鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之永川實踐

趙亞

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)的宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，同時指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。重慶市永川區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”重要論述精神，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷提高政治站位，堅持真抓實干、投入真金白銀、傾注真情實意，嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、堅持高位推動，謀劃體制機(jī)制有效銜接

充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用，抓實抓細(xì)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作擺在突出位置，調(diào)整優(yōu)化區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，8名相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，57個單位為成員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和有效督導(dǎo)。掛牌成立區(qū)鄉(xiāng)村振興局，將原扶貧科調(diào)整為鄉(xiāng)村振興科，各鎮(zhèn)街相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人抓好工作落實，確保隊伍不散、責(zé)任不松、工作不斷。

（二）接續(xù)整合鄉(xiāng)村振興幫扶力量

嚴(yán)格對標(biāo)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興和市級集團(tuán)幫扶模式，將原23個扶貧工作團(tuán)調(diào)整優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興區(qū)級幫扶團(tuán)，全區(qū)32名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、86個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、63家社會企業(yè)一體加入，形成1～2名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭任團(tuán)長、3～4個區(qū)級部門、4～5個社會企業(yè)定向幫扶1個鎮(zhèn)街的工作機(jī)制，確保各幫扶團(tuán)集組織優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為一體，整合社會資源，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、提供就業(yè)崗位、拓寬消費幫扶路徑等舉措，組團(tuán)開展特色幫扶，目前已協(xié)調(diào)落實幫扶資金108億元，各項幫扶舉措有序推進(jìn)。

（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)配強幫扶隊伍

樹立“有為有位”工作導(dǎo)向，將最優(yōu)秀的年輕干部選派到鄉(xiāng)村振興重點幫扶一線鍛煉成長，從27個區(qū)級部門選派3名處級干部、30名科級干部，精準(zhǔn)派駐到3個鄉(xiāng)村振興重點鎮(zhèn)，16個鄉(xiāng)村振興重點村。及時印發(fā)駐鎮(zhèn)、駐村工作隊管理辦法，列出任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，系統(tǒng)組織崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識、強調(diào)工作紀(jì)律、提升業(yè)務(wù)能力。目前，派駐干部每月三分之二以上時間吃、住、干都在鎮(zhèn)（村），沉心靜氣投入鄉(xiāng)村振興幫扶各領(lǐng)域，確保幫扶工作開展更實更好。

二、堅持示范先行，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)銜接

重慶市委書記陳敏爾在2021年7月主持召開的市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)“要堅持分類推進(jìn)，注重精準(zhǔn)施策，建設(shè)好先行示范鎮(zhèn)村、扶持好重點幫扶鎮(zhèn)村，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行”。永川在扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點幫扶，開展鄉(xiāng)村振興試驗示范建設(shè)。

（一）扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.有效促進(jìn)貧困群眾致富增收

抓好就業(yè)幫扶，2021年以來，永川依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，組織脫貧群眾務(wù)工4231人，兌現(xiàn)跨市務(wù)工交通補貼、以工代賑安置補貼1573人120萬元;通過公益性崗位安置、創(chuàng)建就業(yè)幫扶車間等措施，就業(yè)安置3160人，讓更多脫貧群眾吃上了安穩(wěn)的“就業(yè)飯”。抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，安排專項資金2139萬元，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，戶均增收6500余元，推動由“外部輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把h(huán)造血”;用好用足小額信貸政策，累計發(fā)放貸款3069戶458595萬元，貸款覆蓋率達(dá)到717%，帶動幫扶脫貧人口7300余人次。抓好消費幫扶，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品211個，創(chuàng)建消費幫扶專區(qū)、專館、專柜19個，多渠道實現(xiàn)購銷金額179億元，確保更多扶貧產(chǎn)品賣得出、賣得好。抓好社會救助兜底保障政策落實，將3292名脫貧人口予以低保兜底保障，444人納入特困供養(yǎng)，738人納入貧困殘疾人生活補貼，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。

2.扎實有效鞏固“三保障”成果

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，動態(tài)解決新增問題。持續(xù)鞏固住房安全保障成果，按照“缺什么補什么”的原則，新增實施危房改造195戶，著力加強人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境面貌，讓群眾住進(jìn)新房子、過上好日子。持續(xù)鞏固義務(wù)教育保障成果，嚴(yán)格落實從幼兒園到大學(xué)全覆蓋教育資助，對不能到校就讀的重度殘疾兒童實行“一人一策、送教上門”等措施，全區(qū)農(nóng)村留守兒童入學(xué)率、貧困家庭子女入學(xué)率、進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)率均達(dá)到100%，實現(xiàn)“應(yīng)讀盡讀”“應(yīng)助盡助”。持續(xù)鞏固基本醫(yī)療保障成果，全面落實“三個一批”“先診療后付費”“一站式結(jié)算”等健康扶貧政策，23個鎮(zhèn)街醫(yī)療小分隊常態(tài)化到鎮(zhèn)進(jìn)村開展政策咨詢、健康體檢、集中義診等服務(wù)，讓群眾小病少跑腿、大病少花錢、看病少費勁。持續(xù)鞏固飲水安全保障成果，進(jìn)一步加強全區(qū)集中式、分散式飲用水源地管理，全區(qū)農(nóng)村自來水集中供水率達(dá)到947%，努力確保農(nóng)村群眾飲水更加干凈衛(wèi)生。

