“貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略意義

摘要：2020年以來，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的大戰(zhàn)略，其中一個十分重要的內(nèi)容就是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。這是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要思想，是新時期新格局下的新全局觀。中國是一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國，在生產(chǎn)、分配、流通、消費四大領(lǐng)域存在許多堵點、短板，特別是分配、流通、消費體制改革滯后，產(chǎn)生了許多新的社會矛盾，影響了國民經(jīng)濟全局，所謂“中等收入陷阱”，實際上大多是生產(chǎn)、分配、流通、消費中形成的“陷阱”。生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)如何融合又如何貫通，這涉及到國民經(jīng)濟的方方面面。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大方向，要加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局，要用舉國體制打造有中國特色的現(xiàn)代流通體系，要堅定不移實施共同富裕的分配體制。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)?分配?流通?消費

作者簡介：丁俊發(fā)，商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會成員、研究員。

2020年以來，習近平總書記特別強調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

這是新中國成立以來，黨中央第一次把生產(chǎn)、分配、流通、消費同時提出，并放在同一重要位置上，具有劃時代的戰(zhàn)略意義，是馬列主義中國化的又一重大理論突破，對第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)將產(chǎn)生深遠影響。

一、從解決主要矛盾出發(fā)，樹立生產(chǎn)、分配、流通、消費全局觀

黨的十八大以來，習近平總書記特別強調(diào)不忘初心、牢記使命，讓人民過上幸福的生活是黨的使命，人民的利益就是黨的利益，人民至上，人民就是江山。黨的十八大提出，中國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒變，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的現(xiàn)實沒變，而新階段的主要矛盾變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國2020年已全面建成小康社會，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

如何解決這一矛盾？中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大戰(zhàn)略，其中一個十分重要的內(nèi)容就是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

改革開放以來的實踐充分證明，只有在生產(chǎn)、分配、流通、消費四方面同時發(fā)力，推進這四方面的體制改革，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。我們經(jīng)常講，消費是國民經(jīng)濟第一拉動力，但不管是生產(chǎn)性消費還是生活性消費，都離不開生產(chǎn)、分配與流通，這四方面就像人體中的血脈系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、骨格系統(tǒng)一樣，是一個密不可分的整體，缺一不可。

黨中央提出，只有貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，才能形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，才能提升國民經(jīng)濟體系整體效能。這是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要思想。明確在社會主義市場經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)、分配、流通、消費構(gòu)成了國民經(jīng)濟全局，這是新時期新格局下的新全局觀。

對于國民經(jīng)濟的構(gòu)成，馬克思、恩格斯從傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟“三分法”變?yōu)椤八姆址ā?，對政治?jīng)濟學理論作出巨大貢獻。法國庸俗政治經(jīng)濟學派代表人物薩伊·讓·巴蒂斯特（1767—1832年）提出了生產(chǎn)、分配和消費并立的政治經(jīng)濟學“三分法”，馬克思則在《政治經(jīng)濟學批判》手稿中，明確提出“生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費”的問題，并應(yīng)用他在19世紀40年代創(chuàng)立的唯物史觀，對生產(chǎn)、分配、交換、消費所構(gòu)成的一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別進行研究，認為交換（流通）已成為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的獨立組成部分而存在，并在社會經(jīng)濟運行中與生產(chǎn)、分配和消費這些再生產(chǎn)要素保持著相互影響、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

對于無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費如何運作，由于沒有實踐，他們提出的設(shè)想帶有很大空想色彩。比如他們提出：（1）生產(chǎn)資料完全歸社會所有。（2）全面統(tǒng)一的計劃化。（3）實行按勞分配。（4）不需要商品與貨幣。馬克思、恩格斯認為，私有制消滅之時，金錢將變成無用之物，一旦社會占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除。

十月革命勝利后，列寧按照馬克思、恩格斯的設(shè)想，實施“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”，但并沒有成功。在粉碎了外國武裝干涉和結(jié)束了國內(nèi)戰(zhàn)爭后的1921年春，列寧提出了“新經(jīng)濟政策”，用于取代“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”。新經(jīng)濟政策的實質(zhì)和目的是利用市場、商業(yè)以及貨幣流通來鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，并在積累了足夠的資金后，建立強大的社會主義工業(yè)。

1924年1月21日，列寧與世長辭。對于社會主義的藍圖如何設(shè)計，斯大林有過許多很出色的思想，特別是他在1953年撰寫的《蘇維埃社會主義經(jīng)濟問題》。但在社會主義制度下如何運作生產(chǎn)、分配、流通與消費，從理論到實踐，形成了僵死的蘇聯(lián)模式。斯大林把所有制放在了生產(chǎn)關(guān)系幾個方面的首位，并把它看成是可以脫離生產(chǎn)發(fā)展及其產(chǎn)品分配、交換而獨立存在的自在之物。只看到所有制對生產(chǎn)、分配、交換、消費的決定作用，而看不到生產(chǎn)、分配、交換、消費對所有制的反作用。這一思想，首先使人們對生產(chǎn)力的發(fā)展以及與此相適應(yīng)的生產(chǎn)、分配、交換、消費不予重視，不從生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)上把握所有制的內(nèi)容，而把主要注意力放在所有制的升級上。

