疫情背景下的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢、風險及中國的應對措施

摘要：在新冠肺炎疫情沖擊下，對于中國產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的長期依賴引發(fā)了歐盟對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔憂，也加劇了對當前產(chǎn)業(yè)鏈布局的反思。目前，以短鏈化、區(qū)域化、嵌入化、彈性化為特征的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢已開始顯現(xiàn)，而歐盟產(chǎn)業(yè)回流，大國博弈加劇，分散化布局推進，以及投資壁壘提高等產(chǎn)業(yè)鏈重構所引發(fā)的風險，不僅損害了傳統(tǒng)國際分工的利益分配，而且也拖慢了中國技術崛起與產(chǎn)業(yè)升級的步伐。為有效降低中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構的負面影響，中國應主動適應國際形勢變化，扎實做好應對方案，以恢復運力供給，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商環(huán)境，深化戰(zhàn)略關系為抓手，激發(fā)中歐務實合作需求，破除經(jīng)貿(mào)對接障礙，為促進中歐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

關鍵詞：新冠肺炎疫情?中歐產(chǎn)業(yè)鏈?產(chǎn)業(yè)鏈重構

作者簡介：韓萌，中國社會科學院歐洲研究所助理研究員。

本文為國家社會科學基金“一帶一路”建設重大專項《推進綠色“一帶一路”研究：理論、評價和戰(zhàn)略》（18VDL010）和中國社會科學院青年科研啟動項目《新形勢下深化中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作策略研究》（2021YQNQD0058）階段性研究成果。

新冠肺炎疫情的蔓延引發(fā)了歐盟國家對于“生產(chǎn)安全”因素的空前重視，全球產(chǎn)業(yè)鏈的風險性和脆弱性也進一步加劇了其對于當前產(chǎn)業(yè)鏈布局的反思。雖然中國憑借著有力的防控舉措，領先于全球?qū)崿F(xiàn)了復工復產(chǎn)，但受歐洲嚴峻的疫情形勢以及外部負面輿論的影響，歐盟“產(chǎn)業(yè)鏈去中國化”的論調(diào)不絕于耳，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢開始顯現(xiàn)，而重構所引發(fā)的風險也隨之上升。如何在當前復雜的國際環(huán)境中有效遏制負面因素，并在百年未有之大變局下挖掘、放大中歐利益共贏點，加快雙方產(chǎn)業(yè)合作轉型升級步伐，成為中國推進更高水平對外開放，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系深入發(fā)展進程中亟待解決的關鍵問題。

一、加強中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要支撐

多年的相互協(xié)作與優(yōu)勢互補使得中歐產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，雖然保護主義的升溫疊加新冠肺炎疫情的沖擊造成中歐間不確定因素顯著增長，但維護多邊主義的共同意愿為中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作提供了良好的契機與前景，并使其可以在遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律與生產(chǎn)關系演變的基礎上，充分發(fā)揮兩大市場的全球影響，成為維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要支撐。

（一）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是維護全球貿(mào)易運行的“穩(wěn)定器”

自1985年《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定》簽署以來，中歐貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。中國海關數(shù)據(jù)顯示，1998年歐盟已是中國第三大貿(mào)易伙伴，2004年歐盟東擴更使其躍升為中國最大的貿(mào)易伙伴，最具增長活力的海外市場。面對新冠肺炎疫情導致的全球性貿(mào)易下滑，中歐貿(mào)易逆勢增長。如表1所示，2020年雙方貿(mào)易額達6495.3億美元，中國不僅超越美國第一次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，而且4.9%的同比增幅也為全球貿(mào)易注入了“強心劑”。其中，中間品貿(mào)易作為產(chǎn)業(yè)鏈國際分工的紐帶，為中歐發(fā)展協(xié)作生產(chǎn)提供了內(nèi)在動力。2004年，中國同歐盟中間品貿(mào)易額為740.4億美元，在中歐貿(mào)易中占比33.9%。2020年，中歐中間品貿(mào)易額達2653.7億美元，同樣實現(xiàn)了逆勢上揚，而39.7%的貿(mào)易占比也說明了中歐產(chǎn)業(yè)互補性的持續(xù)釋放，在體現(xiàn)了雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作強大韌性的同時，也為全球貿(mào)易的復蘇發(fā)出了積極信號，成為了全球貿(mào)易平穩(wěn)運行的重要依托。

