蘭西城市群助推青海農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究
——基于青海涉藏六州的經(jīng)驗數(shù)據(jù)

陳文烈 李小琴 李生芳

（青海民族大學，青海西寧810007）

引 言

2020年10月29日中共十九屆五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，建議指出“‘十四五時期’是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！薄笆濉逼陂g我國各項事業(yè)都取得了決定性的勝利，我國的經(jīng)濟建設也具有一定的現(xiàn)實基礎，而“十四五”期間我國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念。為促進全國經(jīng)濟共同發(fā)展，必須提升區(qū)域經(jīng)濟集聚能力與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。以提高區(qū)域經(jīng)濟集聚能力為著力點，堅持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。

2018年3月，國務院印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，該戰(zhàn)略規(guī)劃的提出恰逢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、西部再開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進之時，無論是時代背景還是戰(zhàn)略使命，都凸顯其特殊性。該戰(zhàn)略提出后，蘭西城市群成為了青藏高原唯一的城市群，是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，城市群人口和城鎮(zhèn)相對密集，在維護我國國土與生態(tài)安全中有著獨特的作用。蘭西城市群涵蓋青藏高原區(qū)域，該戰(zhàn)略的提出一定程度上決定了青藏高原未來的發(fā)展走向。而青海省作為蘭西城市群重要組成部分，想要積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需提升區(qū)域經(jīng)濟集聚能力與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，并基于區(qū)域經(jīng)濟增長的異質(zhì)性特點，加快青海涉藏地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟集聚的輻射作用。

2019年9月27日習近平總書記在西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中提出，我們必須堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，鑄牢中華民族共同體意識；必須貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展；保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。而青海省作為多民族集聚地，青海涉藏地區(qū)發(fā)展狀況的研究尚處于空白。青海涉藏地區(qū)的發(fā)展在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面都存在諸多問題，既有地域偏遠的原因，也有技術(shù)、制度等方面的原因。

青海省處于我國西北地區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，整個青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍處在低水平發(fā)展階段，內(nèi)外部發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未徹底解決。青海涉藏地區(qū)民生領(lǐng)域還有不少短板，在蘭西城市群一體化發(fā)展的背景下，青海涉藏地區(qū)借助蘭西城市群戰(zhàn)略發(fā)展這一平臺如何實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、如何以蘭西城市群為基點，在黃河流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、如何通過區(qū)域經(jīng)濟增長的異質(zhì)性，加快提升青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟集聚能力與實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、如何融入“一帶一路”倡議，促進青海涉藏地區(qū)發(fā)展、如何承接國家的向西發(fā)展、如何通過對青海涉藏地區(qū)發(fā)展狀況的分析，擺脫蘭西城市群以縣域經(jīng)濟為主的發(fā)展視角，形成蘭西城市群雙核心經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展格局等問題成為我們研究思考的焦點。為此，本文對青海涉藏地區(qū)，即海南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州（以下統(tǒng)一簡稱為青海涉藏地區(qū)）進行數(shù)據(jù)分析與文獻梳理，探究青海涉藏地區(qū)在蘭西城市群戰(zhàn)略背景下的發(fā)展狀況，并進行分析與探討。

一、蘭西城市群發(fā)展概況

蘭西城市群是青藏高原唯一的城市群，是我國西部重要的跨省區(qū)城市群，在維護我國國土與生態(tài)安全中有著獨特的作用。城市群的定義可以追溯到戈特曼（Gottmann，1957）提出的“大都市帶”（megalopolis）概念，將城市群定義為一個范圍廣大的、具有一定的人口密度分布、由多個大都市聯(lián)結(jié)而成的城市化區(qū)域。[1]這才開啟了現(xiàn)代意義的城市群研究，并引起了學者們的廣泛關(guān)注。姚士謀等人（2016）進一步歸納了城市群的概念內(nèi)涵，即內(nèi)部具有功能和空間上緊密聯(lián)系的城市群體：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然條件，以一個或兩個特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達性，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體。[2]按照這個概念，判斷城市群是否形成主要有三個標準：城市規(guī)模、空間聯(lián)系和交通網(wǎng)絡。

