統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制研究

許燁

摘 要：著力破解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具有鮮明政治性、特殊重要性和極端敏感性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)衍生“事前——事中——事后”的衍生邏輯和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理系統(tǒng)主要包括事前環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別子系統(tǒng);事中環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控子系統(tǒng)和應(yīng)急管理子系統(tǒng);事后環(huán)節(jié)的恢復(fù)子系統(tǒng)以及學(xué)習(xí)優(yōu)化子系統(tǒng)。秉承系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)治理、主動(dòng)治理的原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理階段的不同特征和需求，要不斷調(diào)整和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的事前日常風(fēng)險(xiǎn)管理、事中應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理、事后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。為了使統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系更好地發(fā)揮功能，治理主體也必須從指標(biāo)維護(hù)、信息管理、數(shù)據(jù)處理、專家分析、險(xiǎn)情識(shí)別與預(yù)控處理等方面做好閉合系統(tǒng)維護(hù)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;風(fēng)險(xiǎn)防控;治理

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2021）03-00047-11

正如習(xí)近平總書記多次所強(qiáng)調(diào)的“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！盵1];“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”。[2]當(dāng)前的中國(guó)正處于新的歷史方位，進(jìn)入歷史交匯期，面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)治理短板，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面小康的目標(biāo)影響重大。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化同樣反映于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域。著力破解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具有鮮明政治性、特殊重要性和極端敏感性。建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展事業(yè)全局順利推進(jìn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理系統(tǒng)要素及構(gòu)建前提

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制構(gòu)建前提

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)近20年全國(guó)范圍內(nèi)涉及到各民主黨派、無(wú)黨派人士、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)海外、新的社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的突發(fā)性事件的整理，課題組經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的討論和風(fēng)險(xiǎn)分析，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)包括8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析

民主黨派領(lǐng)域主要存在：（1）理論建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。理論體系建設(shè)不完善，指導(dǎo)思想趨同;（2）組織建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。組織建設(shè)不獨(dú)立，制約發(fā)展;（3）能力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。五種能力建設(shè)不足;（4）制度建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。制度建設(shè)薄弱等。

無(wú)黨派人士領(lǐng)域主要存在：（1）意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。如多元化的價(jià)值訴求，少數(shù)價(jià)值觀念與主流價(jià)值觀不符，過(guò)分追求物質(zhì)利益、個(gè)人至上，主流意識(shí)和為人民服務(wù)的意識(shí)較為薄弱的風(fēng)險(xiǎn);部分“政治冷漠”，疏離政治，不配合;西方思潮影響，發(fā)表詆毀黨和政府的極端言論。（2）政治參與風(fēng)險(xiǎn)。政治參與零散化、非組織化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）隊(duì)伍建設(shè)固有缺陷等風(fēng)險(xiǎn)。

民族領(lǐng)域主要存在：（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在天然劣勢(shì)。（2）制度改革風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革的日漸深入，涉及民族因素的矛盾、糾紛凸顯，現(xiàn)實(shí)狀況與制度的不協(xié)調(diào)。（3）民族事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。政府管理性思維的固化、暴力事件的發(fā)生、分裂勢(shì)力的鼓動(dòng)等更是加劇了民族與國(guó)家之間、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的膠著和博弈。[3]（4）民族關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，并因社會(huì)關(guān)系失調(diào)，民族群體或成員的正常生活受到影響，嚴(yán)重地，有可能造成民族矛盾和沖突。（5）民族文化差異風(fēng)險(xiǎn)。因民族文化差異、宗教差異引起的群體性事件在增多。

宗教領(lǐng)域主要存在：（1）宗教界內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)?！澳嬷袊?guó)化”“去中國(guó)化”、教風(fēng)不正等問(wèn)題。（2）信教群眾風(fēng)險(xiǎn)。信教群眾和不信教群眾對(duì)立。（3）宗教傳播風(fēng)險(xiǎn)。非法傳教傳播，邪教傳播等。（4）宗教界外部風(fēng)險(xiǎn)。境外勢(shì)力滲透、“三股勢(shì)力”。（5）宗教事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。涉及到宗教的突發(fā)性事件增多。

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要存在：（1）行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。提檔升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。（2）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)同志意見建議激進(jìn)極端，參政議政意識(shí)弱化。

