淺析中國古代經(jīng)濟(jì)治理的特色與優(yōu)勢

郭倫德

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)治理方案與西方國家有較大差別，這種差別根源于中國古代經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)。中國古代經(jīng)濟(jì)治理，在產(chǎn)業(yè)政策上以農(nóng)為本，兼顧工商;在所有制關(guān)系上，堅持國有與民營共同發(fā)展;在資源配置上，國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)并行。中國古代經(jīng)濟(jì)治理特色與社會主義制度相結(jié)合，形成了中國經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：特色;優(yōu)勢;經(jīng)濟(jì)治理;以農(nóng)為本;共同發(fā)展

中圖分類號：D42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）03-00064-08

有一種聲音認(rèn)為，中國古代經(jīng)濟(jì)治理存在諸多問題[1]，導(dǎo)致現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)沒有誕生在中國，使中國在近代失去了自古以來的文明領(lǐng)先性。但如果客觀審視，中國之所以能夠在古代長期保持全球第一經(jīng)濟(jì)大國地位，并不是偶然的，其經(jīng)濟(jì)治理政策理念、制度設(shè)計，不僅深度契合中國國情，而且有自身獨特優(yōu)勢，是當(dāng)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的歷史淵源和文化基礎(chǔ)。

一、在產(chǎn)業(yè)政策上以農(nóng)為本、兼顧工商

從歷史的時間線來看，“重農(nóng)抑商”是中國歷代王朝產(chǎn)業(yè)政策的主基調(diào)。后人對古代中國“重農(nóng)抑商”的產(chǎn)業(yè)政策取向批評較多，認(rèn)為正是因為過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致中國在近代失去了工業(yè)革命的歷史機(jī)遇。其實，這是對“重農(nóng)抑商”政策的一種誤讀。古代中國選擇以農(nóng)為本，是符合當(dāng)時的歷史和自然條件的。而且，從歷史的真相看，重農(nóng)并沒有否定工商業(yè)，相反，古代中國工商業(yè)還相當(dāng)發(fā)達(dá)。重農(nóng)抑商，實際上走的是一條以農(nóng)為先、農(nóng)工商并重的發(fā)展道路。《周書》曰：“農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少。”據(jù)此，司馬遷認(rèn)為，“此四者，民所衣食之原也。原大則饒，原小則鮮。上則富國，下則富家。”（《史記·貨殖列傳序》）由此可見，早在周代，中國人就已經(jīng)懂得產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展和農(nóng)工商并重的富國富家之道。

（一）歷代王朝始終堅持以農(nóng)為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

從“古代圣王之所以導(dǎo)其民者，先務(wù)于農(nóng)”（《呂氏春秋·尚農(nóng)》），到清代“農(nóng)為天下之本務(wù)”，飭令各級官紳“留心勸導(dǎo)，使民知本業(yè)之為貴”（《清世宗實錄》卷五七，雍正五年五月初四），古代中國歷代王朝以農(nóng)為本的重農(nóng)思想一以貫之，重農(nóng)是中國經(jīng)濟(jì)治理的特色和傳統(tǒng)。

第一，倡導(dǎo)以農(nóng)為貴的社會理念。古代中國以農(nóng)為本，天子帶頭，親自耕作，以示重視農(nóng)耕，并發(fā)展成為一種專門的禮俗，即“籍田禮”。在每年孟春正月春耕之前，先以太牢祀先農(nóng)神，后在國都南面近郊由天子執(zhí)耒（后代執(zhí)犁）三推三反（返），再群臣以次耕。王公諸侯五推五反，孤卿大夫七推七反，士九推九反。最后由籍田令率其屬耕播畢。禮成，命天下州縣及時春耕。自周、漢以下，籍田禮雖有廢而不舉行者，但各代大多行之。唐玄宗時，還將其禮儀載于《開元禮》上。除了籍田禮以外，古代中國還留下了大量的勸農(nóng)詩，比如陶淵明的《勸農(nóng)》。這些獨特的禮俗和詩歌，充分體現(xiàn)了古代中國社會高度重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

第二，實行重農(nóng)抑商的社會政策。自春秋戰(zhàn)國時起，通過給予士農(nóng)工商不同社會階層以不同的政治地位，古代中國逐漸形成農(nóng)為本、商為末的社會政策。這套社會政策主要是通過貶商賤商的政策導(dǎo)向來維持的。譬如，漢高祖劉邦“乃令賈人不得衣絲乘車”[2]，明太祖下令“商賈之家，止穿絹布?！盵3]除了給予人格上貶損外，各個王朝還對從事末業(yè)者施加政治歧視。比如有的王朝規(guī)定，商籍出身的不得參加科舉、商人及其后代不得為官。明太祖朱元璋甚至頒布規(guī)定，“若有不務(wù)耕種，專事末作者，是為游民，則逮捕之?！盵4]縱觀歷史，這些貶商賤商政策給古代中國工商業(yè)的發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。但作為一個后來者，我們也應(yīng)該看到，這樣一套政策客觀上造就了一種中國獨有的耕讀傳家家風(fēng)，它對于延續(xù)中華文明起到了獨特作用。

