中國(guó)新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)及展望

言浩杰

摘 要：從發(fā)文數(shù)量、關(guān)鍵詞、高被引文獻(xiàn)三個(gè)方面，運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)CNKI（2016—2020年）收錄的364篇關(guān)于新型政商關(guān)系研究的文獻(xiàn)綜合分析表明，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型政商關(guān)系研究的熱點(diǎn)聚焦于新型政商關(guān)系內(nèi)涵與價(jià)值、構(gòu)建新型政商關(guān)系內(nèi)在邏輯、政商關(guān)系異化類型與特點(diǎn)以及構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑選擇。但仍存在研究?jī)?nèi)容“單薄化”“內(nèi)卷化”，研究視角單一化、研究方法輕實(shí)證比較的缺陷。因此。實(shí)現(xiàn)研究?jī)?nèi)容橫向拓展、縱向深化的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)研究視角由一元向多元的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)研究方法學(xué)理性與實(shí)證性的統(tǒng)一將是我國(guó)新型政商關(guān)系研究的發(fā)展趨向。

關(guān)鍵詞：新型政商關(guān)系;CiteSpace;文獻(xiàn)計(jì)量

中圖分類號(hào)：D66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2021）03-00072-08

2016年，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間以“親”“清”二字生動(dòng)形象詮釋了新型政商關(guān)系內(nèi)涵。隨后國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“親”“清”政商關(guān)系的研究不斷走向深入，并取得豐碩成果。為明晰學(xué)界對(duì)新型政商關(guān)系研究進(jìn)展、焦點(diǎn)，筆者以近5年知網(wǎng)上刊發(fā)的一些重要文獻(xiàn)為研究樣本，利用CiteSpace軟件對(duì)其進(jìn)行技術(shù)分析，以此對(duì)學(xué)界的探索研究進(jìn)行分類整理和歸納總結(jié)，并對(duì)研究的未來發(fā)展趨勢(shì)作出研判。

一、新型政商關(guān)系研究的總體態(tài)勢(shì)

文獻(xiàn)數(shù)量和文獻(xiàn)研究的關(guān)鍵詞是反映某領(lǐng)域研究現(xiàn)狀的重要參數(shù)。通過對(duì)年度文獻(xiàn)數(shù)量的分析，能反映出研究熱度的高低。通過對(duì)關(guān)鍵詞的解析，能映射出研究的聚焦點(diǎn)。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫平臺(tái)上， 檢索方式采用高級(jí)檢索， 檢索主題設(shè)定為“新型政商關(guān)系”， 時(shí)間范圍設(shè)定為2016—2020年，文獻(xiàn)來源設(shè)定為期刊，共檢索到418條結(jié)果。剔除掉征稿啟事、會(huì)議綜述、述評(píng)、書評(píng)、人物簡(jiǎn)介等，獲得364篇文獻(xiàn)。通過分析檢索文獻(xiàn)的發(fā)文時(shí)間與發(fā)文趨勢(shì)分布，可以較為直觀地判斷該領(lǐng)域在學(xué)術(shù)界的發(fā)展速度和重視程度。結(jié)果顯示（圖1），自2015年以來，有關(guān)新型政商關(guān)系的研究成果大量涌現(xiàn)，且于2016年后變化幅度較小，表明近五年來國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這方面的研究保持著較高的關(guān)注度（截止到2020年底，由于一些期刊尚未出版，所以2020年的文獻(xiàn)比往年略低）。

二、新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)的形成依據(jù)

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜的生成

關(guān)鍵詞在一篇文章中具有提綱挈領(lǐng)的作用，最為凝練地提取了作者的核心觀點(diǎn)，能夠較為集中地反映出某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，是 CiteSpace 軟件的一個(gè)重要分析對(duì)象。使用 CiteSpace 軟件對(duì)研究對(duì)象的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，提取被引頻次最高的20 個(gè)關(guān)鍵詞，生成了關(guān)鍵詞的計(jì)量列表（見表1），這就構(gòu)成了新型政商關(guān)系研究的節(jié)點(diǎn)，也是各位學(xué)者共同關(guān)注的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。但遺憾的是，它無法體現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)度。

