人民至上、以人民為中心理念實踐意義的探討

■鄧純東

【提要】人民至上、以人民為中心是黨的全部工作出發(fā)點、歸宿和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的全部目的，是為中華民族謀復(fù)興，為中國人民謀利益、謀幸福。推進中國特色社會主義政治建設(shè)，都要按照人民至上、以人民為中心的理念，健全人民當(dāng)家作主的各項制度，落實人民的主人地位，保證人民主人權(quán)力。推進中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展，要以滿足人民日益增長的對美好生活新需要、新期待為目標(biāo)，要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。黨員干部必須把人民至上、以人民為中心理念作為自己全部工作的最高準(zhǔn)則，作為自己履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要堅持人民至上、以人民為中心，這方面的一系列論述，提出了共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下馬克思主義政黨全部工作的核心主題，回答了執(zhí)政條件下馬克思主義政黨和廣大人民群眾關(guān)系的一系列重要問題，是馬克思主義人民理論的最新成果。這個成果不僅把馬克思主義人民理論、群眾觀點、群眾路線學(xué)說發(fā)展到新的階段，而且對21世紀(jì)中國、對中國特色社會主義新時代條件下加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進黨的事業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)黨員干部更好地為人民服務(wù)，具有極強的實踐意義、指導(dǎo)作用。

