“訪惠聚”工作隊和村鎮(zhèn)干部嵌入優(yōu)化問題研究

陳建兵 武麗麗

摘要：新疆“訪惠聚”工作是新疆基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。開展八年來，駐村干部為基層注入了強勁的思想力量、扶貧力量、發(fā)展力量。“訪惠聚”工作隊的隊員需要在1～3年的時間里和原有村級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部共事，不可避免在工作和生活中產(chǎn)生交集。文章通過對伊犁州T村干部“三股力量”的分析，指出當(dāng)前存在的一些弊端，提倡通過完善基層工作機制、加強村鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和科學(xué)推進“訪惠聚”工作三方面舉措，達(dá)到優(yōu)化工作隊隊員和村鎮(zhèn)干部之間的關(guān)系，提升干部在基層工作的滿意度和獲得感。

關(guān)鍵詞：“訪惠聚”工作隊；村鎮(zhèn)干部；嵌入優(yōu)化

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0096-06

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新疆北疆民族互嵌經(jīng)驗與構(gòu)建新疆和諧民族關(guān)系研究”（16XMZ002）。

一、問題的提出

2020年9月，第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的新時代治疆方略。會上充分肯定了第二次中央新疆工作座談會以來新疆工作取得的重大成效，這其中離不開自2014年始開展的“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）駐村工作。八年來，新疆每年從各級機關(guān)選派1.2萬支工作隊、7萬余名干部，深入鄉(xiāng)村牧區(qū)，不僅增強了村委會干部隊伍力量，也使選派的干部通過實地參與基層工作提升了自身的工作能力和生活閱歷。開展“訪惠聚”駐村工作，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要舉措，是爭取密切聯(lián)系群眾的重要舉措，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，具有鮮明的實踐特色和時代特征。在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，“訪惠聚”工作對于新疆基層治理體系和治理能力是一次有益探索。這些年新疆在脫貧攻堅、社會穩(wěn)定、民生改善、社會經(jīng)濟發(fā)展等層面取得的成果，也證明“訪惠聚”工作的重要性和必要性。同時，“訪惠聚”工作在持續(xù)深入開展過程中暴露出的一些問題也應(yīng)引起足夠重視。

“訪惠聚”將行政事業(yè)單位（俗稱體制內(nèi)）干部下沉到村一級，協(xié)助基層黨組織著力解決村民各類生產(chǎn)生活問題。結(jié)合村莊實際需要，派駐單位駐村時間從一年、兩年到三年不等，因而駐村工作隊隊員的心態(tài)不盡相同。工作隊由不同民族、不同年齡層次的干部構(gòu)成，雖然作為一個團隊理應(yīng)相互協(xié)助做好基層工作，但是團隊成員彼此間能力、性格、責(zé)任心和處事風(fēng)格等多有差異，對基層工作的理解存在一定程度的分歧，因而和村委會的村鎮(zhèn)干部之間的關(guān)系十分微妙?！霸L惠聚”駐村工作隊干部和村鎮(zhèn)干部之間應(yīng)如何相處，在日常工作中又如何減少可能存在的摩擦，以此提升干部在基層工作的滿意度和獲得感，正是本文主要探究的方向。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)界對于新疆“訪惠聚”工作的研究集中在幾方面：一是追溯研究；二是工作隊隊員心理健康問題研究；三是民族團結(jié)工作研究；四是“訪惠聚”助推社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化影響方面的研究。學(xué)者丁守慶等通過梳理“訪惠聚”駐村工作的緣起、部署和經(jīng)驗總結(jié)認(rèn)為，新疆“訪惠聚”工作直面社會穩(wěn)定問題，包括踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、加強民族互信和團結(jié)、突出先進文化引領(lǐng)和落實民生建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)等工作[1]。孫葵則以問卷調(diào)查的形式對“訪惠聚”工作隊隊員心理健康狀況展開調(diào)查，結(jié)果顯示日均工作量和工作時長是導(dǎo)致干部工作壓力大的主要來源，并提出要提高駐村干部的自我心理調(diào)適能力，建立有利于駐村干部心理健康的工作機制[2]。曹生龍等則以民族互嵌為視角，認(rèn)為互嵌要通過空間維度的交叉實現(xiàn)社會關(guān)系、文化等層面的交融，而“訪惠聚”民族團結(jié)一家親工作的開展可增進彼此之間的感情交流，有助于鑄牢中華民族共同體意識[3]。顧光海等認(rèn)為“訪惠聚”模式是結(jié)合新疆區(qū)情實際，推進新疆二元結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強民族團結(jié)、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明的有力方式，加快推進了新疆社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程[4]。不難發(fā)現(xiàn)，以上對“訪惠聚”工作的研究較少提及工作隊干部和村鎮(zhèn)干部在日常工作中相處是否融洽等方面。因此本文以新疆伊犁州T村為例，通過參與式調(diào)查的方式，研究“訪惠聚”駐村工作隊干部和村鎮(zhèn)干部之間的嵌入優(yōu)化問題。

