群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系研究

黃勇 周世鋒

摘要：考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”，其著眼點(diǎn)可立足“全”（全部領(lǐng)域、全生命周期）、“實(shí)”（現(xiàn)實(shí)需求和真實(shí)感受）、“新”（新內(nèi)涵和新方式）、“均”（均衡性和均等化）、“高”（高品質(zhì)和高標(biāo)準(zhǔn)）五個(gè)方面。本文提出，群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系應(yīng)突出工作導(dǎo)向和綜合評(píng)價(jià)兩大功能，把握代表性、引領(lǐng)性、可比性三個(gè)特性，利用統(tǒng)計(jì)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、職能部門內(nèi)部掌握的工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)四種數(shù)據(jù)，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、公民權(quán)利和弱勢(shì)群體等10個(gè)維度。指標(biāo)體系的10個(gè)維度60項(xiàng)指標(biāo)，可以全面系統(tǒng)反映群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”情況，特別是能起到工作導(dǎo)向牽引作用。同時(shí)，按照綜合代表性更強(qiáng)、橫向可比性更廣的原則，還可在60項(xiàng)指標(biāo)中進(jìn)一步選擇20項(xiàng)指標(biāo)作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要用于綜合評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：群眾生活?指標(biāo)體系?共同富裕

作者簡(jiǎn)介：

黃?勇，浙江省政府咨詢委委員、城鎮(zhèn)化部部長(zhǎng)、研究員;周世鋒，浙江省政府咨詢委城鎮(zhèn)化部特邀研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、研究員。

本文為浙江省政府咨詢委2021年度課題《群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系研究》部分研究成果。

2021年浙江省政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)定不移創(chuàng)造高品質(zhì)生活”“讓群眾生活得更好更有尊嚴(yán)”的目標(biāo)愿景。這是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)以人為核心的社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕的必然要求。為了更好地響應(yīng)、落實(shí)這一要求，需要建立一套度量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的指標(biāo)體系，以更好發(fā)揮對(duì)地方政府和有關(guān)部門工作的牽引作用。鑒于此，我們以浙江省為例開展研究，同時(shí)希冀提供全國(guó)各地借鑒參考。

一、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系的意義

（一）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征

按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義現(xiàn)代化要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力等方面全面趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其中一個(gè)顯著特征是實(shí)現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，而群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”體現(xiàn)了以人為核心的現(xiàn)代化的基本要求，抓住了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征。

（二）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”反映了共同富裕美好社會(huì)的內(nèi)在要求

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出了重大戰(zhàn)略部署。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕不僅要“富裕”，而且要“共享”;不僅要在物質(zhì)生活上富足，而且要在精神生活上富有。群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”高度契合了共同富裕的核心要義，反映了共同富裕美好社會(huì)的內(nèi)在要求。

（三）群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展重心的重大轉(zhuǎn)變

改革開放以來(lái)我國(guó)的發(fā)展步伐大大加快，其間發(fā)展理念、發(fā)展重心在不斷迭代升級(jí)。第一次是從經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)的飛躍，第二次是從經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)的飛躍。隨著以人為核心的社會(huì)主義現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)的提出，在發(fā)展理念、發(fā)展重心上又將迎來(lái)新飛躍，讓群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”深刻體現(xiàn)了再次實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的方向。

二、考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的著眼點(diǎn)

“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”是進(jìn)入新發(fā)展階段后人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的新要求和新期盼。“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的群眾生活必然更加注重生活品質(zhì)，更加注重社會(huì)公平正義，更加注重關(guān)愛弱勢(shì)群體。具體來(lái)講，其著眼點(diǎn)可用“全、實(shí)、新、均、高”五個(gè)字來(lái)概括。

“全”。一是要著眼于群眾生活的全部領(lǐng)域。覆蓋衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。二是要著眼于人的全生命周期。覆蓋從嬰幼兒到青少年、中老年等各個(gè)時(shí)期影響生活品質(zhì)的重要事項(xiàng)，充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“實(shí)”。一是要著眼于群眾生活的現(xiàn)實(shí)需求。切實(shí)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求，聚焦實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活存在的突出短板，充分體現(xiàn)群眾需求導(dǎo)向。二是要著眼于群眾對(duì)日常生活的真實(shí)感受。切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及每一個(gè)人，讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，充分體現(xiàn)民生溫度和人文關(guān)懷。

