鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”：模式、架構(gòu)、效果和法制保障

周艷波 曹培忠

摘要：鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式是體現(xiàn)中國(guó)特色糾紛解決措施的中國(guó)之治，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解的精準(zhǔn)治理。依據(jù)薩維尼法律關(guān)系理論，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式包含著不同的法律關(guān)系，有著不同的主體權(quán)能。為實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告及十九屆四中全會(huì)中提出的創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平。應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)立法如人民調(diào)解法，建立專業(yè)獨(dú)立的司法體系，加強(qiáng)群眾和社會(huì)監(jiān)督，依法規(guī)范公權(quán)力，防止出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象和濫用權(quán)力現(xiàn)象，使體現(xiàn)東方智慧的新型鄉(xiāng)村治理模式煥發(fā)鮮活的生命力，助推中華民族偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層治理；“網(wǎng)格化”模式；法治保障

中圖分類號(hào)：D422.6；D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）12-0029-06

基金項(xiàng)目：全國(guó)“十三五”教育規(guī)劃國(guó)家一般課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代高校學(xué)術(shù)爭(zhēng)議在線仲裁研究”（國(guó)家社科基金教育學(xué)）（BIA190196）。

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?；诖耍綎|省部分地區(qū)率先實(shí)施基礎(chǔ)治理模式創(chuàng)新，將基礎(chǔ)綜合治理與社會(huì)調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，（推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面）創(chuàng)新管理模式，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理模式，受到了中國(guó)法學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的高度贊譽(yù)。網(wǎng)格化管理是十八屆三中全會(huì)提出的一種新的管理模式，已經(jīng)逐漸成為一種制度性要求。在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中，關(guān)于網(wǎng)格化的研究成果十分豐富，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是概念甄別性研究，研究認(rèn)為網(wǎng)格化管理是借助了傳統(tǒng)的數(shù)理概念形成的新的管理模式，但是又有不同的內(nèi)容和要求；二是功能性研究，研究認(rèn)為網(wǎng)格化管理的功能齊全，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的功能，如數(shù)據(jù)、信息、考核和管理功能等，同時(shí)認(rèn)為隨著管理事項(xiàng)的擴(kuò)大化，功能有可能出現(xiàn)新的變化；三是模式研究，研究認(rèn)為目前我國(guó)網(wǎng)格化管理充分體現(xiàn)了地方管理智慧，出現(xiàn)了不同的管理模式，先后有許昌魏都區(qū)信息化網(wǎng)格化，遼陽(yáng)白塔區(qū)“一會(huì)一本一單”運(yùn)行模式等不同的模式；四是模式要素研究，研究認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)格化管理模式作為系統(tǒng)，有著不同的管理要素，如信息員和信息監(jiān)督員等。

在基層治理過(guò)程中，如何有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)之治，在法制條件下實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，保證基本人權(quán)和社會(huì)公共利益，是目前我國(guó)網(wǎng)格化管理面臨的新課題。文章依據(jù)薩維尼法律關(guān)系理論，結(jié)合法律關(guān)系工具性的分析，提出鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式的內(nèi)涵要素和法治保障，并從創(chuàng)新模式的角度就如何實(shí)現(xiàn)法律保障提出建議，使鄉(xiāng)村基層治理模式更好地服務(wù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，助推中華民族偉大復(fù)興。

二、“網(wǎng)格化”模式內(nèi)涵、架構(gòu)和綜合效果

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)正在逐步滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面，人們的生活習(xí)慣也為之改變，傳統(tǒng)的管理模式和服務(wù)模式受到了巨大挑戰(zhàn)，其中鄉(xiāng)村基層“網(wǎng)格化”模式就是典型的例證。

（一）“網(wǎng)格化”模式內(nèi)涵和基本架構(gòu)

具體到“網(wǎng)格化”管理模式或服務(wù)模式，最初是從數(shù)字化城市模式演變過(guò)來(lái)的。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，“網(wǎng)格化”管理模式的起源已無(wú)法準(zhǔn)確追尋，傳統(tǒng)觀點(diǎn)中著名的“沙暴說(shuō)”認(rèn)為：社會(huì)治理的“網(wǎng)格化”模式是借助于自然沙漠治理的“網(wǎng)格”模式。在沙漠治理過(guò)程中，為了固定流動(dòng)沙丘，防止出現(xiàn)沙塵暴，使用植物桿將沙漠網(wǎng)格化，可以有效地讓沙塵固定在自己的位置，時(shí)間長(zhǎng)了沙塵就和植物桿融合在一起。類似的方式被用在基層社會(huì)管理中。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。網(wǎng)格化管理具有如下特點(diǎn)：一是將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；二是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；三是多層次的管理體系，融合了社會(huì)管理和服務(wù)的多種機(jī)構(gòu)和資源，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且形成了一個(gè)以信息化為支撐、網(wǎng)格化為依托，由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主建的“三位一體”的綜合治理體系。其內(nèi)容包括法律服務(wù)、職業(yè)能力提升、社會(huì)事務(wù)辦理等多項(xiàng)社會(huì)功能，將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。簡(jiǎn)單地講鄉(xiāng)村基層“網(wǎng)格化”模式就是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，通過(guò)“網(wǎng)格化”管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種新模式。

鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式，是基層政府在社會(huì)管理過(guò)程中的管理模式，其基本的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成要素分兩大類：一是以黨委、政府和公檢法為代表的公權(quán)力要素主體；二是以不同網(wǎng)格事項(xiàng)分為不同層級(jí)的社會(huì)網(wǎng)格成員，其基本要素構(gòu)成如下圖。本文結(jié)合實(shí)際調(diào)研，以濰坊濱?！熬W(wǎng)格化”模式基本要素圖解為例解構(gòu)“網(wǎng)格化”模式，其基本構(gòu)架是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有政府和公檢法公權(quán)力機(jī)構(gòu)、不同層級(jí)和網(wǎng)格事項(xiàng)的社會(huì)網(wǎng)格成員。例如，針對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全等重大事項(xiàng)，一般都有公權(quán)力主體和多級(jí)社會(huì)網(wǎng)格成員構(gòu)成。然而，上述鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式在不同的地區(qū)有著不同的架構(gòu)要素，如有的地區(qū)僅僅有法院等公權(quán)力機(jī)構(gòu)參加，基本要素內(nèi)容和下圖類似，只是在不同的網(wǎng)格事項(xiàng)中公權(quán)力主體參與程度不同，社會(huì)網(wǎng)格成員的層級(jí)不同而已。

在濱海模式中，可以發(fā)現(xiàn)，以法律服務(wù)為例證，其基本模式是“黨建+網(wǎng)絡(luò)+法律義工”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員的全覆蓋。如在網(wǎng)格事項(xiàng)中，結(jié)合山東省提出的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和處理“僵尸企業(yè)”中可能涉及社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估①。為方便社會(huì)服務(wù)，在法律服務(wù)方面結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了不出家門法律“求診”和“定單式”法律服務(wù)，降低了社會(huì)成本，減輕了訴訟負(fù)擔(dān)，同時(shí)就重大事件實(shí)行了“5+X”聽證模式，增加了透明度，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程公正和結(jié)果公正。

（二）綜合社會(huì)效果

為了準(zhǔn)確了解鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式的有關(guān)內(nèi)容，筆者圍繞“網(wǎng)格化”模式效果，從以下兩個(gè)方面開展了多人次的訪談和問(wèn)卷調(diào)查：一是對(duì)于“網(wǎng)格化”的認(rèn)識(shí)；二是“網(wǎng)格化”的效果。該調(diào)查采取問(wèn)卷和訪談的方式進(jìn)行，問(wèn)卷發(fā)放了120份，有效回收了97份，回收率80.1%，樣本數(shù)與回收率均符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。上述訪談?wù){(diào)查是依據(jù)山東省法學(xué)會(huì)服務(wù)基層法治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間和部分群眾和網(wǎng)格員的交談?wù)淼?，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪談的情況看，“網(wǎng)格化”模式的效果是十分明顯的，一是密切了黨群關(guān)系，二是重大問(wèn)題可能引發(fā)的危害社會(huì)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，同時(shí)解決了鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾突出的問(wèn)題，如拆遷等矛盾糾紛，也使社會(huì)基本力量有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了治理的資源利用，保證了基層工作的有序開展，效果良好。

如果上述模式是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)舉，那么系統(tǒng)地總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，從法律的高度將“網(wǎng)絡(luò)化”模式理論化就是當(dāng)下法學(xué)研究的重要內(nèi)容。

三、薩維尼法律關(guān)系理論和“網(wǎng)格化”模式涉及的法律關(guān)系

從法律邏輯上講，上述模式在一定程度上是社會(huì)調(diào)節(jié)模式，是法律現(xiàn)象或法律事實(shí)，其背后蘊(yùn)涵著法律權(quán)利或法律關(guān)系。所謂法律事實(shí)是法律規(guī)范效果的要件，是一個(gè)概括性的概念，可以區(qū)分為獨(dú)立類型，有著制度意義，涉及人身關(guān)系的為人身法律事實(shí)，有的表現(xiàn)為一定事實(shí)的發(fā)生，有的表現(xiàn)為一定事實(shí)的繼續(xù)。法律事實(shí)背后是法律關(guān)系，只有分清法律關(guān)系，分清網(wǎng)格內(nèi)成員的權(quán)利和義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)法律保障。

