從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”

徐冬青

摘 要：有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的生動(dòng)實(shí)踐。本文闡述了“有事好商量”協(xié)商議事工作的理論和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)了江陰推動(dòng)協(xié)商議事從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐做法，分析了存在的薄弱環(huán)節(jié)，并從堅(jiān)持根本原則、明確性質(zhì)定位、濃厚協(xié)商氛圍、固守協(xié)商理念、把握工作重點(diǎn)等五個(gè)方面，提出了“有事好商量”協(xié)商議事工作助力基層治理的路徑思考。

關(guān)鍵詞：政協(xié)協(xié)商;協(xié)商平臺(tái);有事好商量;基層治理

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2021）03-00042-05

習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。全國(guó)政協(xié)主席汪洋要求，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，拓展基層群眾參與政協(xié)協(xié)商渠道。江陰市政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深入貫徹中央、省市委政協(xié)工作會(huì)議精神，把“有事好商量”協(xié)商議事工作積極納入縣域治理集成改革“1+5”體系，切實(shí)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，促進(jìn)協(xié)商議事從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮人民政協(xié)作為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開辟中國(guó)之治的重要制度設(shè)計(jì)和獨(dú)特治理平臺(tái)” [1]作用方面探索實(shí)踐、不斷創(chuàng)新。

一、“有事好商量”協(xié)商議事的意義理解

（一）商量是中國(guó)民主智慧的高度體現(xiàn)

“商量”，就是交換意見。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”思想、以和為貴、和而不同等充分體現(xiàn)出有商有量之意，蘊(yùn)含著寶貴民主智慧。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）“有事好商量”是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去工作作風(fēng)的生動(dòng)展示

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，群眾路線是黨的根本路線。毛主席同志1958年到廣州棠下農(nóng)業(yè)合作社視察時(shí)勉勵(lì)大家“有事多和群眾商量，把生產(chǎn)搞好”。有事好商量、有事多商量體現(xiàn)了毛澤東同志和一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。新時(shí)代國(guó)家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？就是要在治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！坝惺潞蒙塘俊笔且揽咳罕娹k事、幫助群眾辦事、依靠群眾解難題的有效辦法，通過人民內(nèi)部廣泛協(xié)商，讓人民群眾充分表達(dá)訴求，尊重民意、善待民意，不斷提高有事不慌的實(shí)力、遇事不怕的定力、做事不亂的能力，借助群眾智慧，克服工作的難題、解決矛盾的結(jié)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（三）開展“有事好商量”協(xié)商議事是系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要抓手

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重用系統(tǒng)思維方法來推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系的變革。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，兩者相輔相成、相互貫通。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、系統(tǒng)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的必然要求。作為其實(shí)踐平臺(tái)和重要渠道，“有事好商量”協(xié)商議事室不僅要建好，更要用好，從而有效拓展政協(xié)主責(zé)主業(yè)，有力拓寬黨委政府問政于民、問計(jì)于民、問需于民的渠道，不斷擴(kuò)大基層群眾有序政治參與，切實(shí)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，更好地提升基層治理效能。

二、“有事好商量”協(xié)商議事從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐做法

江陰市注重建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合，目前已建成“有事好商量”協(xié)商議事室294個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全覆蓋。

（一）突出“融合”，筑牢協(xié)商議事平臺(tái)