第三，建立了體系化的農(nóng)業(yè)管理制度。一是建立了專門管理農(nóng)事的農(nóng)官制度[5]。比如，秦代設(shè)置“治粟內(nèi)使”。漢承秦制，置大農(nóng)丞十三人，各領(lǐng)一州，以勸農(nóng)桑力田者。后唐宋均置勸農(nóng)使。未設(shè)置勸農(nóng)使的朝代，一般由州（道或路）郡（府）縣主官兼任勸農(nóng)使。二是政府對農(nóng)業(yè)的管理范圍非常廣，比如農(nóng)時農(nóng)節(jié)的制定、農(nóng)技推廣、耕牛管理和新式農(nóng)具推廣、水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、良種培育與推廣等。三是詳細(xì)嚴(yán)格的制度約束。比如，在秦漢時代，各縣對牛的數(shù)量嚴(yán)加登記。如果由于飼養(yǎng)不當(dāng)，一年死三頭牛以上，養(yǎng)牛的人有罪，主管牛的官吏要懲罰，縣丞和縣令也有罪。如果一個人負(fù)責(zé)喂養(yǎng)十頭成年母牛，其中六頭不生小牛的話，飼養(yǎng)牛的人就有罪，相關(guān)人員也要受到不同程度懲處。古代中國對土地用途嚴(yán)格管理。明太祖初立國即下令，凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之（《明史》卷七十七，志第五十三）。古代中國農(nóng)業(yè)管理的上述制度與經(jīng)驗，是中國農(nóng)耕文明的重要組成部分，許多有益部分至今仍在我國農(nóng)業(yè)管理上發(fā)揮著作用。

（二）以農(nóng)為本并不意味著輕視工商業(yè)的發(fā)展

學(xué)術(shù)界存在一種對中國歷史的錯誤解讀，認(rèn)為歷代王朝實行以農(nóng)為本的經(jīng)濟(jì)政策，一定是不重視發(fā)展工商業(yè)，甚至人為地排斥或抑制工商業(yè)的發(fā)展。歷史真相并非如此。正如西漢改革家晁錯所言，“今法律賤商人，商人已富貴矣;尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣?！保ā稘h書·食貨志上》）造成此種后果，不是歷代王朝想不出有效的辦法來抑商，而是“歷代王朝對工商業(yè)的地位和作用十分洞徹”“無不高度重視工商業(yè)的發(fā)展” [6]。因此，不能把以農(nóng)為本與排斥、輕視工商業(yè)發(fā)展，簡單地畫等號。

第一，歷代王朝都非常重視工商業(yè)的發(fā)展。早在上古時期中國出現(xiàn)最早的工商業(yè)時，國家就建立了專門管理工商業(yè)的“工商食官”制度。為了改善部落人民的生活，一些部落首領(lǐng)親自從事商業(yè)販賣。比如《尸子》記載，舜“頓丘買貴，于是販于頓丘;傳虛賣賤，于是債于傳虛”。商族首領(lǐng)王亥也曾親自駕著牛車到黃河北岸經(jīng)營貿(mào)易。到了春秋戰(zhàn)國時期，以齊國為典型，發(fā)展形成了中國最早的重商主義學(xué)派——管仲重商主義，形成了古代社會運(yùn)用商業(yè)手段富國強(qiáng)兵的第一個高峰。秦漢以后，歷代統(tǒng)治者也是十分重視工商業(yè)發(fā)展。一個重要的原因是，工商業(yè)不僅能夠為統(tǒng)治者提供奢侈性消費(fèi)品和必需的軍工產(chǎn)品，而且能夠擴(kuò)大國家財政來源。自唐至清，來自工商業(yè)的征稅一直占國家稅收總額的三分之一直至半數(shù)以上。以清末同治年間為例，全國賦入為白銀6000萬兩，其中田賦3000萬兩左右，鹽稅、鹽厘1300萬兩左右，關(guān)稅1100萬兩左右，其余部分為鹽厘外的其他厘金以及其他工商收入[7]。