城市規(guī)模方面，蘭西城市群地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，北仗祁連山余脈，中擁河湟谷地，山地、丘陵、盆地、河谷交錯分布，整體呈西高東低的地形，周圍廣布國家生態(tài)屏障，總面積為9.75萬平方公里，其中蘭州、西寧兩個核心城市的建成區(qū)面積分別為336.66平方公里和94.24平方公里。在蘭西城市群中，常住人口為1203萬人，其中蘭州、西寧兩個核心城市人口總數(shù)分別為435.94萬人和246.8萬人。①而同樣作為西部地區(qū)城市群之一的成渝城市群，總面積接近20萬平方公里，常住人口超過8000萬人。②經(jīng)過長期發(fā)展，蘭西城市群呈現(xiàn)出人口規(guī)模小、流動性弱、城鎮(zhèn)化水平低等特點，總體上，蘭西城市群人口分布不均勻，呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布特征，空間上兩個核心城市人口高度密集，外圍山區(qū)、高原區(qū)人口極其稀疏，核心城市的人口極化效應增強。[3]截至2019年底，蘭西城市群實現(xiàn)生產(chǎn)總值5773.7億元，人均生產(chǎn)總值為4.83萬元；③而2019年成渝城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬億，人均生產(chǎn)總值5.75萬。④如此相比，蘭西城市群的經(jīng)濟發(fā)展基礎差、底子薄，經(jīng)濟、民生和生態(tài)環(huán)保矛盾比較突出，對產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用小，產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡化配套結(jié)構(gòu)尚未形成。

在空間聯(lián)系方面，蘇華等（2018）采用熵測度指數(shù)測度蘭西城市群經(jīng)濟空間集聚效應和擴散效應，結(jié)果表明西北地區(qū)城市群正處在集聚階段，擴散效應并不顯著。[4]蘭西城市群經(jīng)濟空間聯(lián)系密度高的區(qū)域主要集中在蘭州市區(qū)和西寧市區(qū)及周邊，其他區(qū)域則尚未形成高值的網(wǎng)絡密度，經(jīng)濟空間聯(lián)系呈現(xiàn)出梯度遞減分布格局，經(jīng)濟空間聯(lián)系密度由蘭州市區(qū)、西寧市區(qū)向周邊縣級城鎮(zhèn)遞減，再由周邊縣級城鎮(zhèn)向偏遠的縣級城鎮(zhèn)遞減。[5]就現(xiàn)狀而言，蘭西城市群經(jīng)濟空間分布不均衡，經(jīng)濟空間聯(lián)系整體處于較低水平，經(jīng)濟空間聯(lián)系水平呈現(xiàn)出由核心區(qū)域向周邊區(qū)域梯度遞減態(tài)勢。

在交通網(wǎng)絡方面，蘭西城市群目前僅有蘭新、隴海兩大通道沿線城市有高速列車通達，高鐵網(wǎng)絡集中于定西、蘭州、西寧一線，東西向縱深延展但南北向輻射力不足。蘭州到西寧約244.7公里，最短的動車時間為2小時9分鐘，而京津冀經(jīng)濟帶中北京到天津的距離為125.3公里，僅僅需要30分鐘。⑤從網(wǎng)絡關(guān)聯(lián)強度來看，無論在網(wǎng)絡主干還是在支路走廊上，由于常規(guī)列車在出行時耗和服務質(zhì)量方面的劣勢，無法高效地組織起區(qū)域間的商務、通勤等城市對流，顯然難以滿足蘭西城市群的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展需求。

