全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中地理標(biāo)志惠益分享機(jī)制重構(gòu)研究

◎卿利軍

1.永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際學(xué)院，湖南 永州425100；2.吉林大學(xué) 法學(xué)院，長春130012

2021年3月1日，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式生效，中歐之間首次開啟大規(guī)模地理標(biāo)志互認(rèn)模式，地理標(biāo)志成為國際競爭的一個重要砝碼和一筆寶貴的無形財產(chǎn)。地理標(biāo)志，又稱地理標(biāo)識、原產(chǎn)地標(biāo)志，系國際公認(rèn)的一種新興知識產(chǎn)權(quán)類型。國內(nèi)外學(xué)界對其定義尚存爭議，但核心內(nèi)涵不外乎生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等三個核心要素[1]。根據(jù)我國法律規(guī)定，地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定(1)參見《中華人民共和國商標(biāo)法》第十六條第二款規(guī)定。?？梢姷乩順?biāo)志的形成取決于“自然”和“人文”兩大關(guān)鍵因素，地理標(biāo)志從保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)開始，通過文化紐帶彰顯其經(jīng)濟(jì)價值，從而形成具有內(nèi)生機(jī)制的產(chǎn)業(yè)價值鏈[2]。因此，保護(hù)好原產(chǎn)地生態(tài)和文化就為地理標(biāo)志產(chǎn)品參與市場競爭打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，地理標(biāo)志高度契合“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。

中共中央、國務(wù)院對地理標(biāo)志在“三農(nóng)”工作中的運(yùn)用十分重視，這在出臺的歷年中央一號文件中可以印證。2017年中央一號文件提出“建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地”；2018年中央一號文件提出“培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”，并在同年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中具體加以落實(shí)；2019年中央一號文件重申“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批‘土字號’‘鄉(xiāng)字號’特色產(chǎn)品品牌”；2020年中央一號文件提出“加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給”；2021年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，聚焦地理標(biāo)志惠益分享機(jī)制重構(gòu)研究有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國地理標(biāo)志惠益分享機(jī)制實(shí)踐遇到難題

中華大地，物華天寶，地理標(biāo)志資源豐富。近年來，各地申報地理標(biāo)志熱情高漲。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道，截至2021年1月底，我國累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2,394個。根據(jù)初步測算，2020年地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場主體直接產(chǎn)值總計6,398.06億元[3]。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司透露，中國地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)值已經(jīng)突破了1萬億元人民幣，發(fā)展地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)已成為各地發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的一條重要途徑(2)數(shù)據(jù)來源：中國新聞網(wǎng)《中國地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)值已突破萬億元》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684431037954178489&wfr=spider&for=pc。。地理標(biāo)志資源蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值和文化價值引發(fā)各地紛紛將其作為鄉(xiāng)村振興的利器，激起多方利益主體參與的極大興趣，在此過程中各參與主體惠益分享不可避免引發(fā)矛盾。

以貴州興仁薏仁米為例，薏仁米是可藥用、可食用的價值很高的高山雜糧，興仁種植薏仁米有上千年的歷史，是世界上薏仁米起源中心之一，興仁薏仁米種質(zhì)類型豐富，野生資源隨處可見，被譽(yù)為“中國薏仁米之鄉(xiāng)”，2013年被核準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。貴州省興仁市在鄉(xiāng)村振興中大力發(fā)展薏仁米產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為該市支柱產(chǎn)業(yè)，目前種植面積60多萬畝，約占中國薏仁米種植面積的80%，年產(chǎn)量20萬噸，是中國最大、亞太地區(qū)最主要的薏仁米貿(mào)易集散地，已具備在全球市場的定價能力。興仁薏仁米的地理標(biāo)志資源惠益分享機(jī)制，主要遵從如下路徑:興仁市政府對加工、銷售、研發(fā)薏仁米的企業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼和財政獎勵，壯大薏仁米企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為興仁薏仁米企業(yè)更好地開拓市場、出口創(chuàng)匯提供引擎；各家薏仁米企業(yè)由于政府政策上的優(yōu)惠，降低了生產(chǎn)和研發(fā)成本，提升了利潤空間，從而提高薏仁米收購價格，刺激薏農(nóng)擴(kuò)大種植面積的積極性[4]。