三、T村概況和干部“嵌入”問題

1.T村概況

T村距鎮(zhèn)政府所在地6公里，距縣城8公里，距離市區(qū)10公里，交通較為便利，屬于典型的城郊型鄉(xiāng)村。該村總面積4.45平方公里，2020年末戶籍人口450戶總計1891人，其中維吾爾族約占75%，漢族約占16%，哈薩克族約占8%，東鄉(xiāng)族和其他民族約占1%。全村有村民小組4個、幼兒園1所、農(nóng)牧民黨員64名、“四老”人員7名。全村2020年村集體收入主要來源是村集體土地租賃收入，總計40.01萬元，全村農(nóng)牧民人均收入17104.5元。

2014年以來，已經(jīng)有三支派駐工作隊總計25人來該村工作過。當(dāng)前T村各類干部共計24人，分別是以土生土長為主的本村村干部，下沉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“訪惠聚”駐村干部。其中，以村委會主任為代表的村干部7人，其中1人為縣級編制，1人為公益性崗位，其余5人均為無編制的臨時聘用干部；以黨支部書記為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部共9人，均有編制；以第一書記（兼任工作隊隊長）為代表的“訪惠聚”駐村工作隊隊員共計8人，均為編制內(nèi)的州級干部。T村當(dāng)前干部主要權(quán)責(zé)分工大體如下圖所示。

2.何為“嵌入”

“嵌入”一詞本意為“牢固地或深深地固定或樹立”，本文旨在形象地表達(dá)工作隊干部和村鎮(zhèn)干部之間的理想關(guān)系。一方面，“訪惠聚”駐村工作隊需要主動“嵌入”村鎮(zhèn)干部之間，如此才能深入、細(xì)致、高效地開展日常工作；另一方面，“嵌入”也指村鎮(zhèn)干部要適應(yīng)接續(xù)的一批批工作隊力量，在相互學(xué)習(xí)中提升個人工作能力，助力鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

作為“外來者”的工作隊干部一般對基層工作不甚了解，但理論知識及工作技能上相對較強；而村鎮(zhèn)干部對熟人社會的村莊則有天然優(yōu)勢，開展群眾工作相較于工作隊要容易許多。因此，“嵌入”的必要性在于工作隊干部和村鎮(zhèn)干部優(yōu)勢互補，形成彼此“嵌入”的良性工作關(guān)系。

2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。新疆作為我國西部欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，脫貧攻堅、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等各項艱巨任務(wù)交織在一起，各級干部尤其是基層干部承受著巨大的身心壓力。因此，需要為基層干部營造一個良好的工作環(huán)境，提升基層干部工作的滿意度。如何讓“訪惠聚”駐村干部和村鎮(zhèn)干部盡快度過磨合期，降低在人際關(guān)系上的個人精力耗損和基層黨組織內(nèi)耗，是“嵌入”的現(xiàn)實性意義。

3.為何“嵌入”

從上圖不難發(fā)現(xiàn)，T村當(dāng)前三股干部力量無意中形成了“抱團”。駐村干部、下沉干部和村鎮(zhèn)干部之間均不存在明確的上下級關(guān)系，然而日常工作又需要彼此的相互協(xié)作，因此干部之間的“嵌入”優(yōu)化關(guān)系問題就不可避免。

一是實現(xiàn)“訪惠聚”工作初衷需要“嵌入”?！霸L惠聚”駐村工作旨在改善新疆基層整體面貌，包括鄉(xiāng)村環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、涉及老百姓的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題，總體上實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。因此，如何讓基層干部“能”干工作、“會”干工作，是“訪惠聚”駐村工作隊的一大目標(biāo)。要通過干部之間的“嵌入”不斷激發(fā)基層干部的內(nèi)生動力，培育基層干部的擔(dān)當(dāng)精神，實現(xiàn)“訪惠聚”工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

二是完成日常工作和提升干部能力需要“嵌入”?；鶎庸ぷ魃婕叭罕娚a(chǎn)生活的各個方面，通過入戶走訪調(diào)查及時了解村民思想狀況和困難需求等，就成為一項基礎(chǔ)性的日常工作，需要干部和村民之間進行相對頻繁和深層次的交流。工作性質(zhì)和內(nèi)容讓語言成為必不可少的中介，而雙語能力就成為工作中的一項必備技能。一方面，T村不少村民尤其是年長的村民國家通用語言水平有限，入戶探訪時需要少數(shù)民族干部和漢族干部搭檔，保證入戶工作的有序開展。另一方面，當(dāng)前T村年長的少數(shù)民族干部國家通用語言能力相對較弱，且電子化辦公又存在一定的難度，而“訪惠聚”工作隊干部的到來，一定程度上彌補了村鎮(zhèn)干部的劣勢，干部之間的互助，可以使村委會干部國家通用語言能力和電子化辦公等方面的整體水平得以提升。

