淺談農(nóng)村留守兒童教育公平問題

張進(jìn)勝

【摘要】實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我國的基本國策，是農(nóng)村留守兒童享受公平優(yōu)質(zhì)教育的最大保證，是社會公平的體現(xiàn)。本文就農(nóng)村教育現(xiàn)狀及改變策略作出探討。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；教育；現(xiàn)狀；均衡；發(fā)展

【中圖分類號】G636【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2021）03—0024—02

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村留守兒童教育的困境。隨著社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民工的大量外出，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童，這些孩子遠(yuǎn)離父母，接受不到科學(xué)的家庭教育，成為當(dāng)前教育發(fā)展中的一個(gè)重要問題。一是上學(xué)困難多，農(nóng)民工在外打工，無法有效解決子女上學(xué)遇到的多種問題，二是在學(xué)校寄宿還未完全解決的情況下，用“集中辦學(xué)”取代原來的“就近上學(xué)”后，出現(xiàn)了低年級學(xué)生要在數(shù)公里外上學(xué)，在家務(wù)農(nóng)的父母要有專人花費(fèi)很多時(shí)間接送孩子，造成勞動(dòng)生產(chǎn)與關(guān)照孩子兩耽擱，外出打工更無從談起；二是上“好學(xué)校”難，造成這一問題的直接原因是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，由于自然條件和傳統(tǒng)歷史原因，農(nóng)村學(xué)校校舍條件、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境、校園文化的建設(shè)水平普遍滯后。

2.農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會問題。農(nóng)村留守兒童問題是近年來農(nóng)村家庭的重大問題，也是一個(gè)突出的社會問題。留守少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)心和呵護(hù)，缺乏交流和溝通，造成了心理問題和性格偏差，思想復(fù)雜，學(xué)習(xí)受到影響。學(xué)校調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童和離異家庭子女極易出現(xiàn)心理異常，容易產(chǎn)生失落、消沉、自卑、懦弱、孤僻等現(xiàn)象，表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、性格內(nèi)向，缺乏愛心和交流的主動(dòng)性，有的還脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒，個(gè)別甚至?xí)虼硕饺肫缤?。農(nóng)村留守兒童們在既得不到家庭溫暖，又得不到正確引導(dǎo)的情況下，只能靠自己對生活及社會的理解和認(rèn)識來發(fā)展自己，有的受不健康書籍、社會不良風(fēng)氣和網(wǎng)絡(luò)的影響，出現(xiàn)道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差、心理缺失的現(xiàn)象就在所難免了。

3.各界對農(nóng)村教育的關(guān)注。隨著我國改革的不斷深化，管理體制逐步完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)的教育引起了各界的關(guān)注。農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育問題，已引起家長、學(xué)校、政府、社會各方的高度重視。社會調(diào)查和新聞報(bào)道為政府完善制度和國家制定政策提供了依據(jù)，農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)制度和監(jiān)護(hù)體系正在完善，這將成為農(nóng)村教育日趨成熟的有力保證。在家庭教育缺位的情況下，地方政府采取行之有效的措施，學(xué)校進(jìn)一步拓展教育內(nèi)涵，為這些留守孩子提供一個(gè)溫馨的港灣，為他們的心田澆上甘甜的乳汁。

二、教育均衡化是我國的當(dāng)務(wù)之急

1.國家政策是教育均衡發(fā)展的保證。教育均衡發(fā)展，首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平，促進(jìn)農(nóng)民工孩子享受公平優(yōu)質(zhì)的教育是國家實(shí)行教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。我國義務(wù)教育的實(shí)施解決了全民的上學(xué)問題，貧困地區(qū)的“兩免一補(bǔ)”“營養(yǎng)餐”緩解了貧困家庭學(xué)生的生活困難問題，促進(jìn)教育均衡化是更進(jìn)一步縮小教育差距，以人為本的長遠(yuǎn)惠民政策，使廣大農(nóng)村看到了教育公平的曙光[1]。

