論加強(qiáng)地方高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

暢皓皓

摘?要：為適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，地方高校需擺正紀(jì)檢工作角色定位、提升紀(jì)檢干部工作能力、健全紀(jì)檢監(jiān)督體制、提升紀(jì)檢監(jiān)察水平，打造一支有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正的校園生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督體制

中圖分類號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-5995（2021）09-0059-03

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方高校高等教育步入新階段。一方面地方高校綜合實(shí)力得到明顯提升，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生數(shù)量日益增多，儀器設(shè)備配置齊全，招標(biāo)采購需求增多，科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)上了新臺(tái)階，地方高校經(jīng)濟(jì)體量越來越大。另一方面高校存在的腐敗問題漸漸浮出水面，借鑒巡視中高校腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，高校并非一方“凈土”，高校面臨的反腐敗斗爭形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。為了營造良好的校園政治生態(tài)，亟需打造一支有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

一、地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）角色定位模糊

一是紀(jì)檢干部自身認(rèn)知不到位。高校紀(jì)委既要對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，還要受到同級(jí)黨委考核，這在一定程度上制約了紀(jì)委行使權(quán)力。高校熟人效應(yīng)普遍存在，因工作性質(zhì)教職工抬頭不見低頭見，紀(jì)檢干部當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)害怕得罪人和充當(dāng)老好人的情況，監(jiān)督不到位時(shí)有發(fā)生。

二是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)運(yùn)用力度不夠。高校知識(shí)分子云集，大多黨員干部自尊心普遍較強(qiáng)，對(duì)于被批評(píng)有很大抵觸。一談到紀(jì)委找哪位領(lǐng)導(dǎo)干部談話，普遍會(huì)想到該領(lǐng)導(dǎo)干部是不是犯了錯(cuò)誤，導(dǎo)致談話起不到應(yīng)有效果，在實(shí)際中產(chǎn)生畏難情緒。

三是對(duì)高校紀(jì)檢工作認(rèn)知有偏差。高校紀(jì)委作為學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督的主責(zé)部門，其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是有程度和范圍限制的。但有些人出現(xiàn)了“只要有問題，統(tǒng)一找紀(jì)委”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委不再作為局內(nèi)人對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題的部門單位進(jìn)入深入查處，紀(jì)委的作用是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督。如若按照監(jiān)督的事統(tǒng)一找紀(jì)委的想法去工作，必然導(dǎo)致紀(jì)委工作寬泛化，與紀(jì)委主責(zé)主業(yè)漸行漸遠(yuǎn)。考慮到高校紀(jì)檢干部長期處在高壓狀態(tài)、部門之間流動(dòng)困難、被教職工避而遠(yuǎn)之等因素，很多人對(duì)到紀(jì)委工作望而卻步，這種情況對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部今后發(fā)展道路造成一定影響。

（二）工作能力弱化

一是高校紀(jì)檢工作對(duì)紀(jì)檢干部專業(yè)背景要求很高，對(duì)紀(jì)檢干部紀(jì)律要求很嚴(yán)，這要求高校紀(jì)檢干部具備一定工作能力。但是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門受到編制及人員招聘的限制，一定程度上造成優(yōu)秀專職紀(jì)檢監(jiān)察人員缺失。而在紀(jì)檢監(jiān)察部門的專職老員工普遍年齡老化，所學(xué)專業(yè)與紀(jì)檢方向關(guān)聯(lián)不大，工作使命感缺乏，直接導(dǎo)致了高校紀(jì)檢部門業(yè)務(wù)能力水平不高，辦案效率過低。

二是紀(jì)檢監(jiān)察干部長期處于反腐案件第一線，遇到各種各樣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，難免會(huì)有些意志薄弱的干部受到影響。此外，多數(shù)的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部理論培訓(xùn)較多，但是真正辦案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏學(xué)以致用的工作環(huán)境，等到真正查辦案件，執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力弱。

三是高校在二級(jí)黨組織也設(shè)置了紀(jì)檢委員，但大多都是兼職，同時(shí)承擔(dān)本部門單位的業(yè)務(wù)工作和紀(jì)檢工作。紀(jì)檢委員會(huì)將更多精力放在自己負(fù)責(zé)的主業(yè)工作上，對(duì)紀(jì)檢工作的精力投入不夠，參與度不高。大多數(shù)兼職紀(jì)檢干部缺乏財(cái)經(jīng)、法律等專業(yè)知識(shí)背景。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