為此，還需進(jìn)一步運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)進(jìn)行可視化分析，得到國(guó)內(nèi)新型政商關(guān)系研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜 （見圖 2）。根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，整個(gè)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)整體上是緊密的，表明各關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。“新型政商關(guān)系” 位于圖譜的中心， 與 “政商關(guān)系”“習(xí)近平總書記”“民營(yíng)企業(yè)家”“企業(yè)家精神”“親清新型政商關(guān)系”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“政治生態(tài)”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”等關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系密切，構(gòu)成了新型政商關(guān)系研究的主要內(nèi)容和熱點(diǎn)走向。

（二）被引用頻次較高的文獻(xiàn)分析

對(duì)CNKI中364條檢索結(jié)果進(jìn)行“被引”排序，得出前十名的“高被引文獻(xiàn)”列表（見表2）。從期刊論文的被引數(shù)據(jù)來看，引用最高的前10篇論文集中于研究新型政商關(guān)系的構(gòu)建方法以及新型政商關(guān)系與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)（見表2）。

（三）時(shí)代發(fā)展所需與學(xué)科發(fā)展邏輯的自洽

新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)的形成，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自身發(fā)展的邏輯體現(xiàn)。一方面，馬克思主義經(jīng)典作家從沒講過社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等，諸如此類的理論都是在我國(guó)實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。開拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，“既要堅(jiān)持其基本原理和方法論，更要同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相統(tǒng)一”[1]，處理好政商關(guān)系就是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的必然展現(xiàn);另一方面，十八大以來我國(guó)政府“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)、成效顯著，中央又相繼出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等相關(guān)政策和制度，一個(gè)健康、合理的政商關(guān)系成為時(shí)代召喚。所以，新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)是馬克思主義政治學(xué)與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的“最大公約數(shù)”。

總而言之，新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)是多種因素影響下生成的話題。關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜、高頻次被引文獻(xiàn)排位是可視化分析的直接產(chǎn)物。但歸根結(jié)底，時(shí)代發(fā)展的迫切要求以及學(xué)科發(fā)展的邏輯自洽才是促使新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)生成的根源。

三、新型政商關(guān)系研究熱點(diǎn)論域

根據(jù)第二部分的關(guān)鍵詞、共現(xiàn)圖譜以及高被引文獻(xiàn)，我們可以得出：國(guó)內(nèi)對(duì)于新型政商關(guān)系研究主要圍繞“是什么”—“為什么構(gòu)建”—“如何構(gòu)建”這一邏輯展開?；诖耍覀儼蜒芯康臒狳c(diǎn)主要分為以下幾個(gè)模塊：概念的闡釋及其論證;內(nèi)在邏輯及其價(jià)值意義;異化類型、特點(diǎn)及其緣由;建構(gòu)路徑的提出。

（一）政商關(guān)系的內(nèi)涵

理解政商關(guān)系是深入分析新型政商關(guān)系內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)，專家學(xué)者從不同層次對(duì)政商關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。

第一，宏觀層面，即從政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面思考。政治的核心離不開權(quán)力，經(jīng)濟(jì)的核心離不開資本。政商關(guān)系本質(zhì)上就是公權(quán)和資本的關(guān)系[2]，一部政商關(guān)系史就是權(quán)力與資本關(guān)系的嬗變史[3]。

第二，中觀層面，即從政府與市場(chǎng)（企業(yè)）的關(guān)系層面思考。政商關(guān)系是“政”與“商”在履行職能和工作交往中所形成的相互作用關(guān)系，即黨政部門與企業(yè)互動(dòng)中形成的一種既普遍而又特殊的社會(huì)關(guān)系[4]。其本質(zhì)仍是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這源于政府作為市場(chǎng)的調(diào)控主體，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、便民服務(wù)是手段和工具，發(fā)揮企業(yè)這一市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用才是根本目的[5]。