“新”。一是要著眼于新時(shí)代群眾生活的新內(nèi)涵。在物質(zhì)富裕的基礎(chǔ)上，需要更加關(guān)注精神富有，擁有更豐富的文化生活，更暢通的社會(huì)階層流動(dòng)，更充分的社會(huì)價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制，等等。二是要著眼于數(shù)字化時(shí)代群眾生活的新方式。在全球數(shù)字化浪潮中，需要更加關(guān)注人民群眾數(shù)字生活的參與度、便利度，以及從線下到線上生活的新體驗(yàn)。

“均”。一是要著眼于促進(jìn)群眾生活水平的均衡性。引導(dǎo)逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間生活水平的差距，充分體現(xiàn)全體人民共同實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的導(dǎo)向和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求。二是要著眼于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。充分反映城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的均等化水平。

“高”。一是要著眼于高品質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)后，浙江省已確立建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)，在體現(xiàn)人民群眾生活品質(zhì)上，理應(yīng)有更高的要求。二是要著眼于高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平，引領(lǐng)推動(dòng)在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等反映群眾生活各重要方面實(shí)現(xiàn)更高水平的目標(biāo)。

三、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系的基本考慮

圍繞上述考量群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的著眼點(diǎn)，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)有以下四點(diǎn)基本考慮。

第一，突出兩大功能。一是工作導(dǎo)向功能。指標(biāo)體系力求能夠較好反映各有關(guān)部門在各相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)生活品質(zhì)的工作進(jìn)展和成效，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，充分考慮與推動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工作相結(jié)合。二是綜合評(píng)價(jià)功能。指標(biāo)體系力求能夠系統(tǒng)全面反映一個(gè)地區(qū)群眾生活基本情況，可以綜合評(píng)判和比較各個(gè)時(shí)期各個(gè)地區(qū)群眾生活的總體水平。

第二，把握三個(gè)特性。一是代表性。在群眾生活各個(gè)領(lǐng)域有多個(gè)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，選取最有代表性的指標(biāo)。二是引領(lǐng)性。指標(biāo)體系聚焦和呼應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)目標(biāo)，力求發(fā)揮目標(biāo)指引和任務(wù)牽引的作用。三是可比性?？紤]指標(biāo)縱向與歷史年份可比、橫向與發(fā)達(dá)省份可比、市縣之間可比等，對(duì)指標(biāo)分類取舍。

第三，利用四種數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用好各類數(shù)據(jù)資源，主要有：一是統(tǒng)計(jì)部門的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);二是職能部門內(nèi)部掌握的工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);三是專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù);四是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。

第四，區(qū)分十個(gè)維度。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于人民需求新期盼的精神內(nèi)涵，結(jié)合“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的要求，區(qū)分就業(yè)收入、居住條件、教育水平、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、日常生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、公民權(quán)利、弱勢(shì)群體十個(gè)維度設(shè)置具體指標(biāo)。

四、構(gòu)建群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系具體指標(biāo)選擇

根據(jù)以上思路，本文按10個(gè)領(lǐng)域選擇了60項(xiàng)具體指標(biāo)，其中56項(xiàng)客觀性指標(biāo)，4項(xiàng)主觀性指標(biāo)（詳見表1）。

上述指標(biāo)體系可以較為全面、系統(tǒng)地反映群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的基本情況，特別是能起到較好的工作導(dǎo)向牽引作用，但由于比較龐大復(fù)雜，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)有一定難度，更宜應(yīng)用于專題分析。為此考慮在上述指標(biāo)體系內(nèi)，按照綜合代表性更強(qiáng)、橫向可比性更廣的原則，進(jìn)一步選擇20項(xiàng)指標(biāo)作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)（見表2），主要用于綜合評(píng)價(jià)，可以集中評(píng)價(jià)反映一個(gè)地區(qū)群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”的總體水平，并力求做到可開展省際綜合評(píng)價(jià)比較。

五、群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”度量指標(biāo)體系應(yīng)用設(shè)想與建議