（二）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下推動生產(chǎn)要素合理流動的“助力器”

2016年以來，中歐雙向投資水平穩(wěn)定在100億美元左右。2019年，中國對歐盟直接投資流量106.9億美元，較2018年增長20.7%，達歷史峰值（見圖1）;歐盟對中國直接投資為80.5億美元，此處歐盟對中國的直接投資額不包括塞浦路斯。雖然受國際經(jīng)濟環(huán)境低迷影響，較2018年有所回落，但顯著高于2015年之前的水平（見圖2）。新冠肺炎疫情對全球投資造成較嚴重沖擊，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2021年世界投資報告》顯示，2020年全球外國直接投資降幅約為35%，流向歐洲的外國直接投資降幅高達80%。疫情增加了歐盟投資環(huán)境的不確定性，也限制了歐盟企業(yè)的海外拓展，但中國經(jīng)濟的強大韌性為中歐產(chǎn)業(yè)鏈對接注入了強勁動力。根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2020年中國對歐盟直接投資為101億美元，逆勢增長5.2%，2020年中國對歐盟直接投資數(shù)據(jù)不包含英國。而中國歐盟商會于2020年6月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，超過60%的歐盟企業(yè)表示中國仍然是其前三大投資目的地之一。中歐投資往來的活躍凸顯了雙方經(jīng)貿(mào)的“正向依存”與產(chǎn)業(yè)的高度融合，有效促進了全球生產(chǎn)要素資源有序流動。

（三）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下提升創(chuàng)新效率的“加速器”

歐盟是全球創(chuàng)新高地，是中國長期以來拓展對外技術合作的主要伙伴。尤其是近年來，技術貿(mào)易已成為中歐貿(mào)易最具活力的部分，基于《2010年國際收支服務擴展分類》（EBOPS2010）標準，2016—2019年，中國自歐盟進口電信、計算機與信息服務以及知識產(chǎn)權使用等技術服務額從117.51億美元攀升至197.74億美元，增幅高達68.3%。同時，根據(jù)拉爾（2000）拉爾提出的基于國際貿(mào)易標準分類（SITC）第二次修訂版的高技術產(chǎn)品編碼包括：524、541、712、716、718、751、752、759、761、764、771、774、776、778、792、871、874、881。貿(mào)易品分類方法，2016年，中國與歐盟高技術產(chǎn)品貿(mào)易額為1883.1億美元，其中中國對歐盟出口及進口額分別為1459億美元、424.1億美元。2020年，雙方高技術產(chǎn)品貿(mào)易額已增長到2392.5億美元，較2016年增長27.1%，而中國對歐盟高技術產(chǎn)品的出口和進口也分別上升至1804.6億美元、587.9億美元，4年漲幅分別高達23.7%與38.6%（見表2）。通過將歐盟先進的技術經(jīng)驗與中國強大的生產(chǎn)研發(fā)能力相結合，雙方技術創(chuàng)新潛力均得到了釋放，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的密切配合也為各自技術創(chuàng)新效率的提高提供了著力點。中國與歐盟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作將成為疫情下突破各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制的關鍵抓手，為拉動世界經(jīng)濟復蘇營造良好創(chuàng)新氛圍。

二、新冠肺炎疫情背景下中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢

產(chǎn)業(yè)鏈重構是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)重新定位、調(diào)整以及更換的過程，通過建立新的生產(chǎn)交易方式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)價值增值。

新冠肺炎疫情導致中歐供給與需求同步下降，面對生產(chǎn)秩序的變化，歐盟更加重視產(chǎn)品供應安全，同時弱化對生產(chǎn)效率的追求，重新考慮其產(chǎn)業(yè)鏈布局。因此，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢難以避免。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化趨勢