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，利益平衡奉為“圭臬”，它是知識產(chǎn)權(quán)法能夠維系發(fā)展的靈魂[5]。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)，自然也不例外，首要問題是厘清惠益分享的參與主體和適用對象。從上述實(shí)例來看，貴州興仁薏仁米的地理標(biāo)志資源惠益分享僅限于政府、薏農(nóng)和企業(yè)之間，惠益分享的內(nèi)容和范圍僅為薏仁米地理標(biāo)志的生產(chǎn)、加工和研發(fā)，這種狀況在我國其他地理標(biāo)志資源保護(hù)與開發(fā)過程中也普遍存在。地理標(biāo)志惠益分享的主體是指在惠益活動中形成社會關(guān)系的各參與方、利益相關(guān)人，包括使用者、提供者、國家主管機(jī)關(guān)以及其他利益相關(guān)人，具體包括資源管理部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、所在社區(qū)、群眾組織、致力于地理標(biāo)志的非政府組織或非營利性組織等。在利用地理標(biāo)志振興鄉(xiāng)村時，如果在地理標(biāo)志惠益分享的參與主體和適用對象上認(rèn)識不到位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

從地理標(biāo)志的國際保護(hù)和國內(nèi)立法來看，地理標(biāo)志創(chuàng)設(shè)之初并未考慮利益平衡機(jī)制問題，而是努力賦予地理標(biāo)志以傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的專有權(quán)利性質(zhì)，使持有者處于合法的壟斷地位，然而，在地理標(biāo)志資源保護(hù)和開發(fā)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，這種利益的沖突層出不窮。上述興仁薏仁米地理標(biāo)志惠益分享就是例證，政府采取的支持政策主要集中在企業(yè)層面，對薏農(nóng)和原始社區(qū)缺乏充分考慮；企業(yè)雖然提高收購價格讓利給薏農(nóng)，但利用薏仁米地理標(biāo)志資源開發(fā)的新產(chǎn)品或?qū)＠?，薏農(nóng)和原始社區(qū)無法分享其價值增長帶來的惠益。因此，我們的思維需要再延伸一點(diǎn)，要考慮這種“專有”中的利益平衡問題。如僅有地理標(biāo)志的使用而沒有惠益，則屬于資源“濫用”或“偷盜”行為；如所有者(或持有者)和使用者(或開發(fā)者)之間達(dá)成的惠益分享沒有考慮國家利益或公共利益，則無法達(dá)致惠益分享實(shí)質(zhì)的公平公正；如所有者(或持有者)和使用者(或開發(fā)者)之間達(dá)成惠益分享，但在所有者或使用者內(nèi)部無法形成惠益分享，則惠益分享的目標(biāo)最終難以實(shí)現(xiàn)。凡此種種，都將傷害鄉(xiāng)村振興的主角——地理標(biāo)志社區(qū)原住民的積極性，從而影響鄉(xiāng)村振興的成效。

二、地理標(biāo)志屬性與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

地理標(biāo)志作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其政策歷程可以分為三個階段：第一個階段是2004—2008年，通過地理標(biāo)志保護(hù)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦增加農(nóng)民收入；第二個階段是2009—2016年，通過地理標(biāo)志保護(hù)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注人與自然的和諧；第三個階段是2017年至今，將地理標(biāo)志打造成貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的品牌，著力通過地理標(biāo)志保護(hù)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展[6]。究其本質(zhì)，地理標(biāo)志屬性與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

(一)地理標(biāo)志屬性分析

1.集體共同專有性

專有性是知識產(chǎn)權(quán)的重要特征，人們也往往將知識產(chǎn)權(quán)看作一種專有權(quán)。從地理標(biāo)志的角度來看，專有權(quán)利的生成是一個由純粹意義上的地理名稱轉(zhuǎn)化為法律意義上知識產(chǎn)權(quán)的過程[7]。地理標(biāo)志、地理標(biāo)識、原產(chǎn)地名稱等都無一例外地具有地理名稱的指示功能，雖然這一地理方位的符號意義并不能使地理標(biāo)志具有知識產(chǎn)權(quán)的屬性，但的確是地理標(biāo)志權(quán)利生成的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)某地域的地理名稱與某商品相結(jié)合之后，該商品展示出來的獨(dú)特品質(zhì)及蘊(yùn)含的文化元素取決于地理原產(chǎn)地，地理標(biāo)志便成為該地域特定產(chǎn)品的代稱。這一轉(zhuǎn)化過程也賦予地理標(biāo)志的財產(chǎn)利益與文化價值，從而在邏輯上奠定了地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)專有屬性生成的自洽性基礎(chǔ)。因此，各國在地理標(biāo)志的制度安排及權(quán)利構(gòu)造上差異巨大，但核心都在于維護(hù)地理標(biāo)志所表達(dá)出來的信息的準(zhǔn)確性，這也是政策選擇的關(guān)鍵所在。