城市群作為區(qū)域經(jīng)濟活動的空間組織形式，通過現(xiàn)代化交通與信息的網(wǎng)絡連接，以若干規(guī)模和功能不同但聯(lián)系緊密的單體城市為載體，呈現(xiàn)為連綿都市圈的發(fā)展形態(tài)。[6]但蘭州和西寧作為蘭西城市群的兩個核心城市，兩者就是處于一個孤立聚集的狀態(tài)，它沒有形成連續(xù)性和開放性特點，且蘭西城市群尚未擺脫單獨發(fā)展的以縣域經(jīng)濟為主的發(fā)展視角，還未突破城市群的“洛希極限”。⑥青海涉藏地區(qū)是具有一定規(guī)模和功能且與蘭西城市群聯(lián)系緊密的地區(qū)載體，承擔著建設全國、服務全國的責任。本文通過對青海涉藏地區(qū)6個自治州的數(shù)據(jù)計算分析，并對其依托蘭西城市群發(fā)展的現(xiàn)狀進行剖析。

二、青海涉藏地區(qū)在蘭西城市群中的發(fā)展狀況分析

（一）指標體系構(gòu)建

習近平總書記在十九屆五中全會精神專題研討班開班儀式上首次提出“要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”。其中的發(fā)展力，主要是指目標區(qū)域在一定時期內(nèi)人口、經(jīng)濟、基礎設施、環(huán)境條件等方面的發(fā)展水平和發(fā)展能力，且發(fā)展力不僅體現(xiàn)為當前的發(fā)展水平和能力，還能體現(xiàn)發(fā)展的潛力和動力。由于青海涉藏地區(qū)是與蘭西城市群密切聯(lián)系且具有一定規(guī)模和功能的地區(qū)載體，本文將其發(fā)展力作為促進青海涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎，從基礎建設能力、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展力來全面衡量目標區(qū)域的發(fā)展基礎與發(fā)展面向，同時要凝練目標區(qū)域的發(fā)展?jié)摿ΑＨ倪x取基礎建設能力、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展力作為衡量青海涉藏地區(qū)發(fā)展力的指標，利用目標區(qū)域歷年統(tǒng)計年鑒，通過對數(shù)據(jù)的計算、分析，對青海涉藏地區(qū)六州的發(fā)展力進行比較分析，在比較分析的基礎上對青海涉藏地區(qū)進行研究。通過熵權(quán)法，把發(fā)展力評價指標體系分為一級指標層、二級指標層和三級指標層，具體指標構(gòu)建如下：

表1 各級指標體系

續(xù)表

（二）青海涉藏地區(qū)發(fā)展力評價指標權(quán)重賦值

為厘清青海涉藏地區(qū)在蘭西城市群中的發(fā)展力，本文對上述各個指標依據(jù)《青海統(tǒng)計年鑒2020》進行數(shù)據(jù)收集，在對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理的基礎上，對研究區(qū)域的綜合競爭力進行評價。

1.原始數(shù)據(jù)歸一化處理采用熵權(quán)法對蘭西城市群中青海涉藏地區(qū)的綜合發(fā)展力評價指標體系進行歸一化處理。方法和步驟如下：

設有m個評價指標，n個評價對象，形成原始指 標 數(shù) 據(jù) 矩 陣 為X=（Xij）m×n，i=1，2，3， …m；j=1，2，3，…m；m=1，2，3，…n；m=28，n=6。

表2 歸一化處理數(shù)據(jù)

2.定義熵值

在信息論中，信息熵用來表示系統(tǒng)的有序性，信息熵越大，表示系統(tǒng)的有序性越高。

表3 熵值

表4 熵權(quán)（W）

3.定義熵權(quán)

根據(jù)熵權(quán)可得蘭西城市群中青海涉藏地區(qū)發(fā) 展力評價體系的各個層次指標權(quán)重。

表5 青海涉藏地區(qū)發(fā)展力評價指標權(quán)重

4.青海涉藏地區(qū)發(fā)展力評價分析

本文對青海涉藏地區(qū)發(fā)展力進行綜合評分采用線性加權(quán)方法對發(fā)展力評價指標判別標準和閾值確定。對總量性的指標，以青海省平均水平為標準分級，根據(jù)青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展平均值為閾值，以20%浮動閾值作為競爭力標準值，采用0-5區(qū)間的連續(xù)數(shù)值分五個級別為各個地區(qū)指標賦值，如表6所示。

