黨的干部考核制度發(fā)展的五重維度*

■馬 麗

【提要】在中國共產(chǎn)黨干部制度發(fā)展的歷程中，有五重邏輯貫穿始終，分別是：在功能定位上，以政治考核的本質(zhì)屬性統(tǒng)領(lǐng)干部考核工作；在價(jià)值取向上，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持“以人民為中心”的政績?cè)u(píng)價(jià)觀；在制度框架上，逐步發(fā)展和構(gòu)建系統(tǒng)完整的干部考核框架體系；在工作方法上，注重落實(shí)全面、歷史、辯證地看干部原則；在結(jié)果運(yùn)用上，不斷提升干部考核結(jié)果運(yùn)用效能。黨的十八大以來，干部考核制度在上述五重維度都進(jìn)行了大力創(chuàng)新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的組織保障。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)百年大黨，在百年發(fā)展壯大歷程中，“人”是黨的事業(yè)不斷取得勝利和成功的關(guān)鍵性因素?！爸伪驹诘萌耍萌嗽趯徟e，審舉在核真”，干部考核工作是干部選拔任用工作的前提和根基，是強(qiáng)化干部管理的必要手段，是落實(shí)黨的組織路線的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨通過有效開展干部考核工作、發(fā)展干部考核制度，為提升黨和國家治理能力提供了強(qiáng)大助力。從新民主革命時(shí)期黨對(duì)干部進(jìn)行政治審查，到新中國成立后在全國范圍內(nèi)普遍開展干部鑒定工作，再到改革開放后干部考核制度的正式確立和逐漸完善，黨的干部考核工作走過了長期的發(fā)展歷程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，干部考核制度建設(shè)與制度實(shí)踐更是取得了飛速發(fā)展。從功能定位、價(jià)值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運(yùn)用五重維度闡釋中國共產(chǎn)黨干部考核制度發(fā)展的歷史邏輯，對(duì)于深入理解黨的組織路線發(fā)展脈絡(luò)以及新時(shí)代干部考核制度的創(chuàng)新，具有重大意義。

一、功能定位：以政治考核的本質(zhì)屬性統(tǒng)領(lǐng)干部考核工作

政績考核制度在我國有著悠久的歷史。我國古代的考課制度，就是針對(duì)官吏的德行、政績的考核。統(tǒng)治者依照一定的標(biāo)準(zhǔn)來考核課責(zé)官吏的政績，并以之為基礎(chǔ)進(jìn)行官吏的獎(jiǎng)賞、升遷和處罰，起到了行之有效的作用，提高了統(tǒng)治者對(duì)官吏的控制力?？颊n制度到明清以來已經(jīng)非常成體系，既有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有專設(shè)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

馬克思主義經(jīng)典作家深刻認(rèn)識(shí)到，要判斷各國建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨是否能夠真正代表工人階級(jí)，就需要考察他們的行動(dòng)和政治策略是否遵從了馬克思主義性質(zhì)的綱領(lǐng)與方法，需要考察政黨內(nèi)部是否能夠保持黨員思想和行動(dòng)的一致。而要確保黨員的統(tǒng)一思想和行動(dòng)，就必須要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，通過規(guī)范組織程序、明確黨員行為準(zhǔn)則并建立相應(yīng)處罰規(guī)定，來保證政黨策略的堅(jiān)決執(zhí)行。在第一國際時(shí)期，馬克思在給恩格斯的一封信中就曾精辟闡述過這一思想，他指出，“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵1]這種紀(jì)律性落實(shí)到干部身上，除了對(duì)干部行為的一般性規(guī)范，還有對(duì)干部素養(yǎng)的進(jìn)一步要求。恩格斯在給《薩克森工人報(bào)》編輯部的答復(fù)中指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨員如果要在黨內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)的職務(wù)，僅僅“有寫作才能或理論知識(shí)，甚至二者全都具備，都是不夠的”，“要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還需要……具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中”。[2]這一論述強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)政黨的干部必須要品格堅(jiān)毅、忠于組織，愿意為組織目標(biāo)勇于奮斗甚至犧牲。

