天津搭建農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái) 服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在天津市政府和各涉農(nóng)區(qū)政府的指導(dǎo)、支持下，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下稱(chēng)“農(nóng)交所”）于2016年底率先在全國(guó)省級(jí)層面建立覆蓋全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)、154個(gè)鎮(zhèn)（街）的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系。2018年11月，三級(jí)市場(chǎng)體系作為天津市唯一成果入選國(guó)家信息中心組織的公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果，也是全國(guó)唯一涉農(nóng)成果。2019年末，農(nóng)交所將三級(jí)市場(chǎng)體系延伸至四級(jí)，打通市場(chǎng)“最后一公里”，在全市3628個(gè)村開(kāi)通村級(jí)服務(wù)端口，實(shí)現(xiàn)了由三級(jí)市場(chǎng)到四級(jí)市場(chǎng)的全面提升。2020年4月，在天津市人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室的指導(dǎo)支持下，農(nóng)交所依托前述“四級(jí)市場(chǎng)”服務(wù)體系搭建農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)，為服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。

1? 主要做法

農(nóng)交所從配套做好頂層制度設(shè)計(jì)、建立四級(jí)市場(chǎng)體系、研發(fā)上線(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)、開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)及提供綜合配套金融服務(wù)五個(gè)方面，建立完善招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)體系，配套服務(wù)天津市農(nóng)村集體招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

1.1? 配套做好頂層制度設(shè)計(jì)

為指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地辦理招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，農(nóng)交所制定了《天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所招標(biāo)與采購(gòu)項(xiàng)目交易流轉(zhuǎn)手冊(cè)》，涵蓋交易細(xì)則、農(nóng)村招標(biāo)文件模板、業(yè)務(wù)操作文件和相關(guān)交易流程圖，為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)提供制度保障。

1.2? 建立四級(jí)市場(chǎng)體系

依托“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系，農(nóng)村招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四議兩公開(kāi)”民主決策，上報(bào)鎮(zhèn)（街）政府審核、區(qū)級(jí)相關(guān)政府部門(mén)備案，最后由農(nóng)交所市級(jí)平臺(tái)在陽(yáng)光招采平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，在同級(jí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或上級(jí)主管單位的監(jiān)督下開(kāi)標(biāo)，保證全程規(guī)范、公開(kāi)、可追溯，以維護(hù)農(nóng)村集體利益不受侵害。

1.3? 研發(fā)上線(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)

配套制度規(guī)則和四級(jí)市場(chǎng)體系，農(nóng)交所研發(fā)上線(xiàn)農(nóng)村陽(yáng)光招采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作，并形成“一網(wǎng)、一臺(tái)、一庫(kù)”的系統(tǒng)架構(gòu)，即：前臺(tái)網(wǎng)站公告發(fā)布、中臺(tái)項(xiàng)目交易管理、后臺(tái)匯總生成數(shù)據(jù)，功能涵蓋項(xiàng)目創(chuàng)建、公告公示發(fā)布、線(xiàn)上關(guān)注項(xiàng)目、開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)果線(xiàn)上記錄、信用評(píng)價(jià)、開(kāi)標(biāo)鑒證，為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人提供“公開(kāi)、陽(yáng)光”的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

1.4? 開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)

農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制管理，定期年檢，并不斷完善信用評(píng)價(jià)體系，利用曝光臺(tái)功能模塊，采取“一制度、一手冊(cè)、多培訓(xùn)”管理方針，及時(shí)將會(huì)員機(jī)構(gòu)誠(chéng)信規(guī)范展業(yè)情況在曝光臺(tái)公示，從而讓招標(biāo)人零負(fù)擔(dān)選擇會(huì)員機(jī)構(gòu)。

1.5? 提供綜合配套金融服務(wù)

為優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，降低投標(biāo)人交易成本，農(nóng)交所建立了電子保函專(zhuān)區(qū)，豐富投標(biāo)保證金繳納形式;同時(shí)，為解決中標(biāo)人的融資問(wèn)題，農(nóng)交所建立了農(nóng)村金融專(zhuān)區(qū)，形成覆蓋保證金貸、中標(biāo)貸等多種產(chǎn)品的金融超市，豐富投標(biāo)人資金融通渠道。

2? 取得成就

農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)提供全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)，結(jié)合投標(biāo)保證金三方監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，填補(bǔ)了政府集中采購(gòu)目錄以外農(nóng)村集體招標(biāo)采購(gòu)無(wú)平臺(tái)管理的空白，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約了大量建設(shè)資金，助力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。自農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)成立至今累計(jì)發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模約71.02億元，累計(jì)中標(biāo)規(guī)模約64.69億元，累計(jì)節(jié)約涉農(nóng)資金達(dá)9%。

3? 成果特色

3.1? 會(huì)員自律管理

農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)建立360度信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)范圍涵蓋招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，并通過(guò)曝光臺(tái)對(duì)違規(guī)展業(yè)行為、違約行為等進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制管理，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行鑒證管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，為招標(biāo)人、投標(biāo)人創(chuàng)造陽(yáng)光透明、規(guī)范管理的招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。

3.2? 線(xiàn)上電子交易

農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易管理，其中招標(biāo)人利用農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上項(xiàng)目登記、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)人的項(xiàng)目委托通過(guò)農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)完成公告公示的發(fā)布、投標(biāo)人文件費(fèi)的確認(rèn)、開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄、保證金交退查詢(xún);投標(biāo)人登錄農(nóng)村陽(yáng)光招采平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目的關(guān)注、招標(biāo)文件的獲取、項(xiàng)目進(jìn)度查詢(xún)等。

3.3? 綜合金融服務(wù)

通過(guò)建立電子保函專(zhuān)區(qū)和農(nóng)村金融專(zhuān)區(qū)，極大豐富了投標(biāo)人對(duì)金融資源的可獲得性，降低了金融機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的交易成本，為資本下鄉(xiāng)提供了流動(dòng)通道，下一步農(nóng)交所將持續(xù)升級(jí)打造農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，研發(fā)數(shù)據(jù)貸款產(chǎn)品，為投標(biāo)人提供更加豐富的金融產(chǎn)品。