蘇聯(lián)模式是蘇聯(lián)特定歷史條件下的產(chǎn)物，要一分為二，既要看到它的歷史作用，更要看到它的局限性和它給蘇聯(lián)及其他社會主義國家?guī)淼奈：Α?/p>

蘇聯(lián)模式對中國有巨大影響，毛澤東同志在社會主義革命與建設(shè)的實踐中看到了蘇聯(lián)模式的局限性，提出《論十大關(guān)系》，實際上是在生產(chǎn)、分配、流通、消費上走自已的路，并進行了艱苦的探索，有成功的喜悅，也有失敗的教訓。

改革開放以后，鄧小平同志撥亂反正，提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。充分利用國際戰(zhàn)略機遇期，集中力量發(fā)展經(jīng)濟。把是否有利于人民生活的提高，作為改革開放的試金石。對生產(chǎn)、分配、流通、消費經(jīng)濟體制的綜合改革與協(xié)調(diào)發(fā)展進行了大膽探索，并取得了階段性成果。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟保持了年均增長9.5%的速度，遠遠高于同時期世界經(jīng)濟年均3.6%的增長速度，可以說創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的世界奇跡。中國已是世界第二大經(jīng)濟體，第一進出口貿(mào)易國，第一制造業(yè)大國，有最完備的工業(yè)體系，是全球供應(yīng)鏈樞紐。中國是一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國。在生產(chǎn)、分配、流通、消費四大領(lǐng)域仍然存在許多堵點、短板，特別是分配、流通、消費體制改革滯后，產(chǎn)生了許多新的社會矛盾，影響了國民經(jīng)濟全局。所謂“中等收入陷阱”，實際上大多是在生產(chǎn)、分配、流通、消費中形成的“陷阱”。

如何觀察國民經(jīng)濟全局，有不同角度，如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費、投資、出口拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)等等，但從生產(chǎn)、分配、流通、消費四個領(lǐng)域看國民經(jīng)濟全局最為科學。因此，樹立生產(chǎn)、分配、流通、消費全局觀己成為一項緊迫的任務(wù)。

二、由生產(chǎn)、分配、流通、消費構(gòu)成國民經(jīng)濟體系

為什么是由生產(chǎn)、分配、流通、消費構(gòu)成國民經(jīng)濟體系？有必要對生產(chǎn)、分配、流通、消費在國民經(jīng)濟中的作用與它們之間的相互關(guān)系進行再認識。

（一）生產(chǎn)

馬克思主義認為，生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒有生產(chǎn)要素及其創(chuàng)造的物質(zhì)財富，后序的分配、流通、消費就會成為無源之水、無本之木。從這個意義上說，生產(chǎn)決定分配、流通與消費。但隨著科技與市場經(jīng)濟的發(fā)展，分配、流通與消費又反作用于生產(chǎn)，是消費通過分配與流通決定著生產(chǎn)。我們這里所講的生產(chǎn)，一是工業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是工業(yè)品;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品;三是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品是服務(wù)產(chǎn)品;四是人力資源生產(chǎn)，其產(chǎn)品是人類本身。是它們構(gòu)成了實體經(jīng)濟的全部。我們討論的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給端主要講生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的自主可控能力，重點也是講的生產(chǎn)，這成了國民經(jīng)濟的主要部分。馬克思主義政治經(jīng)濟學中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系其基礎(chǔ)也是生產(chǎn)。離開生產(chǎn)，一切都是空中樓閣。

（二）分配

生產(chǎn)是由有勞動能力的人進行的社會活動，任何社會性生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須在社會、企業(yè)與社會成員之間進行分配和再分配。在社會經(jīng)濟運行的一般序列中，分配在前，交換（流通）在后，分配的經(jīng)濟職能是借助社會經(jīng)濟規(guī)律，即不同時期的分配原則確定社會各成員對社會產(chǎn)品占有的份額和比例，交換則是社會各成員在其對社會產(chǎn)品占有之后相互交換自己所需要的其他產(chǎn)品，從而達到最終消費。在這里我們清楚地看到，從生產(chǎn)到消費，插進了兩個中間環(huán)節(jié)，即分配和交換（流通），正是分配和交換這兩個作用不同又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，才維系著生產(chǎn)和消費的正常運轉(zhuǎn)。換句話說，它們共同推動著社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。

由于分配是插在產(chǎn)品和生產(chǎn)者之間，它以工資的形式實現(xiàn)國民收入的初次分配，然后通過社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付、稅收等調(diào)節(jié)手段在全社會內(nèi)進行再分配。三次分配作為一種補充，可以通過慈善等方式回饋社會。在市場經(jīng)濟條件下，初次分配是人均可支配收入的主要來源。2020年中國城鎮(zhèn)居民可支配收入中，工資性收入占60.1%，所以，初次分配一定與就業(yè)聯(lián)系在一起。