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)干部素養(yǎng)的上述認(rèn)識(shí)貫穿在了中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展歷程中，我們黨歷來把一個(gè)政黨必然要求的政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部評(píng)價(jià)和選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。1928年，黨的第六次全國代表大會(huì)在莫斯科近郊召開，在會(huì)議作出的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中出現(xiàn)了“考核”的提法，提出“考核一個(gè)黨員應(yīng)該以其政治認(rèn)識(shí)、紀(jì)律性及對(duì)工人階級(jí)利益的犧牲性為標(biāo)準(zhǔn)”。1938年毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素……沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”[3]新中國成立初期，由于階級(jí)斗爭的需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察標(biāo)準(zhǔn)也更多依據(jù)的是政治上的標(biāo)準(zhǔn)，如領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭出身、社會(huì)關(guān)系、在大是大非上的傾向性等。1979年，為了改變“文革”期間黨的干部考核工作幾乎停滯的狀態(tài)，中組部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，在干部考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的第一條就突出強(qiáng)調(diào)“考德，是考核干部的政治立場(chǎng)和思想品質(zhì)”。1998年，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，其第二條規(guī)定，干部考核工作是對(duì)干部“政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況”的考核，政治素質(zhì)被列于干部考核內(nèi)容的首要位置。2011年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)干部政治品質(zhì)和道德品行的考核，把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)方面，突出了政治品質(zhì)在干部考核和評(píng)價(jià)中的重要作用，這一干部考核的重點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來，重視政治建設(shè)成為黨的建設(shè)領(lǐng)域的顯著特征。特別是黨的十九大報(bào)告確立了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，明確“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，這些要求突出體現(xiàn)到了干部考核制度發(fā)展中。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第二條規(guī)定了干部考核工作主要考核“政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)”等方面情況，政治素質(zhì)列為第一點(diǎn)，馬克思主義政黨對(duì)黨員所要求的作風(fēng)表現(xiàn)也體現(xiàn)其中。在具體條文規(guī)定里，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確領(lǐng)導(dǎo)班子考核主要內(nèi)容的第一點(diǎn)即是“政治思想建設(shè)”，把“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)服從”以及遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的情況列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的首要內(nèi)容中。黨的十八大以來黨對(duì)政治考核這一干部考核功能定位的高度重視，使黨能夠更有效地把自身的政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)貫穿到干部管理的過程中，也促進(jìn)了全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，從干部考核的角度為增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力、堅(jiān)持正確政治方向提供了重要助力。

二、價(jià)值取向：與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持“以人民為中心”的政績?cè)u(píng)價(jià)觀

馬克思主義從本質(zhì)上看是人民的理論，它以科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為人類探求自由解放的道路，為推動(dòng)世界無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)、建立人人平等、人人自由的理想社會(huì)指出了正確方向。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思關(guān)于堅(jiān)守人民立場(chǎng)的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵4]中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的，人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。自成立之日起，黨就將全中國工農(nóng)利益和中華民族的整體利益作為自己唯一的利益，以中國勞苦大眾的翻身解放、中華民族的獨(dú)立為己任，帶領(lǐng)全國人民努力奮斗。在中共一大黨綱里，中國共產(chǎn)黨就從人民立場(chǎng)出發(fā)，明確提出了自己的奮斗目標(biāo)——“以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國家，直至消滅階級(jí)差別；采用無產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到階級(jí)斗爭的目的——消滅階級(jí)。”[5]

經(jīng)歷近百年發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨一直以人民立場(chǎng)要求廣大黨員干部，以是否牢記黨的宗旨、全心全意為人民服務(wù)來評(píng)判黨員干部。毛澤東在《為人民服務(wù)》等一系列著述中闡述了他的人民立場(chǎng)，鮮明提出了共產(chǎn)黨員為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵6]以人民利益作為黨員的最高準(zhǔn)繩，這一思想反映到干部考核工作上，就是在干部考核中堅(jiān)持以人民為中心的馬克思主義主義發(fā)展觀，將全心全意為人民服務(wù)的理念貫穿于各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，并作為衡量黨員干部工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，在黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重心后，1979年中組部制定的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》隨即提出了包括德、能、勤、績?cè)趦?nèi)的干部考核體系，正式出現(xiàn)了干部考“績”的概念。當(dāng)時(shí)的干部考績，主要是考核干部對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)直接或間接所作的貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，改革開放之后的很長一個(gè)時(shí)期，根據(jù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)的指標(biāo)成為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，GDP數(shù)字及其增長率成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的顯性規(guī)則。