一、指明了黨的全部工作出發(fā)點、歸宿和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨為什么而誕生？中國共產(chǎn)黨成立、發(fā)展的根本目的是什么？100年來黨的發(fā)展歷程表明，“為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸?！?，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的根本目的。習(xí)近平說：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。每個共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵1]習(xí)近平強調(diào)“不忘初心、牢記使命”基本含義是要求中國共產(chǎn)黨人不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力為中華民族偉大復(fù)興，為中國人民幸福美好生活而奮斗。今天，推進黨的事業(yè)發(fā)展，主要就是落實黨的十九屆五中全會建議，實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，推進中國特色社會主義事業(yè)前進，在全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)而奮斗。推進這樣的事業(yè)，“五位一體”的任務(wù)十分繁重，各方面的工作千頭萬緒，如何確保各方面工作順利發(fā)展，首先是需要明確各方面事業(yè)的工作目標(biāo)、改革任務(wù)、發(fā)展任務(wù)。經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)、文化教育科學(xué)技術(shù)發(fā)展、健康中國及各項社會事業(yè)任務(wù)的實施，都要先明確這些任務(wù)的目標(biāo)。我們實施這些任務(wù)的出發(fā)點，我們動用各種社會資源，我們擼起袖子加油干，要追求什么目的，要實現(xiàn)什么目標(biāo)，即所有工作“為什么”的問題，這是推進各項事業(yè)必須首先明確的前提，是關(guān)系各項事業(yè)方向效果最終價值的問題。這個前提不明確或者搞錯了，盡管轟轟烈烈，盡管動用了大量資源，甚至極大地改變了山水風(fēng)貌，甚至產(chǎn)生了大量的GDP，也可能沒有積極效果。如何才能保證前提準(zhǔn)確？就是要以習(xí)近平關(guān)于人民至上、以人民為中心的理念為指導(dǎo)，就是要按照習(xí)近平要求，把為人民謀利益、謀幸福當(dāng)成黨的全部工作的出發(fā)點和歸宿。在黨的十九屆五中全會的建議中，明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，所有發(fā)展任務(wù)都圍繞這個進行。在明確了這個前提之后，我們推進各項事業(yè)，實施各項任務(wù)，才會緊緊圍繞服從、服務(wù)于人民利益的需要。通過我們事業(yè)的發(fā)展，各項任務(wù)的完成，造福于中國人民，增進人民的獲得感、安全感、幸福感。就能防止“費力不討好”，防止出現(xiàn)動用了大量資源，進行了艱苦工作，甚至產(chǎn)生了大量GDP，出了很光鮮的“政績”，而人民群眾并不滿意、并未受益，甚至“勞民傷財”的現(xiàn)象。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義全部制度的核心。我們堅持“四個自信”，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們堅持中國特色社會主義制度、道路，最重要的是堅持中國共產(chǎn)黨在國家全部生活和全部事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。進入21世紀(jì)，中國人民的事業(yè)面臨著空前復(fù)雜的局面、完全嶄新的環(huán)境、變幻莫測的國際局勢。我們面臨的環(huán)境之復(fù)雜前所未有，我們面臨的風(fēng)險之多前所未有，我們遇到的挑戰(zhàn)之大前所未有，我們前進道路上困難之多、任務(wù)之艱巨前所未有。如何應(yīng)對這一系列前所未有，如何使我們的民族沿著正確的方向前進，如何使我們的國家長治久安、繁榮進步，如何保證我們建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，最根本、最關(guān)鍵的是必須堅持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國，一定要實行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不是人們的主觀意志決定的，而是歷史規(guī)律作用的結(jié)果，是近代中國歷史演變的結(jié)論。正如習(xí)近平所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族的命運所系，是中國人民命運所系，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國人民的利益所在、幸福所在?！绷?xí)近平所說的“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的根本利益所在、幸福所在”這個判斷，科學(xué)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻依據(jù)，揭示了實行和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最根本的原因，這就是：為了中華民族美好前途，為了中國各族人民的幸福生活。因為這個原因，中國需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了這個目標(biāo)，中國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是目的本身，人民利益、人民幸福，這才是黨的領(lǐng)導(dǎo)本身要實現(xiàn)的根本目的，是我們堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)價值。習(xí)近平強調(diào)指出，作為馬克思主義政黨，作為中國各族人民根本利益的代表者，中國共產(chǎn)黨本身沒有自己的利益。除了努力為中國人民謀利益，沒有自己的任何利益可圖。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭年代，也鮮明闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民利益的邏輯關(guān)系。他指出：我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部實踐都是為這個目的服務(wù)的。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，全部目的都是為了人民的利益、人民的幸福，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民關(guān)系的基本邏輯。必須看到，當(dāng)今世界上，形形色色的政黨很多，這些形形色色、五花八門的政黨，無論它的綱領(lǐng)如何花里胡哨，無論它標(biāo)榜的政策主張的詞句多么動聽，他們的根本目的都是一個，就是為了獲得更多選票，謀取執(zhí)政地位。一旦執(zhí)政之后，都毫無例外地表現(xiàn)出他們的本性，這就是作為特定利益集團、特定利益群體的代表者，其執(zhí)政實踐、政策內(nèi)容主要是反映著自己所代表的特定利益集團、特定群體的需要。這是當(dāng)今世界各個國家形形色色資產(chǎn)階級政黨、非馬克思主義政黨執(zhí)掌政權(quán)、實行執(zhí)政的目標(biāo)與中國共產(chǎn)黨的根本區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與這些政黨作為執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。有一種論調(diào)說，中國共產(chǎn)黨與西方國家一些政黨執(zhí)政，都是執(zhí)政黨，在執(zhí)政、自身建設(shè)方面有共同規(guī)律，主張學(xué)習(xí)研究這些規(guī)律，實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。這種主張把黨的領(lǐng)導(dǎo)與西方政黨執(zhí)政相提并論，就是抹殺了中國共產(chǎn)黨與西方國家執(zhí)政黨根本不同的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政目的。按照這樣的主張，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然出現(xiàn)方向錯誤，迷失初心。

