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    中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的百年歷史考察

    2021-12-28 11:50:31許士堯
    重慶行政 2021年6期
    關(guān)鍵詞:黨組織群眾基層

    許士堯

    黨支部是黨的基層組織,是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁,是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨歷來重視基層黨組織建設(shè),一百年來黨不斷加強(qiáng)支部建設(shè)。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,把黨支部鍛造成戰(zhàn)斗堡壘,強(qiáng)化其組織力和政治功能,引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展,使基層社會(huì)保持了長(zhǎng)期的穩(wěn)定和繁榮,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),營(yíng)造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境。在全黨奮力推進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中,黨支部建設(shè)將有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、扎根與成長(zhǎng):新民主主義革命時(shí)期的黨支部建設(shè)

    1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立,開啟了中國(guó)革命的新篇章。黨的一大通過的革命綱領(lǐng)明確了黨的組織建設(shè)的原則,為開展組織工作提供了切實(shí)的依據(jù)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立和發(fā)展,特別是領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)開展革命運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí),成為建立和完善黨的組織體系的迫切需要。

    需要指出的是,在大革命運(yùn)動(dòng)之前,由于中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛誕生,組織體系尚不完善,對(duì)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)并未完全確立,但這并不影響黨對(duì)黨支部建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)。伴隨著革命工作的開展,國(guó)共合作的初步實(shí)現(xiàn),黨員隊(duì)伍的壯大,對(duì)黨支部功能職責(zé)的清晰界定就成為組織建設(shè)的重要內(nèi)容。在1925年1月黨的四大上,首次明確“我們黨的基本組織,應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”。[1]也是這次大會(huì)通過的組織工作決議案,作出了三人及以上要成立黨支部的規(guī)定。隨后,在大革命的洪流中,各級(jí)黨組織深入基層社會(huì),廣泛發(fā)動(dòng)工人、農(nóng)民、商人、學(xué)生等各階級(jí)階層支援北伐戰(zhàn)爭(zhēng),為推翻北洋軍閥的統(tǒng)治作出了巨大貢獻(xiàn)。大革命時(shí)期,黨員人數(shù)一度發(fā)展到6萬(wàn)人左右,黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大,促使黨支部數(shù)量增加,為黨支部建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

    土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨在曲折中發(fā)展。這一時(shí)期,隨著土地革命運(yùn)動(dòng)的深入開展,各地先后建立了黨組織,特別是在各革命根據(jù)地內(nèi)的基層黨組織得以快速發(fā)展。在發(fā)展過程中,為培養(yǎng)基層干部、穩(wěn)固革命秩序、鞏固革命成果、擴(kuò)大根據(jù)地提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ),在中國(guó)大地播下了革命的星星之火。

    在中共中央長(zhǎng)征到達(dá)陜北前后,日本侵略者的毒手深入華北地區(qū),民族矛盾急劇上升。1935年12月,黨中央決定要普遍建立基層黨組織。此后不久,瓦窯堡會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》,集中批判了組織工作中的“關(guān)門主義”傾向,明確了發(fā)展黨員、強(qiáng)化黨支部建設(shè)的組織路線。該決定是黨應(yīng)對(duì)即將到來的全面抗戰(zhàn)而作出的重大組織方針調(diào)整,堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨要管黨的原則,對(duì)黨支部建設(shè)制度的完善具有里程碑意義。

    抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,中共中央決定大力發(fā)展黨員,完善各級(jí)黨組織,普遍建立基層黨支部。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要,1938年3月,中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。當(dāng)年9月,黨的六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)化了組織建設(shè)制度,并在實(shí)踐中完善了黨支部的紀(jì)律制度。次年,時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云在《黨的支部》中提出了黨支部建設(shè)的基本制度原則。1945年,黨的七大則系統(tǒng)闡明了黨支部建設(shè)的思想,標(biāo)志著黨支部建設(shè)在理論和制度上的成熟。通過完善黨支部建設(shè)制度,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮,黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力,為黨徹底奪得新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。這一時(shí)期,中共中央對(duì)基層黨支部進(jìn)行了大力整頓,不僅有“量”的發(fā)展,而且著重突出對(duì)“質(zhì)”的要求。到抗戰(zhàn)勝利時(shí),黨員已發(fā)展到120余萬(wàn)人。此后的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在毛澤東思想的引領(lǐng)下,黨組織建設(shè)取得了更加顯著的成績(jī),黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸顯。在廣大解放區(qū),基層社會(huì)的黨支部已經(jīng)在事實(shí)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,深入?yún)⑴c到堅(jiān)持社會(huì)治理當(dāng)中,對(duì)穩(wěn)定基層社會(huì)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了不可替代的作用。

    簡(jiǎn)而言之,新民主主義革命時(shí)期,黨支部建設(shè)在實(shí)踐中發(fā)展,逐步走向完善,實(shí)現(xiàn)了扎根大地、成長(zhǎng)壯大的歷史過程,對(duì)組織動(dòng)員廣大人民群眾參加革命、建立政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。特別是廣大基層黨支部的建立,構(gòu)筑起了從上至下完善的組織體系,從而把廣大基層社會(huì)置于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新的政治秩序之中,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)深刻的變革。

    二、固本與整合:社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨支部建設(shè)

    新中國(guó)成立之初,盡管有近500萬(wàn)黨員,但分布不均衡,尚有相當(dāng)多的新解放區(qū)沒有或少有黨組織,而老解放區(qū)的黨組織也亟待整頓提高。與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為全國(guó)性執(zhí)政黨,在部分新解放區(qū)面臨著剿匪反霸、土地改革等嚴(yán)峻的社會(huì)改革任務(wù),以鞏固新生的人民政權(quán)。這一切都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn),這就迫切要求盡快建立和完善黨組織,扎穩(wěn)扎牢人民政權(quán)的根基。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治的一大優(yōu)勢(shì)。在新中國(guó)成立以前,“縣以下鄉(xiāng)級(jí)基層組織處于復(fù)雜多變和紛亂無序狀態(tài)”[2],這種狀態(tài)伴隨著民國(guó)政治的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為思想武器,深刻地認(rèn)識(shí)到要建設(shè)新中國(guó),就必須改變舊時(shí)基層社會(huì)游離無序的境況,把基層社會(huì)納入現(xiàn)代國(guó)家治理體系之中。在全面執(zhí)政的條件下,要完成民主革命遺留任務(wù)和社會(huì)改革任務(wù),必須依靠基層黨組織動(dòng)員人民群眾力量,這就對(duì)黨支部建設(shè)提出了要求。

    發(fā)展黨員、建立完善黨組織是新中國(guó)成立以后,黨中央一貫強(qiáng)調(diào)要“經(jīng)常性”開展的組織工作。針對(duì)具體情況的差異,在新解放區(qū),“一般的須在土地改革完成后,始能進(jìn)行建黨工作”,而在老解放區(qū),“應(yīng)著重于教育已有黨員和整理組織”[3]。換言之,發(fā)展黨組織的重點(diǎn)在于廣大的新解放區(qū),只有新解放區(qū)黨組織的普遍建立和完善,才能真正實(shí)現(xiàn)建黨工作的目標(biāo),才能完善黨的組織體系。在1952年左右,南方新解放區(qū)在基本完成土改、穩(wěn)定社會(huì)秩序后,陸續(xù)有計(jì)劃、有步驟地開始了建黨工作。從此,以發(fā)展黨員、提高黨組織為基本內(nèi)容的建黨工作成為鄉(xiāng)村黨組織一項(xiàng)日常性、常態(tài)化的組織工作。1954年初,中共中央發(fā)出指示,鄉(xiāng)村中黨員發(fā)展到一定數(shù)量之后,“應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止發(fā)展,以便騰出時(shí)間,進(jìn)行健全支部組織、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心和加強(qiáng)對(duì)新黨員的管理教育工作”[4]。而到1956年前后,伴隨著“三大改造”的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義制度的基本確立,新區(qū)的建黨任務(wù)基本完成,全國(guó)鄉(xiāng)村普遍建立了黨組織,實(shí)現(xiàn)了“村村有支部”的目標(biāo)。從而把城鄉(xiāng)社會(huì)完全納入黨領(lǐng)導(dǎo)下的新的治理體系。