港澳臺(tái)海外領(lǐng)域主要存在：（1）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。西方不良激進(jìn)思想滲透和同化，青年統(tǒng)戰(zhàn)思想薄弱，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展累積的不滿情緒風(fēng)險(xiǎn)。（2）政治風(fēng)險(xiǎn)。分裂風(fēng)險(xiǎn)，西方勢(shì)力干涉。（3）管理風(fēng)險(xiǎn)。需防范境外非政府組織、防范外國(guó)人和華僑等管理工作中的相關(guān)情況;對(duì)港澳臺(tái)海外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作需轉(zhuǎn)變方式、提升效能。

新的社會(huì)階層領(lǐng)域主要存在：（1）階層固化或?qū)αL(fēng)險(xiǎn)。不健康的階層意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)人提出超越現(xiàn)行政治制度框架的參政要求，挑戰(zhàn)當(dāng)代中國(guó)民主政治的風(fēng)險(xiǎn)。（2）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)?！胺菍?duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”加速，非主流價(jià)值思潮弱化中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別意見領(lǐng)袖“消極”，釋放質(zhì)量低劣信息。（3）階層“不確定性預(yù)期”風(fēng)險(xiǎn)。作為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定潛在杠桿的新社會(huì)階層，其“不確定性預(yù)期”的加深會(huì)對(duì)社會(huì)整體發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

黨外知識(shí)分子領(lǐng)域主要存在：（1）意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。黨外知識(shí)分子中所存在的成分較為復(fù)雜、價(jià)值觀念多樣化，凝聚力較差、訴求有差異等問(wèn)題為新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[4];黨外知識(shí)分子中存在的公共性弱化、群體性游離、在糾結(jié)和迷茫中通過(guò)新媒體表達(dá)思想等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙黨外知識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)。（2）隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。定位不清、組織建設(shè)僵化、管理松散、人員構(gòu)成向心力不強(qiáng)、價(jià)值觀向?qū)嵱弥髁x傾斜的問(wèn)題。（3）管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)黨外知識(shí)分子工作缺乏系統(tǒng)政策支撐、方法陳舊、創(chuàng)新不足等問(wèn)題;統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)比較薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)有待提升、統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)工作機(jī)制不夠健全、黨外人才優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的演化和危機(jī)的生成同步漸進(jìn)

在時(shí)間和邏輯上，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的演化和危機(jī)的生成往往表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、民族交往交流交融進(jìn)一步加強(qiáng)，新的不確定因素也隨之出現(xiàn)，各類危機(jī)出現(xiàn)的頻率也更加頻繁。危機(jī)也不僅僅是被認(rèn)知的客觀現(xiàn)實(shí)，隨著人們認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步而將原來(lái)并非社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范疇的事物劃歸為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)逐漸呈現(xiàn)出“集體的構(gòu)建物”。以民族宗教領(lǐng)域?yàn)槔?，涉及民族宗教因素的社?huì)風(fēng)險(xiǎn)已不同于傳統(tǒng)社會(huì)，演變成了一種“全球性、社會(huì)性、人為性的”結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，其爆發(fā)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一系列風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素借由民族宗教領(lǐng)域，從量變到質(zhì)變的發(fā)展變化過(guò)程，是人民內(nèi)部矛盾由量的逐漸積累發(fā)展到質(zhì)的飛躍的產(chǎn)物，而這種飛躍通過(guò)民族宗教矛盾所誘發(fā)。民族宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)之間存在潛在的隱性關(guān)系，在一定條件下，二者的關(guān)系會(huì)從潛在的隱性關(guān)系轉(zhuǎn)化為外在的顯性關(guān)系。[5]實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的路徑一般有兩種：一是有明顯的涉及民族宗教因素的突發(fā)性事件，一旦觸發(fā)因子或?qū)Щ鹚鞯摹巴话l(fā)性事件”發(fā)生，民族宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)之間存在潛在的隱性因果關(guān)系就會(huì)集中暴露，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī);二是雖然沒(méi)有明顯的突發(fā)性事件，但涉及到民族宗教的非標(biāo)志性事件頻發(fā)，持續(xù)積聚到一定程度后，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展。在這種路徑下，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)之間的關(guān)系釋放的比較緩慢、持久，因而不容易被覺(jué)察。因此，突發(fā)事件是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)演化的觸發(fā)點(diǎn)和導(dǎo)火索，是整個(gè)過(guò)程中的關(guān)鍵因素。因此，積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以遏制統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)的轉(zhuǎn)化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制系統(tǒng)要素