新冠肺炎疫情凸顯了單一國家控制產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)或最終產(chǎn)品的風險，基于打造安全可控供應鏈的考量，歐盟將加快轉變原有的以規(guī)模經(jīng)濟及比較優(yōu)勢為原則的產(chǎn)業(yè)分工體系，以產(chǎn)業(yè)鏈安全為優(yōu)先因素構建垂直短鏈化布局。作為全球供應鏈中樞，中國在中歐產(chǎn)業(yè)鏈中比重的不斷提升使得歐盟的生產(chǎn)自主性與可控性受限。在此背景下，歐盟一方面將加速價值鏈本土化進程，通過引導重點產(chǎn)業(yè)回流，降低對中國制造的依賴以及外部不確定性因素的干擾。另一方面，歐盟也將力求簡化自身生產(chǎn)及流通過程，通過生產(chǎn)短鏈化轉型，提升供應鏈上下游整合協(xié)同水平。產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化調(diào)整雖然在短期內(nèi)會削減歐盟利潤，但更少的生產(chǎn)節(jié)點將降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷風險以及由斷鏈所引發(fā)的“共振”效應，有利于強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，將是中歐產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重點方向。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢

新冠肺炎疫情使得中歐產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性集聚演化趨勢加速。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性使得部分歐盟企業(yè)更加傾向于在近岸地區(qū)復制原本布局于中國的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，特別是在中國勞動力成本不斷上升的當下，歐盟中間產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)向化優(yōu)勢有所強化，為了兼顧風險與成本，歐盟未來產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域自主化進程將更加明顯。另一方面，圍繞消費市場的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性部署將趨于普遍。為了減少對域外市場的依賴性，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費所在地遷移成為中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢的又一特征。對企業(yè)來說，生產(chǎn)本地化使客戶可以更加安全、快捷地獲取產(chǎn)品，這種優(yōu)勢在疫情下進一步放大，在有效降低外部形勢變化對于產(chǎn)業(yè)流轉干擾的同時，也有利于推動產(chǎn)品屬性的本地化改良。因此，在基本遵循國際價值分配規(guī)律下的區(qū)域化轉型將是未來中歐產(chǎn)業(yè)鏈重塑的路徑選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈嵌入化趨勢

近年來，以中美雙核體系為特征的產(chǎn)業(yè)格局愈加明顯，且這一趨勢在新冠肺炎疫情影響下有所加速，對推動中歐產(chǎn)業(yè)鏈結構特征變化發(fā)揮著顯著作用。

通過實施中美“雙鏈”管理，企業(yè)不僅可以尋求利益面的拓展，也有利于長期進一步分散風險，而實現(xiàn)這一目標就需要企業(yè)更加緊密地嵌入中美兩國跨國公司所主導的價值鏈。對于中國與歐盟企業(yè)來說，為了避免自身產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤，通過把產(chǎn)能轉移至美國產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋區(qū)，將有利于中國與歐盟企業(yè)規(guī)避美國保護主義壁壘，在鞏固與美國產(chǎn)業(yè)對接的同時，也為中歐產(chǎn)業(yè)鏈的構建創(chuàng)造了新機會。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈彈性化趨勢

鑒于生產(chǎn)本土化對于很多產(chǎn)業(yè)具有極高的成本，因此多元化的產(chǎn)業(yè)布局往往更具可操作性，成為中歐企業(yè)優(yōu)化分工結構、平衡風險與效益的策略選擇。為了增加采購與生產(chǎn)環(huán)節(jié)渠道，歐盟已對中國周邊國家開展了產(chǎn)業(yè)布局建設，通過建立多元可替代的供應鏈網(wǎng)絡，提升企業(yè)經(jīng)營快速響應能力，在降低產(chǎn)業(yè)對華依賴的同時，通過與中企在中國周邊國家的對接，強化中歐產(chǎn)業(yè)鏈的彈性生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)鏈分散外部沖擊，加速復蘇進程發(fā)揮了一定作用。

三、新冠肺炎疫情下的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構風險

在疫情影響下，歐盟對于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控訴求上升，“產(chǎn)業(yè)鏈去中國化”“從中國撤資”“脫鉤論”等論調(diào)甚囂塵上，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構所引發(fā)的風險驟增。