人民立場(chǎng)意味著干部考核指標(biāo)的變化應(yīng)反映不同時(shí)期國家的工作重心的變化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其所領(lǐng)導(dǎo)的治理體系涉及到不同行業(yè)、不同部門和不同的群體，對(duì)黨員干部政績的評(píng)價(jià)如果僅僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要指標(biāo)的話，將會(huì)忽略掉其他一些重要的要素。政績不僅僅應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長，也應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，應(yīng)把中國特色社會(huì)主義建設(shè)的主要方面都涵蓋其中。本著這樣的思路，21世紀(jì)以來，黨的干部考核制度取得了快速發(fā)展，對(duì)黨員干部考核的內(nèi)容和指標(biāo)變得更為全面和多元，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等指標(biāo)也進(jìn)入到政績考核的內(nèi)容中來。[7]2006年中組部出臺(tái)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》是我國對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的基礎(chǔ)性制度文件，其中規(guī)定對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績分析要體現(xiàn)任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，涵蓋了本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財(cái)政收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2009年《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》及其配套文件的出臺(tái)，標(biāo)志著體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核制度全面正式建立。

黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，其中一個(gè)重要特征是社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為了社會(huì)主要矛盾，意味著黨員干部應(yīng)把政績創(chuàng)造的重點(diǎn)放到滿足人民日益增長的美好生活需要和解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題上來，意味著黨在考核黨員干部時(shí)也應(yīng)把重點(diǎn)放到新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心上來。2013年，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績的主要指標(biāo)”，而是要看全面工作，看干部解決發(fā)展中矛盾和問題的成效；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心，將重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)治理、法治建設(shè)等內(nèi)容放在干部考核內(nèi)容的突出位置，要求各地因地制宜地構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；2020年10月，中組部再次印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核作出詳細(xì)要求，明確提出“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”。這些舉措將對(duì)干部實(shí)績的考核切實(shí)落腳到人民群眾關(guān)切的利益點(diǎn)上，落腳到全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨上，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨有效運(yùn)用干部行為指揮棒、與時(shí)俱進(jìn)地代表和維護(hù)最廣大人民群眾的利益。

三、制度框架：逐步發(fā)展和構(gòu)建系統(tǒng)完整的干部考核體系

中國共產(chǎn)黨干部考核制度框架的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、不斷優(yōu)化的長期過程。改革開放后我們黨最初正式提出對(duì)干部實(shí)行考核制度時(shí)，將考核的方式分為了平時(shí)考察和定期考核兩種，“定期考核，一般一年考核一次，也可二年考核一次”，平時(shí)考察是定期考核的基礎(chǔ)。1983年，全國組工座談會(huì)明確提出了要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行年度考核，基于此要求，中組部于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核制度的通知》，并印發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》和《地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案（試行）》，開始在一定的干部群體中試行年度考核，目的即是“了解干部的年度工作情況，對(duì)干部作出階段性評(píng)價(jià)”。1998年，中組部制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，干部考核的制度框架得到了擴(kuò)展，對(duì)干部考核的基本方式除了平時(shí)考核和定期考核之外，還包括了任職前考核，定期考核的時(shí)間和頻次也得到了進(jìn)一步規(guī)范，定期考核和干部任期結(jié)合起來，一般采取屆中考核和屆末考核的方式進(jìn)行，如果干部沒有明確的屆期，則確定每兩年或者三年進(jìn)行一次。在2009年中辦印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式的表述發(fā)展為“以經(jīng)?？己藶榛A(chǔ)，以換屆（任期）考察和任職考察為重點(diǎn)”。同年，中組部制定《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別提拔任職考察進(jìn)行規(guī)范；制定《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)縣級(jí)以上黨政工作部門等的領(lǐng)導(dǎo)班子任期考察以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別提拔任職考察進(jìn)行規(guī)范；制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核進(jìn)行規(guī)范?？梢钥吹?，經(jīng)過長期發(fā)展，以日?？己?、定期考核（年度考核）、任職前考核為主體的干部考核制度框架基本形成，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門還實(shí)施了部分推進(jìn)具體工作的單項(xiàng)考核[8]。