風(fēng)險(xiǎn)有其生命周期，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制構(gòu)建的系統(tǒng)要素，要在堅(jiān)持源頭治理的同時(shí)注重過(guò)程管控。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理是指風(fēng)險(xiǎn)防控治理主體，針對(duì)有可能導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素，為減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)和措施，主要包括對(duì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估、防范與控制、準(zhǔn)備與演練、交流與溝通等一系列管理活動(dòng)。

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出極為明顯的復(fù)雜性和擴(kuò)張性。復(fù)雜性表現(xiàn)在當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源眾多，風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)種類還是數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。根據(jù)海恩法則，每一起嚴(yán)重事故發(fā)生前，必然曾發(fā)生過(guò)29次輕微事故和300多次能防患于未然的預(yù)警以及1000起事故隱患。風(fēng)險(xiǎn)防控治理的第一步，是及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念的提出者烏爾希里·貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)就是“系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式”[6]。應(yīng)對(duì)這種危險(xiǎn)和不安全感的第一步就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，找出風(fēng)險(xiǎn)源，確定風(fēng)險(xiǎn)屬性，并找出引致風(fēng)險(xiǎn)的原因。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)引致事故的可能性和破壞程度進(jìn)行評(píng)估，預(yù)判影響區(qū)域及損失程度，從而準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)能否承受損失。全面精準(zhǔn)識(shí)別和評(píng)估各領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)防控治理主體繼續(xù)制定決策以干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的前提。

2.風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，即識(shí)別研判統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)后，運(yùn)用科學(xué)理論，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定決策及執(zhí)行決策，使風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)到安全可控的狀態(tài)。這一管理活動(dòng)主要采取規(guī)避、轉(zhuǎn)移以及分散等手段。應(yīng)急預(yù)案是否完善有效，關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)減輕目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，應(yīng)當(dāng)預(yù)先籌謀規(guī)劃，形成多套備選方案。根據(jù)前面課題組預(yù)先分析的不同的風(fēng)險(xiǎn)類型，可進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，靈活地作出選擇。各項(xiàng)措施的實(shí)施要注重及時(shí)性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險(xiǎn)管理流程是最為重要的一環(huán)，其目的就是要降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及降低風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的破壞程度。

3.風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備與演練

針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備與演練。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，即為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而提前準(zhǔn)備的各項(xiàng)措施，包括提高防控治理意識(shí)、建立防控治理組織、完善體制機(jī)制、構(gòu)建專業(yè)化人才隊(duì)伍、形成具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、相應(yīng)資源管理等等，這是風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能否做好的前提與基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)演練旨在演練的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的有效性，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人才隊(duì)伍的專業(yè)性，并且起到教育宣傳的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演練的關(guān)鍵是要在查找薄弱環(huán)節(jié)之后，有針對(duì)性地采取改善措施，否則風(fēng)險(xiǎn)演練就背離了初衷。

4.風(fēng)險(xiǎn)交流與溝通

在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理的全過(guò)程中，受到影響的各方（黨派、個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等）間存在著信息的交互行為。各領(lǐng)域信息交流是否暢通，是否存在“信息真空”，關(guān)系到各方能否達(dá)成“信任”。而信任是社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，高度影響著社會(huì)交往的范圍和程度，以及各種風(fēng)險(xiǎn)治理資源能否有效調(diào)動(dòng)。受到風(fēng)險(xiǎn)影響的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，只有在統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，建立在充分的溝通交流上才能形成信賴關(guān)系，在信息對(duì)稱的前提下，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共同治理、及早治理和高效治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控治理具有一定的特殊性，特別是港澳臺(tái)海外領(lǐng)域、民族宗教領(lǐng)域，比其他社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理，可能會(huì)面臨著更多元的價(jià)值觀念挑戰(zhàn)、利益需求挑戰(zhàn)、境外敵對(duì)勢(shì)力干涉挑戰(zhàn)、“三股勢(shì)力”挑戰(zhàn)等。與此同時(shí)，新媒體技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)輿論環(huán)境的變化都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流與溝通提出了更高的要求。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理系統(tǒng)框架

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)衍生“事前—事中—事后”的衍生邏輯和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為完整的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理系統(tǒng)可以由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括事前環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別子系統(tǒng);事中環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控子系統(tǒng)和應(yīng)急管理子系統(tǒng);事后環(huán)節(jié)的恢復(fù)子系統(tǒng)以及學(xué)習(xí)優(yōu)化子系統(tǒng)（詳見下圖示）。