地理標(biāo)志的專有屬性與其他知識產(chǎn)權(quán)不同，地理標(biāo)志是由某區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者經(jīng)過百年甚至千年的積淀而形成。地理標(biāo)志形成之前只是一個處于“公共”狀態(tài)的地理名稱，正是地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者長期、共同的使用，才使地理名稱脫離“公有”狀態(tài)進(jìn)入“私有”領(lǐng)域。而且，這種使用是將產(chǎn)品的“自然因素與人文因素結(jié)合，長期遵守共同的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的一種創(chuàng)造性勞動[8]。由于這種使用才使地理名稱變成地理標(biāo)志，并獲得比不使用地理標(biāo)志的其他同類產(chǎn)品更好的市場認(rèn)同，從而售賣出更好的價格，進(jìn)而產(chǎn)生“增值”。對于地理標(biāo)志的專有屬性的形成，原始社區(qū)內(nèi)的每一個生產(chǎn)者都作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，因此，地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)屬性是集體共同專有，是該地區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)者的共同財產(chǎn)。

2.分享與專有共存

專有與分享本來是矛盾的對立面，在很多場合是不能共存的，但在地理標(biāo)志保護(hù)問題上二者卻相互依存、互為條件，共處于地理標(biāo)志這個統(tǒng)一體中。地理標(biāo)志是該地區(qū)的相關(guān)生產(chǎn)者共同擁有或“繼承”的財產(chǎn)，然而這種“共有”財產(chǎn)利益的實(shí)現(xiàn)還需要在各利益方之間進(jìn)行二次分配。如果地理標(biāo)志被少數(shù)的利益方專有且不能為該地區(qū)的相關(guān)生產(chǎn)者分享，則造成該地區(qū)的產(chǎn)品傳遞給消費(fèi)者的信息混亂，地理標(biāo)志“增值”的利益也難以實(shí)現(xiàn)；相反，如果只強(qiáng)調(diào)共享，拒絕將地理標(biāo)志授予任何專有權(quán)，則地理標(biāo)志所具有的市場聲譽(yù)也不復(fù)存在，其財產(chǎn)價值也就“自然”消失。

專有與分享的共存在很大程度上可以克服上述問題。由于專有，權(quán)、責(zé)、利有明確的分配和歸屬，利益驅(qū)動機(jī)制對地理標(biāo)志的保護(hù)發(fā)揮重要作用；由于分享，使分享對象與專有權(quán)人成為利益共同體，一榮俱榮、一損俱損。值得注意的是，需要區(qū)分地理標(biāo)志的生成致因而采取不同的分享形式[7]。對基于特定自然環(huán)境所獲地理標(biāo)志，區(qū)域內(nèi)的所有權(quán)利人均應(yīng)對該地理標(biāo)志共同分享；對基于人文環(huán)境所獲地理標(biāo)志，則由作出貢獻(xiàn)的群體共同分享，不能實(shí)行區(qū)域內(nèi)的權(quán)利人共同分享。例如，興仁薏仁米主要由特定區(qū)域自然因素決定，其地理標(biāo)志可以由區(qū)域內(nèi)薏仁米生產(chǎn)者共有；而茅臺酒地理標(biāo)志主要基于特定的釀造工藝等人文因素決定，則不能由茅臺鎮(zhèn)酒業(yè)生產(chǎn)者共同共有，這是我國現(xiàn)行法律上的重要疏漏，亟須完善。

(二)地理標(biāo)志屬性與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系

隨著人們對地理標(biāo)志屬性的認(rèn)識不斷深入，地理標(biāo)志的價值內(nèi)涵也不斷地被挖掘出來。通過地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)專有屬性，人們首先發(fā)現(xiàn)其具有很好的經(jīng)濟(jì)價值，在實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值的過程中又相伴產(chǎn)生其特殊的文化價值，因其后天環(huán)境的重要性不斷加強(qiáng)，人們發(fā)現(xiàn)其生態(tài)價值無可比擬，并將其列為價值之首，充分體現(xiàn)出地理標(biāo)志資源價值結(jié)構(gòu)的復(fù)合性[9]。