把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與西方政黨執(zhí)政從根本上區(qū)別開來，就必須牢記黨的初心使命，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在這樣的前提下，我們看到，100年來，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部內(nèi)容，黨的基本理論、基本路線、基本政策，都始終反映中國各族人民意愿，代表中國各族人民根本利益。另一方面，作為馬克思主義政黨，黨的組織、黨的干部的全部實踐，無論不同時期不同條件下的具體內(nèi)容有多少不同，都是圍繞一個目標(biāo)，就是為中國人民謀利益、謀幸福，這是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的主題。雖然，由于種種錯綜復(fù)雜的原因，在百年歷程中，在黨員干部數(shù)量龐大的隊伍中，也曾出現(xiàn)過個別與黨的宗旨不一致，甚至相悖的現(xiàn)象，但都被黨自己所糾正、所排除。從整個黨來說，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為著中國最廣大人民的利益和幸福奮斗，在黨的領(lǐng)導(dǎo)百年歷程中，始終堅持這個根本目標(biāo)。過去是這樣，今后也必須是這樣。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民關(guān)系邏輯這個基本規(guī)律決定的，是習(xí)近平人民至上、以人民為中心理念揭示的黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目標(biāo)所在。也是今后長時期，我們堅持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須明確的根本目標(biāo)。

二、指明了中國特色社會主義政治建設(shè)的根本方向和原則

政治建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。加強中國特色社會主義政治建設(shè)，是中國特色社會主義事業(yè)的題中應(yīng)有之義，是黨的十九大及十九屆四中、五中全會強調(diào)的重要任務(wù)。如何進行中國特色社會主義政治建設(shè)，習(xí)近平說：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！薄霸O(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求，著眼解決現(xiàn)實問題”。[2]黨的十八大以來，習(xí)近平強調(diào)我國的政治建設(shè)要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要根據(jù)社會主義中國的國家性質(zhì)，根據(jù)中國人民根本長遠利益需要，根據(jù)本國歷史、文化、民族特點，確定本國政治建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。而決不能從某些概念出發(fā)，簡單照搬其他國家的政治制度。

首先，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義法治，推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)即各方面領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度建設(shè)，這是中國特色社會主義政治建設(shè)最基本、最重要的任務(wù)。這些任務(wù)如何實現(xiàn)，新中國成立以來七十多年經(jīng)驗及世界社會主義實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)很多。其中十分重要的是，必須使這些政治建設(shè)的內(nèi)容，有益于落實和實現(xiàn)人民主人地位，通過政治建設(shè)促進人民作為國家主人權(quán)力的實現(xiàn)。習(xí)近平說：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張?！盵3]習(xí)近平提出人民至上、以人民為中心的理念運用到中國特色社會主義政治建設(shè)之中，基本要求與任務(wù)有：首先要明確中國特色社會主義政治建設(shè)的全部任務(wù)，發(fā)展民主也好，建設(shè)法治社會、法治國家、法治政府也好，完善社會主義各方面制度、推進國家治理現(xiàn)代化也好，其根本方面和所有這些工作的原則就是要通過這些政治建設(shè)，實現(xiàn)人民的主人地位，落實人民的主人權(quán)力。正如習(xí)近平所說：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！盵4]

其次，在中國特色社會主義政治建設(shè)全過程中，貫徹人民至上、以人民為中心的理念，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。習(xí)近平說：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力，調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明?！盵5]三者統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是今后政治建設(shè)實踐中應(yīng)遵循的基本原則。按照這個原則的要求，政治建設(shè)中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平指出：“只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來”。[6]同時，必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)根本目的是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證人民的主人地位、主人權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部內(nèi)容、制度、實踐都要服從、服務(wù)于這個目的，而不能離開這個目的。必須明確依法治國、建設(shè)法治國家的目的，是為了以健全完善的法治機制、法律體系，保證人民利益，保證和落實人民主人權(quán)力。習(xí)近平指出，在推進社會主義法治的實踐中，“必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位”[7]。我們要以完善的法治保證人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力。離開人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力，只在法治的程序、法律條文體系上做文章，那樣的法治對于中國人民沒有意義。法治國家、法治社會、法治政府建設(shè)的成效如何，最終都要看是否有利于保護人民主體地位和當(dāng)家作主的權(quán)力，是否有利于落實和實現(xiàn)人民主人地位。