第三，微觀層面，即從政府官員與企業(yè)家關(guān)系層面思考。政商關(guān)系存之于世界上每一個(gè)國(guó)家。政府作為社會(huì)公共資源的分配者，商人作為社會(huì)商業(yè)資源的分配者，二者必然會(huì)在社會(huì)資源分配過程中產(chǎn)生聯(lián)系[6]。究其本質(zhì)，政商關(guān)系是一種互利關(guān)系，是以雙方資源為基礎(chǔ)，以滿足對(duì)方需求為核心而形成的特殊關(guān)系[7]。在建立這種特殊關(guān)系過程中領(lǐng)導(dǎo)干部能不能準(zhǔn)確定位自己、履行好自身的職責(zé)和使命，是檢驗(yàn)政府官員和企業(yè)家關(guān)系的試金石[8]。

（二）新型政商關(guān)系的內(nèi)涵與價(jià)值

黨的十八大以來，針對(duì)國(guó)內(nèi)政商關(guān)系存在的問題及其實(shí)踐需要，習(xí)近平總書記以“親”“清”論概括新型政商關(guān)系內(nèi)涵（見表3），這一概括既精準(zhǔn)且系統(tǒng)?！坝H”“清”論涉及到權(quán)力與資本、政府與企業(yè)、政治家與企業(yè)家的關(guān)系，具有重要價(jià)值。

第一，理論價(jià)值。從方向看，“親”“清”論為正確處理好權(quán)力與資本、政府與企業(yè)、干部與商人的關(guān)系提供理論指南[9];從結(jié)構(gòu)層次看，指引權(quán)力與資本良性互動(dòng)，深化認(rèn)識(shí)政企邊界以及官商之間的關(guān)系[10]。

第二，實(shí)踐價(jià)值。對(duì)政府（官員）而言，“親”“清”論有利于克服懶政怠政現(xiàn)象[11]，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施完善，提高廉潔度和執(zhí)法透明度[12]。對(duì)市場(chǎng)（企業(yè)家）而言，“親”“清”論有助于發(fā)揮資本最大效益，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任[13]，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立正確的經(jīng)營(yíng)觀，不斷崇尚企業(yè)家精神[14]?？偠灾?，親清政商關(guān)系就是要矯正畸形的政商關(guān)系，促使這一重要的社會(huì)關(guān)系不斷走上正軌[15]。

第三，社會(huì)價(jià)值。一方面，有利于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。新型政商關(guān)系倡導(dǎo)平等精神，追求守法誠(chéng)信價(jià)值，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義[16];另一方面，有利于推動(dòng)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。積極健康的政商合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基石。企業(yè)與政府及官員保持良好的合作關(guān)系，利于企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)財(cái)富增加，從而促使社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，確保社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡[17]。

（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系的內(nèi)在邏輯

重大的理論問題一定源于重大的現(xiàn)實(shí)問題。新型政商關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展有它的內(nèi)在邏輯性。政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的永恒話題。良好的政商關(guān)系對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展十分重要。十八大以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性作了如下探討：

第一，構(gòu)建新型政商關(guān)系的歷史邏輯。從我國(guó)歷史傳統(tǒng)文化看，政商關(guān)系是一種“控制—依附型”關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)秩序的擴(kuò)展和資本主義萌芽、社會(huì)資源的優(yōu)化配置、宗法制社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家類型的瓦解以及中華古典文明的停滯與僵化產(chǎn)生了消極影響，構(gòu)建新型政商關(guān)系有必要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[18]。從新中國(guó)成立初期實(shí)施的政策看，我國(guó)“對(duì)資本主義工商業(yè)改造不僅在制度上進(jìn)行限制、利用、改造，商人作為一個(gè)階層在社會(huì)主義改造完成后基本消失，政府主導(dǎo)的政商關(guān)系發(fā)展路徑不利于商人和企業(yè)自主性發(fā)展”[19]，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。從改革開放后實(shí)施的基本方針看，政府不斷加強(qiáng)與企業(yè)之間的互動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、主動(dòng)權(quán)，有效推動(dòng)了政企不分、以黨代政、以政代企問題的解決[20]，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