（三）流通

流通是社會再生產(chǎn)過程中一個獨立的經(jīng)濟活動。按馬克思、恩格斯的觀點，流通以商品與服務(wù)的交易為核心，通過以貨幣為媒介的交易，實現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與服務(wù)的完成，實現(xiàn)其價值與使用價值，實現(xiàn)貨幣的回籠。但馬克思、恩格斯從來都是立足國民經(jīng)濟全局來研究流通，因而涉及到了商流、物流、資金流與信息流。馬克思指出，“流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和”，

中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集》第23卷，第188頁，人民出版社2006年版。并較多地講到商品流通與貨幣流通。但由于運輸業(yè)與電訊業(yè)的出現(xiàn)也開始論述了實物流通與信息流通，馬克思把它稱為“追加生產(chǎn)過程”，是“生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)的繼續(xù)，并且為了流通過程而繼續(xù)”。

馬克思：《資本論》第二卷，第170頁，人民出版社1975年版。隨著科技與經(jīng)濟的發(fā)展，消費者主權(quán)代替了生產(chǎn)者主權(quán)，是消費通過分配與流通決定著生產(chǎn)。大規(guī)模的流通方式才能帶動大規(guī)模的生產(chǎn)，現(xiàn)代化的流通方式才能帶動現(xiàn)代化的生產(chǎn)。

（四）消費

馬克思主義認為，消費有兩種，一種是生產(chǎn)性消費，一種是生活性消費。生產(chǎn)性消費是生產(chǎn)資料和勞動力的消耗，經(jīng)過這種消耗生產(chǎn)出社會需要的產(chǎn)品;生活性消費是消費品的消耗，經(jīng)過這種消耗再生產(chǎn)出新的勞動力。在商品經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)生產(chǎn)性消費和生活性消費，必須借助交換（流通）這個環(huán)節(jié)，換句話說，流通的直接目的是為了消費。流通對實現(xiàn)消費有決定性作用。但是，消費是多種多樣的，不僅有消費水平、消費結(jié)構(gòu)問題，還有消費速度問題。這些復雜而多樣的需求必定對生產(chǎn)與流通規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和速度產(chǎn)生影響及制約作用。

無論從理論上，還是從實際情況看，在市場經(jīng)濟條件下，消費通過分配與流通決定著生產(chǎn)，既是一個客觀真理，又是一個客觀實際。生產(chǎn)的目的是為了最終消費，消費的總量決定著生產(chǎn)的總量，消費的要求決定著對生產(chǎn)的要求，消費的結(jié)構(gòu)決定著生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，消費的趨向決定著生產(chǎn)的趨向。住房是如此，汽車是如此，家電是如此，食品是如此，如果不是讓生產(chǎn)去適應(yīng)消費，而是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，必然出現(xiàn)生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)短缺，滿足不了人民生活與生產(chǎn)建設(shè)的需要。

綜上所述，生產(chǎn)、分配、流通、消費構(gòu)成了國民經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟的任何部分都與這四個方面密切相關(guān)，而不可能單獨存在。

三、客觀認識生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)存在的問題

習近平總書記提出這一戰(zhàn)略思想是從目標導向與問題導向出發(fā)的。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年、全面實現(xiàn)小康社會后，下一個任務(wù)是2049年新中國成立100周年，把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國的現(xiàn)代化是14億人口的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的現(xiàn)代化，是社會主義市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代化，是全國各族人民共同富裕的現(xiàn)代化。要完成這一偉大創(chuàng)舉，必須高舉中國特色社會主義思想，必須有新思路、新模式，能否促進生產(chǎn)、分配、流通、消費的融合發(fā)展，就成了十分關(guān)健的問題。

就目前中國的生產(chǎn)、分配、流通、消費來說，有短板、有堵點，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分，已成為影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)的主要障礙。

（一）生產(chǎn)中存在的主要短板

第一，在總供給與總需求基本平衡的情況下，生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、供不應(yīng)求、供而不求的狀況。供大于求就是過剩，供不應(yīng)求就是短缺，供而不求就是假冒偽劣。有些產(chǎn)品對外依存度過大，有些產(chǎn)品缺少自主知識產(chǎn)權(quán)、缺少品牌，有些產(chǎn)品特別是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)品嚴重短缺。這些問題既涉及到一二三產(chǎn)業(yè)以及這些產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，更涉及到提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力。圍繞生產(chǎn)，也涉及到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與生產(chǎn)力要素的流動。

第二，區(qū)域、部門經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，商業(yè)運作模式粗放落后的狀況沒有完全改變。特別表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)。長三角、珠三角、環(huán)勃海地區(qū)是最發(fā)達區(qū)域，為國家提供了最多的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、稅收與就業(yè)，而中部、西部以及東北地區(qū)的發(fā)展相對滯緩。在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)也非常明顯。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈未形成完整的“微笑曲線”，表現(xiàn)為中間強，兩頭弱。

