新時代依規(guī)治黨的內涵、特征與路徑研究*

■任志江曲玲玲

【提要】依規(guī)治黨是中國共產黨在世界和中國步入深度調整與縱深發(fā)展的新形勢下，對執(zhí)政黨角色定位、目標向度、治理規(guī)律等深刻認知的結果，是對執(zhí)政黨建設理論與治理方法的創(chuàng)新發(fā)展，是黨的十八大以來制度治黨的重點和主干。它不僅具有重大的價值意義，還擁有科學而深刻的內涵和鮮明的特征。新時代依規(guī)治黨可從思想基礎、前提條件、有力支撐、核心要素、關鍵環(huán)節(jié)等方面來著手推進。

黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央以“辦好中國的事情，關鍵在黨”的理論自覺與實踐自覺，提出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略自提出以來在取得舉世矚目成就的同時，由于一方面“全面從嚴治黨永遠在路上”，并且“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[1]；另一方面，制度治黨的重點和主干是依規(guī)治黨，所以必須要通過依規(guī)治黨才能為全面從嚴治黨提供根本保障，才能為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復興創(chuàng)造最重要的前提與基礎。

一、新時代依規(guī)治黨的重大意義

依規(guī)治黨是現(xiàn)代法治思維和治理理論融貫于全面從嚴治黨實踐的具體體現(xiàn)，是新時代實現(xiàn)管黨治黨法治化、規(guī)范化、科學化的邏輯前提，具有重要的理論意義和實踐價值。

歷史和現(xiàn)實證明依規(guī)治黨是提高黨建科學化水平的制勝法寶，是實現(xiàn)全面從嚴治黨的治本之策，是確保黨和國家長治久安的可靠保證。古今中外眾多興衰榮辱的案例證明，什么時候忽視法規(guī)制度、導致法紀松弛，什么時候就禮崩樂壞、國亂民怨。對此，習近平指出，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的”；而有些國家“陷入這樣或那樣的‘陷阱’”，則因“很大程度上與法治不彰有關”。[2]正因如此，他在提出思想建黨和制度治黨應相結合的同時，也明確指出應主要靠“制度治黨、管權、治吏”，并在此基礎上進一步強調：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[3]，因此要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實做到紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員。[4]這就不僅在制度治黨基礎上提出依規(guī)治黨的重大命題，而且事實上明確了依規(guī)治黨對提高黨建科學化水平、實現(xiàn)全面從嚴治黨和確保黨與國家長治久安所具有的根本保障作用。

依規(guī)治黨從根本上決定著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的成敗得失。“五位一體”總體布局是中國共產黨對我國現(xiàn)代化建設的總體部署,“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總體框架，其實質是通過將宏觀整體設計與重點領域推進協(xié)調統(tǒng)一，以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的總體安排與戰(zhàn)略部署。不難理解，由于“黨是領導一切的”，所以無論總體布局的統(tǒng)籌推進、還是戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進，其實都必須通過全面從嚴治黨以確保黨自身的純潔先進、堅強有力來實現(xiàn)。而這就必須加快形成覆蓋黨的領導和建設各方面的黨內法規(guī)制度，通過依規(guī)治黨切實提高管黨治黨水平，從而有效增強黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領。這就是說，作為提高黨建科學化水平的制勝法寶，依規(guī)治黨通過鍛造一個永葆健康的領導核心，為“五位一體”和“四個全面”建設提供了政治保證、思想引領、組織保障。

依規(guī)治黨是在世界和中國步入深度調整與縱深發(fā)展的新形勢下，對執(zhí)政黨建設理論與治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。新世紀以來、尤其是新時代以來，雖然和平與發(fā)展仍是世界的主題，但隨著不少國家的民族主義、保守主義、民粹主義勢力抬頭，世界經濟和政治的發(fā)展充滿了不確定性。肇始于2018年的中美貿易糾紛和2020年的新冠肺炎疫情，極大地強化了這一特點。作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心和在世界格局中具有重大影響國家的執(zhí)政黨，中國共產黨更加需要“建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[5]。依規(guī)治黨就是在馬克思主義黨建原理的指導下，運用制度的功能與作用來規(guī)范黨的活動、協(xié)調內外關系、化解各種矛盾，從而健康科學地推進黨的建設、管理和運行。其實質是根據共產黨執(zhí)政規(guī)律、推進依法治國和國家治理現(xiàn)代化的客觀需要、以及加強執(zhí)政黨自身建設的內在要求，將上述思想理論時代化、中國化、具體化，從而實現(xiàn)科學管黨治黨。