第二，在“重農(nóng)抑商”主基調(diào)掩蓋下的中國古代工商業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。以私營工商業(yè)為例，早在春秋戰(zhàn)國時期私營工商業(yè)就開始發(fā)展起來，而且一度發(fā)展到比較大的規(guī)模。比如，秦國寡婦清經(jīng)營的朱砂業(yè)、趙國郭縱開辦的冶鐵業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模都比較大。到明代，隨著官營織造和冶鐵的衰落，私營織造和冶鐵業(yè)獲得了巨大發(fā)展。明成化年間就出現(xiàn)了雇工數(shù)千人的私營織造手工工場?！睹魃褡趯嶄洝访鑼懝龉ぷ鲌鼍埃骸叭痉涣T而染工散者數(shù)千人，機(jī)戶罷而織工散者又?jǐn)?shù)千人?！保ā睹魃褡趯嶄洝肪砣唬f歷二十九年七月丁未）明中期在廣東韶關(guān)、惠州、羅定出現(xiàn)了雇工二三千人以上規(guī)模的私營冶鐵業(yè)。有書描寫其經(jīng)營情況：“山主……每山開爐，少則五六座，多則一二十座，每爐聚集二三百人，在山掘礦，煽鐵取利?！保ā稄V東通志初稿》卷三十） “凡一爐場，環(huán)而居者三百家，司爐者二百余人，掘鐵礦者三百余，汲者、燒炭者二百有余，馱者牛二百頭，載者舟五艘。計一鐵場之費(fèi)，不止萬金?！保ā稄V東新語》卷十五）而明末廣東福山的民營鑄鍋業(yè)更是聞名天下。如果說明代只在絲織和鑄鐵兩個行業(yè)中出現(xiàn)了資本主義萌芽，那么到了清代鴉片戰(zhàn)爭前，在制茶、制煙、釀酒、榨油、制糖、棉布加工、造紙、印刷、木材采伐、采煤、制瓷、鹽業(yè)、沙船運(yùn)輸?shù)仁當(dāng)?shù)個行業(yè)中都出現(xiàn)了資本主義萌芽[8]。比如，乾嘉年間，四川出現(xiàn)了規(guī)模很大的民營采鹽業(yè)。一般開采一井所需資本在萬兩以上，而李四友堂和王三畏堂都有三個大灶，雇長期工逾500人。富榮等大鹽場有雇工數(shù)十萬人，其他小鹽場也數(shù)萬人（包括灶戶、商販）[9]。

二、在所有制關(guān)系上堅持國有與民營共同發(fā)展

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一個突出特點是有一個比較龐大的國有經(jīng)濟(jì)部門，控制著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，從而形成了中國特有的國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。中國經(jīng)濟(jì)這種特殊的所有制結(jié)構(gòu)，僅僅是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的實踐形式嗎？事實上，在所有制關(guān)系上堅持國有與民營共同發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)治理的一種歷史傳統(tǒng)，當(dāng)代中國這種特殊的所有制結(jié)構(gòu)背后有深厚的中華文明基因。

（一）土地制度，公私并存

夏、商、西周三代一切土地屬于國有，春秋戰(zhàn)國時代井田制破壞后土地私有制在我國出現(xiàn)，且不斷擴(kuò)大占領(lǐng)范圍，但歷代王朝公有土地并沒有完全消除，形成了一種公有土地與私有土地并存的所有制結(jié)構(gòu)以及多種復(fù)雜的實現(xiàn)形式。今天中國三權(quán)分離的特殊土地所有制和經(jīng)營形式，在其中可以找到許多影子。

第一，從歷史發(fā)展演進(jìn)看，古代中國總體上經(jīng)歷的是一個土地逐漸私有化的過程，但這個趨勢不是直線向上的，公私的較量貫穿整個中國古代史。自秦廢井田，開阡陌，建立土地私有制以來，歷代都有人以“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”為由，主張以限田的方式平均私有者的地權(quán)，甚至主張土地國有化，然后平分給農(nóng)民耕種。漢初董仲舒就主張“限民名田以澹不足，塞兼并之路?！盵10]漢哀帝時曾經(jīng)試行過局部限田令，“關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無得過三十頃”[11]新朝王莽改制，企圖恢復(fù)土地國有制。公元485-780年，通過歷代王朝的均田令，再次把土地私有制恢復(fù)為國有制。唐中期均田制遭到破壞，土地國有制又變成了土地私有制。但即便到這個時期，封建王朝仍沒有放棄土地的最終所有權(quán)。這種所有權(quán)只是“溥天之下，莫非王土”的延伸，是介于領(lǐng)土權(quán)與土地所有權(quán)之間的一種模糊權(quán)益。據(jù)此，歷代王朝從未正面承認(rèn)過土地所有者私人權(quán)益不容侵犯，而且保有對私人占有的土地的最終處置權(quán)，比如再次“限田”。直到清代仍有人主張限田，龔自珍在《農(nóng)宗》一文中甚至提出了均平地權(quán)的主張。

