率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展 當(dāng)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)主力軍

蔣發(fā)平

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必將深刻改變川渝兩地的戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局，是川渝發(fā)展的重大利好，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)膰沂姑?。重慶市長壽區(qū)是重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)，地處重慶“一區(qū)兩群”聯(lián)結(jié)點，川渝毗鄰地區(qū)十個合作共建功能平臺長壽獨占其二，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前沿陣地。近兩年來，長壽區(qū)充分發(fā)揮自身水陸交通大樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚大園區(qū)、對外開放大高地、宜居宜業(yè)宜游大城市、人人向往大景區(qū)等優(yōu)勢，與兄弟區(qū)市縣一道協(xié)同共抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，推進(jìn)“同城化”、唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，努力為服務(wù)戰(zhàn)略全局作出積極貢獻(xiàn)。

一、畫好“同心圓”，努力在服務(wù)和融入大格局中找準(zhǔn)發(fā)展定位

長壽區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和資源稟賦，切實把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩中心兩地”目標(biāo)定位貫徹落實到長壽發(fā)展全過程各方面，以建設(shè)重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)為主要抓手，錨定“兩地兩區(qū)”目標(biāo)，當(dāng)好重慶發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主力軍，加快推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。

（一）加快打造國家級新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著眼集群化、融合化、智能化發(fā)展，細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖譜，全面實施“鏈長制”，推動新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“補鏈成群”，打造國家智能金屬材料、全國最大聚氨酯材料、全國最大改性材料、全國領(lǐng)先的生物制藥、千億級功能性膜材料、百億級硅基新材料等“六大產(chǎn)業(yè)基地”，建設(shè)具有全球影響力的新材料高地。到2025年，實現(xiàn)新材料產(chǎn)值占全市比重30%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2000億元以上。

（二）加快打造長江上游國家級特色商貿(mào)物流基地

深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，全力打造“一網(wǎng)、一港、一群、多主體”區(qū)域性物流中心。構(gòu)建“五客五貨”鐵路網(wǎng)、“一環(huán)六射二聯(lián)”高速網(wǎng)，全面提升路網(wǎng)服務(wù)能力和服務(wù)深度。打造以千億級長壽臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的現(xiàn)代多式聯(lián)運物流體系，打造集保稅、報關(guān)、倉儲等口岸功能于一體的現(xiàn)代長壽港，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。做大做強(qiáng)千億級專業(yè)市場集群，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要的物流中心和專業(yè)化物流基地。

（三）加快建設(shè)都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)

圍繞“壽文化、水文章、夜經(jīng)濟(jì)、星工程”主題，突出“一城、一谷、兩山、兩湖、多點”空間布局，加快發(fā)展溫泉養(yǎng)生、都市休閑、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長壽湖—大洪湖生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游帶、五華山康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)，全面融入巴蜀文化旅游走廊，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家級康養(yǎng)旅游示范基地，打造中國長壽城、重慶中心城區(qū)都市花園，唱響“長壽·人人向往”品牌。

（四）加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

聚焦國際化、綠色化、智能化、人文化方向，加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū)、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，打造重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，構(gòu)建區(qū)塊定位明確、功能布局合理的空間格局，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，提升城市人文品質(zhì)，讓長壽近悅遠(yuǎn)來。加快做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)要素有序流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

二、奏好“主題曲”，努力在加快同城化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為

（一）推動互聯(lián)互通，建設(shè)開放通達(dá)之城

加快交通同城，重慶東向大通道長壽至兩江新區(qū)快速通道2021年底動工，渝宜高鐵確定在長設(shè)站，市域鐵路C7線、沿江貨運鐵路、長墊梁開貨運鐵路、沿江高速長壽支線二期等加快推進(jìn)。強(qiáng)化聯(lián)動周邊，渝宜高速（長壽—梁平段）擴(kuò)能、合川—廣安—長壽高速、城宣大鄰高速、廣涪柳鐵路等重大通道有序推進(jìn)，全力支持川東北地區(qū)大宗貨物經(jīng)長壽港“通江達(dá)?！?。建設(shè)現(xiàn)代港區(qū)，長壽港區(qū)規(guī)劃年吞吐量達(dá)到5230萬噸，“一客六貨”碼頭整合工程加快推進(jìn)，“三區(qū)一中心”（保稅倉儲物流區(qū)、功能升級拓展區(qū)、大宗物資物流區(qū)及化學(xué)品分撥中心）建設(shè)進(jìn)展明顯，長壽港正加快建設(shè)為長江上游多式聯(lián)運示范港區(qū)。