四、干部“嵌入”優(yōu)化的思考

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，只有“訪惠聚”駐村干部和村鎮(zhèn)干部之間的關(guān)系得到優(yōu)化，基層工作才不會陷入相互推諉和埋怨的惡性循環(huán)中，基層的日常工作開展才更加高效，同時，干部的工作滿意度也能在一定程度上得到提高。因此，“訪惠聚”駐村工作隊和村鎮(zhèn)干部之間關(guān)系的“嵌入”優(yōu)化就顯得十分有必要。筆者作為“訪惠聚”工作隊的一員，基于自己的實際體會認(rèn)為，工作隊干部和村鎮(zhèn)干部要實現(xiàn)有效“嵌入”，可以從完善基層工作機制、加強村鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和科學(xué)推進“訪惠聚”工作三方面進行努力。

1.基層工作機制亟待完善

一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織是確保黨的各項路線方針政策得以貫徹落實的重要載體。農(nóng)村基層黨組織作為暢通民意“最后一公里”的有效保障，在基層的各項工作中起到了舉足輕重的作用。當(dāng)前，T村基層黨組織建設(shè)方面存在著流動黨員缺乏有效管理、部分農(nóng)牧民黨員的黨性意識不強、黨組織各項紀(jì)律較為渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強等問題。為此，要增強基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大基層農(nóng)牧民黨員的先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮廣大黨員同志在基層治理中的積極作用，進而不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。

二是完善基層干部雙向激勵機制。當(dāng)前新疆基層干部工作壓力較大，基本上只有單休而且加班也漸趨常態(tài)化，遇到重大節(jié)假日基本處于停休狀態(tài)。一方面，當(dāng)工作壓力和個人收益不匹配，村干部“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)就開始萌芽，如果適度的正向激勵機制沒能及時跟進，就容易形成“干多干少一個樣”的心理。另一方面，負(fù)向的激勵機制未能明晰權(quán)責(zé)，也容易使兢兢業(yè)業(yè)認(rèn)真工作的干部形成心理上的不平衡感，工作積極性受挫，進而難以有效調(diào)動基層干部的工作熱情[5]。因此，完善基層干部激勵機制可以從正向和負(fù)向兩方面著手，對年底考核優(yōu)秀的干部以培訓(xùn)和外出觀摩的學(xué)習(xí)機會作為獎勵，對缺乏擔(dān)當(dāng)和工作態(tài)度上有問題的干部采取談話、降低績效或淘汰等方式，讓干部在工作中自覺培育主動擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

三是使基層工作減負(fù)落到實處。2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。然而筆者調(diào)研的T村面臨各級各部門的督查指導(dǎo)，高峰期一周內(nèi)達(dá)十余次。雖然紅頭文件少了，但是數(shù)十個微信工作群讓人應(yīng)接不暇，深夜報送的情況也屢見不鮮。同時，無休止的各類數(shù)據(jù)報表和檔案整理，也讓基層干部不堪重負(fù)。這讓基層工作在質(zhì)量大打折扣的同時，干部之間相互推諉的情況也不可避免地發(fā)生。長期過勞產(chǎn)生的身心俱疲以及職業(yè)倦怠感則給工作狀態(tài)帶來不良影響[6]。因此，要讓“基層減負(fù)”成為一項惠及基層干部的實際工作部署，提升工作質(zhì)量，優(yōu)化工作作風(fēng)，增強基層干部的幸福感、獲得感，使基層干部把更多的時間和精力用在扎扎實實履職盡責(zé)、服務(wù)為民的群眾工作中。

2.加強村鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

一是大力培育青年干部?；鶎恿舨蛔∧贻p人是當(dāng)前的普遍難題，西部農(nóng)村因為財政基礎(chǔ)薄弱、村干部編制有限、薪資水平較低且相關(guān)福利難以兌現(xiàn)等，基層留不住青年干部人才的問題尤其突出。當(dāng)前新疆對年輕干部的挖掘和培養(yǎng)主要有“天池計劃”“大學(xué)生西部計劃”和“大學(xué)生村官”等，但是缺乏接續(xù)和深耕培育，導(dǎo)致青年干部總量上出現(xiàn)較大缺口，村干部隊伍斷層明顯。因此，要為基層干部尤其是青年干部搭建好個人發(fā)展和晉升的平臺，比如通過實行輪崗制擔(dān)任村黨支部副書記等方式，提升青年干部綜合素質(zhì)和各項能力，使敢擔(dān)當(dāng)有作為的基層干部有干勁、有奔頭、有獲得感。