黨的十八大以來，如何在既有干部考核制度框架基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，既解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題，又增強(qiáng)干部考核的系統(tǒng)性成為干部考核制度改革的重要內(nèi)容。伴隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的出臺(tái)，包含平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核在內(nèi)的新干部考核制度框架首次明確，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對(duì)這四種考核方式的定位和職能進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中最大的創(chuàng)新即是在干部考核制度框架中增加和規(guī)范了干部專項(xiàng)考核這一考核方式。專項(xiàng)考核作為其他三種考核方式的補(bǔ)充，主要針對(duì)表現(xiàn)突出或者問題反映比較多的領(lǐng)導(dǎo)干部來展開，其考核重點(diǎn)也具有針對(duì)性，主要是考核干部“完成重要專項(xiàng)工作、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件”中的表現(xiàn)。通過創(chuàng)新性地設(shè)置專項(xiàng)考核，一個(gè)覆蓋面更廣、層次更加多元的干部考核制度框架得以確立，這一框架既保證了日常性和階段性的知事識(shí)人，又增強(qiáng)了干部考核的靈活性、機(jī)動(dòng)性，從制度層面明確了在遇到重點(diǎn)任務(wù)或特殊情況時(shí)如何對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，將實(shí)踐中出現(xiàn)的專門考核情形納入到綜合性的干部考核黨內(nèi)法規(guī)中來，做到了既有重點(diǎn)抓手又有協(xié)同配合措施，極大地提升了黨的干部考核制度的科學(xué)性和完備性。

四、工作方法：落實(shí)全面、歷史、辯證地看干部原則

如何客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，是黨的干部考核工作需要解決的重要課題。干部考核工作具有時(shí)段性，無論是平時(shí)考核，還是年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，其了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)到的干部表現(xiàn)都囿于一定的時(shí)間范圍之內(nèi)。但是，從事物發(fā)展規(guī)律上看，人的成長并不是一成不變的，干部的成長也可能是成功與失敗交織、前進(jìn)與退步并存，并且受到一定時(shí)間范圍內(nèi)的客觀條件和歷史環(huán)境影響。這就要求干部考核工作不能以偏概全，不能在評(píng)價(jià)干部時(shí)一葉障目。早在1938年，毛澤東就提出了全面、歷史、辯證地看干部的觀點(diǎn)，他認(rèn)為黨必須要善于識(shí)別干部，“不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法。”在對(duì)待干部犯錯(cuò)誤的問題上，他提出不能“輕易地給人們戴上‘機(jī)會(huì)主義’的大帽子，輕易地采用‘開展斗爭’的方法”。[9]

在黨的干部考核制度發(fā)展歷程中，全面、歷史、辯證地看干部原則得到了一定體現(xiàn)。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》第二十五條明確提出在評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績時(shí)，“要把握好個(gè)人與集體、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、顯績與潛績的關(guān)系”；2000年中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策，這其中就包括加強(qiáng)對(duì)干部的全面了解，“不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。”

要落實(shí)全面、歷史、辯證地看干部原則，需要“注重一貫表現(xiàn)和全部工作”，當(dāng)一些堅(jiān)持原則、個(gè)性鮮明的干部出現(xiàn)了“認(rèn)識(shí)不盡一致的情況”，黨組織就需要“為他們說公道話”[10]。在全方位、多渠道了解干部、合理運(yùn)用民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查方面，新時(shí)代干部考核制度進(jìn)行了大力創(chuàng)新。按照1998年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)定時(shí)要把民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果作為重要依據(jù)，考核機(jī)關(guān)可以根據(jù)考核工作的具體情況制定不同等次的民意測(cè)評(píng)得票率標(biāo)準(zhǔn)。而新時(shí)代的干部考核制度更加強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。黨管干部原則是貫穿于干部工作的全過程的，干部考核工作是黨組織的知事識(shí)人工作，不能“唯票”，需要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來。因此，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》改進(jìn)了民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的方法，明確規(guī)定應(yīng)防止“以民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查得票得分多少來確定考核結(jié)果”，“確?？紲?zhǔn)考實(shí)、不出偏差”。