二、新時代依規(guī)治黨的內涵與特征

依規(guī)治黨是黨內法規(guī)制度借“治理”這一動態(tài)機制，充分發(fā)揮其在規(guī)范黨的活動、協(xié)調內外關系、化解各種矛盾等方面的重要作用，從而推進黨的建設的健康有序進行。作為新時代管黨治黨的新理念與新方案，它是黨中央對執(zhí)政黨角色定位、目標向度、治理規(guī)律等深刻認知的結果，具有科學深刻的內涵和豐富鮮明的特征。

（一）新時代依規(guī)治黨科學深刻的內涵

依規(guī)治黨是對新時代中國共產黨執(zhí)政規(guī)律深刻把握和創(chuàng)新的結果?？茖W認識執(zhí)政規(guī)律，是黨自覺能動地開展自身建設和進行科學執(zhí)政的依據，是黨保持先進性的不竭源泉，是黨完成自身歷史使命的必備前提。因此，我們黨必須在執(zhí)政實踐中深入研究、正確認識、科學把握這一規(guī)律。具體看來，執(zhí)政規(guī)律包含了諸多具體規(guī)律，理論創(chuàng)新與從嚴治黨即是其中兩條重要規(guī)律。一方面，黨的十八大以來，習近平系統(tǒng)闡述了治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質量、執(zhí)規(guī)必動真格等基本問題，創(chuàng)立了其依規(guī)治黨思想[6]，在取得全方位、開創(chuàng)性成就的基礎上進一步指明了新時代黨內法規(guī)制度建設的方向。另一方面，“黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的內驅力”[7]，作為黨的建設的重要一環(huán)，它是黨建工作先進經驗與良好做法的總結升華，其所體現(xiàn)的現(xiàn)實指導和行動指南的功能屬性與制度本身所具有的根本性與全局性特征，能夠普遍約束和強制規(guī)范黨內的權、事、干部等，切實將“從嚴”要求落實到黨建工作的相關方面中。所以，依規(guī)治黨其實是理論創(chuàng)新與從嚴治黨兩大規(guī)律時代化的產物，也是共產黨執(zhí)政規(guī)律在新時代的具體體現(xiàn)。

依規(guī)治黨是黨的制度建設發(fā)展到現(xiàn)代治理階段的產物，是對傳統(tǒng)管黨治黨理念方法的重大改良和升級。受諸多因素影響，長期以來中國共產黨對制度建設的認識局限于制度供給，往往對制度意識、制度文化、制度權威和制度執(zhí)行等深層次問題重視不足。黨的十八大以來，黨中央一方面以雷霆之勢反腐肅貪、從嚴治黨；另一方面在健全黨內法規(guī)制度體系的同時，通過依規(guī)治黨將黨的制度建設的重心從建章立制轉為制度治理，以此來真正解決制度意識、制度文化、制度權威、制度執(zhí)行等現(xiàn)代治理中的深層次難題。所以，依規(guī)治黨命題的提出不僅使黨的制度建設進入新階段，也成為新時代這一建設的核心和目標。具體看來，依規(guī)治黨中的“治”蘊含著深刻的治理邏輯，治理是多元化參與主體以一定的價值目標為原則，通過法治、合作的行為模式共同參與到社會公共事務的管理中來，以實現(xiàn)政黨、政府、社會、市場、公民之間的良性互動。不難看出，傳統(tǒng)的管黨治黨是黨內各級領導運用各種規(guī)章制度對組織和個人進行有效整合，以實現(xiàn)相關目標的政治活動；而依規(guī)治黨則是通過把現(xiàn)代法治思維與治理理論融入到黨建活動的各方面，在全黨樹立起制度意識、制度文化和制度權威，從而在增強制度執(zhí)行力的基礎上實現(xiàn)黨的各項目標的動態(tài)過程。顯然，依規(guī)治黨與傳統(tǒng)的管黨治黨在權威主體、運行向度、實現(xiàn)方式等方面都存在著重大差別，是前者對后者的重大改良和升級。