1.地理標(biāo)志財產(chǎn)價值與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

地理標(biāo)志的財產(chǎn)屬性是通過法律保護(hù)體現(xiàn)的一種法律屬性，可有效提升產(chǎn)品的價值，地理標(biāo)志的這一功能對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是帶動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展往往是由特色資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展而來[10]，通過“一鄉(xiāng)一品”方式實(shí)施；二是推動地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由于地理標(biāo)志蘊(yùn)含的豐富人文價值和生態(tài)價值，可以將地理標(biāo)志產(chǎn)品與生態(tài)、文化、旅游、美食結(jié)合，打造更高級的業(yè)態(tài)；三是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國際競爭力，地理標(biāo)志有利于開拓國際市場，簽訂生效的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》就為我國納入名錄的275項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品提供了國際市場機(jī)遇。

2.地理標(biāo)志文化價值與鄉(xiāng)村文化振興

所謂地理標(biāo)志文化價值，是指與之相關(guān)的生產(chǎn)技藝、方法、訣竅、文化遺產(chǎn)等通過地理標(biāo)志保護(hù)得以發(fā)掘和傳承[11]。地理標(biāo)志是自然因素和人文因素共同作用的產(chǎn)物，其產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)固然與特定的自然環(huán)境息息相關(guān)，更與其世代相傳的生產(chǎn)工藝、生活風(fēng)俗、文化歷史、風(fēng)土人情等密不可分。地理標(biāo)志已然是傳統(tǒng)知識的一部分，對地理標(biāo)志的保護(hù)也就是對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村傳統(tǒng)文化知識的傳承。像盱眙龍蝦節(jié)、湘潭湘蓮節(jié)等，都是利用地理標(biāo)志文化價值舉辦的極富地方特色的文化活動，并且與鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略目標(biāo)完全契合。

3.地理標(biāo)志生態(tài)價值與鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)價值是地理標(biāo)志自然屬性的體現(xiàn)。地理標(biāo)志作為一種由原產(chǎn)地的地理環(huán)境所決定的產(chǎn)品特有品質(zhì)的象征，是大自然的恩賜，生態(tài)環(huán)境的破壞意味著地理標(biāo)志的消失?？梢哉f，地理標(biāo)志產(chǎn)品是原產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的“自動檢測儀”。對地理標(biāo)志的保護(hù)能促進(jìn)原產(chǎn)地生物多樣性發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，與鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)如出一轍。

三、避免地理標(biāo)志惠益分享模式對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成掣肘

(一)地理標(biāo)志惠益分享法律不健全

地理標(biāo)志建立在分享基礎(chǔ)上的集體專有屬性，決定了知識產(chǎn)權(quán)制度在其商業(yè)化過程中不可替代的作用，然而，地理標(biāo)志惠益分享問題雖然在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)等相關(guān)國際條約中有所涉及，但也僅僅是確認(rèn)了各國對本國領(lǐng)域內(nèi)的地理標(biāo)志資源享有主權(quán)權(quán)利而已，具體的落實(shí)方案仍有賴于各國法律的實(shí)施。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)制度中尚無此方面的具體系統(tǒng)規(guī)定，而且當(dāng)“生物剽竊”現(xiàn)象發(fā)生時，我國知識產(chǎn)權(quán)制度更是面臨無法可依的窘?jīng)r，這無疑是我國地理標(biāo)志保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展過程中的缺漏之處，地理標(biāo)志的惠益分享機(jī)制亟須創(chuàng)設(shè)和完善。

地理標(biāo)志資源產(chǎn)權(quán)化是實(shí)現(xiàn)惠益分享的根本途徑。從實(shí)踐中看，由于對地理標(biāo)志專有屬性的認(rèn)知偏重不同而有國家所有權(quán)、社區(qū)共有權(quán)、個人所有權(quán)等三種不同的模式。傾向于集體共有的公權(quán)屬性主張國家所有權(quán)模式和社區(qū)共有權(quán)模式，認(rèn)為地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)歸屬國家或社區(qū)集體，如墨西哥、哥斯達(dá)黎加等國家規(guī)定地理標(biāo)志為國家所有，法國等一些歐洲國家將其視為國家遺產(chǎn)，屬于社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者集體共同所有[12]；傾向于知識產(chǎn)權(quán)專有的私權(quán)屬性則主張個人所有權(quán)模式，認(rèn)為地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)歸屬申請或注冊集體商標(biāo)的社團(tuán)、協(xié)會或組織，如美國、德國等國家就是如此規(guī)定的。