（一）法律關(guān)系的概念和工具性

法律關(guān)系的概念出現(xiàn)較早，首次在理論上系統(tǒng)使用法律關(guān)系（Rechtsverhaltnis，legal relationship）的是德國(guó)法學(xué)家薩維尼，他系統(tǒng)地研究了整個(gè)現(xiàn)代法律體系，特別是民法體系的基本性概念。他將法律關(guān)系定義為法律規(guī)定的人與人的關(guān)系，即是一種法律上的規(guī)范聯(lián)系，這一經(jīng)典描述成為法律關(guān)系定義的起點(diǎn)，揭示了法律關(guān)系的重要特征，被后世學(xué)者和司法所接受。依據(jù)薩維尼關(guān)于法律關(guān)系的解釋，法律關(guān)系的本質(zhì)就是劃分個(gè)人意志所能獨(dú)立支配的范圍和權(quán)利，權(quán)利構(gòu)成了法律關(guān)系的事實(shí)要素。因此，依據(jù)薩維尼法律關(guān)系本質(zhì)的經(jīng)典解釋，法律關(guān)系就是權(quán)利。法律關(guān)系的分類十分復(fù)雜，根據(jù)法律關(guān)系的性質(zhì)分類方案，可以分為人身權(quán)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；依據(jù)司法程序可以分為行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系等類型。

依據(jù)薩維尼法律關(guān)系理論，規(guī)定或者賦予法律效果是法律調(diào)整對(duì)象的基本手段，因此法律將法律關(guān)系確定為法律效果內(nèi)容的中心概念，就是把以追求權(quán)利的法律關(guān)系確立為法律工具，使法律關(guān)系有了方法論上的意義和方法。依據(jù)法律關(guān)系工具性理論，每個(gè)人都有權(quán)利選擇去做或者不做一件事情，在不同的法律體系里，如民法體系，只要是不違反法律的禁止性規(guī)定，就可以作為；同時(shí)對(duì)于法律關(guān)系的相對(duì)人而言，他不僅不能違反法律上的禁止性規(guī)定，他還必須尊重法律關(guān)系權(quán)利的存在。法律關(guān)系工具性的另一個(gè)重要意義是使法律的實(shí)現(xiàn)技術(shù)和手段獲得了可能，簡(jiǎn)化了內(nèi)部處理方式。因?yàn)榉墒切枰獙?shí)現(xiàn)的應(yīng)然的東西，任何法律制度都需要法律力量維護(hù)其效力，不管是外部的還是內(nèi)部的。

（二）“網(wǎng)格化”模式中不同法律關(guān)系的辨析

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，在目前鄉(xiāng)村基層治理中的“網(wǎng)格化”模式主要包含兩類法律關(guān)系，一是被“網(wǎng)格化人員”民事法律關(guān)系，主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益等方面。嚴(yán)格意義上講，人權(quán)概念作為一個(gè)國(guó)際法概念，與目前的法律不兼容。人權(quán)是泛指人身權(quán)利和政治權(quán)利[1]495，是一個(gè)階級(jí)性的概念，有著特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程。人權(quán)最初在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期被提出，與封建特權(quán)和神權(quán)對(duì)立，如1789年法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)的《人權(quán)宣言》是資產(chǎn)階級(jí)革命的綱領(lǐng)性文件，1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》具體規(guī)定了人權(quán)種類。現(xiàn)在國(guó)際意義上的人權(quán)概念，有著中性含義，被稱為“人道主義”，代替了原先的人權(quán)概念，其原因是人權(quán)成為當(dāng)下霸權(quán)主義干涉其他國(guó)家內(nèi)政的一種借口，成為發(fā)達(dá)國(guó)家干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政的所謂事實(shí)，為此發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)人權(quán)首先是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。為了研究客體的清晰，文章不做國(guó)際法意義上的人權(quán)法律關(guān)系的分類和研究。二是不同“網(wǎng)格化”機(jī)構(gòu)之間的行政法律關(guān)系。在該法律關(guān)系中由于法律規(guī)定不一樣，其主體的權(quán)能也不完全相同。關(guān)于權(quán)利的本質(zhì)，歷史上有著不同的解釋。如德國(guó)的學(xué)者薩維尼等認(rèn)為，權(quán)利的本質(zhì)是意思自由，權(quán)利人可以按照自己的意思發(fā)展其權(quán)利，實(shí)際上一項(xiàng)權(quán)利就是法律或者社會(huì)賦予權(quán)利人以個(gè)人意思所能自由活動(dòng)或個(gè)人意思所能支配的范圍?？傊?，不同的主體之間有著不同的權(quán)能[2]276-278。參見鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式法律關(guān)系和權(quán)能對(duì)比一覽表。