此外，要全面、歷史、辯證地看干部，還需要提升干部考核工作的精確性，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”[10]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)干部分類考核，提升干部考核工作針對(duì)性。分類考核作為干部考核評(píng)價(jià)的重要方法，要解決的是“一刀切”“一鍋煮”等傳統(tǒng)考核中重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，反映了干部考核工作科學(xué)化、精細(xì)化的趨勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代以來，伴隨著干部人事制度改革和干部分類管理體制的逐步確立，分類考核越來越多地走入了人們視野，然而相關(guān)的制度建設(shè)卻一直相對(duì)滯后。在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“要強(qiáng)化分類考核，對(duì)資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對(duì)待”，“對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)有不同的考核要求”[11]，從區(qū)域差異和崗位差異的角度提出了干部分類考核要求。實(shí)踐中，隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面逐步落地，近幾年來各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了根據(jù)不同的區(qū)域主體功能定位的差別化政績考核制度；對(duì)于不同類別、不同崗位的干部，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》也在第十一條作出明確要求，規(guī)定干部考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“不同部門、不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)”。

五、結(jié)果運(yùn)用：不斷提升干部考核結(jié)果運(yùn)用效能

中國共產(chǎn)黨的干部工作是一項(xiàng)極富中國特色的系統(tǒng)性工作，涵蓋了選、育、管、用等多個(gè)方面。從制度設(shè)計(jì)上看，干部考核在整個(gè)制度鏈條中處于基礎(chǔ)地位，無論是對(duì)干部進(jìn)行選拔任用，還是對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)，對(duì)干部各方面素質(zhì)和履職情況的了解和掌握都是必不可少的重要環(huán)節(jié)。干部考核不是為考而考，而是要通過考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)干部進(jìn)行有效管理的目的，因此，考核結(jié)果如何用是干部考核制度的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。

改革開放以來，黨對(duì)干部考核結(jié)果的運(yùn)用有著明晰的思路。在1979年印發(fā)的篇幅并不太長的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》中，就單列一節(jié)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)行了原則上的要求，提出“干部考核要做到賞罰分明，有升有降”，對(duì)考核達(dá)標(biāo)、有顯著工作成績的干部予以精神或物質(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的干部，要加強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)鍛煉，并且明確要求如果干部考核兩次不達(dá)標(biāo)，需要調(diào)離職位，有的還要降職使用。這些原則要求顯示了中國共產(chǎn)黨在設(shè)計(jì)干部考核制度之初，就深刻意識(shí)到了考核結(jié)果的有效運(yùn)用是考核制度體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用的根本保障?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用也進(jìn)行了規(guī)定，要求把干部考核結(jié)果作為“領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、調(diào)整級(jí)別和工資等的重要依據(jù)”，特別強(qiáng)調(diào)了干部考核和干部選拔任用的關(guān)聯(lián)性，規(guī)定在進(jìn)行上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔中，其人選應(yīng)當(dāng)從考核被評(píng)定為優(yōu)秀或者稱職的干部中間產(chǎn)生?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》則專門強(qiáng)調(diào)了年度考核結(jié)果的運(yùn)用問題，要求把年度考核的結(jié)果作為干部“選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)”，并就不同年度考核測(cè)評(píng)得票率所對(duì)應(yīng)的干部獎(jiǎng)懲情形進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

上述黨的干部考核結(jié)果運(yùn)用制度推動(dòng)了干部考核工作更好起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。但是，也應(yīng)看到，在實(shí)踐中，干部考核結(jié)果運(yùn)用不到位的情況仍然存在。一些單位之所以出現(xiàn)按指標(biāo)分配考核結(jié)果等次、“優(yōu)秀”等級(jí)輪流評(píng)選的情形，其核心因素就在于干部考核并未和干部提拔任用以及比較嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)起來。