3.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

印發(fā)《永川區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案的通知》，明確監(jiān)測對象和范圍，規(guī)范風(fēng)險識別、消除程序，落實工作責(zé)任，確保防止返貧監(jiān)測和幫扶工作落細(xì)落實。2020年以來，全區(qū)共識別易返貧致貧對象207戶606人，通過精準(zhǔn)幫扶，已消除風(fēng)險176戶501人，未消除風(fēng)險31戶100人，其中邊緣易致貧戶28戶88人，脫貧不穩(wěn)定戶2戶9人，突然嚴(yán)重困難戶1戶3人，風(fēng)險消除率達(dá)到827%。持續(xù)開展“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況“回頭看”。建立“常態(tài)走訪、每月調(diào)度、限時清零”監(jiān)測機(jī)制和行業(yè)部門聯(lián)席會議制度，對“兩不愁”、飲水、就學(xué)、就醫(yī)等問題實行“月清零”，住房問題季度清零，已動態(tài)發(fā)現(xiàn)并解決各類問題29個。

（二）實施鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村重點幫扶

永川堅持示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、全域提升的發(fā)展路徑，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定區(qū)級重點幫扶鎮(zhèn)、重點幫扶村，并建立了由1個市級鄉(xiāng)村振興示范村、3個區(qū)級重點幫扶鎮(zhèn)、5個脫貧村、9個區(qū)級重點幫扶村和N個鎮(zhèn)街級重點幫扶村組成的“1+3+5+9+N”重點幫扶體系。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村突出開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，確保問題動態(tài)清零，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。牢固樹立“一鎮(zhèn)一特”“一鎮(zhèn)一品”理念，加大政策、資金傾斜，挖掘用好重點幫扶鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢，集中力量打造鄉(xiāng)村振興試驗示范。目前，3個重點鎮(zhèn)已落實資金246億元，啟動實施項目59個;16個重點村落實資金204億元，啟動實施項目96個。

三、狠抓重點關(guān)鍵，推動“五個振興”全面銜接

按照習(xí)近平總書記提出的要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手的重要指示精神，永川區(qū)進(jìn)一步理清思路、找準(zhǔn)抓手、狠抓落實，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在這一過程中，通過就地就業(yè)、智志雙扶、發(fā)展生產(chǎn)、利益聯(lián)結(jié)等方式，讓脫貧群眾積極參與鄉(xiāng)村振興、共享發(fā)展成果，切實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）以構(gòu)建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅決扛牢糧食安全政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與糧食生產(chǎn)各項工作，2021年糧食作物總產(chǎn)量有望超過48萬噸，連續(xù)三年實現(xiàn)豐收。做優(yōu)三大特色產(chǎn)業(yè)，把“永川秀芽”品牌的培育作為品牌打造的重中之重，通過多渠道銷售、立體包裝宣傳、政策扶持、參加各種節(jié)會展會等，先后獲得首屆國際茶葉博覽會“中國茶葉優(yōu)秀區(qū)域公用品牌”“重慶市10大農(nóng)產(chǎn)品公用品牌”等20余項獎項。茶葉種植總面積1054萬畝、總產(chǎn)值91億元，食用菌達(dá)到袋栽14億袋，總產(chǎn)值82億元。水果種植總面積24萬畝，總產(chǎn)值62億元。發(fā)展N個農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。發(fā)展以豆豉、花椒油等調(diào)味品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值2531億元，同比增長57%。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)71家。鄉(xiāng)村旅游接待游客1642萬人次，實現(xiàn)旅游收入10489億元。

（二）以“西部職教基地”為支撐，強化農(nóng)村人才的增量與提質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興