（一）歐盟產(chǎn)業(yè)本土化回流加劇，國際分工利益或?qū)⑹軗p

新冠肺炎疫情的全球蔓延使得歐盟產(chǎn)業(yè)鏈通達度極度受限，關鍵物資供給能力嚴重下滑。出于對自身供應鏈安全性的擔憂，歐盟已加快對關鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的回流引導，并通過輿論、市場、立法手段推動相關產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局。如關系到國計民生的醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不僅歐盟多國政府加大了對本國相關企業(yè)的扶持力度，而且在歐盟層面出臺《歐洲藥物戰(zhàn)略》，將由于生產(chǎn)商過少、供應鏈脆弱、財政激勵措施不足等原因造成的藥品短缺問題作為戰(zhàn)略優(yōu)先目標之一，以產(chǎn)業(yè)政策為驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)向化收縮。

中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務處：《歐委會發(fā)布歐洲藥品戰(zhàn)略》，中國商務部官網(wǎng)，2020年12月23日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202012/20201203025457.shtml。雖然推動自主化發(fā)展有利于歐盟提升應急戰(zhàn)略物資管理能力，但卻破壞了以資源配置優(yōu)化為導向的原有產(chǎn)業(yè)鏈格局，弱化了產(chǎn)業(yè)基于市場的自我調(diào)節(jié)功能，而更低的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率也給國際分工整體收益帶來了不利影響。

（二）大國博弈趨于復雜，戰(zhàn)略競爭或成為創(chuàng)新鏈發(fā)展的最大變量

高科技競爭對手是歐盟對華戰(zhàn)略定位之一，為了對中國高科技領域進行封鎖，歐盟加大了對高效能運算、數(shù)字制造、工業(yè)機器人等高科技產(chǎn)業(yè)的回流引導力度，以此阻礙中國對前沿核心技術的吸收與創(chuàng)新。中國仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，高精尖產(chǎn)品、核心零部件依舊是短板。工信部對全國30余家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調(diào)研結果顯示，32%的材料在中國仍處于空白狀態(tài)，52%依靠進口，絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。

工信部：《130多種關鍵基礎材料32%在中國為空白，52%靠進口》，觀察者網(wǎng)，2018年7月15日，https：//www.guancha.cn/industry-science/2018_07_15_464153.shtml。新冠肺炎疫情加劇了其對華戰(zhàn)略競爭憂慮，強化對創(chuàng)新鏈的控制成為其維持對華競爭優(yōu)勢的有效手段。歐盟對關鍵技術環(huán)節(jié)的“保護”，將極大壓縮中國制造業(yè)升級的窗口期，導致更高的創(chuàng)新培育成本與外部不確定性，阻礙中國產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級之路。

（三）產(chǎn)業(yè)分散化布局導致貿(mào)易利得流失

雖然中國制造業(yè)已深深嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈之中，但國際產(chǎn)業(yè)合作仍以勞動密集型為主，且產(chǎn)業(yè)鏈較短，可替代性較強，因此具有較高的遷移靈活性。隨著國內(nèi)人口紅利的“褪色”，中國制造業(yè)成本已大幅增加。2014年，波士頓咨詢公司對全球制造業(yè)成本進行的指數(shù)測度結果顯示，如美國制造業(yè)的成本為100，則中國已達到96。

Boston Consulting Group. How Global Manufacturing Cost Competitiveness Has Shifted over the Past Decade，May 2014，https：//www.bcg.com/zh-cn/publications/2014/lean-manufacturing-globalization-how-global-manufacturing-cost-competitiveness-has-shifted-over-past-decade.成本優(yōu)勢的喪失使中國已不再是發(fā)達國家勞動資源獲取的首選目標。新冠肺炎疫情加劇了歐盟對供應鏈集中化的擔憂，考慮在全球范圍內(nèi)廣泛發(fā)掘供應商及下游客戶，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力。目前，以“中國+1”為特點的產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局進程已開啟，歐盟企業(yè)將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從中國轉向越南、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、印度、墨西哥等國家的趨勢也有所顯現(xiàn)，而由此產(chǎn)生的貿(mào)易缺口將是中國在短期內(nèi)所要面對的現(xiàn)實問題。此外，國內(nèi)企業(yè)也面臨著本土產(chǎn)能外移的選擇，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位調(diào)整的加速和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的轉型促使國內(nèi)勞動密集型企業(yè)開始向成本優(yōu)勢國家尋求新的產(chǎn)業(yè)對接機會，而貿(mào)易訂單的外移必然會加劇國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)貿(mào)易利得的流失，給國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展帶來負面沖擊。