第三，經(jīng)濟高速發(fā)展后遺癥明顯。為了盡快改變貧窮落后的狀況，改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快了經(jīng)濟發(fā)展速度。從1978年以來，年均增長超過9%，但帶來了環(huán)境破壞、資源浪費、結(jié)構(gòu)失衡等一系列深層次矛盾，持續(xù)發(fā)展缺少后勁。必須改變經(jīng)濟發(fā)展模式，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，遵循經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律。

（二）分配中存在的主要短板

第一，改革開放后，黨中央提出讓一部分人與一部分地區(qū)先富起來，再實現(xiàn)共同富裕。實踐的結(jié)果，一方面激發(fā)了一部分人與一部分企業(yè)的積極性，加快了發(fā)展速度，走上了富裕的道路;另一方面，拉大了社會上的貧富差距，國際上恒量一個國家貧富差距主要看基尼系數(shù)，中國基尼系數(shù)已超過0.4這一臨界點，增加了社會不安定因素。

第二，中國老百姓人均可支配收入的增長速度波動較大，且在相當一段時間低于國民經(jīng)濟增長速度;居民人均消費支出增長速度緩慢，居民消費率長期低于國際平均水平，黨的十八大以來有所改善，但還沒有根本改變。

第三，由于初次分配、再分配與三次分配都不完善，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為老大難問題，在一定程度上影響了老百姓對改革開放成果的獲得感與實際生活體驗的幸福感。

（三）流通中存在的主要短板

第一，由于流通現(xiàn)代化水平還不高，流通集約化程度低，流通業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，與產(chǎn)業(yè)融合度不足，影響流通對生產(chǎn)的引導與對消費的促進。國民經(jīng)濟先導性產(chǎn)業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮。

第二，在生產(chǎn)與消費之間的流通，包含了“四流”，即商流、物流、信息流、資金流，是經(jīng)濟運行成本的主要體現(xiàn)者，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要承載者。只有“四流”的融合與暢通，國民經(jīng)濟才能良性循環(huán)。但目前“四流”都有堵點，不完全通暢，使物流成本與交易成本仍然過高。

第三，商品沒有國界，在經(jīng)濟全球化的今天，商品、投資與服務(wù)都在國內(nèi)外流動，國民經(jīng)濟必須通過進出口實現(xiàn)供需平衡。但全球金融危機以來，一些國家逆全球化，實行單邊主義，甚至把供應(yīng)鏈作為大棒揮舞，打亂了正常的國際經(jīng)濟秩序，中國深受其害。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性這一軟實力，必須有應(yīng)對策略，提高自主可控能力。

（四）消費中存在的主要短板

第一，在改革開放40多年中，雖然有32年消費是國民經(jīng)濟增長的第一拉動力，但消費的貢獻度仍不足。由于供給端缺陷、分配缺陷與消費體制性缺陷，消費后勁不足。特別表現(xiàn)在進入21世紀以來，社會消費品零售總額增幅下降。從2010年增長18.5%，一路下滑，2019年增長8%，2020年增長-3.9% （有新冠肺炎疫情蔓延的特殊性）。究其原因，一方面從收入結(jié)構(gòu)上看，中國居民主要是中低收入階層，月均收入在2000元以下者多達7.1億人口，其中月收入1000元及以下者達6億人口。收入不足，影響了這個龐大人群的消費欲望。另一方面，還有住房、教育、醫(yī)療成了普通老百姓的“三座大山”，扭曲了老百姓的正常消費。這集中反映在最終消費率與居民消費率上，2020年的中國最終消費率為54.3%，居民消費率僅為37.7%，低于國際平均水平。

第二，消費不僅有生活資料消費，還有大量的生產(chǎn)資料消費，其消費價值總量一般要比社會消費品零售總額大一倍，國內(nèi)生產(chǎn)資料消耗主要決定于產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與基本建設(shè)投資。中國是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期，中西部要開發(fā)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)還有很長的路要走，如何把握投資率顯得尤為重要。從2010—2020年，這10年的工業(yè)經(jīng)濟比重從40.1%下降到30.8%，下降了10%;而服務(wù)經(jīng)濟從44.2%上升到54.5%，上升了10%，但在服務(wù)經(jīng)濟中，金融與房地產(chǎn)占到35%。目前實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)消費結(jié)構(gòu)失衡，投資特別是民間投資不足，還有改善與增加大宗商品的消費是必須跟進的大問題。

第三，消費生態(tài)有待提升。中國進入消費互聯(lián)網(wǎng)時代，科技賦能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，老百姓享受到了快捷便利價低的消費方式，足不出戶，商品就送到家了。但由于野蠻生長、監(jiān)管跟不上、市場壟斷、打價格戰(zhàn)、侵害知識產(chǎn)權(quán)、損害消費者權(quán)益等問題，使得消費的生態(tài)環(huán)境亟待改善。

四、生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)如何融合與貫通

生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)如何融合又如何貫通，這是一篇大文章，涉及到國民經(jīng)濟的方方面面。