（一）建立專題分析和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，開展專題分析。分領(lǐng)域分指標(biāo)開展比較分析，突出工作導(dǎo)向性。一是縱向比較，分析近年來(lái)生活品質(zhì)各領(lǐng)域各個(gè)指標(biāo)提升變化的過(guò)程、特點(diǎn)、趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)短板與問(wèn)題，為浙江省委省政府出臺(tái)相關(guān)政策作決策參考。二是區(qū)域比較，重點(diǎn)對(duì)浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行區(qū)域比較分析，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)落后指標(biāo)，提出意見建議，引導(dǎo)工作相應(yīng)跟進(jìn)。三是橫向比較，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先地區(qū)跟蹤分析。第二，開展綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)去量綱、賦予相應(yīng)權(quán)重、計(jì)算總分，研判總體水平和進(jìn)展情況，具體包括對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)、水平評(píng)價(jià)、發(fā)展評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，主要是對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化目標(biāo)、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)。省域?qū)用妫梢灾攸c(diǎn)對(duì)標(biāo)廣東、江蘇等省;中心城市層面，杭州、寧波可以重點(diǎn)對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、成都、武漢等國(guó)家中心城市。水平評(píng)價(jià)，以浙江省平均值為基準(zhǔn)和參照，對(duì)各市縣開展水平評(píng)價(jià)，可區(qū)分高、較高、較低、低四類發(fā)展水平，掌握全省各地群眾生活總體狀況和區(qū)域差異。發(fā)展評(píng)價(jià)，以各個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)基年的指標(biāo)值為基數(shù)值開展發(fā)展評(píng)價(jià)，了解掌握一個(gè)地區(qū)生活水平的年度變動(dòng)發(fā)展情況，充分反映各地各領(lǐng)域相關(guān)工作的成效。

（二）建立年度評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布和交流機(jī)制

建議由浙江省相關(guān)部門牽頭，建立年度群眾生活評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布機(jī)制?？晌械谌街菐?kù)機(jī)構(gòu)按照群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)分析，編制年度評(píng)價(jià)總報(bào)告和相關(guān)專題。通過(guò)舉辦“高品質(zhì)生活論壇”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)和知名專家、相關(guān)部委同志、省市代表圍繞高品質(zhì)生活展開研討交流，并發(fā)布浙江群眾生活年度評(píng)價(jià)報(bào)告，立體、多樣、生動(dòng)形象地呈現(xiàn)全省人民群眾生活品質(zhì)水平。讓群眾生活“更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)”評(píng)價(jià)成為浙江“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活”的有效手段。

（三）建立指標(biāo)更新和數(shù)據(jù)采集保障機(jī)制

在研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)盡管比較有代表性，但由于數(shù)據(jù)來(lái)源支撐不足，考慮到指標(biāo)體系的可實(shí)施性，本次未予納入指標(biāo)體系。為此建議根據(jù)數(shù)據(jù)采集調(diào)查的配套保障程度，以及群眾不斷提升的美好生活新需要，動(dòng)態(tài)更新調(diào)整有關(guān)指標(biāo)。例如更有尊嚴(yán)方面的指標(biāo)，可在社會(huì)安全、公民權(quán)利、弱勢(shì)群體三方面現(xiàn)有的12項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)充增加公民民主參與滿意度、人均參與社團(tuán)數(shù)、刑滿釋放人員權(quán)益保護(hù)度、助殘?jiān)O(shè)施維護(hù)度、公民投訴申訴滿意率等指標(biāo)，進(jìn)一步豐富和支撐“更有尊嚴(yán)”評(píng)價(jià)內(nèi)容。又如中等收入人群比例等指標(biāo)非常重要，但沒(méi)有相關(guān)界定標(biāo)準(zhǔn)，需要加快建立測(cè)算方案，盡早納入指標(biāo)體系。類似的指標(biāo)還有企業(yè)員工帶薪休假占比、靈活就業(yè)人員社保參與率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生高學(xué)歷占比、每萬(wàn)人口擁有國(guó)際學(xué)校數(shù)等，可以更科學(xué)地體現(xiàn)群眾整體生活水平。再如基于家庭為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，可在建立相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐基礎(chǔ)上補(bǔ)充增加，以家庭為單位相較以個(gè)人為單位更能準(zhǔn)確反映群眾生活水平和質(zhì)量，但這方面的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，建議可分類統(tǒng)計(jì)家庭總體收入、支出、負(fù)債等情況，更科學(xué)地呈現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。此外，還有些工作導(dǎo)向性指標(biāo)，如全域無(wú)廢城市比例、綠色建筑星級(jí)比例等，創(chuàng)建工作啟動(dòng)不久，到一定階段數(shù)據(jù)量豐富后也可納入指標(biāo)體系。

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責(zé)任編輯：郭?霞