永川作為職教名城，出臺了“職業(yè)教育24條”，鼓勵職教院校提高辦學(xué)規(guī)模、擴(kuò)大招生、培育高端科研人才，現(xiàn)有大中專職業(yè)院校15所，在校學(xué)生常年保持在126萬人左右，每年向社會輸送3萬多名“永川技工”，為鄉(xiāng)村人才儲備奠定了基礎(chǔ)。同時，永川作為重慶市鄉(xiāng)村人才振興單項試驗示范區(qū)，永川區(qū)政府與西南大學(xué)、四川美院、重慶農(nóng)科院等科研院校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培育、農(nóng)村管理人才建設(shè)、農(nóng)村服務(wù)人才優(yōu)化、精英人才外引回引、社會人才下鄉(xiāng)幫扶“五大行動”，累計培育農(nóng)村實用人才56萬人、新型職業(yè)農(nóng)民8064人，評價認(rèn)定民間鄉(xiāng)土人才3400余人，創(chuàng)建國家、市、區(qū)三級創(chuàng)業(yè)孵化平臺12個，孵化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體1000余戶，建成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3300余個，為全面推動鄉(xiāng)村振興提供堅實智力支持和人才保障。2020年，建立重慶首個本科高校鄉(xiāng)村振興學(xué)院，牽頭組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興學(xué)院聯(lián)盟。

（三）以民間特色文化為依托，“挖潛”與“創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合，推動鄉(xiāng)村文化振興

弘揚“新鄉(xiāng)賢”文化，創(chuàng)建鄉(xiāng)賢評理堂263個，從1063名新鄉(xiāng)賢中分批遴選270余名授予“鄉(xiāng)賢評理員”，因地制宜建設(shè)新鄉(xiāng)賢新時代文明實踐點1063個。深入開展“百鄉(xiāng)千村”工程建設(shè)，組織各類公共文化服務(wù)活動2000余場，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，參與群眾超過25萬人次，成功化解矛盾糾紛4717件。大力弘揚傳統(tǒng)文化，扎實開展農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，著力保護(hù)和傳承永川豆豉、三峽蝶畫等非物質(zhì)文化技藝。積極涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，培育“一村一品”文化活動品牌，建設(shè)鄉(xiāng)情陳列館，開展“身邊的脫貧故事”微訪談活動300余場，覆蓋群眾20萬余人;以五間星光、板橋好人、三教好兒女等評選活動為載體，樹立群眾身邊的正面典型;利用“我們的節(jié)日”主題活動，編排《懶漢脫貧》《農(nóng)村環(huán)境整治好》等一批小品、快板、相聲節(jié)目，推動崇德向善的好風(fēng)尚;以“四和一美”示范院落為依托，廣泛開展“好人在身邊”微訪談、基層微宣講等活動500余場，樹立了一批脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型，不斷增強脫貧群眾內(nèi)生動力。

（四）以臨江河流域整治為抓手，打響人居環(huán)境整治硬仗，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

臨江河流域面積665平方公里，覆蓋13個鎮(zhèn)街，涉及全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的60%以上。累計投入195億元，統(tǒng)籌建、治、管、改，開展了專項整治，共對臨江河沿河392個污染源進(jìn)行了集中整治，推動水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，初步實現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動，實施酸化土壤治理、化肥減量示范各2萬畝，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境市控點建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治。打響整治農(nóng)村人居環(huán)境三年攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村危房改造9212戶，農(nóng)村舊房提升8000戶，實施村莊亮化工程，在各行政村聚居點安裝太陽能路燈和庭院燈8400盞，解決村民夜間出行問題。持續(xù)完善設(shè)施、改善條件、美化環(huán)境，以村旁、宅旁、路旁、田旁、水旁綠化為重點，動員群眾因地制宜栽植綠化樹木，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村13個、國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村1個、市級綠色示范村44個，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理行政村比例達(dá)100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86%，農(nóng)村生活污水集中處理率保持在73%以上，近年來累計打造示范清潔院落283個，直接受益群眾約3萬人，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件不斷改善。

（五）以“鄉(xiāng)賢評理堂”為平臺，“三治”共同發(fā)力，推動鄉(xiāng)村組織振興

堅持德法相伴，傳承楓橋經(jīng)驗，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢評理堂這一鄉(xiāng)村名片，推進(jìn)自治法治德治“三治”融合。建成鄉(xiāng)賢評理堂263個，充分依靠群眾、發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村治理，工作獲評“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”。2020年，成功調(diào)解各類矛盾糾紛1280件，開展黨的十九大精神宣講102場、“法治茶話會”普法活動420次。夯實了鄉(xiāng)村平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，筑牢了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的基層防線。在建設(shè)鄉(xiāng)賢評理堂的同時，強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位、突出“雙好雙強”，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)、換屆紀(jì)律關(guān)、工作程序關(guān)，全面選優(yōu)配強全區(qū)263個村（社區(qū)）“兩委”特別是帶頭人隊伍，圓滿取得了按期換屆率、一次性選舉成功率、書記主任“一肩挑”比例 “3個100%”，實現(xiàn)了組織意圖與黨員群眾意愿的高度統(tǒng)一。以換屆選舉為牽引，持續(xù)強化基層黨建，升級改造村（社區(qū)）便民服務(wù)中心12個，全面消除“空殼村”，推動全區(qū)基層黨組織更有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

作 者：重慶市永川區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

責(zé)任編輯：馬 健