（一）堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大方向

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上的講話中，第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！薄笆奈濉币?guī)劃也明確要求，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要解決好以下問題。

1.確保國民經(jīng)濟總供給與總需求的平衡。這是國民經(jīng)濟第一平衡，總需求在變，總供給也得變，而且要變在總需求的前面，不僅有數(shù)量，還有質(zhì)量;不僅有商品，還有服務(wù);不僅有國內(nèi)供給，同樣有國外供給。總供給主要講生產(chǎn)，因此，要通過國內(nèi)生產(chǎn)、進出口貿(mào)易、國家儲備、市場調(diào)節(jié)等手段，來確?？偣┙o。特別要夯實實體經(jīng)濟。“十四五”規(guī)劃指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”

2.優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。國民經(jīng)濟供給體系包括三大部分：一是實物商品供給，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu);二是服務(wù)供給，這是中國經(jīng)濟的短板，要優(yōu)化服務(wù)供給的構(gòu)成，強化教育培訓、健康醫(yī)療、文化旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老公益等環(huán)節(jié);三是人力資源供給，一方面老年化加速，一方面生育率下降，如果優(yōu)質(zhì)勞動力供給下降，對社會與經(jīng)濟發(fā)展必然造成巨大損害。

3.提升供給體系韌性。所謂供給體系韌性，就是供給體系的抗圧能力、調(diào)節(jié)能力。一方面在重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、局部或全面戰(zhàn)爭爆發(fā)情景下，如何確?？偣┙o不斷鏈。這是一個重大安全戰(zhàn)略，建立一個打不垮的應(yīng)急物資保障體系十分重要。另一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，堵漏洞、補短板，防止在高科技產(chǎn)品上讓以美國為首的外部勢力“卡脖子”。要充分考慮到由于新冠肺炎疫情的全球蔓延和美國單邊主義的推行對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的重組，要對國內(nèi)外經(jīng)濟布局做出必要調(diào)整。

4.通過創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。生產(chǎn)的目的是為了消費，消費是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力。所以，以生產(chǎn)為載體的供給體系必須創(chuàng)新，必須高質(zhì)量發(fā)展。消費通過分配與流通促進生產(chǎn)，同樣，創(chuàng)新的生產(chǎn)與高質(zhì)量的產(chǎn)品在推動新需求。

（二）加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局

習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。新形勢下，總書記的這一論述不是簡單的針對當前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因疫情可能中斷所采取的權(quán)宜之計，而是在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略;不是因個別國家提出在某些關(guān)健領(lǐng)域與我國脫鉤、對我國圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局，應(yīng)當成為我們謀劃中國經(jīng)濟下一階段的重點內(nèi)容。而實施雙循環(huán)戰(zhàn)略重點要解決好以下問題。

1.中國必須走內(nèi)需型發(fā)展模式。經(jīng)濟全球化是一個必然趨勢，誰也不可阻擋，不同國家之間你中有我，我中有你，優(yōu)勢互補，是一個命運共同體。但不同國家根據(jù)自已的實際，選擇不同的道路。日本、韓國、新加坡等國家是典型的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式;金磚五國，還有不少發(fā)達國家都選擇內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)需型為主的發(fā)展模式。中國是有14億人口的大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，僅依靠外向型經(jīng)濟是不可以的，最簡單的問題是，誰也不可能保證14億人吃飽飯，中國人只有靠自己，端好自己的飯碗，還要裝上中國的糧食。

2.構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。中國應(yīng)該構(gòu)建一個什么樣的內(nèi)需體系，在不同時期如何構(gòu)建不同的內(nèi)需體系，需要什么樣的內(nèi)部條件與外部環(huán)境，這些必須有一個明確的回答。筆者認為，內(nèi)需體系是由兩條線決定的，一條線是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推進，另一條線是人民生活水平從貧困、溫飽、小康到富裕的提高;內(nèi)需體系的形成機制主要靠市場配置，但離不開政府調(diào)控，要靠“兩只手”。

中國有全球最大的內(nèi)需市場，是全球第二大消費市場。2020年社會消費品零售總額39.1萬億元，是1978年的251.6倍。2020年的生產(chǎn)資料銷售總額75.8萬億元，是1978年的358倍。生產(chǎn)資料市場充分反映中國工業(yè)化與基本建設(shè)的宏大規(guī)模，粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥、化肥、棉布等產(chǎn)量都占世界第一位。2020年的貨物進出口總額32.1萬億元，是1978年的905倍，中國已成為全球最大的進出口貿(mào)易大國。形成強大的國內(nèi)市場，一方面是滿足人民日益增長的物質(zhì)與精神文明的需要，另一方面可以鞏固與強化全球供應(yīng)鏈樞紐地位，提升中國制造與中國服務(wù)在全球價值創(chuàng)造中的地位。