依規(guī)治黨是制度治黨的重點和主干。制度治黨是通過黨內黨外的各種正式制度與非正式制度建設，在全黨樹立起制度意識與制度權威，以便在增強制度執(zhí)行力的基礎上實現(xiàn)黨的各項既定目標的動態(tài)過程。[8]顯然，制度治黨中的“制度”泛指黨的各級組織和所有干部黨員必須遵守的一切規(guī)矩。對此，習近平指出：“黨的規(guī)矩總的包括什么呢?”，“其一，黨章是全黨必須遵循的總章程”；“其二，黨的紀律是剛性約束”；“其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩”；“其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”[9]。這其中，黨章是管黨治黨的的總章程和總規(guī)矩，是黨的根本大法，起著舉旗定向的“管總”作用；國家法律是對一國中包括各級組織和干部黨員在內的所有組織及個人的共性要求與底線約束；黨的紀律是在國家法律的基礎上，針對黨的各級組織和干部黨員所進行“二次調整”的黨內法規(guī)，其標準和要求自然更高、更嚴；黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這種不成文的非正式制度，則在管黨治黨中發(fā)揮著拾遺補缺的補充輔助作用。作為我國工人階級和中華民族與中國人民先鋒隊的中國共產黨，其各級組織和干部黨員主要應用具體翔實，更加嚴格和規(guī)范有力的黨內法規(guī)來約束自己，而不能僅靠管總定向的黨章、全體社會成員都需遵守的國家法律、非正式約束的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。在這諸多“規(guī)矩”或“制度”中，體現(xiàn)黨的紀律的黨內法規(guī)才是進行“治黨”的主要工具和依托中堅。這就是說，制度治黨的重點和主干是要遵循黨內法規(guī)來管黨治黨，即依規(guī)治黨。顯然，依規(guī)治黨中的“規(guī)”專指黨內法規(guī)，而非泛指各類制度的黨的規(guī)矩。

（二）新時代依規(guī)治黨豐富鮮明的特征

依規(guī)治黨更加強調樹立黨內法規(guī)制度的權威性。多年來，黨的制度建設中存在著一種無奈尷尬和讓人頭疼的問題，即一方面雖然黨內法規(guī)制度越來越多，但很多制度卻往往只是“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”；另一方面，潛規(guī)則卻在黨內大行其道，制度虛設問題不斷加重，從而致使黨內陽奉陰違、弄虛作假、貪污腐化現(xiàn)象日漸加重，政治生態(tài)持續(xù)惡化。對此，習近平多次指出，“我們的制度不少，可以說基本形成”，“但是法規(guī)條例如果在執(zhí)行實施的過程中被視為空文，加之沒有相應的監(jiān)督和制約，使違法亂紀現(xiàn)象無法得到及時有效的懲罰和禁止，就會導致破窗效應，使黨內違規(guī)行為越演越烈，進而污染整個政治生態(tài)”[10]。這實際就提出了制度權威的問題。因此，黨的十八大以來中央在推進依規(guī)治黨的過程中，把制度權威的樹立擺在十分重要的位置。為此，黨中央一方面通過提高制度設計的民主性來增強黨員對法規(guī)制度的認同；另一方面，通過零容忍懲治腐敗，強化黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力和剛性約束，使制度成為不可觸碰的高壓線，從而使廣大黨員干部遵規(guī)守紀的自覺性顯著提高，強化了制度權威的形成。