綜上所述，依據(jù)薩維尼法律關(guān)系理論和工具理論，鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式中有不同的法律關(guān)系，有著不同的“權(quán)利”和自由空間等，各種自由和權(quán)利有著不同的邊界，需要結(jié)合不同的法律，從立法、司法和執(zhí)法等不同環(huán)節(jié)出發(fā)，才能有效實(shí)施法律保障。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式法律保障的對(duì)策建議

優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)格化模式是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是基層管理方式的創(chuàng)新，使社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理網(wǎng)格化模式的法律保障。

（一）優(yōu)化網(wǎng)格化模式法律保障的必要性

以歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)的馬克思主義法學(xué)觀，體現(xiàn)了法根源的物質(zhì)性、法本質(zhì)的階級(jí)性和法發(fā)展的規(guī)律性，是馬克思主義對(duì)法律現(xiàn)象的基本理論和觀點(diǎn)的總稱，成為新的歷史時(shí)代習(xí)近平法治思想的重要理論基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。上述理論作為新時(shí)代解決突出社會(huì)問(wèn)題的理論工具，是優(yōu)化“網(wǎng)格化”模式的理論源泉。

（二）優(yōu)化網(wǎng)格化模式法律保障的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村基層治理的“網(wǎng)格化”模式需要系統(tǒng)的制度建設(shè)作為法律保障。

1.立法先行，制定和完善鄉(xiāng)村基層治理的“網(wǎng)格化”的良法

在深化現(xiàn)代鄉(xiāng)村基層治理的“網(wǎng)格化”模式的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)觀，以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，不僅是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是整個(gè)法治體系和法律保障的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法的目標(biāo)就是要制定良法。具體到“網(wǎng)格化”模式的立法，如在網(wǎng)格事項(xiàng)中涉及農(nóng)村宅基地拆遷和置換，采取的很多做法都可以通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，如堅(jiān)持聽證制度和調(diào)研制度，使網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)盡可能地根據(jù)法律開展調(diào)研，同時(shí)堅(jiān)持“群眾立法”和“專家立法”結(jié)合，使法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，解決實(shí)際問(wèn)題。

2.公正執(zhí)法，合理厘定鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”中的法律關(guān)系和法律責(zé)任

執(zhí)法者須盡“守法促進(jìn)”職責(zé)，以“網(wǎng)格化”模式為例證，涉及行政法律關(guān)系，也涉及行政執(zhí)法問(wèn)題。如在網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)中，有政府行為，如政府主導(dǎo)的拆遷等事項(xiàng)，也有政策主導(dǎo)的落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化過(guò)程中的事項(xiàng)，要提供法治保障，必須要有依法行政的法律意識(shí)，全面履行政府職能，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為的原則，要嚴(yán)格依法辦事，敢于承擔(dān)責(zé)任，糾正不作為和亂作為。在上述“網(wǎng)格化”模式中要堅(jiān)持群眾自治的事項(xiàng)和政府職能事項(xiàng)有效分離，實(shí)現(xiàn)法律關(guān)系和權(quán)能的科學(xué)界定。同時(shí)要堅(jiān)持依法決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，做到?jīng)Q策科學(xué)、程序正當(dāng)和責(zé)任明確。

3.堅(jiān)持主權(quán)原則，確保鄉(xiāng)村基層治理的“網(wǎng)格化”的中國(guó)之治

提供法律保障不能離開開放的外部環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)外開放的推進(jìn)，在鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式中，一定要善意履行我國(guó)的國(guó)際法義務(wù)，不能成為外國(guó)政府和敵對(duì)勢(shì)力干涉中國(guó)的借口；同時(shí)也要嚴(yán)格按照主權(quán)原則，獨(dú)立處理有關(guān)管理權(quán)能，將鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式的法律保障落到實(shí)處。

總之，鄉(xiāng)村基層治理“網(wǎng)格化”模式，有著鮮明的中國(guó)法治特點(diǎn)，是基層社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新。依據(jù)薩維尼法律關(guān)系理論，要分清該模式現(xiàn)象背后法律關(guān)系的種類和權(quán)能邊界，只有結(jié)合新時(shí)代的形勢(shì)，才能發(fā)揮該模式的有效作用，同時(shí)發(fā)揮法律的保障職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，助推中華民族的偉大復(fù)興。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵

①以山東省昌邑市法學(xué)會(huì)為例，邑市法學(xué)會(huì)明確提出了“研法輔政，用法為民”的新時(shí)代理念，將重大事件引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從社會(huì)穩(wěn)定和可能引發(fā)信訪的角度，分為5級(jí)。同時(shí)就重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行一票否決制度，有效地化解了矛盾和糾紛，使社會(huì)更加穩(wěn)定。參見《山東省法學(xué)會(huì)服務(wù)基層法治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨專職干部培訓(xùn)班發(fā)言材料》（內(nèi)部會(huì)議材料）第8-9頁(yè)。