    這一時(shí)期黨支部建設(shè)的邏輯基點(diǎn),首先體現(xiàn)在新的政治秩序的重構(gòu)方面。土地改革是新中國(guó)成立之初在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的一次重大變革,在土改中依托黨支部實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序的建構(gòu)。早在1951年第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上,黨中央要求在土地改革基本完成的情況下有計(jì)劃地開展農(nóng)村建黨工作,這在本質(zhì)上反映了農(nóng)村建黨工作的組織路線要求,即通過土改,在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的重大歷史關(guān)頭考察和鑒別優(yōu)秀分子,吸納先進(jìn)分子充實(shí)黨的基層組織。也就是說,在某種意義上,土地改革兼具基層黨支部建設(shè)的“過濾器”,由人民群眾當(dāng)中先進(jìn)分子組成的鄉(xiāng)村黨支部推動(dòng)了土地改革,并在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了土地改革的目標(biāo),確立了無產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一言以蔽之,正是通過鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)工作,從政治上最終確定了農(nóng)村新的社會(huì)政治秩序,在基層社會(huì)確立了人民當(dāng)家作主的政治地位。

    黨支部對(duì)社會(huì)變革的巨大推動(dòng)還凸顯在把農(nóng)民組織起來、走合作化道路的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中。隨著社會(huì)主義過渡時(shí)期總路線的確立,對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造很快邁開步伐,合作化成為農(nóng)村發(fā)展的方針。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的重大政治經(jīng)濟(jì)變革,可以說,二十世紀(jì)五十年代合作化運(yùn)動(dòng)就是黨的中心工作。把農(nóng)村建黨工作與黨在農(nóng)村的中心工作相結(jié)合,用建黨工作推進(jìn)中心工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方式。在互助合作運(yùn)動(dòng)中考察發(fā)展黨員,不斷壯大鄉(xiāng)村黨支部的力量,在充分“依靠黨支部、依靠群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧”[5]中有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在把農(nóng)民納入集體之中的同時(shí),鄉(xiāng)村社會(huì)新的政治秩序基本確立,黨組織在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了政治上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,使基層社會(huì)的發(fā)展不再“放任自流”,而是置于黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系之中,從而鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)主義變革得以實(shí)現(xiàn)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后,通過農(nóng)村建黨工作和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),把鄉(xiāng)村社會(huì)納入黨領(lǐng)導(dǎo)下新的社會(huì)體系之中,自上而下打通了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系的梗阻,破解了數(shù)千年來鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難題,“將其從相對(duì)自治狀態(tài)納入國(guó)家的治理體系中”[6]。在鄉(xiāng)村黨組織普遍建立之前,中國(guó)共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的軍事力量和絕對(duì)的政治優(yōu)勢(shì),通過剿匪反霸、減租退押和土地改革等運(yùn)動(dòng),把鄉(xiāng)村舊有的政治力量滌蕩一空,贏得農(nóng)民的普遍擁護(hù),為建立鄉(xiāng)村黨支部奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ),為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村秩序鋪平了道路。在此基礎(chǔ)上,普遍建立起來的鄉(xiāng)村黨支部逐漸在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)作用,把鄉(xiāng)村社會(huì)完全納入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中。而鄉(xiāng)村黨支部的普及和在基層社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,就是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變革的組織確認(rèn)和保證。

    三、鞏固與發(fā)展:改革開放新時(shí)期的黨支部建設(shè)

    進(jìn)入改革開放新時(shí)期,社會(huì)主義建設(shè)掀開新的一頁(yè)。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推廣為標(biāo)志,改革首先在農(nóng)村取得突破,為改革開放打破了體制上的堅(jiān)冰。黨支部作為黨在基層社會(huì)的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的時(shí)代條件下,與時(shí)俱進(jìn),鞏固陣地、努力提升,迎來了新的發(fā)展時(shí)期。