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別子系統(tǒng)

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別子系統(tǒng)，在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前運(yùn)用多種方法技術(shù)，如計(jì)算機(jī)輔助預(yù)測(cè)、專家分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子的精準(zhǔn)感知和分析評(píng)估。一方面，在感知風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把握有可能誘發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件的各種顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鑒別風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的破壞程度、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，以便為后期的風(fēng)險(xiǎn)處置決策提供依據(jù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控子系統(tǒng)

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別子系統(tǒng)完成了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)估之后，風(fēng)險(xiǎn)防控子系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)迅速做出反應(yīng)。該子系統(tǒng)主要依靠制定和實(shí)施計(jì)劃措施、構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域人財(cái)物資源體系、搭建制度體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)回避風(fēng)險(xiǎn)、控制損失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等目的。

3.應(yīng)急管理子系統(tǒng)

當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線某個(gè)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)累積到一定的程度，超過(guò)臨界值時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為危機(jī)。應(yīng)急管理子系統(tǒng)，主要承擔(dān)著處置應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)的功能，主要是通過(guò)有效的應(yīng)急措施，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，來(lái)化解和降低危機(jī)事件對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和統(tǒng)戰(zhàn)工作造成的損失和不利影響，恢復(fù)各領(lǐng)域的正常秩序，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

4.事后恢復(fù)子系統(tǒng)

所謂事后恢復(fù)，也就是按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，對(duì)遭到風(fēng)險(xiǎn)破壞的統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域進(jìn)行“復(fù)原”，對(duì)受到影響的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、群體、組織等實(shí)施救助項(xiàng)目，使這些客體恢復(fù)到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的狀態(tài)，以進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，使統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域恢復(fù)“安全”“穩(wěn)定”和“秩序”。

5.學(xué)習(xí)優(yōu)化子系統(tǒng)

科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控治理，同樣重視事后的學(xué)習(xí)優(yōu)化。學(xué)習(xí)優(yōu)化子系統(tǒng)，主要是從“事后”的角度，調(diào)查分析統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)成因、重新評(píng)估影響、理清各方責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、優(yōu)化預(yù)案體系。該子系統(tǒng)的建立，主要是為了提煉總結(jié)規(guī)律、完善薄弱環(huán)節(jié)，提高未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控治理防范機(jī)制分析——以民族宗教領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

民族宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理機(jī)制應(yīng)包含組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、恢復(fù)優(yōu)化機(jī)制等。

1.組織指揮機(jī)制

成立省市一級(jí)的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民族宗教事務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、專家組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)建立和完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)對(duì)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。

民族宗教事務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。成員單位包括各鎮(zhèn)政府、市委宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、信訪局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)局、公安局、民宗局、商務(wù)局、城建局、文化市場(chǎng)執(zhí)法局、司法局、民政局、財(cái)政局、城管執(zhí)法局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)。遇有涉及民族宗教領(lǐng)域的突發(fā)事件，各鎮(zhèn)政府、其他政府有關(guān)部門根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指令，按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的處置工作。

專家組。聘請(qǐng)有關(guān)民族、宗教事務(wù)專家，組建應(yīng)急管理專家組，并建立應(yīng)急管理專家?guī)?。專家組的主要職責(zé)：（1）為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，參與本市民族宗教事務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與評(píng)估工作，參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)及學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng);（2）對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究與評(píng)估，向市應(yīng)急指揮部提供科學(xué)而有效的決策方案。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由應(yīng)急指揮部牽頭，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。主要由綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、技術(shù)專家組、新聞宣傳組、人員疏散和安置組、物資和經(jīng)費(fèi)保障組、社會(huì)動(dòng)員組、通信氣象保障組、涉外涉港澳臺(tái)工作組、特種應(yīng)急組等組成。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