第二，構(gòu)建新型政商關(guān)系的理論邏輯。首先，對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義理論創(chuàng)新的需要。經(jīng)典馬克思主義作家認(rèn)為，“資本來到世間，從頭到尾，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”[21]。喪失生產(chǎn)資料和生活資料的無產(chǎn)階級(jí)與殘酷的資產(chǎn)階級(jí)是對(duì)立矛盾的[22]。資本是丑惡的，必與其斗爭(zhēng)是革命年代最直觀反映。然而當(dāng)今時(shí)代需正確處理權(quán)力與資本的關(guān)系，堅(jiān)持正確的認(rèn)知，重塑兩者關(guān)系[23]。其次，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的必然要求。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體，多種分配方式并存是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。推動(dòng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展，必然需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建立有效市場(chǎng)和有為政府必然需要新型政商關(guān)系理論支撐[24]。最后，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)在需求。政商關(guān)系不僅涉及政府與企業(yè)、官員和商人的關(guān)系，更涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，根本上是政府治理體系、市場(chǎng)治理體系、企業(yè)治理體系，以及社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化問題——即我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題[25]。

第三，構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)邏輯。從政治生態(tài)看，絕大多數(shù)涉案官員變得腐化與墮落，與其受到不良官商生態(tài)的浸淫密切相關(guān)，不正常的政商關(guān)系充當(dāng)了官員腐敗變質(zhì)的催化劑，構(gòu)建健康的政商關(guān)系是構(gòu)建良好政治生態(tài)的必然要求[26]。從政治參與看，企業(yè)家的參政需求和參政資源成為構(gòu)建新型政商關(guān)系的動(dòng)力。企業(yè)家群體利益獲取與維護(hù)需要良好的政治環(huán)境，而良好的政治環(huán)境是通過企業(yè)家與政治家之間互動(dòng)得到的。在互動(dòng)中企業(yè)家的主動(dòng)性可以使企業(yè)利益得到更好表達(dá)和更多重視。企業(yè)家的參政資源主要包括金錢財(cái)富、公共職能、社會(huì)聲望[27]。從政治功能看，構(gòu)建新型政商關(guān)系是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的需要[28]。

（四）政商關(guān)系異化類型與特點(diǎn)

健康合理的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一旦其受到破壞，往往會(huì)異化為一股阻礙社會(huì)發(fā)展的力量。政商關(guān)系的異化呈現(xiàn)出不同表現(xiàn)：

第一，政商合謀型。為使自身利益最大化，合謀成為政商交往過程中的一種選擇。政商合謀的“本質(zhì)在于權(quán)錢交易，權(quán)錢轉(zhuǎn)化”[29]。如官員利用手中的權(quán)力通過項(xiàng)目審批、資源劃撥、工程包租等方式為私營(yíng)企業(yè)主謀取利益鋪平道路，私營(yíng)企業(yè)主則為官員滿足其欲求提供種種服務(wù)。政府官員與企業(yè)主結(jié)成官商聯(lián)合體，雙方通過權(quán)錢交易達(dá)到各取所需[30]。當(dāng)然也會(huì)存在企業(yè)向相關(guān)管理人員非法行賄的手段來獲得政府認(rèn)可，把一種本應(yīng)通過正常合法渠道獲得的企業(yè)權(quán)利變成了借助非法手段獲取的企業(yè)利益，把政商合作變成了政商勾結(jié)[31]。

第二，商附于政型。商附于政是權(quán)力運(yùn)行過程中不斷異化的結(jié)果，具體實(shí)踐中表現(xiàn)為兩方面：一方面，政府掌握過多資源。一些官員通過手中權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，致使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)政府產(chǎn)生依賴[32]。一些企業(yè)主在強(qiáng)勢(shì)的政府官員面前，不僅“惹不起”， 而且“躲不起”。因?yàn)橐坏┻h(yuǎn)離政府，就意味著遠(yuǎn)離信息資源，最終將可能遠(yuǎn)離市場(chǎng)?；诖耍髽I(yè)主不得不想方設(shè)法接觸政府官員[33];另一方面，權(quán)力肆無忌憚。政府官員依靠行政權(quán)力欺壓、打擊與自己沒有利益關(guān)系的企業(yè)主，逼迫其行賄或者使其退出競(jìng)爭(zhēng)，毫無平等可言[34]。