（二）推動互補互融，建設(shè)科技創(chuàng)新之城

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，把國家級長壽經(jīng)開區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市級長壽高新區(qū)作為發(fā)展主平臺，把科技成果產(chǎn)生轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為推進(jìn)科技創(chuàng)新主抓手。未來五年，長壽區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，2025年占GDP比重達(dá)35%左右，基本建成具有重要影響力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，成為重慶市科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略支點。聚焦PVA、TAC等“卡脖子”領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，力爭到2025年創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)5家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)260家。融入全市芯屏器核網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游娛購”全場景集，加快建設(shè)重慶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，依托“同城雙活云服務(wù)中心”等中心打造云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10%以上。

（三）推動互榮互興，建設(shè)人文魅力之城

一是擦亮長壽名片。挖掘理學(xué)宗師譙定巴蜀流派治世、養(yǎng)生文化內(nèi)涵，弘揚“長于文·壽于和”人文特質(zhì)，實施全民全生命周期健康管理“人人長壽”行動計劃，讓長壽地域文化見有形、傳有神、覓有蹤、尋有根，打造中國長壽之城。做靚康養(yǎng)特色。依托長壽“壽城”“壽湖”“壽山”“壽谷”“壽泉”資源優(yōu)勢，發(fā)展湖泊康養(yǎng)、山地康養(yǎng)休閑業(yè)態(tài)，加快創(chuàng)建長壽湖國家級旅游度假區(qū)，推動長壽慢城、清邁良園、萬順溫泉小鎮(zhèn)等特色項目建設(shè)，提檔升級菩提古鎮(zhèn)等重慶市首批夜間文旅消費集聚區(qū)，建設(shè)國家級康養(yǎng)旅游示范地、國際知名文化旅游目的地。二是推進(jìn)城市提升。實施“暢行、宜居、添綠、匯文、增智”城市更新五大行動，實施老舊小區(qū)改造、濱江紓困、城市功能性項目補短板三大攻堅任務(wù)，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。三是加快服務(wù)提質(zhì)。積極承接中心城區(qū)非核心功能轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、全國健康促進(jìn)區(qū)，提高教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源供給。

（四）推動互促互改，建設(shè)綠色生態(tài)之城

長壽區(qū)全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，嚴(yán)格落實能耗“雙控”要求，堅決將維護(hù)長江生態(tài)安全作為頭等大事，持續(xù)推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，全年造林7100畝，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”，構(gòu)建以長江及龍溪河等重要支流為主體，湖泊、水庫、渠系等為支撐的沿江綠色生態(tài)廊道。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，累計否決低質(zhì)高排項目70余個、減少新增用能需求200余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”，2021年新落地工業(yè)項目投資強(qiáng)度達(dá)到460萬元/畝、產(chǎn)出強(qiáng)度790萬元/畝。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重慶市率先探索完成愷迪蘇天然氣制蛋白項目能源平衡方案編制，推進(jìn)“壓舊上新”，減少能耗125萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，持續(xù)開展清潔生產(chǎn)試點，積極建設(shè)綠色車間、綠色工廠、綠色園區(qū)。

三、唱好“聯(lián)手戲”，努力在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動中提升發(fā)展能級

長壽區(qū)堅持“一盤棋”思想和“一體化”發(fā)展理念，以共建“兩大平臺”（合廣長環(huán)重慶中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶）為主要抓手，推動共建區(qū)市縣在空間布局上共融、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上共促、在資源要素上共享、在輻射帶動上共進(jìn)，切實發(fā)揮長壽作用、展現(xiàn)長壽擔(dān)當(dāng)、譜寫長壽篇章。

（一）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，共育高質(zhì)量發(fā)展增長極

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐和根基。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板，是在變局中打造競爭新優(yōu)勢的一劑“良方”。長壽區(qū)圍繞率先同城化和合作共建“兩大平臺”，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的交流對接，以更大力度聯(lián)動承接配套成渝雙核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，補齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“補短板、鍛長板”穩(wěn)定強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級和發(fā)展后勁，加快構(gòu)建成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點。

共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)“走廊”。堅決貫徹落實新發(fā)展理念，不斷深化園區(qū)合作交流，共推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級輻射帶。依托長壽國家級綠色示范園區(qū)，共建綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。依托長江上游新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，共建國家級新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造具有全球影響力的新材料產(chǎn)業(yè)高地。加快推進(jìn)長壽高新區(qū)等“兩大平臺”內(nèi)的高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)園區(qū)。圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在新材料新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)布局上協(xié)同協(xié)作，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同乘數(shù)效應(yīng)。攜手推動商貿(mào)物流、交通運輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，依托環(huán)明月山國家旅游風(fēng)景環(huán)道以及豐富的河湖水體資源本底，因地制宜聯(lián)合發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