堅(jiān)持融入、開放、共享，“一室多用”，才能充分發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事室作為基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的渠道作用，從而助推發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)和諧。江陰市政協(xié)把履職黨支部、委員工作室、協(xié)商議事室、社情民意直報(bào)聯(lián)系點(diǎn)與政協(xié)書房“五合一”一體化建設(shè)、融合式發(fā)展，切實(shí)在基層構(gòu)建“以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以協(xié)商交流為特色、以自我提高為主旨、以增進(jìn)認(rèn)同為目標(biāo)的學(xué)思踐悟平臺(tái)”[2]，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。線下“五合一”共推進(jìn)。鎮(zhèn)街園區(qū)政協(xié)工委履職黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全體委員愛黨護(hù)黨，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，確?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事正確的政治方向。委員工作室通過組織一次視察考察、開展一項(xiàng)專題調(diào)研、參與一次監(jiān)督評(píng)議、進(jìn)行一次對(duì)口協(xié)商、辦好一件民生實(shí)事 “五個(gè)一”工作法組織委員深入基層一線調(diào)研，廣泛征求群眾意見，對(duì)協(xié)商議事成果加強(qiáng)跟蹤督辦，促進(jìn)問題解決。政協(xié)委員、協(xié)商議事室成員和社情民意信息員深入網(wǎng)格，建起橫到邊、縱到底、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步延伸拓展“有事好商量”協(xié)商議事的信息來源和協(xié)商成效。政協(xié)書房定期舉辦讀書月、委員講堂、讀書沙龍，為協(xié)商議事工作提供強(qiáng)有力的協(xié)商文化支撐，營(yíng)造更濃厚的協(xié)商議事氛圍。線上“電視+網(wǎng)絡(luò)”齊發(fā)力。在江蘇有線高清電視首頁(yè)開辟“有事好商量”專欄，通過“3232”有線電視頻道實(shí)現(xiàn)協(xié)商廣而告之、活動(dòng)精準(zhǔn)推送、互動(dòng)公開透明、落實(shí)全民追蹤、成效社會(huì)共享。依托江陰政協(xié)微信公眾號(hào)打造“智慧政協(xié)”，開設(shè)協(xié)商議事欄目，做到協(xié)商議事活動(dòng)信息“一目了然”，協(xié)商議事典型案例“一鍵通曉”，與協(xié)商議事室工作相適應(yīng)的網(wǎng)上協(xié)商平臺(tái)的全方位運(yùn)用，進(jìn)一步把涉及群眾切身利益的協(xié)商送到了農(nóng)村、社區(qū)和廣大企事業(yè)單位。

（二）突出“規(guī)范”，打通協(xié)商議事環(huán)節(jié)

“有事好商量”協(xié)商議事是全力解決利益訴求的新路徑新模式，要做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，對(duì)調(diào)研、評(píng)議、協(xié)商、監(jiān)督、回訪進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、細(xì)化，促進(jìn)根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動(dòng)集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一。江陰市政協(xié)推進(jìn)工作流程規(guī)范，落實(shí)下發(fā)一個(gè)文件、建好一處場(chǎng)所、精選一批議題、培養(yǎng)一群議事成員、匯編一份工作手冊(cè)、歸納一些經(jīng)驗(yàn)的“六個(gè)一”工作法，以及選題、協(xié)商、落實(shí)和確定議題、會(huì)前調(diào)研、組織協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、監(jiān)督實(shí)施、結(jié)果反饋“三步六環(huán)節(jié)”工作流程，形成了從確定場(chǎng)所到氛圍布置、從精選議題到會(huì)前調(diào)研、從充分協(xié)商到形成共識(shí)、從上報(bào)建議到?jīng)Q策實(shí)施、從落地見效到及時(shí)反饋的工作“閉環(huán)”。推進(jìn)協(xié)商主體規(guī)范，吸收政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、參政能力強(qiáng)的市政協(xié)委員、機(jī)關(guān)事業(yè)人員、黨員、群眾、企業(yè)家、社會(huì)組織代表、法律工作者等七類對(duì)象代表作為協(xié)商議事室固定成員，根據(jù)議題的內(nèi)容相關(guān)性，在確保利益關(guān)聯(lián)群眾代表參加的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)界別的政協(xié)委員參與協(xié)商議事活動(dòng)。明確召集人發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào);委員發(fā)揮主體作用，開展調(diào)研、引導(dǎo)話題、解疑釋惑、建言獻(xiàn)策;人才智庫(kù)發(fā)揮輔助作用，增強(qiáng)協(xié)商靶向性和建言含金量;群眾發(fā)揮代表能動(dòng)作用，帶動(dòng)更多群眾關(guān)注、參與、支持協(xié)商活動(dòng)。清晰流暢的協(xié)商議事工作鏈?zhǔn)拐{(diào)研在一線開展、情況在一線了解、平臺(tái)在一線搭建、問題在一線協(xié)商、共識(shí)在一線形成，把群眾關(guān)心的事辦好、牽掛的事辦實(shí)、希望的事辦成。