3.加強需求側(cè)管理。破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。需求側(cè)是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，加強需求側(cè)管理，就是為消費構(gòu)建一個生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)包括法制生態(tài)、監(jiān)管生態(tài)、標準生態(tài)、模式生態(tài)、科技生態(tài)、人口生態(tài)、環(huán)保生態(tài)等等。

4.培育新形勢下參與國際合作及競爭的新優(yōu)勢。充分利用國內(nèi)國外兩種資源與兩個市場是我們的既定方針。在全球市場經(jīng)濟體制下，國際貿(mào)易增速快于GDP，而國際金融的發(fā)展速度又快于國際貿(mào)易。全球性投資貿(mào)易自由化的結(jié)果必然是全球供應(yīng)鏈。一個產(chǎn)業(yè)不再拘泥于一國之中，而是橫臥在各國之間，由此改變了產(chǎn)業(yè)的組織形式。產(chǎn)業(yè)鏈條上外包的大規(guī)模出現(xiàn)，使企業(yè)管理更加扁平化，全球供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)管理最重要的內(nèi)容。在這種大趨勢下，中國注重內(nèi)循環(huán)，同樣注重外循環(huán)，通過出口更好地拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展。2020年，中國貨物進出口額已超過全球市場的13%，舉足輕重。中國必須進一步構(gòu)建與完善國際貿(mào)易的空間布局，必須打造幾十個在全球有影響力的跨國企業(yè)，必須確保物流與供應(yīng)鏈強國地位。在內(nèi)需擴大的基礎(chǔ)上，締造以國際貿(mào)易和投資中性化為代表的制度性開放體系，使中國日益擴大的市場有機地融入世界，以此來捍衛(wèi)和引領(lǐng)全球化。

（三）用舉國體制打造有中國特色的現(xiàn)代流通體系

如果說，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決生產(chǎn)體系，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局主要解決消費體系的話，在生產(chǎn)與消費之間的流通如不能跟進，那么國民經(jīng)濟可能會得腸梗阻、腦梗阻，就不可能有良性循環(huán)。2020年9月9日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議，他強調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

流通作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，地位很重要，但由于長期以來重生產(chǎn)輕流通思想烙印的影響，一直沒有落實到位，流通體制改革與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然改革開放以來，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營等有了長足發(fā)展，形成了不同所有制、不同業(yè)態(tài)的多元格局，但現(xiàn)代化水平、集約化水平、產(chǎn)業(yè)融合度不高，環(huán)節(jié)多、成本高一直困擾著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記關(guān)于流通的講話，向全黨、全國人民發(fā)出了向流通領(lǐng)域進軍的動員令。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系重點要解決好以下問題。

1.制訂“十四五”現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃。長期以來，在五年規(guī)劃中從來沒有流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。商務(wù)部成立后，在國家層面只出臺過內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃。中國是一個社會主義市場經(jīng)濟體制國家，但從來沒有出臺市場體系建設(shè)規(guī)劃。造成這種狀況，除了輕流通思想仍未糾正以外，主要是缺少理論指導。比如國民經(jīng)濟中非常重要的商流、物流、信息流、資金流，與生產(chǎn)、分配、流通、消費都有關(guān)系，但從本質(zhì)上應(yīng)歸屬流通業(yè)，這就是大流通觀。2021年，“十三五”收尾，“十四五”開局，在建設(shè)現(xiàn)代流通體系上應(yīng)該有新突破，新流通時期己經(jīng)到來。

2.中國要敢于引領(lǐng)全球新的流通革命。全球的流通變革是以零售業(yè)為標志的，世界第一次零售革命是以百貨店為標志的，世界第二次零售革命是以連鎖經(jīng)營、超市為標志的，世界第三次零售革命是以電子商務(wù)為標志的，現(xiàn)在正處于電子商務(wù)高速發(fā)展期。但世界第四次零售革命正在醞釀，將以智能化為標志，出現(xiàn)數(shù)字化零售，擴大到整個流通業(yè)就是流通的數(shù)字化，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算都在流通領(lǐng)域大顯身手，不管是何種所有制、何種業(yè)態(tài)，規(guī)模大小都不可能成為世外桃源。至于商業(yè)實體店，只會演變，不可能消失，因為它是一種文化。所以，今后流通業(yè)發(fā)展的牛鼻子是創(chuàng)新，是科技賦能。中國能否引領(lǐng)全球新的流通革命就看創(chuàng)新能力與科技賦能的推進。

3.要把降本、增效、提質(zhì)作為流通業(yè)的主戰(zhàn)場。流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)，它的功能是為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)，引導生產(chǎn)、促進消費。但要做到這一點，必須降本、增效、提質(zhì)。降低采購成本、物流成本、生產(chǎn)成本、交易成本、管理成本;優(yōu)化流程、減少庫存、加快周轉(zhuǎn)、節(jié)能減排、圧縮用人、提高效率。離開了流通，這些很難實施。但流通又如何實現(xiàn)？除了數(shù)字化轉(zhuǎn)型以外，就是要從傳統(tǒng)的流通模式向供應(yīng)鏈模式演變，這是一場巨大變革。供應(yīng)鏈模式的核心有三個，一是資源（物質(zhì)與非物質(zhì)、內(nèi)部與外部、縱向與撗向）整合，二是流程（全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈）優(yōu)化，三是功能（商流、物流、信息流、資金流）集約，從而形成供應(yīng)鏈生態(tài)。