第二，歷代王朝土地私有化的范圍大小不一，且總體上呈現(xiàn)范圍不斷擴(kuò)大的趨勢，但并不意味著歷代王朝土地都是私有的。兩漢時期，仍存有大量國有土地，包括山林川澤、公田、草田（未開墾的荒地）、苑囿（如上林苑）。公田的來源有三種：一是來自政府組織的屯墾，二是因犯罪而沒收的私田，三是接收的民間拋荒田。應(yīng)該說，這三種類型的公田或稱官田，在后世王朝都或多或少存在。北宋熙寧七年（1074年），官田總面積達(dá)到447400多頃。南宋時江南官田擴(kuò)充到20萬頃。明朝時官田進(jìn)一步擴(kuò)大到全國土田的七分之一。清代在關(guān)內(nèi)把官地面積壓縮到歷史最小，但在關(guān)外卻留置了大量荒地不允許民間開墾，直至光緒末年才全部放開[12]。

第三，不僅官田存在公廨田、職田（祿田）、學(xué)田等多種形式，而且在官田之外，還存在族田、學(xué)田、義田等集體所有的田地。國有或集體所有的田地，有采取官有官營的，也有采取官有民營的。由于存在永佃權(quán)且永佃權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致古代中國土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營方式非常復(fù)雜。不僅新中國成立后實行土地公有的國策可以從中找到源頭，而且現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制也可以從中窺得蛛絲馬跡。

（二）工商業(yè)經(jīng)營，公私并立

自從上古時期專業(yè)氏族，如索氏、長勺氏、尾勺氏轉(zhuǎn)化為官營手工業(yè)以來，古代中國歷代王朝都存在一個比較龐大的官營工業(yè)。與此同時，自春秋戰(zhàn)國以降，私營手工業(yè)開始出現(xiàn)并一直頑強(qiáng)地存活于中國各個歷史時期，由此古代中國形成了一個公私并立的工業(yè)結(jié)構(gòu)，以及與其配合的商業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一，從發(fā)展演變看，自管仲“官山海”以來，歷代王朝都建立專賣制度，官營手工業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的采礦、冶鐵、軍事工業(yè)、奢侈消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域存在并不斷發(fā)展。秦漢相對于戰(zhàn)國，官手工業(yè)制度得到了強(qiáng)化，分為中央和地方兩級。其中，中央一級又分為大司農(nóng)和少府兩個系統(tǒng)。前者掌管為民眾生產(chǎn)的官手工業(yè)，銷售收入歸財政;后者掌管為皇室和宮廷生產(chǎn)各種必需品。地方一級，在產(chǎn)鐵的郡縣設(shè)立了49個“鐵官”，在盛產(chǎn)蠶絲的郡縣設(shè)置了“服官”。到了魏晉南北朝，因為戰(zhàn)亂頻繁，官手工業(yè)有所衰落。唐時官手工業(yè)組織龐大而整齊，形成了少府監(jiān)、軍器監(jiān)、諸鑄錢監(jiān)、將作大匠、甄官令等多個管理系統(tǒng)。其中，少府監(jiān)即有工匠19000多人，將作監(jiān)有15000多人。除在京城與宮中設(shè)有多處大型手工業(yè)作坊外，還在全國各地設(shè)有采礦、冶金、鑄造、軍器制造等手工業(yè)“作院”。兩宋時，官手工業(yè)雖然從廣度和深度發(fā)展到高峰，但也是官手工業(yè)由盛而哀的轉(zhuǎn)折點。兩宋時民營手工業(yè)的比重已超過官手工業(yè)，官手工業(yè)失去了領(lǐng)導(dǎo)地位。兩宋以降，除元代80余年例外，官手工業(yè)的比重始終下降，不但沒有新的突破和發(fā)展，反而日益沒落，最終在十九世紀(jì)中葉達(dá)到最低點，并被洋務(wù)運(yùn)動興辦的近代工業(yè)所替代。

第二，從相互關(guān)系看，春秋戰(zhàn)國和兩漢整個手工業(yè)生產(chǎn)是一個官私并存的雙軌制度。在《鹽鐵論》中漢代官員分析了官營鐵器與私營鐵器質(zhì)量優(yōu)劣，認(rèn)為官私經(jīng)營各有短長，且通過相互競爭，克服各自之弊。唐代官手工業(yè)雖然香火鼎盛，但未行禁榷，“凡天下諸州銅鐵之所，聽人私采，官收其稅?！彼未m然礦山仍控制在政府手中，但允許民間開采，而以二八抽分的方式課稅。元代手工業(yè)幾乎全部國營，沒有競爭、沒有比較，效率極低。明代官手工業(yè)大為縮減，許多必要的產(chǎn)品由政府靠“和買”方式向民營手工業(yè)購買。比如，福建民營龍溪鐵廠，其生產(chǎn)規(guī)模不在當(dāng)時最大的官營鐵廠——遵化鐵冶之下。清代徹底放棄了官營采礦業(yè)，完全開放民營。