（三）突出“精準(zhǔn)”，強(qiáng)化協(xié)商議事成效

人民政協(xié)為人民。圍繞黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，以及切口小、夠具體、能解決、群眾有獲得感的事開展協(xié)商，更好把握各界所思所想所盼、凝聚民心民智民力。把抓落實(shí)見成效作為開展協(xié)商議事活動(dòng)、檢驗(yàn)協(xié)商議事成果的標(biāo)尺，江陰市政協(xié)議題導(dǎo)向鮮明，市級(jí)、鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)商議事室堅(jiān)持聚焦中心、服務(wù)大局，去年就美麗江陰建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、網(wǎng)格化管理、河道整治等工作組織協(xié)商，問題化解率超過90%;今年圍繞 “南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展協(xié)商議事，加強(qiáng)思想溝通，化解誤解疑慮，為“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略有力有序推進(jìn)減阻力、添助力、聚合力。村（社區(qū)）協(xié)商議事室，以既有多層住宅加裝電梯、垃圾分類、電動(dòng)自行車集中充電樁、道路改造等為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，符合需求、容易見效，為自治法治德治“三治融合”基層治理機(jī)制建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)機(jī)制精細(xì)。將鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理相結(jié)合的效果列入江陰黨的建設(shè)考核，制定《江陰市政協(xié)關(guān)于完善履職評(píng)價(jià)辦法的意見（試行）》，對(duì)鎮(zhèn)街園區(qū)政協(xié)工委組織協(xié)商議事活動(dòng)、委員參與協(xié)商議事頻次、協(xié)商議事成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定明確評(píng)價(jià)細(xì)則、記入履職檔案、面向社會(huì)公布。次次形成會(huì)議紀(jì)要、周周進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)、月月編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、年年匯編典型案例，協(xié)商成果在黨委政府決策、民生實(shí)事項(xiàng)目、具體工作舉措中得到充分體現(xiàn)。

（四）突出“銜接”，彰顯協(xié)商議事特色

“有事好商量”協(xié)商議事室是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的依托和抓手，是黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺(tái)”，彰顯著“人民政協(xié)同心同向的政治優(yōu)勢(shì)、凝心聚力的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢(shì)、人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢(shì)” [3]。江陰市政協(xié)促進(jìn)協(xié)商建議高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，將政協(xié)協(xié)商議政、調(diào)研視察、提案、社情民意信息、民主監(jiān)督、“三走進(jìn)一聯(lián)系”等與“有事好商量”協(xié)商議事有效銜接，列出協(xié)商建議清單，通過提案、社情民意、建議案、協(xié)商專報(bào)等形式高質(zhì)量反映，答實(shí)答優(yōu)基層協(xié)商后半篇文章。促進(jìn)履職成果高質(zhì)量落地。將協(xié)商議事活動(dòng)中反映較多的群租群居、路網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)格化治理、燃?xì)獍踩葐栴}通過深入開展“政協(xié)委員提案督辦月”活動(dòng)集中督辦，發(fā)揮委派部門民主監(jiān)督員小組合力督查，第一時(shí)間公開辦理過程及相關(guān)情況，切實(shí)服務(wù)基層廣大群眾、破解基層發(fā)展難題、促進(jìn)基層社會(huì)治理，使協(xié)商行得通、很管用。

三、“有事好商量”協(xié)商議事工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）協(xié)商議題精準(zhǔn)度有待提高