根據(jù)民族領(lǐng)域存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、制度改革風(fēng)險(xiǎn)、民族事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、民族關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、民族文化差異風(fēng)險(xiǎn)，宗教領(lǐng)域存在的宗教界內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、信教群眾風(fēng)險(xiǎn)、宗教傳播風(fēng)險(xiǎn)、宗教界外部風(fēng)險(xiǎn)、宗教事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。涉及民族宗教因素突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)化主要有：不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和傷害信教群眾宗教感情，違反民族、宗教政策，經(jīng)濟(jì)糾紛，涉及宗教方面的問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)的事件等。以上原因容易引發(fā)少數(shù)民族群眾和信教群眾聚焦圍觀、斗毆及騷亂，誘發(fā)人員踩踏、交通堵塞、火災(zāi)等事件。依據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色來(lái)加以表示。藍(lán)色等級(jí)（IV級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（IV級(jí)）以上民族宗教方面突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（III級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級(jí)）以上民族宗教方面突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色等級(jí)（II級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（II級(jí)）以上民族宗教方面突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級(jí)（I級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級(jí)）以上民族宗教方面的突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布的格式和程序。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門影響民族宗教關(guān)系穩(wěn)定的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早報(bào)告、早處理的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部。預(yù)測(cè)將有一般突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)了解事態(tài)，做好相關(guān)預(yù)防、處理工作，并于事態(tài)平穩(wěn)或處理完畢后，將信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室;預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，由市應(yīng)急指揮部及時(shí)將信息報(bào)市委、市政府，通報(bào)各成員單位。

4.應(yīng)急處置機(jī)制

涉及民族宗教事務(wù)的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、各鎮(zhèn)政府、市應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門要立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府報(bào)告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件，市應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。必要時(shí)由公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事雙方首要分子采取強(qiáng)制性措施。

此外，還要重視網(wǎng)絡(luò)處置應(yīng)急響應(yīng)。一是啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，分析輿情的發(fā)展形勢(shì);二是啟動(dòng)新聞發(fā)布審批和通報(bào)機(jī)制，制定新聞發(fā)布方案和發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，匯編輿情專報(bào);三是啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和引導(dǎo)機(jī)制。啟動(dòng)公安局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)密監(jiān)控輿情的發(fā)展動(dòng)向;及時(shí)封堵和刪除網(wǎng)上有害信息，組織網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)員針對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)輿情和輿論引導(dǎo)工作，積極撰寫網(wǎng)評(píng)文章，通過(guò)發(fā)帖、跟帖等形式進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，引導(dǎo)正確輿論發(fā)展方向，做好網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳導(dǎo)向工作。

5.恢復(fù)優(yōu)化機(jī)制

做好應(yīng)急處置結(jié)束后的善后各項(xiàng)工作，并對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處置過(guò)程中各相關(guān)部門及人員的工作情況進(jìn)行全面的總結(jié)與評(píng)估，針對(duì)處置過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步改善預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。

對(duì)工作不力、玩忽職守造成重大影響和嚴(yán)重后果的人員及部門，由紀(jì)檢部門及紀(jì)檢監(jiān)察組織，嚴(yán)格按照問(wèn)責(zé)制度啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域危機(jī)治理機(jī)制分析

1.著手全方位應(yīng)急預(yù)案體系，建立危機(jī)治理的防范機(jī)制

一是建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

二是高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.著力統(tǒng)戰(zhàn)主體應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化危機(jī)治理的保障機(jī)制

加快整合統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域應(yīng)急管理體系，應(yīng)著力構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位為主體的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序。為應(yīng)對(duì)不斷變化的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變，不斷整合和協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制。從縱向看，除了在省委統(tǒng)戰(zhàn)部構(gòu)建指揮中樞和常設(shè)綜合協(xié)調(diào)部門外，地方各級(jí)政府同樣要有相應(yīng)的建制。這里并不需要新設(shè)機(jī)構(gòu)，而是整合應(yīng)急管理職能。從橫向看，既要整合協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位的應(yīng)急管理職能，也要整合協(xié)調(diào)不同地方政府間的應(yīng)急管理職能，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系。

3.著眼大統(tǒng)戰(zhàn)格局的治理網(wǎng)絡(luò)，提升危機(jī)治理的整合機(jī)制

一是加強(qiáng)以屬地管理為主的統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

二是發(fā)揮部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分動(dòng)員和依靠公眾力量，發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效機(jī)制。

4.做實(shí)全社會(huì)應(yīng)急知識(shí)宣教，推動(dòng)危機(jī)治理的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

一是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化、法制化。

二是對(duì)企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織和廣大民眾進(jìn)行預(yù)防教育，鼓勵(lì)和組織他們積極參與應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案編制，不斷增強(qiáng)其參與應(yīng)急管理的能力。

三、完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心、公眾利益至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任，預(yù)防為先、防治有機(jī)結(jié)合，及時(shí)反應(yīng)、迅速精準(zhǔn)處置，重視科技、運(yùn)用技術(shù)力量等原則。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略指導(dǎo)