共繪農(nóng)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展“畫廊”。依托國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺，聯(lián)動各區(qū)市縣共同打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，共建國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、成渝大都市優(yōu)質(zhì)糧油和農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造一批在全國具有較大影響力的特色高效農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢功能區(qū)，積極向重慶中心城區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。整合區(qū)域文旅資源，打好文旅、山水、鄉(xiāng)愁“三張牌”，共同打造明月山康養(yǎng)游、文化游、體育游、研學(xué)游公共文旅品牌，打造華鎣山—明月山康養(yǎng)旅游帶，建設(shè)成渝地區(qū)康養(yǎng)度假游首選目的地。

共塑長江上游臨港經(jīng)濟(jì)“長廊”。全面深化與重慶海關(guān)戰(zhàn)略合作，聯(lián)合廣安市、合川區(qū)等“兩大平臺”區(qū)市縣共建通江達(dá)海物流通道，共同投資建設(shè)長壽港、長壽港沿江物流園等，降低區(qū)域物流運輸成本，其中在江南片區(qū)依托重鋼物流、千誠實業(yè)布局大宗物資物流組團(tuán)，建設(shè)大宗商品物流交易基地，在江北片區(qū)依托新恒陽、川維物流布局危化品倉儲物流組團(tuán)、集裝箱特色物流組團(tuán)和保稅倉，構(gòu)建集裝卸、倉儲、加工、貿(mào)易、交易平臺“五位一體”的臨港產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)東部物資產(chǎn)品跨區(qū)域運輸重要集散地、中轉(zhuǎn)站，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。加快推進(jìn)黃草峽儲氣庫、中航油西南戰(zhàn)略儲運基地等重大能源項目建設(shè)，打造西南地區(qū)重要的能源戰(zhàn)略儲備基地，保障能源供應(yīng)安全。

（二）推動環(huán)境共建共保，共筑長江上游綠色發(fā)展屏障

共筑綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建以長江及龍溪河等重要支流為主體，湖泊、水庫、渠系等為支撐的綠色生態(tài)廊道。聯(lián)合做好森林防火、病蟲害防治和野生動物保護(hù)，聯(lián)合實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理。加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)龍溪河、御臨河等跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)毗鄰地區(qū)污水、垃圾、固廢危廢等處理設(shè)施共建共享，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。建立重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，同廣安在鄰水黎家鎮(zhèn)跨界斷面處共建應(yīng)急物資儲備庫及應(yīng)急監(jiān)測實驗室，協(xié)同做好環(huán)境應(yīng)急事件會商研判、應(yīng)對處置和日常培訓(xùn)演練。推動區(qū)域各方協(xié)同做好碳達(dá)峰碳中和工作，爭取最大化發(fā)展空間。共同爭取優(yōu)化“四山管制”、設(shè)立保稅區(qū)、設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點、推進(jìn)長墊梁綠色經(jīng)濟(jì)走廊試點示范等專項政策。

（三）推動服務(wù)共建共享，共建高品質(zhì)生活宜居地

聚焦人民群眾對美好生活的向往，按照“一體化”理念，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域合作，實施便捷生活行動，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。共同承接中心城區(qū)非核心功能疏解，共同爭取將重點園區(qū)、重點科創(chuàng)平臺納入重慶成都科技創(chuàng)新生態(tài)體系。提升城市綜合承載能力和配套服務(wù)功能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位有序承接重慶中心城區(qū)非核心功能。加強(qiáng)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、司法等領(lǐng)域合作，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系，實現(xiàn)市場政策統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。圍繞跨區(qū)域規(guī)劃許可、用地審批、國土空間規(guī)劃審查報批等制度改革，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

（四）推動項目共建共管，共筑協(xié)同聯(lián)動紐帶根基

圍繞共建大通道、共育大產(chǎn)業(yè)、共拓大市場、同塑大品牌，推動區(qū)域行業(yè)部門、園區(qū)強(qiáng)化溝通對接和研究謀劃，緊盯共同面臨的突出問題和長期跨省市發(fā)展行政地域阻隔等短板弱項，攜手謀劃儲備更多川渝合作共建項目，力爭更多跨地域、跨流域以及對區(qū)域發(fā)展有重大帶動作用的“飛地”共建項目納入兩省市儲備，并攜手共同爭取政策支持。聯(lián)合共建區(qū)市縣共同做好在建川渝合作共建項目管理，確保早建成、早投產(chǎn)、早增效，進(jìn)一步為唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮重要支撐作用。

作 者：重慶市長壽區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

責(zé)任編輯：馬 健