依規(guī)治黨貫穿于黨的建設的各方面。黨的十九大所提出的新時代黨的建設的總體布局指出，要將制度建設貫穿于黨的建設的各方面。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨戰(zhàn)略和依規(guī)治黨邏輯的推動下，黨的各方面建設都包含著制度建設的內容，各方面工作的開展也都用制度予以了規(guī)范和保障。如在黨的政治建設方面，政治紀律本身就具有制度屬性，政治建設的持續(xù)推進顯然需要這些制度為其保駕護航；在黨的思想建設方面，思想教育的內容、方式及其長效機制的形成都需要用制度來規(guī)定；在黨的組織建設方面，民主集中制是黨的根本組織制度與領導制度，所以各項組織工作也都具有強烈的制度屬性；在黨的作風建設方面，很多關于作風的規(guī)定與要求都是用制度來安排落實的；在紀律建設方面，紀律規(guī)定本身就是制度規(guī)定，并且紀律的遵守與執(zhí)行也需要用制度來保障。[11]因此，將制度建設貫穿于黨的建設的各方面與全過程，實現(xiàn)黨的建設的規(guī)范化、程序化與制度化是中國共產黨管黨治黨在新時代的經驗總結，也是全面從嚴治黨取得巨大成效的重要原因。

依規(guī)治黨要求內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效配合。依規(guī)治黨作為一個動態(tài)治理過程，其作用效能體現(xiàn)為有效解決權力配置、黨務開展、工作運行中的各種問題，維護黨的先進性、純潔性和保證黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內監(jiān)督作為協(xié)調黨組織與黨員活動以及黨內各項行為規(guī)范之間的保障，是解決和預防黨內不良現(xiàn)象與行為的必要手段。[12]黨內監(jiān)督所指向的監(jiān)督客體和目標向度與依規(guī)治黨的治理主體與治理目標，是同構相通且高度一致的。正是從這個意義上講，依規(guī)治黨本身就包含著執(zhí)政黨的自我監(jiān)督要求，即執(zhí)政黨內部對執(zhí)政黨自身的監(jiān)督。同時，依規(guī)治黨的自我監(jiān)督是執(zhí)政黨內部的運作機制，缺乏相應的檢驗標準與外部約束，不可避免地會出現(xiàn)片面和局限等問題，因此需要外部監(jiān)督予以補充完善。此外，依規(guī)治黨的最終落腳點是提高黨的治國理政能力，進而不斷滿足人民對美好生活的向往，可以說其治理效能如何，衡量標準在人民。因此為了保證依規(guī)治黨的有效性，提高人民對黨的工作的滿意度，外部監(jiān)督機制要更好地被引入到黨的治理中來，通過與內部監(jiān)督的有效配合，來實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

三、新時代依規(guī)治黨的有效路徑

黨的十八大以來，依規(guī)治黨已在多方面取得顯著成效。在此基礎上，黨的十九大進一步指出：要“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”[13]，以實現(xiàn)“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[14]。面對新時代的新要求和新任務，需要我們進一步探索深入推進依規(guī)治黨的有效路徑。

（一）推進依規(guī)治黨的根本保障：加強黨的政治建設

政治屬性是政黨的第一屬性，政治建設是表征政黨的性質、展現(xiàn)政黨的實質、實現(xiàn)黨中央團結統(tǒng)一領導的關鍵所在。在新時代黨的建設總體布局中，政治建設作為“根基”和“靈魂”，對黨的其它建設具有統(tǒng)領提攜、綱舉目張的作用。黨內法規(guī)制度具有不可替代的指導性和約束性，在黨的建設中處于基礎性地位，如果沒有正確的政治要求和方向作保障，就不可能達到理想的目標。加強依規(guī)治黨必須要將牢固樹立“四個意識”和切實做到“兩個維護”作為作為首要任務，有效維護中央權威和集中統(tǒng)一領導，而且要將抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”作為加強這一建設的有力抓手，提高黨員領導干部的政治能力、政治站位和政治定力等，不斷帶動黨的執(zhí)政能力全面提升。此外，應當通過加強黨的政治紀律建設和黨內政治文化建設等，一方面強化依規(guī)治黨的制度基礎；另一方面不斷加強落實依規(guī)治黨的黨內政治文化氛圍。馬克思主義原理和中外社會實踐都一再證明，意識形態(tài)、上層建筑、生產關系等方面的變革效果并不會取決于主觀愿望，人們需要在認識和尊重客觀規(guī)律的基礎上進行主觀努力。因此，我們應科學界定政治建設的內涵，避免將意識形態(tài)、上層建筑、生產關系等方面進行違反規(guī)律的變革，從而確保黨的政治建設的科學性和依規(guī)治黨的正確方向。