第三，政疏于商型。事實(shí)證明，保持一定親密度是維系健康政商關(guān)系的必要條件，但過于親密就會(huì)出現(xiàn)政商合謀。從過于親密滑向另一端就會(huì)出現(xiàn)過于疏遠(yuǎn)，就會(huì)出現(xiàn)政商之間的“背靠背”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的緣由可從主客觀層面分析。從客觀層面講，與時(shí)代背景密切相關(guān)。黨的十八大以來，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，一些政府官員與企業(yè)主之間“背靠背”地不敢公開來往，企業(yè)出現(xiàn)各種問題，向政府求助時(shí)往往遭遇“冷臉”，官員也不敢主動(dòng)去為企業(yè)排憂解難，怕?lián)险f不清的“罪名”[35];從主觀層面講，與官員自身素質(zhì)有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平低導(dǎo)致不敢為，怕出事沒有擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致不愿為，能力恐慌導(dǎo)致不作為[36]。一些政府官員的懶政怠政，撇清了與商人之間的關(guān)系，出現(xiàn)了“非正?！笔柽h(yuǎn)[37]。

第四，商挾于政型。由于長(zhǎng)期的封建文化影響，官本位思想在一些地方仍表現(xiàn)突出，官商關(guān)系趨于非平等化，使得商人往往受制于官員。但如果官員甘于被資本“圍獵”，必然會(huì)出現(xiàn)官受制于商。兩者間存在的利益輸送就會(huì)使得健康的政商關(guān)系異化為裹挾態(tài)勢(shì)。從商人角度看，這意味著“不法私營(yíng)企業(yè)主利用其在政界編織的關(guān)系網(wǎng)裹挾與其有交集的干部，不斷進(jìn)行拉攏腐蝕，迫使他們按照自身利益行使權(quán)力，“地下組織部長(zhǎng)”就是對(duì)此類人的標(biāo)簽[38];從政府官員角度看，這意味著“一些領(lǐng)導(dǎo)干部被多個(gè)利益集團(tuán)‘圍獵’，導(dǎo)致他們陷入權(quán)錢交易之網(wǎng)，自甘為利益集團(tuán)所驅(qū)使，成為利益集團(tuán)牟取巨額利益的工具”[39]。

（五）政商關(guān)系異化緣由探析

學(xué)界也從不同層面對(duì)政商關(guān)系異化問題的癥結(jié)進(jìn)行了審視，主要包括以下幾方面：

第一，傳統(tǒng)政商文化的慣性。雖然我們從表面上看到政商中“商”的不正常生存法則[40]，但其根子還在于文化因素。在封建時(shí)代“士農(nóng)工商”的社會(huì)等級(jí)序列中，商排在末位，對(duì)官僚體系的依附成為一種下意識(shí)的行為。這種文化熏陶使得政商關(guān)系成為投資關(guān)系，賄賂是一種“投資”以及由此獲得的政策傾斜則是投資收益[41]。

第二，權(quán)力缺乏邊界、制約和監(jiān)督?！爸灰珯?quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！盵42]政商關(guān)系異化的關(guān)鍵還在于對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)不清。一是政府權(quán)力界定不清，時(shí)常對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致權(quán)力崇拜大行其道[43]。二是權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏有效制約和監(jiān)督?！耙话咽帧睓?quán)力過大，把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，希望企業(yè)敬拜，迫使企業(yè)主通過非正常途徑建立兩者關(guān)系[44]。

第三，缺乏政商互動(dòng)機(jī)制和平臺(tái)。政商互動(dòng)平臺(tái)欠缺，溝通制度不完善。雖已有人大、政協(xié)、工商聯(lián)這種正式的政商交往平臺(tái)，但非公經(jīng)濟(jì)人士中只有極少數(shù)能躋身其中。此外，人大、政協(xié)中，政商交往機(jī)會(huì)有限，難以滿足龐大的非公企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)人士與政府溝通的需要[45];民間商會(huì)組織發(fā)育尚不充分，作用發(fā)揮尚不突出。我國(guó)民間商會(huì)組織未充分發(fā)育，在獲取相關(guān)信息、表達(dá)企業(yè)集體訴求上發(fā)揮的作用仍存在短板。在正常交往平臺(tái)機(jī)制缺乏的情況下，必然產(chǎn)生官商交往的非正常方式[46]。