沒有處理好議事和議政的關(guān)系，為完成任務(wù)隨便亂套“有事好商量”帽子時(shí)有發(fā)生。協(xié)商議題沒有事先充分調(diào)研，沒有深入群眾了解社情民意，僅僅看個(gè)現(xiàn)場(chǎng)、開個(gè)會(huì)議，或者把年度政協(xié)工作計(jì)劃中的一個(gè)視察議題作為一次“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)，草草應(yīng)付了事也偶有發(fā)生。

（二）協(xié)商主體積極性有待增強(qiáng)

基層大多數(shù)協(xié)商議題都與廣大群眾切身利益密切相關(guān)，涉及的各界群眾文化程度、思想認(rèn)識(shí)、視野胸襟、政策水平等參差不齊，對(duì)待協(xié)商活動(dòng)的態(tài)度和參與協(xié)商的熱情不一，個(gè)別只是被動(dòng)到會(huì)聽會(huì)，不積極發(fā)表意見。

（三）協(xié)商過程規(guī)范化有待完善

有的協(xié)商以通報(bào)情況、部署工作代替，搞形式、走過場(chǎng);有的協(xié)商流程過于簡(jiǎn)單化，沒有形成會(huì)議紀(jì)要，更談不上后續(xù)落實(shí)。

（四）協(xié)商成果實(shí)效性有待強(qiáng)化

只求數(shù)量、不求質(zhì)量，只求完成、不求落實(shí)，一些好的協(xié)商議題沒有有效的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)而不了了之。

四、“有事好商量”協(xié)商議事工作助力基層治理的路徑思考

“有事好商量”協(xié)商議事工作已從典型引路的布局階段，進(jìn)入提質(zhì)增效的深化階段;從平臺(tái)陣地、人員配備到位，進(jìn)入聚力協(xié)商成果的辦理落實(shí)階段;從“有形覆蓋”進(jìn)入到“有效覆蓋”的提升階段，需要進(jìn)一步加大工作力度，讓政協(xié)的初心、群眾的心聲與黨政的心愿更好地聯(lián)系在一起、團(tuán)結(jié)在一起，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（一）堅(jiān)持一個(gè)根本原則，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商議事工作也必須始終堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩，更是政治保障。在工作中，要切實(shí)做到協(xié)商在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，協(xié)商計(jì)劃經(jīng)過黨委批準(zhǔn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商之中，突出體現(xiàn)在“豐富有事好商量，眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐” [4]。在開展協(xié)商議事工作的各個(gè)階段，要主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作進(jìn)展和存在問題，依靠黨委政府的大力支持和配合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在民主協(xié)商工作的全過程和各方面，確保協(xié)商議事在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。

（二）明確一個(gè)性質(zhì)定位，就是人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分” [5]，通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛充分的商量，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，有利于科學(xué)決策、民主決策，從而為治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大力量?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事，充分發(fā)揮了政協(xié)優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)、暢通的協(xié)商渠道、豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、健全的組織體系作用，為基層協(xié)商提供高質(zhì)量協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商資源、協(xié)商服務(wù)，做到在“?！弊稚现\創(chuàng)新、在“?！弊稚下穆毮?、在“專”字上出成效。要進(jìn)一步注重協(xié)商議事工作的常態(tài)長(zhǎng)效、雙向發(fā)力，在明確“協(xié)商什么”、確定“誰(shuí)來協(xié)商”、規(guī)范“怎么協(xié)商”、增強(qiáng)“協(xié)商實(shí)效”等方面下功夫，發(fā)揮政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道作用。