當(dāng)今社會(huì)屬于不折不扣的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，風(fēng)險(xiǎn)治理已經(jīng)成為當(dāng)下備受關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)治理的交叉，既符合風(fēng)險(xiǎn)治理的一般特征，又因統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的獨(dú)特情況而具有個(gè)性。當(dāng)然，從風(fēng)險(xiǎn)管理視域看統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理依然要在系統(tǒng)治理、動(dòng)態(tài)治理和主動(dòng)治理等戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行。

1.系統(tǒng)治理

系統(tǒng)治理的原則，要求我們堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)、步驟，要以系統(tǒng)論作為指導(dǎo)，堅(jiān)持過(guò)程管理、要素管理，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系，而不是孤立地看待風(fēng)險(xiǎn)要素。另一方面，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防控的理念納入統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作各個(gè)方面，以提高工作的整體效果。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的理念，立足統(tǒng)戰(zhàn)工作大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。系統(tǒng)治理統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要求我們看到小風(fēng)險(xiǎn)與大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系，以更宏觀和全面的視野來(lái)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控治理。

2.動(dòng)態(tài)治理

統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理，是一個(gè)包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、防范與控制、準(zhǔn)備與演練、交流與控制等一系列過(guò)程的復(fù)雜管理活動(dòng)。正是由于風(fēng)險(xiǎn)本身具有不確定性，因此要從“事前——事中——事后”的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程出發(fā)，及時(shí)調(diào)整決策部署。面對(duì)紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)源，要高效識(shí)別，科學(xué)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早預(yù)警。各種風(fēng)險(xiǎn)源在風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、破壞程度、發(fā)生的可能性上有所差異，要做到抓關(guān)鍵問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn);外部環(huán)境的變化發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)本身的衍生，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控治理的不同階段，工作重點(diǎn)也將有所不同，決定了我們要靈活應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，我們還要意識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防控治理的開展，需要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的特點(diǎn)。

3.主動(dòng)治理

主動(dòng)治理，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理主體將治理思維由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)。主動(dòng)意味著未雨綢繆，重視事前環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理，應(yīng)以防范為重點(diǎn)、為先導(dǎo)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)因素客觀存在，風(fēng)險(xiǎn)事件偶有發(fā)生。應(yīng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域可能發(fā)生的“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录枰蛴袦?zhǔn)備之戰(zhàn)。有備無(wú)患，則遇事不慌。要從思想上做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理，要堅(jiān)持底線思維，把握戰(zhàn)略主動(dòng)。治理主體應(yīng)當(dāng)意識(shí)到逃避退縮不是解決問(wèn)題的正確方法，只有戰(zhàn)略上主動(dòng)才能迎來(lái)生機(jī)。戰(zhàn)略主動(dòng)，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的政治能力、謀劃能力、輿情控制能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力;主動(dòng)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控治理系統(tǒng)建設(shè)，做好閉合系統(tǒng)維護(hù)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理階段的不同特征和需求，提供具有針對(duì)性的解決方案和可供選擇的路徑，并且不斷調(diào)整優(yōu)化。

1.事前日常風(fēng)險(xiǎn)管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，”。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理防控的先導(dǎo)在于重視日常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理。如果能夠通過(guò)先期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，這是最高效也是最為期盼的治理路徑。首先，明確各治理主體的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。按照利益相關(guān)者的分析框架，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)事件可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素、需要作出反應(yīng)、受到風(fēng)險(xiǎn)影響的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)，甚至是風(fēng)險(xiǎn)事件中的“旁觀者”，為了降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身利益和共同利益構(gòu)成的威脅，理應(yīng)積極參與風(fēng)險(xiǎn)防控治理，共享治理資源。而這一工作的開展顯然應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)防控治理前期開展。為此，還要加強(qiáng)各方的溝通銜接。