第三，從相互助益來看，官手工業(yè)雖存在不足，但其積極性也是不可忽視的。在宋代以前，中國手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時世界各國，這與官手工業(yè)在早期國家手工業(yè)生產(chǎn)比重中占據(jù)絕對地位是分不開的。在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，比如訓(xùn)練工匠、傳授技藝和新產(chǎn)品開發(fā)上，官手工業(yè)起到了領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)民營手工業(yè)的作用。中國歷史上許多重大發(fā)明源自官營工業(yè)中。比如，有名的水排吹炭冶金法[13]。宋代以后，隨著民營手工業(yè)自身實力的提高，官營手工業(yè)逐漸調(diào)整了自己的經(jīng)營范圍，適應(yīng)時代要求降低了在整個國家手工業(yè)生產(chǎn)中的比重，從而避免了與民營手工業(yè)在資源、市場和手工業(yè)者上激烈競爭。這種調(diào)整不管是出于主動還是被動，客觀上適應(yīng)了手工業(yè)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為明代中葉以后中國手工業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)資本主義萌芽開辟了道路。令人遺憾的是，資本主義萌芽最終沒有進(jìn)化為工業(yè)革命和資本主義生產(chǎn)關(guān)系，但其原因是多方面的，不能錯誤地把它歸因于官營手工業(yè)的存在，更不能抹殺官手工業(yè)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)這個中國經(jīng)濟(jì)治理獨有的特點和優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)造了公私合營、官商合作的獨特商業(yè)文化

在古代中國，國家從未放棄對私有產(chǎn)權(quán)的干預(yù)權(quán)，也就是說古代中國并不存在神圣不可侵犯的私有產(chǎn)權(quán)。在權(quán)大于法的政治體制下，官營工商業(yè)的存在客觀上對私營工商業(yè)帶來了巨大的壓力，有人認(rèn)為甚至扼殺了中國資本主義的興起。但同時我們也應(yīng)該看到，歷代王朝不論是出于安民、富民目的，還是出于維持自身統(tǒng)治地位的目的，采取了一些有利于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，創(chuàng)造了一些公私合營、官商合作的經(jīng)營案例，為當(dāng)代中國混合所有制改革提供了有益借鑒。

第一，在產(chǎn)業(yè)布局上，創(chuàng)造了“國重民輕”的分工合作模式。一是在關(guān)系到國計民生的鐵、鹽等重要產(chǎn)業(yè)，歷代王朝實行國家專賣。在宋代，為了應(yīng)對來自北方的挑戰(zhàn)，最大限度地擴(kuò)張國家財力，國家專營的產(chǎn)品種類擴(kuò)大到歷史峰值，茶、酒、香、大木等多種能帶來豐厚財政收入的商品都納入到了國家專賣的范圍。明清兩代，國家設(shè)立漕運(yùn)總督專門管理京杭大運(yùn)河漕糧運(yùn)輸，開創(chuàng)了國家運(yùn)營重大基礎(chǔ)設(shè)施的先例。二是在軍工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歷代王朝都把軍工生產(chǎn)嚴(yán)格控制在國家手中，成立軍器監(jiān)進(jìn)行專門生產(chǎn)。三是在以上兩個領(lǐng)域之外，一般都允許私營企業(yè)存在。歷史上形成的這種分工布局——國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，主要布局在重工業(yè)、產(chǎn)業(yè)上游、基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生輕工業(yè);民營企業(yè)則在國有經(jīng)濟(jì)活動范圍之外開展經(jīng)營——一直延續(xù)到當(dāng)代中國，區(qū)別只是在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的比重大小有所不同。

第二，在專賣或榷賣商品生產(chǎn)與銷售上，創(chuàng)造了公私合營、國有民營等合作方式。歷史上，齊桓公想征稅，管仲反對，提出“唯官山海為可耳”的解決辦法。管仲發(fā)明了一種獨具特色的專賣制度——國有民營。一是實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，例如，“官山”是把鐵礦開采交給百姓承包，公私兩方按約定比例分配利潤。二是把生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售四個環(huán)節(jié)分開，實行民間生產(chǎn)、政府統(tǒng)購統(tǒng)銷。管仲創(chuàng)立的“官山?！闭?，可以調(diào)控官辦工商業(yè)和私營工商業(yè)的比例關(guān)系，平衡私人財富與國家財政收入，實現(xiàn)了管仲所標(biāo)榜的“取之于無形，使人不怒”目標(biāo)。管仲開創(chuàng)的鹽鐵專賣制度，對后世影響深遠(yuǎn)。后世不少王朝在專賣商品的經(jīng)營上也借鑒過管仲的做法，實行公私合營、官商合作，創(chuàng)造了官收官運(yùn)民銷、民產(chǎn)官收民運(yùn)民銷、民產(chǎn)民收官運(yùn)官銷等不同組合經(jīng)營方式。為了治理邊疆和對抗北方侵略，后世還創(chuàng)造性地把邊疆治理與鹽業(yè)專賣掛鉤，實行了以運(yùn)到邊疆的糧食換“鹽引”、以“鹽引”購鹽、再運(yùn)到規(guī)定區(qū)域自我銷售的“開中法”等各種靈活的經(jīng)營方式，把公私合營、官商合作藝術(shù)發(fā)揮到淋漓盡致地步。