由于我國地理標(biāo)志保護(hù)制度是我國加入世界貿(mào)易組織簽署知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)后，逐漸成為我國法學(xué)界理論和實(shí)踐的對象，屬于典型的“舶來品被動立法”[13]，目前尚處于探索學(xué)習(xí)階段。在地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性上，也表現(xiàn)出搖擺不定的立場。受美國的影響，我國采用與其相似的《商標(biāo)法》管理模式，似乎地理標(biāo)志的私權(quán)屬性受到了認(rèn)可，然而也僅是認(rèn)可了協(xié)會或工商組織的使用權(quán)人地位，并沒有明確地理標(biāo)志的所有權(quán)歸屬；受歐盟的影響，質(zhì)檢部門頒布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，在地理標(biāo)志的審查、管控上則需要獲得國家的知情同意，似乎又受到地理標(biāo)志的公權(quán)屬性的影響。這種狀況勢必造成困擾，地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的沖突就是其中之一，如“金華火腿”地理標(biāo)志與“金華”火腿商標(biāo)的尷尬之爭就是明證。

(二)避免地理標(biāo)志法制不健全掣肘全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國尚處于學(xué)習(xí)借鑒階段的地理標(biāo)志制度很不完善，地理標(biāo)志的所有權(quán)歸屬搖擺不定，目前的規(guī)則與制度約束力、可操作性嚴(yán)重不足，造成各地地理標(biāo)志惠益分享模式混亂、地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)惠益分配失衡。

1.地理標(biāo)志惠益主體審視中要警惕弱勢主體再失發(fā)展機(jī)遇

前文中已就地理標(biāo)志惠益主體范圍作出說明，值得注意的是，在眾多主體中有強(qiáng)弱之分，而地理標(biāo)志資源豐富的地區(qū)往往是交通不便的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)居民剛剛擺脫貧困處于弱勢主體地位，一些利益集團(tuán)利用當(dāng)?shù)丶庇诎l(fā)展的心態(tài)，誘使原住民作出“不顧可持續(xù)發(fā)展、犧牲環(huán)境生態(tài)”的短視開發(fā)行為，使其陷入“貧困—犧牲環(huán)境短視開發(fā)—生態(tài)環(huán)境惡化—地理標(biāo)志資源消失—新貧困”的惡性循環(huán)之中，從而錯失鄉(xiāng)村振興的再次發(fā)展機(jī)遇。

2.地理標(biāo)志惠益對象審視中要警惕傷及鄉(xiāng)村公共福利基礎(chǔ)

由于我國地理標(biāo)志制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致各地地理標(biāo)志惠益一般僅適用于地理標(biāo)志產(chǎn)品本身，既忽視了利用地理標(biāo)志資源的延伸權(quán)利及成果，也忽略了利用方應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)生物多樣性的義務(wù)。一些利益集團(tuán)發(fā)起“地理標(biāo)志資源圈地運(yùn)動”，將原住民經(jīng)過成百上千年的積淀形成的地理標(biāo)志資源據(jù)為己有，類似行為被英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)著名生物學(xué)家卡羅·雷夫特教授稱為“生物海盜”，怒斥為“生態(tài)殖民主義”。因此，為避免傷及鄉(xiāng)村振興的公共生態(tài)福利基礎(chǔ)，地理標(biāo)志惠益應(yīng)包括獲取地理標(biāo)志資源有關(guān)的所有活動，而不僅僅局限于商業(yè)化的利益取向。

3.地理標(biāo)志惠益內(nèi)容審視中要警惕鄉(xiāng)村內(nèi)在造血能力不足

目前，我國地理標(biāo)志惠益大多僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)價值，事實(shí)上，地理標(biāo)志具有價值結(jié)構(gòu)的復(fù)合性，除了地理標(biāo)志產(chǎn)品的“顯性價值”以外，還包含諸如地理標(biāo)志信息、生態(tài)、文化等方面的“隱性價值”，經(jīng)濟(jì)利益惠益只是地理標(biāo)志惠益分享很少的一部分。如果我們將利益集團(tuán)對原住民地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)惠益比喻為“輸血”，那么技術(shù)研發(fā)及援助、文化傳承、技術(shù)人員培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)等“造血”能力則更為重要，事先的“內(nèi)在能力建設(shè)”比事后的“工具性知識產(chǎn)權(quán)惠益分配及被動補(bǔ)償”更能表達(dá)地理標(biāo)志惠益對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障意義。