再次，人民至上、以人民為中心理念，對于我們完善和發(fā)展中國特色社會主義各方面制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，規(guī)定了基本原則。習(xí)近平說：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[8]所謂國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是所有這些各個部分的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度及其運行機制的建立與完善，科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)。如何才能不斷推進這方面的建設(shè)，如何使我們治理體系中各個制度真正科學(xué)化、規(guī)范化？很重要的是貫徹人民至上、以人民為中心的理念。貫徹這樣的理念進行社會主義政治建設(shè)，推進國家治理現(xiàn)代化，習(xí)近平明確要求：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑形式管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。[9]“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。”[10]無論是治理體系中哪個部分的制度，也無論是領(lǐng)導(dǎo)制度還是工作制度、具體的辦事制度建設(shè)，都要貫徹習(xí)近平提出的這個要求，都要明確“使制度有利于保護人民利益，使制度能夠落實與實現(xiàn)人民作為主人的權(quán)力”。各方面制度建設(shè)的內(nèi)容，如果離開這個根本要求，即使制度體系再完善，也不符合中國特色社會主義政治制度建設(shè)的要求，也不符合中國國家治理體系現(xiàn)代化的要求。因此，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，即各方面制度建設(shè)實踐中，必須努力使各方面制度的內(nèi)容服務(wù)于執(zhí)政為民的要求，服務(wù)于保護人民利益、實現(xiàn)人民主人地位和主人權(quán)力的要求。

三、指明了中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念、基本任務(wù)

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟建設(shè)是中國特色社會主義全面發(fā)展的重要任務(wù)。在經(jīng)歷了新中國成立七十多年，改革開放四十多年發(fā)展，在取得了經(jīng)濟發(fā)展巨大成就，我國整體綜合國力、人民生活水平相比過去已有很大提高的環(huán)境下，如何繼續(xù)推進發(fā)展，如何搞好我們的經(jīng)濟建設(shè)和多項社會事業(yè)，習(xí)近平強調(diào)，要堅持人民至上、以人民為中心的發(fā)展。這是新時代推進經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念、工作方針與原則。

其一，人民至上、以人民為中心的發(fā)展理念指明了發(fā)展的根本目的。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，我們把發(fā)展當(dāng)作黨和國家工作的主題，根本原因在于，人民群眾不斷增長的對美好生活的新需要、新要求。習(xí)近平說，人民對美好生活的新期待，就是我們工作的目標(biāo)。習(xí)近平強調(diào)人民至上、以人民為中心促進發(fā)展，就是要求我們的發(fā)展不斷促進人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，不斷增進人民群眾獲得感、安全感、幸福感。習(xí)近平說，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”[11]。離開了滿足人民美好生活需要的目標(biāo)，發(fā)展的成果不能使人民增進幸福感，那樣的發(fā)展就沒有意義?！包h的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”[12]這是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展必須明確的根本目的。發(fā)展的全部實踐，都要圍繞這個目標(biāo)，都要有利于實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

其二，人民至上、以人民為中心的發(fā)展，指明了新環(huán)境下經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了新中國成立七十多年，改革開放四十多年的快速發(fā)展，繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展。習(xí)近平說：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！ㄟ^深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。”[13]黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)的建議，不僅強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展，而是明確了實行以人民為中心的發(fā)展在經(jīng)濟建設(shè)的方面的重要任務(wù)。一是必須滿足人民消費升級的需求，把生產(chǎn)更高質(zhì)量的人民生活必需品作為重要任務(wù)，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題”[14]。努力改變產(chǎn)品質(zhì)量低、性能差的狀況，努力提供更多高質(zhì)量、高性能的各類生活用品，滿足中國人民在全面建成小康社會之后消費升級的新需要，讓人民吃得安心，用得放心。二是必須努力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成，適應(yīng)新科技與產(chǎn)業(yè)革命到來新形勢，提升中國制造的檔次，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力促進產(chǎn)業(yè)體系向高端化、綠色化、智能化的轉(zhuǎn)變。