    黨的十一屆三中全會(huì)的召開,拉開了改革開放的帷幕。進(jìn)入改革開放新時(shí)期,首先在政治上撥亂反正,確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方略,從中央到地方,依靠各級(jí)黨組織大力糾正錯(cuò)誤,平反冤假錯(cuò)案。在基層社會(huì),依托黨組織的力量厘清和甄別各種關(guān)系,摘掉各種“帽子”,營(yíng)造心情舒暢、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)政治關(guān)系的正?;?。在基層社會(huì)政治秩序恢復(fù)和政治關(guān)系正?;倪M(jìn)程中,黨支部起到了政治上引領(lǐng)的重要作用。在此過程中,黨支部一方面領(lǐng)導(dǎo)群眾重塑基層社會(huì)政治生態(tài),另一方面也逐步加強(qiáng)了基層黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾凝聚力,基層黨組織的組織力由此得到錘煉和提升。

    改革開放后,政治上的撥亂反正必然要求組織工作步入正軌。鄧小平強(qiáng)調(diào):“組織路線是保證政治路線貫徹落實(shí)的”[7]。具體到基層黨支部建設(shè),就是選拔配備作風(fēng)優(yōu)良、政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的黨員組成黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子,全面加強(qiáng)黨在基層社會(huì)的組織力量,把黨支部建設(shè)成為擁護(hù)改革、支持進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村就是中國(guó)社會(huì)的“穩(wěn)定器”。黨從中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),以高度的責(zé)任心和歷史自覺,始終把農(nóng)村工作放在重要位置,不斷完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從而獲得了人民群眾對(duì)黨的衷心擁戴。

    但鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)不是一蹴而就的,鞏固黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位也不是一日之功。改革開放在農(nóng)村取得突破口以后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始出現(xiàn)一系列重大變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力開始釋放,農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)民“一年翻身”的現(xiàn)象逐漸增多,農(nóng)村社會(huì)面貌出現(xiàn)較大變化。針對(duì)有人擔(dān)心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)受到“單干”的影響,鄧小平經(jīng)過深思熟慮,從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度指出,只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、干部管理水平的提高、多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展以及集體收入的增加才會(huì)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,否則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)很難發(fā)展。鄧小平的談話,對(duì)改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義,明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),解放了廣大干部的農(nóng)村工作思想。為進(jìn)一步解決改革開放初期黨內(nèi)存在的一系列問題,黨中央決定在全黨開展整黨工作。鄧小平在黨的十二屆二中全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào):“我們一定要搞好這次整黨,把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”[8]。自上而下的整頓,使農(nóng)村黨組織接受了一次“脫胎換骨”式的洗禮,一大批思想解放、理論水平較高、懂農(nóng)業(yè)和實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員走上鄉(xiāng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富,鄉(xiāng)村黨支部在人民群眾中的威信得到鞏固,鄉(xiāng)村黨組織的號(hào)召力、凝聚力和組織力空前加強(qiáng),進(jìn)而增強(qiáng)了黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力。

    黨的十三屆四中全會(huì)確立了以江澤民為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。此時(shí),經(jīng)過以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛開拓,改革開放已經(jīng)走向深入,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。各級(jí)黨組織堅(jiān)定執(zhí)行黨中央政策,各種村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍迸發(fā)出極大的經(jīng)濟(jì)活力,廣大城鄉(xiāng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。黨支部在堅(jiān)持黨的改革開放基本國(guó)策、促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2000年初,為縮小東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,黨中央制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民指出:“大力提高黨支部一班人的素質(zhì),增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和政策觀念”,“村黨支部才會(huì)在群眾中形成更大的凝聚力和號(hào)召力”[9]。在國(guó)家大力支持下,廣大西部鄉(xiāng)村掀起了新一輪發(fā)展高潮,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開,極大地彌補(bǔ)了西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板,為鄉(xiāng)村黨支部更好地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