（二）推進依規(guī)治黨的思想基礎：堅定初心使命和樹立法治觀念

如前所述，制度可以劃分為正式制度和非正式制度。相較于前者，非正式制度是指在長期社會生活中逐步形成并得到普遍認可的思想認識、群規(guī)民約等，具體包括意識形態(tài)、理想信念等價值使命與風尚民俗、文化傳統(tǒng)等生活習慣層面的要求和內容。雖然非正式制度不能像黨內法規(guī)等正式制度那樣具有強制約束性，但卻能對社會成員產生潛移默化的深遠影響，其作用不僅穩(wěn)定持久，也在相當程度上影響著正式制度的運行效果，進而對整個黨內法規(guī)制度體系產生著重大影響。所以，有效通過非正式制度建設使全黨樹立正確的使命信念和科學的行為意識，是真正實現(xiàn)依規(guī)治黨的思想基礎。這其中，一方面為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，集中體現(xiàn)了黨的性質宗旨和奮斗目標，是中國共產黨人的政治靈魂，是立黨之本、強黨之要。正因如此，習近平強調指出：“越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命?！盵15]另一方面，黨內制度執(zhí)行文化作為一種先進的法治存在方式，對人們的思想觀念和行為取向有著十分重要的規(guī)范和引導作用。其“以提高執(zhí)行力為基礎，力圖通過影響執(zhí)行者的意識心態(tài)，把黨內法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者的自覺行動”[16]。所以，要確保新時代依規(guī)治黨的有效實現(xiàn)、平穩(wěn)運行、長期穩(wěn)定，就需要把樹立法治觀念的任務擺在突出位置，使黨員干部將依規(guī)治黨的各項要求真正做到內化于心、外化于行。因此，這就既要通過堅定初心使命使黨員干部端正思想認識，以思想自覺來引導具體行為；也要廣泛開展黨內法治宣傳教育活動，創(chuàng)新黨內法治宣傳教育活動的方式，以“軟滲透”的方式營造黨員干部學法用法氛圍和文化。

（三）推進依規(guī)治黨的前提條件：加快完善黨內法規(guī)制度建設

依規(guī)治黨的有效推進要以完善的黨內法規(guī)制度為前提。黨的十九屆四中全會提出要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就包含并明確了完善全面從嚴治黨法規(guī)制度的現(xiàn)實性與迫切性。以此為現(xiàn)實導向，一方面需要以“于法周延、于事有效”為基本原則，加快構建橫向到邊、縱向到底的覆蓋黨的領導和黨的建設各方面過程的黨內法規(guī)體系，為有效推進依規(guī)治黨創(chuàng)造前提條件。于法周延強調的是黨內法規(guī)之間的相互銜接、彼此呼應，其所關注的整體性與邏輯性實則內含著依規(guī)治黨的邏輯與邊界；于事有效強調的是黨內法規(guī)的可行性和科學性，即法規(guī)要明確、具體、實在、管用，可以切實防范和解決問題。另一方面，需要通過構建制度反饋機制來對黨內法規(guī)執(zhí)行效果進行分析評估，以確定相關制度是否合理、合法、有效、科學。這一機制是對制度本身的說明與總結，是保證依規(guī)治黨有序推進不可或缺的重要環(huán)節(jié)。制度反饋機制可以將黨內法規(guī)制度運行過程中所出現(xiàn)的問題轉化為經驗導向，反向推動相關制度的優(yōu)化與完善。如果缺乏這一機制，那么制度的設計是否合理、執(zhí)行是否有力、運行是否順暢、效果是否科學等都將無從把握，而這樣的結果必然無法達到依規(guī)治黨的初衷和目的。因此，為了避免出現(xiàn)“制度無效”，就要通過制度反饋來評估制度成效，及時彌補相關制度的不足，實現(xiàn)制度的優(yōu)化，為依規(guī)治黨的有序推進提供堅實的制度依托。