第三，在國家戰(zhàn)略和人才使用上，創(chuàng)造了官商一體、密切配合的政商關(guān)系。自春秋戰(zhàn)國中國第一代私營工商業(yè)者誕生開始，中國歷代工商業(yè)者大多能夠把國家利益放在商業(yè)利益之上，在國家戰(zhàn)略上與國家密切合作，甚至不惜犧牲個人利益。眾所周知的弦高犒師就是一例。其實，在應(yīng)對北方侵略的長期斗爭中，利用民間經(jīng)商有意識地搜集北方游牧政權(quán)情報是中原政權(quán)的常用之術(shù)。除此之外，古代中國還創(chuàng)造了官商身份替換的諸多人事合作案例。春秋戰(zhàn)國時期，大商人華麗轉(zhuǎn)身為一國首相并不鮮見，秦國有呂不韋、魏國有白圭、齊國有管仲。而孔子的商人學(xué)生子貢先后擔(dān)任過魯國和衛(wèi)國兩國相邦。同時代，有越國大夫范蠡棄官從商的成功案例。漢武帝時期，打破漢初“市井之孫，亦不得為官吏”的舊傳統(tǒng)，任用大鹽商東方咸陽、大冶鐵家孔僅為大農(nóng)丞領(lǐng)鹽鐵事，任用洛陽賈人之子桑弘羊主持計算。此外，還有許多地方鹽鐵官吏，也多由鹽鐵商人充任。這些商人在漢武帝推行統(tǒng)一貨幣、鹽鐵國家專營和實行均輸法、平準(zhǔn)法等經(jīng)濟(jì)改革中起了很大作用。漢武帝重用商人的成功案例，為當(dāng)代中國構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供了寶貴文化遺產(chǎn)。

三、在資源配置上國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)并行

雖然近代工商業(yè)是西方列強(qiáng)用船堅炮利帶來的、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是改革開放后我們主動引進(jìn)的，但市場經(jīng)濟(jì)于中國不是陌生的，不僅曾經(jīng)有一個“發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)、貨幣交換和雇傭制度”與古代中國共生共榮[14]，而且，我們還創(chuàng)造了獨具中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，形成了資源配置國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的中國風(fēng)格。

（一）中國很早就形成了一個市場經(jīng)濟(jì)[15]

如果把商品經(jīng)濟(jì)視同市場經(jīng)濟(jì)，即不把市場經(jīng)濟(jì)看成是所謂的商品經(jīng)濟(jì)的高級階段，那么有人認(rèn)為“從戰(zhàn)國時期開始，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一個市場經(jīng)濟(jì)”[16]。新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為，“歷史地看，中國傳統(tǒng)數(shù)千年，在大部分時期，市場也存在，并且相當(dāng)發(fā)達(dá)?！盵17]

第一，市場和商品交換于中國很早就存在。《易·系辭》記載，“庖犧氏沒，神農(nóng)氏作，列廛于國，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各所其所?！痹缙谥袊霈F(xiàn)的“市”多是臨時性的交易場所，一般設(shè)在“野”或郊外。后來隨著城市的興起，為了滿足城市居民生產(chǎn)和生活的需要，開始在城市中出現(xiàn)了固定的“市”。比如，歷史上有名的長安東市和西市。城市中的“市”后來進(jìn)一步發(fā)展成為國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為工商業(yè)運(yùn)營中心。有市就要商品交換，從部落時代中國就出現(xiàn)了部落之間公營的商品交換。到了唐代，東市和西市更是商賈云集，貿(mào)易極為繁榮。宋代張擇端的《清明上河圖》生動地再現(xiàn)了古代中國宋代都城的商業(yè)繁榮景象。明清兩代，商品生產(chǎn)和交換無論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在銷售范圍上，又比宋代以前有所擴(kuò)大。據(jù)吳承明估計，鴉片戰(zhàn)爭前中國每年生產(chǎn)約6億匹棉布，其中52.8%是以商品在市場上出售的，計3.15億匹，超過同時期英國棉紡織工業(yè)在全世界的銷售量。