教育均衡化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域，抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。它不僅包括入學(xué)機(jī)會的平等，也包括教育過程的平等，享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會均等，還包括享受教育發(fā)展成果平等。

近年來，政府對學(xué)校投入了大量資金，使學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)煥然一新，為教育均衡化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提，對解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的歷史意義。深化政策扶持，落實(shí)教育均衡發(fā)展的政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展保證，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制，加快教育設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。

2.合理配置資源是教育均衡發(fā)展的前提。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，需要在學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備配置、教育資源整合、文化共享、社會認(rèn)知等多方面推進(jìn)。

由于自然條件和經(jīng)濟(jì)的制約，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾凸現(xiàn)出來。長期以來形成的教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化管理等諸多方面存在著不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)學(xué)生在享受平等教育的權(quán)利和機(jī)會上的較大差距。農(nóng)村學(xué)校沒有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和條件的改善，教師辦公條件落后，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件相對較差，教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響，青年教師紛紛外調(diào)，在鄉(xiāng)村學(xué)校全日制本科畢業(yè)生更是鳳毛麟角，一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)的主力，致使城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編，出現(xiàn)“代課難”，農(nóng)村教師缺編，出現(xiàn)“難代課”，部分學(xué)科無法展開，“擇校頑疾”久治不愈。因此，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調(diào)整步伐，通過調(diào)整、優(yōu)化布局，對農(nóng)村分散的教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布局教育資源，科學(xué)配置建設(shè)設(shè)施，努力使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。在教師配置、教育技術(shù)裝備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，才能使教育均衡發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化教育管理是教育均衡發(fā)展的動(dòng)力。教育部長袁貴仁指出，教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置校長和教師資源。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段校長和教師的培訓(xùn)、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。廣泛推行城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度和人才流動(dòng)機(jī)制，讓城鄉(xiāng)學(xué)校中層以上干部到對方學(xué)校掛職，相互指導(dǎo)、學(xué)習(xí)，提高管理水平。發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的示范帶動(dòng)作用，定期“送教下鄉(xiāng)”，傳授新理念、新方式、新經(jīng)驗(yàn)[2]。同時(shí)，加強(qiáng)對教育教學(xué)，特別是教研工作中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的交流和探討，全面促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)工作水平的提高。優(yōu)化師資資源是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要把改善待遇作為減少農(nóng)村教師城鄉(xiāng)心態(tài)差異、身份差異、福利差異的重要途徑。通過收入待遇、技術(shù)職稱、選拔任用等方面的傾斜，使農(nóng)村教師安心于教育工作。并通過有效的機(jī)制，采取多種措施，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、具有較高教學(xué)水平和實(shí)踐能力，適應(yīng)農(nóng)村教育需要的師資隊(duì)伍。

4.督導(dǎo)落實(shí)評估是教育均衡發(fā)展的有效措施。國家要通過法律規(guī)定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的上限和下限，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境。這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時(shí)，要完善學(xué)校管理機(jī)制，無論在人事、物質(zhì)、資金上都必須建立基本標(biāo)準(zhǔn)，來保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計(jì)劃，建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。建立合理的人事制度，有針對性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學(xué)校對教師的需求[3]。要實(shí)行待遇傾斜政策，通過提高農(nóng)村學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長的支持體系。激勵(lì)農(nóng)村教師參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)；實(shí)行校本培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。

總之，在教育邁向現(xiàn)代化的征程中，教育均衡必須與時(shí)俱進(jìn)。在均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，應(yīng)采取措施幫助和促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差的學(xué)校加快發(fā)展，不光看到城市、重點(diǎn)、典型、特色、形象學(xué)校，還要想到偏遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)的學(xué)校。同時(shí)，要堅(jiān)持教育均衡化的內(nèi)涵發(fā)展方略，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分滿足社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教育公平。

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編輯：蔡揚(yáng)宗