4.強化流通通道建設(shè)，找漏洞、補短版、疏通道。第一，流通基礎(chǔ)設(shè)施。包括由鐵路、公路、水路、航空、管道構(gòu)成的綜合運輸體系，由天上地下立體構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，由現(xiàn)代倉庫構(gòu)成的商品儲備體系，由物流園區(qū)、配送中心、冷鏈基地等構(gòu)成的物流樞紐，由購物中心、連鎖超市、批發(fā)市場等構(gòu)成的營銷網(wǎng)絡(luò)，等等。第二，流通技術(shù)裝備。包括運輸技術(shù)裝備、倉儲技術(shù)裝備、流動加工技術(shù)裝備、商超技術(shù)裝備、標準化技術(shù)裝備、城市服務(wù)業(yè)技術(shù)裝備、金融結(jié)算技術(shù)裝備，等等。第三，流通運行市場主體。決定一切的是需要有合理布局與結(jié)構(gòu)，需要有主體動力與活力。第四，流通市場監(jiān)管體系。流通渠道能否暢通，做到貨暢其流、物盡其用，主要靠市場本身，國務(wù)院提出的放管服改革非常必要。但市場不是萬能的，離不開政府強有力的監(jiān)管，政府要加大對流通公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，給市場流通一個公平公正公開的法制營商環(huán)境，防范各種風險，特別是金融風險、價格風險的發(fā)生，防止有些企業(yè)通過市場壟斷對沖與扭曲市場發(fā)展。只有商流、物流、資金流、信息流都通了，國民經(jīng)濟才能一通百通，才能進入良性循環(huán)的快速道。

（四）堅定不移實施共同富裕的分配體制

2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾的共同期盼，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。提出要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”。這既是向第二個百年奮斗目標邁進，適應(yīng)中國社會主要矛盾變化的需求，又是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

從讓一部分人先富起來，到逐步實現(xiàn)共同富裕，主要是一個經(jīng)濟分配問題，也是一個比較復雜的社會問題，是一塊硬骨頭，但必須啃下來。這里要重點解決好以下問題。

1.擺正公平與效率的關(guān)系。

1978年改革開放以來，在分配體制上，公平與效率的關(guān)系一直在爭論、在調(diào)整，在摸著石頭過河。

1987年10月，黨的十三大報告中提出，“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。

1992年10月，黨的十四大提出，在分配制度上“兼顧效率與公平”“鼓勵先進，促進效率”“合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕”。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出，個人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則”。

2002年11月，黨的十六大提出要“深化分配體制改革”，提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用……再次分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出，要“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施，解決地區(qū)之間部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出，“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富?！?。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于分配體制改革滯后，社會財富的分配格局出現(xiàn)偏差，貧富差距越來越大，出現(xiàn)社會不安定。從黨的十八大開始，突出不忘初心、牢記使命、以人民為中心，所以對分配制度中的效率與公平必須作出調(diào)整，把逐步實現(xiàn)全民的共同富裕作為最終目標。明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習近平總書記根據(jù)中國的實際情況，對深化分配體制改革，逐步實現(xiàn)共同富裕作出了全面部署，在向第二個百年進軍的新征程中，打響了一個新的重大戰(zhàn)役。

2.完善按勞分配體制，提高勞動者勞動報酬在初次分配中的比重。

按勞分配是法國空想社會主義者圣西門和傅立葉最早提出的，馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了科學社會主義，《共產(chǎn)黨宣言》是一個標志。馬克思、恩格斯認為，從資本主義到共產(chǎn)主義之間有一個過渡階段，或叫第一階段，這就是社會主義。社會主義的分配制度是按勞分配，共產(chǎn)主義的分配制度是按需分配。

馬克思、恩格斯認為，從資本主義廢墟上建立的社會主義，一方面不可能一下子消滅三大差別（城鄉(xiāng)、工農(nóng)、體力與腦力）與法權(quán)觀念，另一方面生產(chǎn)力不可能發(fā)展到產(chǎn)品極大豐富（“分配的方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量”。所以，只能按勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行分配，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。馬克思又指出，在社會主義的分配關(guān)系中，由于每個人的天賦（受教育程度、技能、年齡等）不同，等量勞動獲得等量分配實際上是不平等的，這在相當一段時間內(nèi)不可避免。后來蘇聯(lián)以及其他社會主義國家的實踐充分證實了這一點。所以在計劃經(jīng)濟體制下，突出了再分配中的社會福利，如住房、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等低標準保障體系。這一分配體制在新中國剛成立，百業(yè)待興，商品短缺的情況下起到了巨大的作用，但也帶來了一些問題，正如黨的十三大指出的那樣，“當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比”，影響了勞動生產(chǎn)率的提高。