二是干部隊伍多民族化。村鎮(zhèn)干部在某種程度上是村民利益的傳聲筒和代言人，是一個村莊各個民族之間關(guān)系最直觀的反映。新疆自古以來就是多民族聚集地，在長期的交往、交流、交融中逐漸形成“你中有我、我中有你”的“大雜居、小聚居”格局。因此，村干部隊伍多民族化也是一種潤物細(xì)無聲的干部“互嵌”方式。為此要充分發(fā)揮“村兩委”的領(lǐng)導(dǎo)作用，借助“群眾代表大會”和“村民議事會”等機制，結(jié)合邊疆多民族地區(qū)和當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，為群眾辦實事、辦好事，以此強化基層干部隊伍建設(shè)。

三是大力推廣國家通用語言學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是基層干部實際工作中的一項必備技能。但是，當(dāng)前新疆不少基層干部國家通用語言水平只能達(dá)到初步交流水平，尚不具備文字材料撰寫能力和電子化辦公基礎(chǔ)。這可能使部分干部以語言作為推卸工作的“擋箭牌”，長此以往也容易激發(fā)干部之間的矛盾。因此，在新疆廣大農(nóng)村大力普及國家通用語言學(xué)習(xí)十分必要：一方面，少數(shù)民族干部的國家通用語言水平提高，各項工作技能也在一定程度上得到強化；另一方面，持續(xù)推廣國家通用語言學(xué)習(xí)能讓各族群眾提升對中華民族共同體意識的認(rèn)可和凝聚力。

3.科學(xué)推進“訪惠聚”工作

一是明確定位駐村工作隊目標(biāo)?！霸L惠聚”駐村工作隊的初衷是激發(fā)村干部的內(nèi)生動力進而改善村風(fēng)村貌，助力鄉(xiāng)村振興。如果工作隊一味秉持“大包大攬”的工作理念，而不是“從旁協(xié)助”，則容易出現(xiàn)駐村干部工作量過大，而基層干部工作能力不增反降的現(xiàn)象，部分干部可能養(yǎng)成依賴推諉等消極懈怠習(xí)慣。要打造一支“永遠(yuǎn)帶不走的工作隊”，需要駐村工作隊有清晰的自身定位，著重激發(fā)基層活力凸顯基層治理效能。

二是工作隊接力科學(xué)有序。當(dāng)前不少單位選派的工作隊干部都是統(tǒng)一前往、統(tǒng)一返回。以T村為例，每年農(nóng)歷新年后的一周內(nèi)會有新隊員接替老隊員。這樣，每次交接時村鎮(zhèn)干部需要在短時期內(nèi)適應(yīng)全新的工作隊，容易影響工作進程。對此，可以嘗試?yán)瞎ぷ麝犚荒陜?nèi)分批次有序返回，新工作隊依次接替的方式進行接力，既能保證村委會時刻有老隊員，也讓工作隊中時刻有新隊員。新老力量交替不僅能催生工作隊活力，而且也能為新隊員的到來提供一個緩沖的屏障。村鎮(zhèn)干部和工作隊干部之間依靠老隊員架起一座溝通的橋梁，也更容易達(dá)到干部之間“互嵌”的理想效果。

三是日常協(xié)商和監(jiān)督機制并行?！霸L惠聚”工作隊的優(yōu)勢在于有激情、有想法以及較強的工作技能和執(zhí)行力，而村鎮(zhèn)干部則有較好的群眾工作基礎(chǔ)。需要指出的是，有些工作隊干部甚至是第一書記沒有基層工作經(jīng)驗，在基層工作初期易出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，工作隊內(nèi)部可能因工作理念引發(fā)矛盾，工作隊和村鎮(zhèn)干部隊伍之間也可能存在分歧。為此，要建立工作隊內(nèi)部的日常協(xié)商機制，同時建立以第一書記、黨支部書記、村委會主任為主體的監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。要強化“訪惠聚”工作的科學(xué)分工，民主決策，確保有效監(jiān)督和協(xié)商機制的有效貫徹，做到“少折騰、不折騰”群眾，凝心聚力做好基層各項工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫葵.“訪惠聚”活動中駐村干部的心理健康狀況調(diào)查——以哈密地區(qū)為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報，2014（4）.

[3]曹生龍，朱遠(yuǎn)來.論新疆民族互嵌型社區(qū)的實踐與發(fā)展——以“訪惠聚”工作中的新疆農(nóng)村社會為例[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2020，48（3）.

[4]顧光海，馮婷玉.論“訪惠聚”對新疆社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的影響[J].新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2017，45（1）.

[5]孫曉莉.影響基層干部治理能力提高的三對關(guān)系[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（1）.

[6]胡月星.基層干部心理不適感的誘因及表現(xiàn)[J].人民論壇，2020（Z1）.

責(zé)任編輯：鐘雪