（三）濃厚一個(gè)協(xié)商氛圍，就是團(tuán)結(jié)民主

人民政協(xié)的權(quán)威和價(jià)值就在于在團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)主義不同階層、群體中所發(fā)揮的獨(dú)特作用。要在協(xié)商主體的參與中增強(qiáng)代表性。政府部門、民主黨派、政協(xié)委員、各界群眾等都是協(xié)商議事的協(xié)商主體，隨著社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)、民主制度的發(fā)展完善、階層結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整以及群眾能力的提升，特別在協(xié)商人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的一些重大問題時(shí)，要邀請(qǐng)一定比例的普通群眾參與協(xié)商議事活動(dòng)，最大程度地形成各自訴求的最大公約數(shù)。要在尊重多樣性中尋求一致性。不斷增強(qiáng)協(xié)商民主意識(shí)，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)不搞“清一色”，堅(jiān)持大聯(lián)合不搞“單打一”，體諒包容、求同存異，對(duì)于各種意見和建議，只要是有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活改善的，都應(yīng)該得到尊重和包容，形成有事好商量、有事多商量、有事會(huì)商量的濃厚氛圍。要在協(xié)商議事過程中體現(xiàn)互動(dòng)性。堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事，通過“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)與群眾“面對(duì)面”“零距離”接觸，更好地把握基層治理工作短板問題，使協(xié)商的過程成為交換看法、加深理解、宣傳政策、解疑釋惑的過程，不斷提升建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力質(zhì)量，最終構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、多方參與、齊抓共管的大協(xié)商議事工作格局。

（四）固守一個(gè)協(xié)商理念，就是協(xié)商于民協(xié)商為民

黨的百年不懈奮斗歷程昭示黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。 “要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[6]，以人民為中心，擴(kuò)大群眾有序政治參與，把“有事好商量”協(xié)商議事工作融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。要聽民情。準(zhǔn)確把握黨委政府的政策要求，充分了解人民群眾的真實(shí)想法，及時(shí)捕捉群眾意愿、呼聲，通過“有事好商量”協(xié)商議事更好地改善民生、溫暖民心。要議民意。增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神，尊重群眾代表的發(fā)言權(quán)利，引導(dǎo)他們有序表達(dá)訴求，保持“有事好商量”協(xié)商議事活力。要解民憂。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商議事的組織、表決，以及后期意見實(shí)施的監(jiān)督，讓一批批好點(diǎn)子在協(xié)商議事中涌現(xiàn)，一個(gè)個(gè)矛盾糾紛在協(xié)商議事中得到化解，一件件民生實(shí)事在協(xié)商議事中順利推進(jìn)。

（五）把握一個(gè)工作重點(diǎn)，就是提質(zhì)增效

樹立質(zhì)量為先導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。要精選協(xié)商主題?？茖W(xué)精準(zhǔn)的選題有利于協(xié)商順利進(jìn)行，有利于更好地凝聚共識(shí)。要聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和基層群眾關(guān)切的民生實(shí)事，積極聽取各方意見建議，既可從社情民意信息、委員考察視察等活動(dòng)中，也可向社會(huì)公開征集，亦可通過廣泛協(xié)商醞釀，確定協(xié)商主題，推動(dòng)協(xié)商議事成果轉(zhuǎn)化為黨政中心工作、為民實(shí)事工程。要深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是協(xié)商議事的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。協(xié)商之前，必須深入基層了解情況，掌握第一手資料。調(diào)查越深入越具體越全面，掌握的情況越充分越真實(shí)，就越有利于有的放矢提出實(shí)實(shí)在在的解決方案，為協(xié)商議事提質(zhì)增效打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要注重改革創(chuàng)新。要因地制宜，積極培育，在提質(zhì)擴(kuò)面、平臺(tái)功能、制度建設(shè)、協(xié)商成效、協(xié)商能力等方面探索創(chuàng)新、提升質(zhì)效。要強(qiáng)化“回頭看”工作，切實(shí)推動(dòng)基層協(xié)商議事成果落地生根、開花結(jié)果。要健全完善實(shí)施辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，真正形成協(xié)商議事的工作閉環(huán)，不斷推進(jìn)協(xié)商議事科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，在推動(dòng)基層治理效能新提升中奮力書寫新時(shí)代“有事好商量”新華章。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 汪洋.在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話[N].人民政協(xié)報(bào)，2021-03-11.

[3][4][5]汪洋.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告[N].人民政協(xié)報(bào)，2021-03-11.

[6] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話[N].人民政協(xié)報(bào)，2014-09-22.

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