（六）構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑選擇

國(guó)內(nèi)學(xué)界不斷對(duì)“舊式”政商關(guān)系反思，從異化的政商關(guān)系中發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，對(duì)如何構(gòu)建新型政商關(guān)系提出不同見解。

第一，樹立理念。正確的理念和意識(shí)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的先導(dǎo)。對(duì)政府官員來說，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，樹立尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律的理念[47]。對(duì)企業(yè)主來說，要增強(qiáng)法治意識(shí)[48]，樹立正確的經(jīng)營(yíng)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀和市場(chǎng)觀，通過合法經(jīng)營(yíng)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)[49]。

第二，制定制度。制度建設(shè)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要保障。一是推進(jìn)法治體系的構(gòu)建。構(gòu)建限“政”公權(quán)、完善護(hù)“商”私權(quán)、配套助“商”發(fā)展的法律規(guī)范體系，打造重商親商、愛商護(hù)商的法治實(shí)施體系，完善組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的法治監(jiān)督體系[50];二是加強(qiáng)軟性制度建設(shè)，如建立保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，建立利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管水平的機(jī)制等[51]。

第三，轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵。政府要更多地發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展和全員創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境[52]。如最大程度減少審批程序，做到產(chǎn)業(yè)政策由選擇性政策向普惠性和競(jìng)爭(zhēng)中性政策轉(zhuǎn)變，不斷為社會(huì)和企業(yè)提供平等服務(wù)，在服務(wù)質(zhì)量上做到“政貴有恒”[53]。

第四，搭建平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)踐載體。一是議政平臺(tái)。政府應(yīng)著力增進(jìn)政商之間的溝通，開辟更多渠道讓民營(yíng)企業(yè)有效參政，如論證會(huì)、聽證會(huì)和座談會(huì)，還可利用新媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[54];二是組織平臺(tái)，支持企業(yè)組建商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類自組織機(jī)構(gòu)，以社會(huì)化、組織化的現(xiàn)代性方式實(shí)現(xiàn)其多元利益表達(dá)[55];三是合作平臺(tái)。建設(shè)政府與社會(huì)資本合作（PPP）的平臺(tái)，政府在提供公共服務(wù)的過程中加強(qiáng)與社會(huì)資本的全過程合作，并將合作置于一系列標(biāo)準(zhǔn)透明的流程規(guī)則框架中[56]。

第五，建立指標(biāo)。建立和完善相應(yīng)的考評(píng)體系是評(píng)判新型政商關(guān)系有效性以及不斷推進(jìn)新型政商關(guān)系構(gòu)建的參考依據(jù)。一方面對(duì)政府建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，如設(shè)立政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、政府為企業(yè)提供的各類服務(wù)、政府降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及政府廉潔和政府透明的指標(biāo)[57]。另一方面建立相應(yīng)的企業(yè)考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)“誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)”的企業(yè)和企業(yè)家，對(duì)使用非法手段獲取項(xiàng)目的企業(yè)人士給予法律制裁。

四、新型政商關(guān)系研究展望

國(guó)內(nèi)關(guān)于政商關(guān)系或者政企關(guān)系的研究已經(jīng)形成一定研究基礎(chǔ)，但是對(duì)于以親清為核心的新型政商關(guān)系研究處于起步階段，研究成果主要見諸報(bào)刊、期刊論文，對(duì)有些探討或者爭(zhēng)鳴的問題仍值得進(jìn)一步思索。