4.地理標(biāo)志惠益方式審視中要警惕有形和無形資產(chǎn)流失

地理標(biāo)志惠益的方式包括貨幣和非貨幣兩種。在各地實(shí)踐中，都重視與利益集團(tuán)協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、科研經(jīng)費(fèi)、向生態(tài)基金支付的費(fèi)用等貨幣方式惠益，而對參與相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)技術(shù)合作、研發(fā)成果分享、體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)利用能力、技術(shù)培訓(xùn)、利用有關(guān)科學(xué)資料和數(shù)據(jù)庫、文化傳承等非貨幣方式的惠益普遍重視不夠。由于過于看重眼前利益造成對有限的資源無限制的開發(fā)，不但對地理標(biāo)志資源的良性再生形成影響，還會降低產(chǎn)品品質(zhì)，甚至對整個地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)生信任危機(jī)，成百上千年的積淀毀于一旦，造成的損失難以估量。

四、重構(gòu)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制

目前，我國地理標(biāo)志制度主要依據(jù)是一部法律(《商標(biāo)法》)、兩部規(guī)章(《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》)以及相關(guān)附屬規(guī)則，分別構(gòu)建了三種不同的管理體制(3)一是工商總局依據(jù)《商標(biāo)法》，通過注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)方式管理；二是質(zhì)檢總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，通過注冊地理標(biāo)志專用標(biāo)志進(jìn)行管理；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，通過注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施管理。，這種狀況一直為學(xué)界所詬病。為將三個部門不同的專用標(biāo)志圖標(biāo)統(tǒng)一起來，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2020年4月3日發(fā)布《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法(試行)》，該辦法雖沒統(tǒng)一專用標(biāo)志的許可條件，但吹響了建立一部統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法的號角。當(dāng)前，糾正地理標(biāo)志惠益分享模式的混亂既是為將來統(tǒng)一立法而計，也是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之必需。

(一)地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性選擇要與國情相適應(yīng)

我國目前三種不同的地理標(biāo)志制度是在借鑒美國和歐盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性的混亂。美國商標(biāo)法保護(hù)模式體現(xiàn)了地理標(biāo)志的私權(quán)屬性，這是與美國本土地理標(biāo)志較少、涉及的經(jīng)濟(jì)利益不大密切相關(guān)，采用商標(biāo)法模式可以節(jié)約行政資源。歐盟擁有的眾多地理標(biāo)志則傾向于公權(quán)屬性，采用專門法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。我國地理標(biāo)志資源豐富，目前的商標(biāo)法私權(quán)保護(hù)模式多被認(rèn)為是一種過渡性權(quán)宜措施，隨著我國地理標(biāo)志制度不斷完善，應(yīng)予取消。

考慮地理標(biāo)志的公共資源性質(zhì)，應(yīng)將其定位為社區(qū)集體共有的產(chǎn)權(quán)屬性，準(zhǔn)確地說，我國地理標(biāo)志所有權(quán)應(yīng)屬于特定地區(qū)的不特定使用者共有[14]，這既符合地理標(biāo)志的財產(chǎn)利益是由特定地區(qū)的不特定使用者經(jīng)過漫長時間創(chuàng)造的特點(diǎn)，也與我國社會主義財產(chǎn)所有權(quán)類型相吻合。由于不特定使用者處于動態(tài)狀態(tài)，有必要將社區(qū)集體外化為特定的社團(tuán)組織、協(xié)會或合作社等行業(yè)自治組織，但不能外化為政府部門、機(jī)構(gòu)，否則就有既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員之嫌。總之，地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性選擇不能生搬硬套，要與我國國情相適應(yīng)。

(二)地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制要服務(wù)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志作為國家的重要農(nóng)業(yè)資源，明晰其產(chǎn)權(quán)歸屬僅僅是構(gòu)建社區(qū)共有機(jī)制的前提，更重要的是如何利用好這個機(jī)制，調(diào)動參與主體積極性，將地理標(biāo)志資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這在國外已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如法國葡萄酒通過嚴(yán)格的原產(chǎn)地社區(qū)保護(hù)形成了享譽(yù)世界的巨大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)融合度不高、缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)品侵權(quán)行為泛濫，嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志資源產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，亟須破局。