（四）推進依規(guī)治黨的核心要素：增強制度執(zhí)行力

馬克思指出：“一步實際行動比一打綱領更重要。”[17]制度的生命力在于執(zhí)行，只有被有效貫徹和有力執(zhí)行，制度才能釋放出其優(yōu)勢從而達到科學治黨的效果。依規(guī)治黨不是簡單的制度建設，而是在制度建設的基礎上完善和優(yōu)化黨內法規(guī)體系，并通過“治理”這一動力機制將黨內法規(guī)內含的價值落實外化到黨的建設的具體實踐中。因此可以說，治理的過程也是制度執(zhí)行的過程，在影響制度執(zhí)行力的眾多因素中，最重要的是制度權威。這就需要始終堅持民主集中制原則確保制度的科學公正，維護制度權威和增強制度執(zhí)行力。因此，廣大干部黨員、特別是主要領導干部要堅定制度自信、加強組織領導、帶頭執(zhí)行制度、加強監(jiān)督反饋，通過著力提高制度意識和制度權威來有效增強黨內法規(guī)的執(zhí)行力。

（五）推進依規(guī)治黨的關鍵環(huán)節(jié)：強化權力監(jiān)督制約

制度體系的規(guī)范合理與制度運行的順暢有效與否，除與制度本身的科學性緊密相關外，還與輔助性監(jiān)管測評機制相互影響。雖然中國共產黨擁有黨章和憲法所賦予的巨大權威與非凡權力，但如果這些權力得不到有效的監(jiān)督制約，長此以往，黨的政治權威就有極大風險會被弱化。而依規(guī)治黨的一個突出特點就是將公開化、法治化、規(guī)范化等要求引入到黨的制度建設中，即通過對權力進行有效的監(jiān)督制約來實現(xiàn)執(zhí)政黨建設的現(xiàn)代化和科學化。為此，一方面要通過進一步深化黨的領導體制改革，著重加強對黨的各級“一把手”權力的制約；另一方面，要確保各項黨內黨外監(jiān)督措施得到有效落實。這其中尤為迫切的是要在健全黨內監(jiān)督的基礎上積極研究科學有效的社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督的方法和途徑，形成多重監(jiān)督的合力，努力形成高效健全的權力運行和監(jiān)督體系。

注釋

[1]《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2014年版，第391頁。

[2]習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2014年10月23日。

[3]習近平：《就加強黨內法規(guī)制度建設作出重要指示》，《人民日報》2016年12月26日。

[4]習近平：《堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機制、強化黨內監(jiān)督》，《人民日報》2016年1月13日。

[5]《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[6]宋功德：《堅持依規(guī)治黨》，《中國法學》2018年第2期。

[7]陳松友、盧亮亮：《黨內法規(guī)制度建設：全面從嚴治黨的內驅力》，《當代世界與社會主義》2019年第6期。

[8]任志江、郭睿：《中國共產黨制度治黨的歷史發(fā)展與經驗啟示》，《光明日報》2019年1月23日。

[9]習近平：《深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》2015年1月14日。

[10]《習近平關于黨風廉政建設和發(fā)腐敗斗爭論述摘編》,中央文獻出版社2015年版，第128頁。

[11]鄒煥梅：《習近平關于制度治黨重要論述探析》，《山東社會科學》2019年第3期。

[12]李雪：《新時代制度治黨的內涵辨析、邏輯架構與鮮明特征》，《深圳社會科學》2019年第6期。

[13][14]《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第18頁；第53頁。

[15]《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，人民出版社、中共中央黨校出版社2020年版，第44頁。

[16]劉先春、葉茂泉：《構建和培育黨內法規(guī)制度執(zhí)行文化的對策研究》，《中南民族大學學報》2015年第4期。

[17]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第355頁。