（四）投資壁壘增高，中國向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸受阻

自2017年以來，歐盟和部分成員國外資監(jiān)管審查態(tài)勢趨緊。由歐盟委員會2017年提出提議，2019年由歐盟理事會和歐盟議會通過，并于2020年生效的《歐盟外商直接投資審查條例》明確賦予了成員國阻止有關技術、基礎設施、敏感信息及原材料等領域外資收購的權利，顯著增加了中國企業(yè)對歐盟技術投資的不確定性。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，歐盟對外資的監(jiān)管力度不降反增，2020年3月發(fā)布《COVID-19疫情經(jīng)濟協(xié)調(diào)對策報告》，向成員國重申嚴格落實《歐盟外商直接投資審查條例》，防止核心技術與資產(chǎn)的外流。2020年6月發(fā)布《關于在外國補貼方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的白皮書》，為下一步歐委會擴大對歐盟外競爭者的執(zhí)法權力奠定了前期基礎。外資政策的出臺表明了歐盟對自身產(chǎn)業(yè)競爭力的擔憂，以及對中國企業(yè)對歐投資規(guī)模不斷擴張的高度警惕，這將導致中國通過投資并購歐盟企業(yè)實現(xiàn)自身技術升級與向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸的難度大幅增加。從國內(nèi)角度來講，在“六保”“六穩(wěn)”的壓力之下，經(jīng)濟重心已轉向國內(nèi)，對外投資政策支持力度的弱化疊加歐盟外資政策的收緊加大了中國企業(yè)海外拓展的風險。

張原：《中國對外投資的特征、挑戰(zhàn)與“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略應對》，《當代經(jīng)濟管理》2021年第7期，第47頁。特別是對于以獲取技術創(chuàng)新資源為目的的投資項目，其額度高，回報周期長，這就造成了企業(yè)在權衡風險與收益后，擱置或放棄投資計劃，從而造成中歐產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合的內(nèi)生動力下滑。

四、中國的應對措施

雖然新冠肺炎疫情對中歐產(chǎn)業(yè)鏈造成了顯著的負面影響，但構建高效率、低成本的分工協(xié)作體系是產(chǎn)業(yè)鏈形成的根本目的。只要充分把握市場規(guī)律，扎實做好應對方案，就有機會挖掘出利益共贏點，“化危為機”，為促進中歐產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開辟新路徑。

（一）恢復運力供給，打通中歐聯(lián)動梗阻

新冠肺炎疫情大幅削弱了中歐以及歐盟內(nèi)部跨境通達性，高成本與低流通效率加大了雙方企業(yè)的利益損失，也影響了關鍵生產(chǎn)要素的供給時效，給中歐產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同造成了壓力。面對疫情導致的中歐跨境運輸障礙，中國應重點做好三方面的工作。第一，進一步發(fā)揮好中歐班列的戰(zhàn)略通道作用，憑借其人員密度小、感染風險低等優(yōu)勢，積極擴大開行范圍、提升開行質(zhì)量，有效承接因海運、空運萎縮所帶來的貨源轉移，為中歐產(chǎn)業(yè)鏈暢通提供可靠且穩(wěn)定的物流支撐。第二，在保證防疫工作的前提下，著力恢復中歐海運、空運渠道的運力供給能力，通過提升船舶運作效率，增加貨運航班班次以及優(yōu)化“運貨對接”模式等途徑，滿足中歐物資流動需求，為提高中歐產(chǎn)業(yè)鏈強度創(chuàng)造必要條件。第三，充分考慮中歐產(chǎn)業(yè)布局、交通樞紐分布以及國際走廊建設等因素，加快完善節(jié)點區(qū)域設施建設，擴大信息共享，強化業(yè)務協(xié)調(diào)，有針對性地降低雙方商業(yè)往來及官方交流的現(xiàn)實阻力，為中歐國際分工體系在疫情后的重建提供基礎保障。