為此，需要發(fā)揮地理標(biāo)志資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢，在地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制下，為鄉(xiāng)村振興打造“一村一品、多村一品、一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)體系支撐[15]。一是建立地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，由于地理標(biāo)志資源跨行政區(qū)域分布，有必要在原始社區(qū)建立跨區(qū)域、跨部門的工作協(xié)調(diào)小組，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題；二是建立地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)共享既可以有效避免重復(fù)授權(quán)，也能進(jìn)行質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤和產(chǎn)品溯源；三是建立地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，合理設(shè)置地理標(biāo)志使用許可審批層級和流程，嚴(yán)格禁止地理標(biāo)志通用化的規(guī)定和行為，建立起地理標(biāo)志使用的法制化監(jiān)管體系。

(三)地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制要發(fā)揮農(nóng)業(yè)體系主導(dǎo)作用

在實(shí)踐中，地理標(biāo)志“重申請、輕管理”的現(xiàn)象比較突出，其中一個重要的原因在于工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等三家管理體制。對同一個地理標(biāo)志，可能出現(xiàn)不同的申請主體在不同的部門重復(fù)登記，既浪費(fèi)了行政資源，也在后續(xù)管理中造成權(quán)利之爭。

如何在地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制下選擇最合適的管理體制呢？目前，工商管理體制主要依靠申請主體(協(xié)會、專業(yè)化合作組織或事業(yè)法人等)進(jìn)行后續(xù)管理，工商部門基本上不進(jìn)行干預(yù)；質(zhì)檢部門則由于人員、技術(shù)力量、經(jīng)驗(yàn)等缺乏，也無法實(shí)現(xiàn)對地理標(biāo)志質(zhì)量控制的核心目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)管理體制具有天然的優(yōu)勢。一是已有工作基礎(chǔ)，各級農(nóng)業(yè)部門已在名優(yōu)特品牌建設(shè)方面做了很多卓有成效的工作，可為地理標(biāo)志保護(hù)工作提供借鑒；二是具備有利條件，農(nóng)業(yè)部門有一支從基層到中央的龐大健全的行政管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)評審專家等方面的隊(duì)伍，且具有農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢；三是符合國際慣例，國外地理標(biāo)志的管制基本都是由農(nóng)業(yè)部門主管或發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于地理標(biāo)志生產(chǎn)者都是分散的個體，農(nóng)業(yè)部門必須在挖掘資源、開展登記、加強(qiáng)保護(hù)、政策扶持和拓展品牌等方面發(fā)揮作用，為地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制保駕護(hù)航。

(四)地理標(biāo)志社區(qū)共有機(jī)制要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量配套規(guī)則

產(chǎn)品質(zhì)量指示功能是地理標(biāo)志的靈魂，如果社區(qū)共有機(jī)制不能保證這一功能的實(shí)現(xiàn)就失去存在意義，我國現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。我國地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)特性不明顯和質(zhì)量退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地理標(biāo)志原始社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營者普遍面臨兩種困擾：一是區(qū)域外“免費(fèi)搭車”，大肆假冒；二是區(qū)域內(nèi)“囚徒困境”，追求自己的地理標(biāo)志產(chǎn)品成本低于其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

為此，除了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳，還應(yīng)在加大質(zhì)量法律法規(guī)制定和執(zhí)行力度的同時，建立社區(qū)配套質(zhì)量跟蹤制度與產(chǎn)品追溯制度。在質(zhì)量跟蹤制度方面，對地理標(biāo)志產(chǎn)品采用多靶點(diǎn)、全鏈條質(zhì)量跟蹤，保證產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和風(fēng)味。一是源頭跟蹤，對社區(qū)產(chǎn)地加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和土壤檢測；二是過程跟蹤，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)、用肥、用藥監(jiān)控以及種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)管理；三是工藝跟蹤，發(fā)揮獨(dú)特的生產(chǎn)方式和工藝優(yōu)勢；四是考核跟蹤，建立危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)控制和良好生產(chǎn)規(guī)程。在產(chǎn)品追溯制度方面，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品全生命周期溯源體系，有效提升對地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)管。