其三，人民至上、以人民為中心的發(fā)展要求我們充分看到經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的全部表現(xiàn)，找準(zhǔn)短板，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)。黨的十九大指出了我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡不充分，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部存在的不同地區(qū)發(fā)展差距、不同群體收入差距、不同行業(yè)發(fā)展差距，而且非常重要的是體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的某些不同步上，表現(xiàn)在社會事業(yè)某些環(huán)節(jié)、某些地方的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的速度、水平的差距上。習(xí)近平說：“堅持以人民為中心，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平?！盵15]因此堅持人民至上、以人民為中心的發(fā)展必須看到發(fā)展的短板，必須高度重視加速發(fā)展社會事業(yè)，包括高度重視社會主義精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，推動全社會良好社會風(fēng)尚的形成，還要高度重視發(fā)展各項社會事業(yè)，習(xí)近平明確指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進?！盵16]高度重視教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展，加強對這些社會事業(yè)的投入。在這些事業(yè)發(fā)展中要堅持正確的工作指導(dǎo)方針，不能把這些社會事業(yè)的發(fā)展等同為經(jīng)濟發(fā)展，不能完全把市場經(jīng)濟原則運用到這些事業(yè)發(fā)展中，不能完全由市場配置資源，完全由市場決定這些社會事業(yè)的發(fā)展。即使在這些社會事業(yè)可以運用市場規(guī)律的部分內(nèi)容中，也必須堅持社會效益第一的原則，堅持經(jīng)濟效益服從社會效益，以正確的方針、政策促進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾在這些方面的新需要，提高全體人民整體生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民至上、以人民為中心發(fā)展的根本理念。

其四，人民至上、以人民為中心的發(fā)展，必須是可持續(xù)發(fā)展。滿足人民對美好生活需要的發(fā)展這個性質(zhì)，決定了中國特色社會主義的發(fā)展必須是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，人民的美好生活不僅僅是吃飽、穿暖，而且要有美好的居住環(huán)境，要看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。滿足人民多方面的需求，絕不能搞污染式發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價搞發(fā)展，而是要樹立綠水青山就是金山銀山觀念，走綠色發(fā)展道路，在保護環(huán)境前提下發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。同時，在努力促進社會發(fā)展時要為中華民族長遠發(fā)展著想，不能吃子孫飯，斷子孫糧。要走節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的發(fā)展路子。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷降低能源資源消耗，實行可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