一是高校紀(jì)委對(duì)財(cái)務(wù)、設(shè)備采購、招生錄取、人事招聘等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的職能部門大多只在程序和環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督，不能全面精準(zhǔn)掌握其中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督不到位時(shí)有發(fā)生。有的紀(jì)檢委員憑經(jīng)驗(yàn)主義處理問題，用老思想、老辦法解決新問題、新挑戰(zhàn)。

二是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要具備權(quán)威性和獨(dú)立性，然而現(xiàn)實(shí)中很難做到。上級(jí)紀(jì)委和高校同級(jí)黨委同時(shí)對(duì)紀(jì)委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委在行使監(jiān)督權(quán)力過程中或多或少受到同級(jí)黨委的掣肘。高校紀(jì)委在人員編制、干部任免、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面缺乏自主權(quán)，受制于以上因素，“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象經(jīng)常存在。

三是由于紀(jì)檢工作的屬性和特點(diǎn)，紀(jì)檢干部難免會(huì)“得罪人”，這在一定程度上給教職工留下不太好的印象，對(duì)紀(jì)檢干部在年度考核等次測(cè)評(píng)時(shí)評(píng)價(jià)不夠客觀、公正，從而大大影響了紀(jì)檢干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

四是高校二級(jí)黨組織中紀(jì)檢委員選任不統(tǒng)一，普遍為兼職，作用發(fā)揮不充分;兼職紀(jì)檢委員往往是本單位“一把手”，常常出現(xiàn)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的情況，對(duì)自己的監(jiān)督很難真正實(shí)現(xiàn);受制于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不足，各個(gè)二級(jí)黨組織有其特點(diǎn)，沒有統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的方式方法不明，監(jiān)督工作無法有效開展。

二、提升地方高校紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力的路徑

（一）擺正紀(jì)檢工作角色定位

一是注重監(jiān)督的再監(jiān)督。監(jiān)督“全覆蓋”不是紀(jì)檢干部什么都管，而是要針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門首先進(jìn)行自我監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)職能部門的自我監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。高校紀(jì)委履行的職責(zé)是“協(xié)助”，逐步推進(jìn) “三不”機(jī)制，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。考慮到實(shí)際情況，紀(jì)委不一定要在場進(jìn)行監(jiān)督，可以通過事后抽查調(diào)閱、隨機(jī)訪談等形式進(jìn)行監(jiān)督，傳遞“紀(jì)委雖不在場，監(jiān)督不缺位”的信號(hào)，營造“權(quán)力運(yùn)行到哪，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪”的氛圍。

二是抓好廉潔文化活動(dòng)。紀(jì)委可以定期在全校召開活動(dòng)，以廉潔文化為主題，讓廣大教職工參與進(jìn)來，通過組織參觀廉潔文化警示基地，征集廉潔文化作品，設(shè)計(jì)廉潔知識(shí)競賽，用身邊先進(jìn)的典型案例進(jìn)行廉潔教育，會(huì)具有很好的感染力和震懾力，一方面可以維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的廉潔形象，另一方面也可以讓更多人認(rèn)同紀(jì)委工作。

三是要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督作為高校紀(jì)委第一職責(zé)，打破“不敢監(jiān)督”的枷鎖，突破“老好人”思維，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把監(jiān)督落實(shí)在日常工作當(dāng)中去。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和對(duì)紀(jì)委工作的理解，緊繃紀(jì)律這根弦，明白監(jiān)督是黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)，防微杜漸、抓早抓小，避免小毛病釀成大錯(cuò)誤。只有當(dāng)廣大黨員干部在思想上對(duì)監(jiān)督有了正確認(rèn)識(shí)和理解，高校紀(jì)委工作才能順利開展。

（二）提升紀(jì)檢干部工作能力

一是高度重視二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員。鑒于二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員多為兼職，地方高校可定期召開紀(jì)檢委員工作例會(huì)指導(dǎo)紀(jì)檢委員如何開展監(jiān)督工作。一方面由紀(jì)委手把手指導(dǎo)紀(jì)檢委員工作如何開展，給紀(jì)檢委員布置具體工作，在下次工作例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，紀(jì)委再對(duì)其工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。另一方面建立健全紀(jì)檢委員獎(jiǎng)懲機(jī)制，年底評(píng)選優(yōu)秀紀(jì)檢干部激發(fā)紀(jì)檢委員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為學(xué)校營造良好的環(huán)境。