第二，古代中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種半自給自足的混合經(jīng)濟(jì)形式。不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)、園藝種植的結(jié)合，而且存在小農(nóng)業(yè)經(jīng)營與家庭手工業(yè)經(jīng)營的結(jié)合。來自多種經(jīng)營的收入，一般要占到農(nóng)戶家庭收入的40%以上。小農(nóng)家庭與市場保持緊密聯(lián)系，它既是市場上農(nóng)副產(chǎn)品的出售者，也是市場上鹽鐵等商品的購買者。由于家庭耕作面積有限，在有限的土地和勞力條件下，不可能生產(chǎn)出滿足家庭生產(chǎn)與生活全部需要的所有產(chǎn)品，食鹽、鐵器，甚至包括衣服都全部或部分需要從市場購買。此外，農(nóng)民還可能兼做雇工，或短暫性外出從事工商業(yè)。因此，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅不排斥商品經(jīng)濟(jì)，相反需要商品經(jīng)濟(jì)與之相伴隨。

第三，古代中國也是一個大國，先天具有“天高皇帝遠(yuǎn)”的優(yōu)勢，歷代都采用“皇權(quán)不下縣”的建制，君王很難直接干預(yù)底層民眾的經(jīng)濟(jì)生活，后者只能由市場來調(diào)節(jié)[18]。趙岡、陳鐘毅認(rèn)為，司馬遷在《史記·貨殖列傳》中所描述的，“故待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。此寧有政教發(fā)征期會哉？人各任其能，竭其力，以得所欲。故物賤之征貴 ，貴之征賤，各勤其業(yè)，樂其事，若水之趨下，日夜無休時，不召而自來，不求而民出之。豈非道之所符，而自然之驗？”這里，“若水之趨下”“道之所符”“自然之驗”，就是亞當(dāng)·斯密所說的“不可見之手”。由此他們斷言，當(dāng)年司馬遷所看見的中國社會，基本上與亞當(dāng)·斯密所見的社會是同一類型，即自由市場經(jīng)濟(jì)[19]。

（二）中國很早就創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)且從中孕育出一整套國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策體系

早在春秋時期，齊國相邦管仲就創(chuàng)立了世界最早的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅是世界重商主義創(chuàng)始人，而且還是重商主義的第一實踐者?！豆茏印芬粫鴰缀跄依撕笫浪姷乃泻暧^調(diào)控措施，思想的前瞻性和深刻性令后人驚嘆?！豆茏印肥侵腥A古典經(jīng)濟(jì)思想的集大成者，無可爭辯地表明了中華商業(yè)文明的源遠(yuǎn)流長和博大精深?！豆茏印烽_創(chuàng)的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的治國之道，許多思想與方法被后世王朝奉為圭臬，在有些方面甚至有所發(fā)展，形成了一整套政策理念和政策工具。

第一，樹立了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)要遵從市場的調(diào)控理念。先秦哲學(xué)講求天人合一，因勢引導(dǎo)。反映在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，中國思想家很早就認(rèn)識到，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)要遵從市場和人性。一是主張國家的經(jīng)濟(jì)政策要以人為本?！豆茏印睢诽岢?，“不能調(diào)通民利，不可以語制為大治”。管仲認(rèn)為，“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也?！痹谶@一點上《管子》就是中國版《國富論》。二是主張國家管理經(jīng)濟(jì)要尊重人的主體性。管仲認(rèn)為，趨利避害是人的本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避。其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也。……故利之所在，雖千仞之山，無所不上”。（《管子·禁藏》）因此，政府的經(jīng)濟(jì)政策只要因勢利導(dǎo)，就能發(fā)揮每個人致富的主觀能動性，最終使國家富強(qiáng)。三是主張國家施加政策干預(yù)要遵從市場機(jī)制的作用。管仲認(rèn)為“無市，則民乏矣?！?“而市者，天地之財具也，而萬人之所以和而利也，正是道也”（《管子·問第》）。市場自有運(yùn)行規(guī)律，政府不能強(qiáng)行干預(yù)。管仲主張依法治國，以嚴(yán)格的交易法規(guī)來規(guī)范市場，為市場競爭提供一個有法可依的公平環(huán)境。

第二，形成了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)“1+3”目標(biāo)指向。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，無論是重農(nóng)還是重商，從根本上說都是為了富民強(qiáng)國。但具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：一是為了保持物價和幣值的穩(wěn)定。《管子·乘馬》言道：“市者，貨之準(zhǔn)也。是故，百貨賤，則百利不得;百利不得，則百事治;百事治，則百用節(jié)矣。”只有市場流通穩(wěn)定，才能百利得、百事治。二是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長。古代中國經(jīng)濟(jì)增長以國家財政收入為度量。三是為了調(diào)節(jié)貧富差距，保持政治穩(wěn)定。管仲認(rèn)為，國家之治要“上下有義，貴賤有分，長幼有等，貧富有度”。而“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也。”因此，他主張國家管理經(jīng)濟(jì)要調(diào)節(jié)社會貧富差距，“散積聚，鈞羨不足，分并財利，而調(diào)民事也”。