第一，研究?jī)?nèi)容：拓展橫向，深化縱向，實(shí)現(xiàn)橫縱聯(lián)結(jié)。從當(dāng)前對(duì)新型政商關(guān)系研究?jī)?nèi)容看，總體上還是“單薄”和“內(nèi)卷化”?！皢伪　笔侵笇?duì)新型政商關(guān)系研究點(diǎn)不多、面不廣，“內(nèi)卷化”是指對(duì)新型政商關(guān)系研究?jī)?nèi)容的重復(fù)，略顯低效。從文獻(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞看，位居前列的高頻關(guān)鍵詞與后列高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次差距較大，表明研究集中在某一處或者某幾處;從文獻(xiàn)的共詞圖譜看，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)較少，表明研究切入點(diǎn)不多;從高被引文獻(xiàn)看，一些文章處于重復(fù)研究，致使研究熱點(diǎn)始終聚焦于幾個(gè)大方向，對(duì)推動(dòng)主題的深入研究效果甚微。因此，要真正深化新型政商關(guān)系研究，除了“面”和“點(diǎn)”這一橫向內(nèi)容需拓展外，還須從縱向上深化研究。如強(qiáng)化政商關(guān)系史的考察研究，尤其是我國(guó)改革開放后政商關(guān)系的變遷史。此外，還須加強(qiáng)基層新型政商關(guān)系研究?；鶎有滦驼剃P(guān)系是國(guó)家治理發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。只有推進(jìn)基層新型政商關(guān)系研究，才能有宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)和微觀敘事相統(tǒng)一，不斷從總體上把握我國(guó)新型政商關(guān)系發(fā)展大局。

第二，研究視角：一元向多元轉(zhuǎn)型，多元中突出法治視角。當(dāng)前對(duì)新型政商關(guān)系的研究主要從政治層面或者政府角度展開，視角略為單一，研究沒有跳出政商關(guān)系字面范疇，難免陷入“自我陶醉”之感。基于此，擴(kuò)大新型政商關(guān)系研究視角是保證研究前沿性的需要。首先，促進(jìn)一元主導(dǎo)與多元綜合相結(jié)合。對(duì)于新型政商關(guān)系研究不僅要從政治學(xué)視角，還要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科入手，保證學(xué)科之間的相互聯(lián)結(jié)和支撐，豐富新型政商關(guān)系研究成果。其次，從企業(yè)、商人角度加強(qiáng)新型政商關(guān)系研究，如探討企業(yè)主政治參與對(duì)政策制定的影響、企業(yè)文化對(duì)新型政商關(guān)系的構(gòu)建、企業(yè)制度對(duì)健康政企關(guān)系建立的作用等。最后，強(qiáng)化法治視角研究。雖然有學(xué)者提到不斷建立制度保障新型政商關(guān)系，但是如何把這些制度上升至法律層面值得探索。只有把法治視角做足了，才能確保新型政商關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，研究方法：強(qiáng)化比較，在學(xué)理性與實(shí)證借鑒中走向統(tǒng)一。從當(dāng)前研究方法看，話語表達(dá)、話語體系構(gòu)建呈現(xiàn)較強(qiáng)學(xué)理性，但是整個(gè)研究的實(shí)證性略顯不足，尤其在樣本設(shè)計(jì)的科學(xué)性、指標(biāo)體系的完整性、數(shù)據(jù)分析的透徹性、數(shù)據(jù)運(yùn)用的精準(zhǔn)性等方面存在顯著短板，一些文章甚至出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象。因此，只有不斷創(chuàng)新研究方法才能避免“內(nèi)卷化”，真正做到“反內(nèi)卷化”。一是立足本國(guó)與放眼國(guó)際相結(jié)合。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要以自身歷史文化為基軸，以其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鏡鑒，于不同處求共通。二是歸納總結(jié)與調(diào)查研究相統(tǒng)一。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有不斷深入政府部門、企業(yè)、基層民眾中才會(huì)發(fā)現(xiàn)建立新型政商關(guān)系的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，同時(shí)還須對(duì)獲得的案例、數(shù)據(jù)加以分析、歸類和總結(jié)，以此才能提高解決問題的能力和效率。三是資源共享與構(gòu)筑學(xué)術(shù)共同體相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)資源的共享互通有助于更好彌補(bǔ)學(xué)者自身不足，在相互借鑒聯(lián)動(dòng)中更好提升研究效率，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，形成有自我意識(shí)的學(xué)術(shù)共同體。

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責(zé)任編輯：蔣建忠