(jìn)基層社會治理。

充分發(fā)揮各級社會主義學(xué)院黨外人才培養(yǎng)基地作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會主義學(xué)院工作條例》要求，加大對新的社會階層代表人士的培訓(xùn)工作和研究力度。加強(qiáng)新的社會階層人士對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、中華文化、中華民族共識教育，強(qiáng)化新的社會階層人士的歷史觀、民族觀、國家觀，增進(jìn)情感共識、政治共識。同時，加強(qiáng)對新的社會階層人士發(fā)展?fàn)顩r適時跟蹤課題調(diào)研，為做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作咨政建言。

拓展政府與新的社會階層人士信息溝通交流渠道，滿足新的社會階層人士的利益訴求和參政議政愿望。對新的社會階層人士中政治素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、群眾聯(lián)系廣泛的代表人士及時培養(yǎng)推薦選拔，積極吸納新的社會階層代表人士加入民主黨派和無黨派，積極推薦新的社會階層代表人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等，通過各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)等渠道參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)治理，發(fā)揮參政議政的重要作用。

引導(dǎo)和發(fā)揮新的社會階層代表人士履行社會責(zé)任的積極作用。以嘉峪關(guān)市甘肅梓釗律師事務(wù)所為例，作為甘肅省規(guī)范化律所和嘉峪關(guān)市唯一一家市統(tǒng)戰(zhàn)部授牌的“嘉峪關(guān)市新階層社會人士實(shí)踐基地”，疫情期間，組織律師及助理大批量撰寫與疫情相關(guān)的普法文章，如：《疫情致生意慘淡，能主張減免租金嗎》《疫情之下，公司都快堅持不住了，勞動關(guān)系怎么辦》等一系列文章，在微信公眾號、今日頭條、新浪微博等平臺同步發(fā)布。并且，面向企事業(yè)單位、非公企業(yè)、小微企業(yè)業(yè)主開展法律公益講座，如《企業(yè)家刑事風(fēng)險防范》《企業(yè)用工中的風(fēng)險梳理與規(guī)避》等，普及與疫情相關(guān)的法律法規(guī)，消除企業(yè)及個人的焦慮情緒。從企業(yè)的需求和痛點(diǎn)出發(fā)，從法律層面為企業(yè)做了“全身體檢”，結(jié)合長期法律顧問和訴訟經(jīng)驗(yàn)，挖掘高頻風(fēng)險，精細(xì)解讀企業(yè)各個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的法律風(fēng)險，由淺入深，化繁為簡解答企業(yè)經(jīng)營中所遇到的難題，為企業(yè)的發(fā)展之路掃清障礙。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，幫助企業(yè)有效防范風(fēng)險，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

進(jìn)一步完善“新聯(lián)會”體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷放大“新聯(lián)會”功能，著力發(fā)揮“新聯(lián)會”組織主體帶動作用。一方面，需要加強(qiáng)“新聯(lián)會的自身建設(shè)”，不斷完善會員制度，提升“新聯(lián)會”組織的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化水平，做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有陣地、有活動、起作用，突出會員的代表性，體現(xiàn)“新聯(lián)會”的凝聚力、號召力、影響力，豐富“新聯(lián)會”活動內(nèi)容，增加活動頻次，擴(kuò)大“新聯(lián)會”的社會影響力。另一方面，充分發(fā)揮“新聯(lián)會”的整合能力，針對新的社會階層人士“自組織”存在的散、小、亂的特點(diǎn)，通過幫助健全組織章程、完善內(nèi)部治理機(jī)制、制定工作計劃等手段，提升新的社會階層人士“自組織”的規(guī)范化和專業(yè)化水平，增強(qiáng)新的社會階層“自組織”之間的聯(lián)合互動能力，彼此分享生活經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，互學(xué)、互助、共贏。同時，也增強(qiáng)了新的社會階層人士的組織認(rèn)同感、歸屬感、社會成就感。

責(zé)任編輯：龔萬達(dá)