    黨的十四大確立了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,改革開放走向新階段。黨的十六大產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在總體小康水平的基礎(chǔ)上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo),中國(guó)邁開了新一輪大發(fā)展的步伐。胡錦濤一針見血地指出,“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作中去”,為了群眾根本利益和鞏固黨的執(zhí)政地位,“努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平階段性任務(wù)統(tǒng)一起來”[10],而建設(shè)小康社會(huì)的短板在鄉(xiāng)村,這就為21世紀(jì)黨的工作方針指明了方向,為農(nóng)村工作提供了基本遵循。21世紀(jì)以來,不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村,社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,黨支部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),解放思想,帶領(lǐng)群眾完善基層自治制度,依靠黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力,全面引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步改善了人民群眾生活,在21世紀(jì)初,取得了總體小康的重大建設(shè)成果。這就充分證明,“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高,同農(nóng)村基層黨支部建設(shè)是密切相關(guān)的”[11]。基層黨支部在城鄉(xiāng)全面發(fā)展進(jìn)步中也實(shí)現(xiàn)了鞏固和發(fā)展。

    四、突破與飛躍:中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的黨支部建設(shè)

    黨的十八大的召開,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新的歷史方位,面對(duì)復(fù)雜的黨情國(guó)情世情,全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期,黨提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),為基層黨支部建設(shè)提出了新要求,在此背景下,黨支部建設(shè)邁入新階段。

    首先是全面從嚴(yán)治黨向支部延伸。黨要管黨,全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨建工作的鮮明特征。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸,“從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負(fù)起主體責(zé)任”[12]。在黨的十八屆三中全會(huì)上,黨中央提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時(shí)代命題。國(guó)家治理體系的建構(gòu)和治理能力的全面提升必然要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下來實(shí)現(xiàn),而落實(shí)在基層是其重要體現(xiàn)。黨支部是黨的基層組織,承擔(dān)著重要?dú)v史使命,只有把治黨的壓力和效能傳導(dǎo)到黨的每一個(gè)基層組織,全面從嚴(yán)治黨才能真正深入基層,黨支部建設(shè)工作也才更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全面從嚴(yán)治黨為新時(shí)代完善黨支部治理、落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任提供了路徑。

    黨支部是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的基石。黨支部處于黨組織體系中的終端,是黨的基層單位,直接與人民群眾相聯(lián)系,在某種程度上,黨支部的形象就是黨在人民群眾中的形象。黨支部的工作作風(fēng)和工作效能就切實(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政形象以及執(zhí)政基礎(chǔ)。突出對(duì)黨支部的政治要求,強(qiáng)化思想建設(shè),用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作,選優(yōu)配全黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,結(jié)合新時(shí)代基層治理實(shí)際工作,發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心,把人民群眾聚集在黨的周圍,緊跟時(shí)代要求,服務(wù)人民群眾。

    黨支部治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程,也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義,全面從嚴(yán)治黨不僅凈化了黨支部,而且全面提升了黨支部的工作能力?!奥涞夭拍苌畈拍苋~茂”[13]。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下,黨中央大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),黨支部建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,著力化解發(fā)展不充分不均衡的矛盾。 “黨建+精準(zhǔn)脫貧”和“黨建+鄉(xiāng)村振興”為錘煉黨支部工作能力提供了實(shí)踐路徑,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨支部綜合治理的實(shí)踐平臺(tái)。因而,只有把基層社會(huì)的黨支部建設(shè)和黨的中心工作相結(jié)合,黨支部的建設(shè)和治理才是富有成效的。

    其次,黨支部建設(shè)逐步標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。2018年10月28日,《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》正式頒布實(shí)施,標(biāo)志著新時(shí)代黨支部工作開啟了新篇章。事實(shí)上,中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后,隨著黨員的增多和實(shí)際工作的需要,黨就有計(jì)劃地建立了一些類型不同的黨支部,它們?cè)趧?dòng)員群眾、密切聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾開展革命斗爭(zhēng)等方面起到了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,是黨奪取新民主主義革命最終勝利、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)成功的組織基礎(chǔ),為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了有益的借鑒。