第三，構(gòu)建了一整套國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策工具。其一，財政政策，包括收入政策與支出政策。一是管仲主張“薄稅斂，毋茍于民”“府不爭貨 ， 藏于民也”和“取于民有度”。后世歷代王朝不管是否做到，至少在名義上都公開主張輕徭薄賦。二是管仲主張只征正稅，不向百姓強(qiáng)索農(nóng)業(yè)稅以外的雜稅和勞役，且執(zhí)行“寓稅于價”比例稅率和“相地而衰征”差別稅率。三是管仲主張刺激有效需求?！叭魵q兇旱水泆，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也?！惫苤龠€主張通過鼓勵奢侈消費(fèi)來擴(kuò)大有效需求。四是《管子》主張通過“長者斷之，短者續(xù)之;滿者洫之，虛者實之”，對貧者“厚其生”“輸之以財”“遺之以利”“寬其政”“匡其急”“振其窮”調(diào)節(jié)收入差距;通過增加政府轉(zhuǎn)移支付，使“饑者得食，寒者得衣，死者得葬”《管子·輕重甲》。后世歷代王朝都繼承了管仲這一主張。比如，北宋蔡京為相時，為了解決窮人看病問題，建造了安濟(jì)坊;為了收納鰥寡孤獨，建了居養(yǎng)院;為了安葬窮人，建了漏澤園。管仲增加政府轉(zhuǎn)移支付的主張使古代中國成為世界上最早建立社會救助制度的國家之一。其二，貨幣政策。一是《管子》認(rèn)為“人君鑄錢立幣，民庶之通施也”，要求把鑄幣權(quán)控制在國家手中。二是《管子》已經(jīng)認(rèn)識到物價與幣值的關(guān)系——“粟重而黃金輕，黃金重而粟輕”，要求政府嚴(yán)格控制金屬貨幣發(fā)行量。為此《管子》還發(fā)明了統(tǒng)計和計算貨幣流通量的方法。南宋時期，我國發(fā)明了稱提之策，在防止紙幣貶值方面進(jìn)一步豐富了《管子》提出的控制貨幣流通量政策。三是《管子》主張通過逆向的公開市場操作（輕重術(shù)），或“以重射輕”（輕時買，囤積居奇），或“以賤泄平”（重時賣，平抑物價），來達(dá)到穩(wěn)定物價并增加財政收入的目的。北宋王安石變法中，進(jìn)一步提出了推行國家賑貸及免息措施為災(zāi)民提供救災(zāi)資金和糧食，依稀已有幾分現(xiàn)代貨幣政策的雛形。其三，價格政策。一是平準(zhǔn)法和均輸法。管仲認(rèn)為，“民有余則輕之，故人君斂之以輕;民不足則重之，故人君散之以重，凡輕重斂散之以時，則準(zhǔn)平。……故大賈富家不得豪奪吾民矣”。漢武帝時，桑弘羊發(fā)展了范蠡和《管子》的平準(zhǔn)思想，于元狩元年（前122年）在全國普遍推行均輸法。后世常平倉制度置廢不常，至清初時規(guī)置已經(jīng)相當(dāng)完整。除了發(fā)揮平抑物價的作用外，還擔(dān)負(fù)北宋王安石變法中的“青苗法”功能。在大災(zāi)之時，也用常平倉谷賑濟(jì)災(zāi)民。二是《管子》還發(fā)明了“天下高則高，天下下則下”“天下下我高，天下輕我重，天下多我寡”和“天下高而我下”對外物價政策，分別用來保持本國物價穩(wěn)定、對外商品傾銷和拉動稀缺物資進(jìn)口。

中國古代經(jīng)濟(jì)治理思想十分豐富，治理實踐更是源遠(yuǎn)流長。本文所概括的三個方面遠(yuǎn)不能包含其全部內(nèi)涵，甚至是思想精華。但僅從以上方面就可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，不僅是馬克思主義中國化的理論成果，也蘊(yùn)含有深厚的中國古代治理智慧和風(fēng)格。古代中國的經(jīng)濟(jì)治理思想與實踐，是中華文明的優(yōu)秀成果，是當(dāng)代中國構(gòu)建國家治理體系和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的寶貴遺產(chǎn)，是創(chuàng)立中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的深厚養(yǎng)分。

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責(zé)任編輯：蔣建忠