（二）提升創(chuàng)新能力，突破核心技術制約

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，只有提升創(chuàng)新能力、掌握自主知識產(chǎn)權，才能從根本上改善中國產(chǎn)業(yè)鏈結構，推動產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向上突破，促進本土產(chǎn)業(yè)具備更高層次的國際競爭力。提升中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作水平，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安排好創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈帶動自身產(chǎn)業(yè)鏈層級躍升。為有效應對歐盟對中國實施技術壁壘所造成的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風險，第一，中國應利用好制度優(yōu)勢以及創(chuàng)新成本優(yōu)勢，以“補鏈、強鏈、延鏈”為目標，聚焦自身在關鍵環(huán)節(jié)以及核心零部件方面存在的技術短板開展針對性攻關，逐步降低對歐盟的技術依賴。第二，通過完善“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新協(xié)同機制，構建互利共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技成果轉化效率，加快創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化進程。第三，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，在不斷吸引國際創(chuàng)新主體進入的同時，倒逼中國企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在全球經(jīng)濟不振、世界市場低迷的國際環(huán)境下，保障國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘投資需求潛力

在新冠肺炎疫情沖擊下，為了降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)外遷意愿，增強中歐產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與安全性，中國應不斷推動改善營商環(huán)境。第一，堅定不移推進對外開放戰(zhàn)略。從健全涉外溝通保障體系，強化政府服務能力，完善營商便利化有關措施，推進對外開放體制改革等方面入手，著力提升歐盟企業(yè)在華的便利度、獲得感和滿意率，增加其在華發(fā)展粘性。第二，加大外資流向引導。將引資重點轉向具有產(chǎn)業(yè)聚集性以及延展性的項目，強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。同時，鼓勵成本導向型歐盟在華企業(yè)以及國內(nèi)涉歐業(yè)務企業(yè)向國內(nèi)中西部地區(qū)梯度轉移，充分發(fā)掘內(nèi)陸改革紅利與要素成本低廉的優(yōu)勢，重塑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，以國內(nèi)區(qū)域化分散降低產(chǎn)業(yè)鏈外移風險。第三，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需市場活力。提升國內(nèi)軟硬數(shù)字基礎設施質(zhì)量以及配套的生產(chǎn)性服務水平，培育新興產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字化思維改變企業(yè)傳統(tǒng)合作模式，借助數(shù)字經(jīng)濟拓展中歐企業(yè)在中國市場的合作空間。第四，及時掌握在華歐盟企業(yè)與國內(nèi)涉歐業(yè)務企業(yè)的經(jīng)營障礙與訴求，實現(xiàn)動態(tài)精準化施策，保證政策及時落地，為突破中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作瓶頸提供機制化支撐。

（四）深化全面戰(zhàn)略伙伴關系，構建中歐產(chǎn)業(yè)命運共同體

深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系是雙方通過相互協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益最大化的有效途徑，也是培育產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提升國際供應鏈穩(wěn)定性的重要手段。第一，“一帶一路”建設對于擴大中歐雙向貿(mào)易和投資，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作體系具有不可替代的積極作用。中歐應繼續(xù)在戰(zhàn)略層面主動尋求對接，圍繞在“一帶一路”機制構建、政策溝通、務實合作等方面取得的諸多進展，進一步釋放雙方產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展促進構建利益交融的產(chǎn)業(yè)鏈新格局。第二，積極開展中歐雙多邊抗疫合作，發(fā)揮好疫情下中國的產(chǎn)能優(yōu)勢，引導中國企業(yè)加大在防疫物資、生活必需品上的生產(chǎn)力度和對歐出口規(guī)模，助力歐洲加快走出疫情困局，促進歐洲產(chǎn)業(yè)鏈加速恢復和正常運轉，以中歐抗疫合作為抓手，爭取更多歐盟企業(yè)對中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作的支持。第三，面對《中歐投資協(xié)定》審議進程受阻，中國既要堅決維護好自身主權立場，也要積極溝通以尋求合理解決途徑，為重啟《中歐投資協(xié)定》簽署流程爭取更多支持與認同，進而為構建中歐產(chǎn)業(yè)命運共同體奠定更堅實的制度性保障。

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責任編輯：郭?霞