中國在社會主義市場經(jīng)濟體制下如何貫徹按勞分配進行了艱難探索，在理論上、實踐中有所創(chuàng)新。

第一，明確將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入社會主義基本經(jīng)濟制度，反映了新時代我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度認識的深化，是對社會主義分配制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，決定了在收入分配領(lǐng)域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會分工深化，參與社會生產(chǎn)的生產(chǎn)要素內(nèi)容在擴大，參與初次分配的除勞動外，還有資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等，目的是進一步激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，推動建設(shè)學習型社會、創(chuàng)新型國家，促進經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷壯大。

第二，明確把“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套”作為社會主義市場經(jīng)濟體制下的基礎(chǔ)性制度。為了更多地體現(xiàn)公平，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段提升和收入水平提高，除了完善初次分配外，中國已具備條件和基礎(chǔ)加大再分配、三次分配力度，更多地運用轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障等主要手段調(diào)節(jié)再分配，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)實現(xiàn)三次分配，濟困扶弱。

第三，明確中國將構(gòu)建“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的收入差距，構(gòu)成總體收入差距的主體部分。所以，一方面，要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展，著力擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列;另一方面，要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，取締非法收入。

第四，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨的十七大首次提出，“要提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這是一個非?，F(xiàn)實的問題。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，就是要提高勞動者工資總額占GDP的比重。發(fā)達國家這一比重一般在50%以上，中國大大低于國際水平，使居民消費率一直處于低位?，F(xiàn)在中國已有條件逐步改變這種狀況。

在市場經(jīng)濟中，勞動者生產(chǎn)的商品的價格是浮動的，甚至勞動力本身也成為一種商品，其價格也是浮動的。在民營企業(yè)，生產(chǎn)資料歸股東所有，勞動者處于弱勢地位，如何參與初次分配，需要政府干預。例如設(shè)立最低工資制度，強制企業(yè)為職工繳納“五險一金”（“五險”是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，“一金”是住房公積金），協(xié)助工人成立工會并以集體的方式同企業(yè)協(xié)商工資議價，以勞動法保障工人的生產(chǎn)條件及合法權(quán)益，等等。

3.正確認識共同富裕。

黨的十八大以來，共同富裕開始進入實施階段，特別是到2020年底，人民生活已進入全面小康，所以2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議作出了全面部署，吹響了邁向共同富裕的進軍號。如何認識共同富裕？重點要解決好三個問題。

第一，共同富裕的核心內(nèi)涵。一是社會主義的本質(zhì)要求，二是中國式現(xiàn)代化的重要特征，三是以人民為中心的發(fā)展思想，四是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。這是共同富裕理論的核心要義和基本遵循，在此基礎(chǔ)上形成社會主義共同富裕理論體系。

第二，什么是共同富裕？共同富裕不是少數(shù)人的富裕，是全體人民的富裕;是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕;不是整齊劃一的平均主義，是有一定差異性的共同富裕;是逐步推進、分階段實施的共同富裕。

第三，如何實現(xiàn)共同富裕？一要創(chuàng)造勤勞創(chuàng)新致富的生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。二要正確處理效率和公平的關(guān)系。一方面要充分調(diào)動每一個人的勞動積極性，多勞多得，鼓勵勞動創(chuàng)新致富;另一方面要采取措施，增加中等收入人群，大大縮小貧富差距。三要在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。四要推進區(qū)域均衡發(fā)展。要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。五要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。六要鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

4.充分認識分配體制改革的復雜性。

馬克思提出社會主義實行按勞分配原則，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。這是以公有制為前題確立的。但中國的情況是，在進入發(fā)達社會主義社會之前，明確有一個漫長的社會主義初級階段，這個階段實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，實際上民營私有經(jīng)濟是大頭。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟分別占中國稅收、GDP、創(chuàng)新、就業(yè)、企業(yè)總數(shù)的50%、60%、70%、80%、90%，這已經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。所以，穩(wěn)住民營企業(yè)和中小企業(yè)，其實就穩(wěn)住了中國經(jīng)濟發(fā)展的大盤，就穩(wěn)住了就業(yè)增長的大盤。這種狀況下如何實施按勞分配沒有經(jīng)驗可借鑒。另外，改革開放后，一部分人快速富起來，中國的基尼系數(shù)早已突破0.4，亮了紅燈。要改變這種局面，不可能一蹴而就，會有一定的難度，會有很大阻力。所以2021年中央財經(jīng)委第十次會議提出，對實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國民經(jīng)濟中的生產(chǎn)、分配、流通、消費如何運作是一盤大棋，我們一定能贏得勝利！

參考文獻：

1.國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要（2021）》，中國統(tǒng)計出版社2021年版。

2.丁俊發(fā)、趙嫻：《流通經(jīng)濟學概論》，中國人民大學出版社2012年版。

3.丁俊發(fā)：《“多路并進”建立擴大消費長效機制》，《經(jīng)濟日報》2019年2月14日。

責任編輯：谷?岳