二是要強(qiáng)化紀(jì)檢干部綜合能力素質(zhì)的建設(shè)。政治立場堅(jiān)定是前提，專業(yè)基礎(chǔ)功底需打牢，從日常監(jiān)督到查辦案件，一定要體現(xiàn)紀(jì)檢干部過硬的執(zhí)紀(jì)作風(fēng)。這需要紀(jì)檢干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，法律條文熟練掌握并學(xué)以致用，不斷拓寬知識(shí)層面，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等方向領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提升查辦案件能力和邏輯思維能力。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢人必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不僅要懂紀(jì)律，更要遵守紀(jì)律，樹立紀(jì)檢部門權(quán)威。

三是激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部活力。為適用新形勢(shì)下紀(jì)檢工作要求，紀(jì)檢部門要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔紀(jì)檢監(jiān)察干部注重政治素質(zhì)、自身原則、專業(yè)背景等因素，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，利用跟班鍛煉的方式增強(qiáng)實(shí)踐能力。建立健全輪崗交流機(jī)制，也要加強(qiáng)同城兄弟院校交流，避免熟人效應(yīng)帶來的畏難情緒，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)履職。

（三）健全紀(jì)檢監(jiān)督體制建設(shè)

一是組織開展校內(nèi)巡察“全覆蓋”。借鑒省委巡視工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，高?？梢蚤_展對(duì)其二級(jí)黨組織進(jìn)行巡察，通過成立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，聽取被巡察單位情況自查報(bào)告，查閱資料檔案，就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行個(gè)別談話和集中座談，再結(jié)合民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查形式，查糾二級(jí)黨組織在執(zhí)行黨的政治路線、組織路線、作風(fēng)建設(shè)方面、安全生產(chǎn)及巡視整改等方面的問題。

二是制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，確保做到操作性強(qiáng)，切忌高大上不符合實(shí)際的情況發(fā)生。通過簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)簽字背書的內(nèi)容，實(shí)行連帶責(zé)任制和終身責(zé)任制。

三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度。規(guī)定學(xué)校重要的職能部門在涉及“三重一大”決策部署時(shí)向紀(jì)委進(jìn)行報(bào)備，紀(jì)委根據(jù)報(bào)備情況進(jìn)行隨機(jī)抽查調(diào)閱，將更多精力放在相關(guān)職能部門依規(guī)履職上，而不是代替或者配合其完成業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，真正做到精準(zhǔn)式監(jiān)督，避免紀(jì)委工作寬泛化，使紀(jì)委的工作思路更清晰，責(zé)任更明確。應(yīng)根據(jù)高校紀(jì)委實(shí)際情況，依法建章立制，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二級(jí)黨組織和紀(jì)委書記要擺正自己的位置，正確分清工作處理權(quán)限，把雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力在陽光下正常運(yùn)行。健全完善機(jī)制體制，對(duì)紀(jì)檢委員工作標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、選配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一，使紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任更加具體化，與二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，對(duì)紀(jì)檢委員年度工作考核和紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作考核結(jié)束后，紀(jì)委辦及時(shí)將考核結(jié)果抄送黨委組織部。對(duì)年度工作考核獲得優(yōu)秀的紀(jì)檢委員，按學(xué)校規(guī)定予以表彰，分別發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作考核較差的紀(jì)檢委員，校紀(jì)委將專門進(jìn)行談話，其本人要在二級(jí)黨組織民主生活會(huì)上進(jìn)行自我批評(píng)，提出下一步工作的整改舉措與努力方向，同時(shí)對(duì)所在黨組織書記進(jìn)行談話，提出批評(píng)和工作要求，督促履行好黨委主體責(zé)任。

三、結(jié)語

目前，全國反腐敗高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并取得階段性成果，但是地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。高校作為知識(shí)分子殿堂的象征，在反腐倡廉大業(yè)中重要程度不言而喻。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨任務(wù)的艱巨性，做好日常監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，努力營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

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