四、指明了黨員干部全部工作的最高準(zhǔn)則和履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范

中國共產(chǎn)黨黨員、干部是黨和國家事業(yè)的骨干，在實現(xiàn)黨的使命，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家治理各方面任務(wù)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。作為執(zhí)政黨的成員，不少黨員還在國家政權(quán)、經(jīng)濟文化組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實踐中，這些黨員干部各方面素質(zhì)能力如何，不僅關(guān)乎事業(yè)成敗得失，而且關(guān)乎黨的形象、人心向背。黨員干部以什么樣的理念、什么樣的立場對待自己的工作、對待自己手中的權(quán)力是關(guān)乎政權(quán)性質(zhì)的前提。習(xí)近平強調(diào)：“我們是全心全意為人民服務(wù)的黨，追求老百姓的幸福。路很長，我們肩負(fù)的責(zé)任很重。”[17]“一切國家機關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！盵18]當(dāng)代世界上，所有國家都有執(zhí)政者、執(zhí)政黨，但不同的社會制度性質(zhì)，決定了不同國家中執(zhí)政者對手中權(quán)力具有不同的價值觀。不同的價值觀決定了執(zhí)政者不同的理念及履行職責(zé)、行使權(quán)力的最高規(guī)范。歐美資本主義國家執(zhí)政黨及政權(quán)機構(gòu)中的掌權(quán)者個人，行使權(quán)力、履行職責(zé)的最高規(guī)范是他們的價值觀，是資本主義制度下的法律法規(guī)及法律規(guī)定的權(quán)力運行程序。在所有資本主義國家中，執(zhí)政者及公職人員行使權(quán)力對與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是法律及其規(guī)定的權(quán)力運行程序。也就是說，法律、程序是他們行使權(quán)力的最高準(zhǔn)則。必須指出，作為人民當(dāng)家作主的社會主義中國和作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨內(nèi)擔(dān)任國家政權(quán)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力方面，與資本主義國家的執(zhí)政者有著根本的不同。這個不同根源于共和國一切權(quán)力屬于人民、人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)，根源于執(zhí)政者與人民群眾的關(guān)系及執(zhí)政者作為人民勤務(wù)員的公仆地位。早在新中國成立前夕，毛澤東同志就明確了新的國家政權(quán)及權(quán)力行使者各級干部如何對待權(quán)力、如何行使權(quán)力的問題，強調(diào)新中國的國家權(quán)力屬于人民，所有掌權(quán)者都是人民的勤務(wù)員，權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。黨政干部履行職責(zé)、行使權(quán)力必須堅持全心全意為人民服務(wù)這個宗旨。習(xí)近平強調(diào)全黨要不忘初心，其中就包括這樣一個內(nèi)容：黨員干部不能忘記自己的權(quán)力是人民賦予的，只能和必須用來為人民服務(wù)。因而各級干部履行職責(zé)、行使權(quán)力是否合適，最高的規(guī)范、最終的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)只能是是否有益于為人民謀利益謀幸福，是否有益于踐行共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！耙冀K把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。[19]當(dāng)然，我們是社會主義法治國家，各級黨和國家機關(guān)、各級黨政干部履行職責(zé)、行使權(quán)力也必須遵守法律，必須符合法律規(guī)定的程序，任何組織和個人都要在憲法、法律范圍內(nèi)活動，在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力。但要清楚這個規(guī)范，只是最低規(guī)范，只是我們共產(chǎn)黨人行為的底線，而不是最高規(guī)范。共產(chǎn)黨人行使權(quán)力的最高規(guī)范應(yīng)是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。應(yīng)該是“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心”[20]?！跋雴栴}、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”[21]習(xí)近平將其概括為“執(zhí)政為民”“執(zhí)法為民”和“權(quán)為民所用”。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平提出和強調(diào)人民至上、以人民為中心作為中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和歸宿，作為馬克思主義執(zhí)政黨的核心理念，強調(diào)“要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命”[22]。運用到黨和國家各個機關(guān)，全體黨員干部履行職責(zé)、行使權(quán)力實施國家治理的實踐中，就是明確了中國共產(chǎn)黨人權(quán)力行使的最高價值準(zhǔn)則，使中國特色社會主義制度下國家工作人員行使權(quán)力的價值標(biāo)準(zhǔn)與資本主義國家執(zhí)政者使用權(quán)力的價值標(biāo)準(zhǔn)根本上區(qū)別開來。各級黨員干部踐行人民至上、以人民為中心理念，就應(yīng)該弄清楚我們行使權(quán)力的這個價值準(zhǔn)則，這個根本立場與最高標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中，決不能把自己混同于資本主義國家的掌權(quán)者，決不能只是簡單地看自己用權(quán)是否依法、合法，決不能在履行職責(zé)上只是簡單地以是否符合制度、程序作為工作的最高價值標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)有更高的價值追求，要使自己履行職責(zé)、權(quán)力行使的過程成為踐行宗旨、為人民謀幸福的過程。把權(quán)力行使是否有利于為人民謀幸福作為自己的價值追求，在這樣的理念指引下，通過自己履行職責(zé)，行使權(quán)力的實踐，不斷地為中國人民謀利益、謀幸福。

注釋

[1][14][17][18][19][20][21][22]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第137頁；第133頁；第136頁；第139頁；第136頁；第138頁；第138頁；第136頁。

[2][3][4][5][6][7][8][9][10]《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第10頁；第20頁；第42頁；第4頁；第26頁；第86頁；第86頁；第39頁；第40頁。

[11][12][13][15][16]《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第11頁；第11~12頁；第13頁；第16頁；第15頁。