其次，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估能力，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用專家調(diào)查法、故障樹法、事件樹分析法、安全檢查法表等傳統(tǒng)方法，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合定性與定量評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)手段的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代要求與技術(shù)升級(jí)趨勢(shì)，依賴信息化手段，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)走向，為治理主體提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第三，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)應(yīng)急演練常態(tài)化。為了提高事中應(yīng)急處置的規(guī)范性和有效性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的不同特征，先期從上至下制定具有指導(dǎo)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案，提供多種備選方案。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)理論評(píng)估、桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)演練等方式檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，并組織相關(guān)人員開展培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急方案。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備。理順資源共享與調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防、處置、救援、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金、技術(shù)、物資、人力、醫(yī)療、交通、通信等物質(zhì)保障，提高資源整合度，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，平衡資源分布，全方位支撐統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范控制。第五，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理與安全管理教育培訓(xùn)。針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線不同領(lǐng)域，組織開展培訓(xùn)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.事中應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急管理是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理過(guò)程中尤為重要的一環(huán)。審視當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理過(guò)程，依然存在著應(yīng)急決策科學(xué)性不足、應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)不順暢、應(yīng)急處置過(guò)程規(guī)范性待提升等問(wèn)題。動(dòng)態(tài)治理、系統(tǒng)治理的方法論提示我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的成功建立在事前日常風(fēng)險(xiǎn)管理所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備之上。

進(jìn)入事中應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理階段，我們首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的詳細(xì)情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)成立應(yīng)急處置工作小組，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急決策和指揮應(yīng)急行動(dòng)。為了提高應(yīng)急決策科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急決策機(jī)制，在發(fā)揮決策層應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的處置經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)受風(fēng)險(xiǎn)波及的利益相關(guān)方積極建言獻(xiàn)策。應(yīng)急管理決策層應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)事件的最新情況，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，因地因時(shí)更新決策。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理具有一定的復(fù)雜性，各個(gè)領(lǐng)域都具有自身的特點(diǎn)，而制定應(yīng)急決策對(duì)決策者提出了相當(dāng)高的能力要求。因此決策者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高決策能力，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線相應(yīng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急決策的知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)聽取專業(yè)人士給予專業(yè)建議，智庫(kù)建設(shè)將是應(yīng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要智慧支撐。

其次是要做好風(fēng)險(xiǎn)事件的處置救援。按照分工明確、權(quán)責(zé)一致、迅速高效、精準(zhǔn)施策的要求，落實(shí)各主體在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理中的責(zé)任，防止統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)進(jìn)一步惡化。

第三，要做好應(yīng)急處置信息協(xié)調(diào)。內(nèi)部溝通方面，在整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，尤其要做好各風(fēng)險(xiǎn)治理主體間的信息溝通，保障各主體平等共享信息。不僅要理順溝通機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)溝通，準(zhǔn)確銜接溝通內(nèi)容，建立經(jīng)常性的內(nèi)部溝通渠道。外部溝通方面，關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)本次風(fēng)險(xiǎn)事件的輿情，積極運(yùn)用新媒體拓寬新聞發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置最新進(jìn)展情況，認(rèn)真回應(yīng)包括統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象、新聞媒體、普通公眾在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件的知情權(quán)。

3.事后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)事件的防控治理過(guò)程有無(wú)系統(tǒng)性反思，反映出風(fēng)險(xiǎn)治理者的應(yīng)對(duì)思路是否僅僅停留于就事論事、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的階段。事后危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理既是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域某一風(fēng)險(xiǎn)事件的結(jié)束，也代表著新的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的開啟。

首先，恢復(fù)秩序。盡快使統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域恢復(fù)至風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前的狀態(tài)。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)治理的善后恢復(fù)階段，必須把人民群眾的利益放在首位，切實(shí)回應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的關(guān)切點(diǎn)。恢復(fù)重建也要調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性，例如，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象、社會(huì)組織、企業(yè)以及公眾應(yīng)當(dāng)共同參與，在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下有序調(diào)配資源，為正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

其次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。完整的風(fēng)險(xiǎn)防控治理希冀各治理主體不僅能成功地化解風(fēng)險(xiǎn)，而且要從風(fēng)險(xiǎn)化解的過(guò)程中尋求經(jīng)驗(yàn)，做到化風(fēng)險(xiǎn)為收益、化危險(xiǎn)為機(jī)會(huì)、化壞事為好事。全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因、演變過(guò)程、破壞程度、處置救援、責(zé)任落實(shí)、恢復(fù)情況等，總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理流程方法以及風(fēng)險(xiǎn)治理常態(tài)化長(zhǎng)效化提供參考。

第三，完善機(jī)制體系。基于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控處置過(guò)程的反思，靶向施策，精準(zhǔn)精細(xì)完善組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、制度體系、資源保障、社會(huì)動(dòng)員等方面，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)持續(xù)優(yōu)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系的閉合系統(tǒng)維護(hù)

為了使統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系更好地發(fā)揮功能，治理主體有必要從指標(biāo)維護(hù)、信息管理、數(shù)據(jù)處理、專家分析、險(xiǎn)情識(shí)別與預(yù)控處理等方面做好閉合系統(tǒng)維護(hù)。