    標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是新時(shí)代對(duì)黨支部工作的要求,是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然之舉?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的出臺(tái)就是黨支部工作的制度抓手,從黨支部的設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等方面對(duì)新時(shí)代黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)致規(guī)定,這就使得黨支部建設(shè)工作有章可循、有規(guī)可依。中國(guó)共產(chǎn)黨早已成為世界第一大執(zhí)政黨,黨支部無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是全面執(zhí)政時(shí)期都發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用,是黨組織群眾的組織基礎(chǔ),也是黨具有前瞻性的戰(zhàn)略之舉。在鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位和決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中黨支部在基層社會(huì)將始終發(fā)揮著“強(qiáng)根固基”的重要作用。

    2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代組織工作的路線,為新時(shí)代組織工作提供了根本遵循,而《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的頒布實(shí)施,則進(jìn)一步明確了新時(shí)代黨支部建設(shè)工作的具體目標(biāo)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正是打造堅(jiān)強(qiáng)有力黨組織的必經(jīng)之途,使之更好地提升組織力水平。黨支部工作條例的制定實(shí)行,是在新的歷史條件下黨對(duì)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和治國(guó)理政方略的新認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了黨對(duì)鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握,也是中國(guó)共產(chǎn)黨提升治國(guó)理政水平、實(shí)施綜合治理的重要表現(xiàn)。

    最后,黨支部政治功能全面增強(qiáng)。黨支部是黨的基礎(chǔ)單位,因而,不斷強(qiáng)化黨支部的政治功能是必然要求。在全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入決勝階段之時(shí),習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào),“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”[14]。建設(shè)新農(nóng)村,必然要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),尤其是基層鄉(xiāng)村黨支部的深度參與其中,才能把黨的一系列重要政策“落實(shí)好最后一公里”,使人民群眾真正感受到黨的關(guān)懷,使惠民政策落在實(shí)處,鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)振興。在這個(gè)過程中,黨支部的政治功能得到鍛煉,其凝聚群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力顯著提升,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)提供了政治保障。

    面對(duì)百年之未有大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,“全面提升黨支部組織力,強(qiáng)化黨支部政治功能,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[15],筑牢黨的組織根基,就顯得尤為重要,也為黨支部強(qiáng)化政治功能指明了方向。只有不斷完善和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨支部的職責(zé)功能,才能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,黨支部政治功能的完善和加強(qiáng)也要依托實(shí)際工作的檢驗(yàn),使黨支部在與基層社會(huì)治理的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

    五、結(jié)語(yǔ)

    一百年來,重視黨支部、善抓黨支部始終是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得事業(yè)勝利的重要法寶。在傳統(tǒng)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中,基層社會(huì)處于相對(duì)自然狀態(tài),而黨支部的普遍建立,則使之進(jìn)入黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系之中,這為中國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到建立新中國(guó),從社會(huì)主義革命和建設(shè)到改革開放新時(shí)期,再到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨支部從少到多、組織力從弱到強(qiáng),最終扎根中國(guó)大地,形成網(wǎng)格化的基層黨組織體系格局。在全面深化改革的新時(shí)代,尤其是在全力沖刺第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中,基層黨支部是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“末梢神經(jīng)”,是黨在基層社會(huì)的“毛細(xì)血管”,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的能力和水平而得以充分展現(xiàn)。在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中,黨支部必將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,引領(lǐng)基層社會(huì)共同全面進(jìn)步。

    基金項(xiàng)目:2019年度國(guó)家社科基金“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)實(shí)踐及當(dāng)代價(jià)值研究”(項(xiàng)目編號(hào):19CDJ024)階段性研究成果。

    參考文獻(xiàn):

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    作者單位:中共重慶市委黨校黨史教研部

    責(zé)任編輯:胡 越

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