黨的十八大以來，干部考核結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了一系列制度改進(jìn)和創(chuàng)新。第一，進(jìn)一步從細(xì)化規(guī)則上健全了干部考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等的關(guān)系。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第四十條中列出六款具體情形對(duì)依據(jù)考核結(jié)果激勵(lì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行規(guī)范，不同考核等次明確對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)懲措施，比如干部連續(xù)三年在年度考核中被評(píng)定為優(yōu)秀等次的，應(yīng)記三等功，并在同等條件下優(yōu)先使用；干部年度考核基本稱職的，要對(duì)其進(jìn)行誡勉。第二，加強(qiáng)干部考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的運(yùn)用。在黨的十八大以前的干部考核結(jié)果運(yùn)用制度規(guī)范中，一般更多強(qiáng)調(diào)的是考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部選任和獎(jiǎng)懲方面的作用，較少提及針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果如何運(yùn)用的問題。黨的十八大以來，如何有效運(yùn)用干部考核結(jié)果來促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，成為干部考核制度發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在第三十九條規(guī)定要根據(jù)考核結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)，列舉了五款具體情形，包括領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為較差的，將對(duì)班子的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整等。這一制度創(chuàng)新使干部考核結(jié)果運(yùn)用不僅僅涉及干部個(gè)人，還關(guān)系到整個(gè)班子的獎(jiǎng)勵(lì)處罰，夯實(shí)了主要責(zé)任人在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的責(zé)任，有助于有的放矢地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨在近百年的發(fā)展歷程中，把鍛造一支黨和人民需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍始終放在重要位置，為黨和國家事業(yè)不斷提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障?？v觀干部考核制度的歷史發(fā)展，從改革開放以來黨的干部考核制度建設(shè)逐步走上正軌，我國的黨政干部考核已經(jīng)經(jīng)歷40多年的探索和積累，中央和地方的相關(guān)制度不斷健全完善，為推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作提供了遵循。

“新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。”[12]黨的十八大以來，黨的干部考核制度取得了飛速發(fā)展、進(jìn)行了重大創(chuàng)新。這些發(fā)展和創(chuàng)新并非一蹴而就，而是植根于黨和國家干部隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)所取得的實(shí)踐基礎(chǔ)，深刻貫穿了黨在不同歷史時(shí)期關(guān)于干部考核工作的內(nèi)在精神與制度邏輯，再結(jié)合新時(shí)代黨在全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中遇到的新情況新問題，不斷完善干部治理所取得的科學(xué)成果。這些創(chuàng)新體現(xiàn)在干部考核的功能定位、價(jià)值取向、制度框架、工作方法、結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)大的方面：一是明確干部考核的政治考核屬性，突出強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮干部考核在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保證全黨統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動(dòng)中的作用；二是堅(jiān)持“以人民為中心”的政績?cè)u(píng)價(jià)觀，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化及時(shí)調(diào)整和豐富干部實(shí)績考核指標(biāo)內(nèi)容，樹立干部政績創(chuàng)造的正確導(dǎo)向；三是全新構(gòu)建包括平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核四種方式在內(nèi)的干部考核制度框架，提升干部考核制度的系統(tǒng)性、完備性；四是在工作方法中落實(shí)全面、歷史、辯證地看干部原則，注重全方位、多渠道了解干部，提升干部考核的針對(duì)性與客觀性；五是改進(jìn)考核結(jié)果的確定和運(yùn)用，通過細(xì)化規(guī)則加強(qiáng)干部考核工作的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)黨員干部隊(duì)伍的有效管理。通過上述五個(gè)方面的繼承與創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨的干部考核制度更加成熟、更加科學(xué)，也將為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供更強(qiáng)大動(dòng)力。

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第82頁。

[3]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，人民出版社1993年版，第552頁。

[4]《習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年5月4日。

[5]《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第1頁。

[6]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版第257頁。

[7]馬麗：《體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部績效考核》，《理論視野》2015年第9期。

[8]戴曉曙：《中國特色干部考核評(píng)價(jià)制度變遷研究》，《社會(huì)治理》2020年第2期。

[9]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁。

[10]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第343頁。

[11]習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社2018年版，第18頁。

[12]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第236頁。