1.信息管理與數(shù)據(jù)處理

風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，這是風(fēng)險(xiǎn)治理的難點(diǎn)所在。風(fēng)險(xiǎn)治理能否成功，有賴于對(duì)“信息”或者說(shuō)是“數(shù)據(jù)”的管理與分析。當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何從海量紛繁的信息中挖掘和利用有用信息，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性和有效性。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系而言同樣如此，制定風(fēng)險(xiǎn)防控治理決策需要借助于信息管理與數(shù)據(jù)處理技術(shù)。一方面，要針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，方便各風(fēng)險(xiǎn)治理主體通過(guò)該平臺(tái)上傳有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)共享，提高各方的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提前籌謀規(guī)劃，并采取統(tǒng)一的措施，保障風(fēng)險(xiǎn)治理行為的有序性。另一方面，要順應(yīng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析中強(qiáng)化技術(shù)支撐，正確勾勒風(fēng)險(xiǎn)鏡像，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，制定風(fēng)險(xiǎn)決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)比以往要更加復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)源構(gòu)成多樣，防控的難度更大。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與決策制定，必須逐漸擺脫過(guò)去基于“經(jīng)驗(yàn)型”“少量樣本”的思維，從數(shù)據(jù)海洋中識(shí)別有效信息并進(jìn)行計(jì)算。因此，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)的運(yùn)用與技術(shù)團(tuán)隊(duì)的建立培養(yǎng)，將成為對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系進(jìn)行閉合系統(tǒng)維護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.專家分析與智庫(kù)建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)防控治理需要發(fā)揮“人”的作用，而專家是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理專業(yè)化的一只重要力量。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性賦予了專家在風(fēng)險(xiǎn)防控治理中的權(quán)威性地位。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)威脅、制定應(yīng)急預(yù)案、采取應(yīng)急行動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)溝通等方面，專家團(tuán)隊(duì)是彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)治理主體在理性上的有限性的重要智慧支持。與此同時(shí)，專家的權(quán)威性也意味著更大的社會(huì)影響力、輿論引導(dǎo)力，專家在解釋風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)更易獲得社會(huì)認(rèn)同?！皩＜覍?duì)于風(fēng)險(xiǎn)議題的發(fā)言權(quán)越來(lái)越突出，專業(yè)資訊和建議由此成為風(fēng)險(xiǎn)治理必不可少的組成部分”。[7]統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系應(yīng)當(dāng)將專家分析與智庫(kù)建設(shè)納入進(jìn)來(lái)。除了從思想層面引起高度重視以保障專家和智庫(kù)的作用的發(fā)揮具有良好的氛圍外，還要從以下幾個(gè)方面著力：一是健全專家意見咨詢征集制度，搭建智政信息共享平臺(tái);二是強(qiáng)化管理和引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的智庫(kù)系統(tǒng);三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系。

3.險(xiǎn)情評(píng)估與預(yù)控管理

“針對(duì)高度復(fù)雜、更加不確定和后果巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，我們需要從現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分配觀，全險(xiǎn)種、全領(lǐng)域、全過(guò)程、全社會(huì)系統(tǒng)治理觀……，分析現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的治理理念及原則?！盵8]風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理以全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理中提倡健全預(yù)控管理就是要以多元主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理、全過(guò)程、全方位進(jìn)行管控。風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范治理也意味著新的風(fēng)險(xiǎn)。PDCA是預(yù)控管理的基礎(chǔ)理論之一，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控治理也應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查以及處置的循環(huán)過(guò)程，在此期間逐漸實(shí)現(xiàn)整個(gè)防控治理體系機(jī)制的閉環(huán)式管理。這要求建立一個(gè)從風(fēng)險(xiǎn)源頭-治理職責(zé)-治理措施-治理目標(biāo)都極為明確和流暢的治理流程。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境因子而發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系的指標(biāo)設(shè)置也必須動(dòng)態(tài)更新。除了通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的更新方便我們做好風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)和分級(jí)以外，還要明確治理標(biāo)準(zhǔn)、流程程序以及各方責(zé)任，這是做好閉合系統(tǒng)維護(hù)的一項(xiàng)必要條件。另外，還應(yīng)當(dāng)落

實(shí)相應(yīng)的制度和組織保障，為資源統(tǒng)籌調(diào)配提供依據(jù)。

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