表6 青海六個涉藏地區(qū)發(fā)展力評價指標分級標準

根據(jù)青海涉藏地區(qū)發(fā)展力評價指標分級標準，比對各個地區(qū)各項指標的原始數(shù)據(jù)，得分情況如表7所示。

表7 青海六個主要涉藏地區(qū)的發(fā)展指標評價值（V）

表8 青海六個涉藏地區(qū)發(fā)展力綜合值及排名

（三）青海涉藏地區(qū)的發(fā)展狀況分析

根據(jù)熵權(quán)法得出的以上計算數(shù)據(jù)，測評青海涉藏地區(qū)發(fā)展力，分析結(jié)果如下。

1.基礎建設能力分析

根據(jù)分析結(jié)果可知，蘭西城市群中青海涉藏地區(qū)基礎建設能力（B1）指標權(quán)重為0.308526，其中青海涉藏地區(qū)規(guī)模（C1）指標權(quán)重為0.051478。根據(jù)指標評價表結(jié)果得出：在人均道路面積（X3）指標方面，玉樹州和海西州指標評價值均為5，黃南州、海北州和海南州指標評價值均為1；在公路通車里程（X4）指標方面，海西州和果洛州指標評價最高值為4；在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（X5）指標方面，玉樹州、果洛州、海南州指標評價值均為1；在教職工人數(shù)（X8）指標方面，果洛州、海北州、黃南州、海南州指標評價值均為1，說明青海涉藏地區(qū)的基礎設施保障力水平不高。一般來講，基礎設施的改善會使區(qū)域的可達性提高，能促進區(qū)域要素流動，從而有助于加強區(qū)域空間經(jīng)濟聯(lián)系，使市場區(qū)范圍在空間上連接甚至重疊，進而增強它們之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進相互競爭、分工與合作，同時也促進經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動向區(qū)域集聚，使它們之間形成緊密而復雜的經(jīng)濟聯(lián)系。并且基礎設施在總體上能明顯提升地區(qū)經(jīng)濟集聚水平，從而增強區(qū)域經(jīng)濟集聚格局向沿線區(qū)域傾斜的趨勢，因此，區(qū)域經(jīng)濟增長格局非均衡化的趨勢將增強。這是基礎設施影響經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)在邏輯，認識把握這種規(guī)律性有利于青海涉藏地區(qū)更科學合理地進行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。

2.發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

根據(jù)分析結(jié)果可知，青海涉藏地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ˙2）指標權(quán)重為0.334539，其中青海涉藏地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力（C5）指標權(quán)重為0.1148，海西州人均可支配收入（X11）、社會消費品零售總額（X12）和固定資產(chǎn)投資完成額（X13）指標評價值都為5，而玉樹州、果洛州、海北州和黃南州的社會消費品零售總額（X12）和固定資產(chǎn)投資完成額（X13）指標評價值均只有1，完成額偏低。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（C6）指標來看，除了海西州的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（X14）評價值為1和海南州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（X15）評價值為1以外，其他州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面均處于中等狀態(tài)，這表明青海涉藏地區(qū)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

從資金力（C7）和政府作用力（C8）來看，青海涉藏地區(qū)評價指標權(quán)重分別為0.088985、0.033205。就居民的經(jīng)濟狀況而言，海北州和黃南州人均財政支出（X17）評價值為1，財政收入占GDP比重（X22）評價值也為1，在青海涉藏地區(qū)中相對較差。這兩項指標說明了青海涉藏地區(qū)在區(qū)域經(jīng)營和區(qū)域管理方面表現(xiàn)較弱，影響到了區(qū)域的發(fā)展。

3.可持續(xù)發(fā)展力分析

根據(jù)分析結(jié)果可知，青海涉藏地區(qū)可持續(xù)發(fā)展力（B3）指標權(quán)重為0.356935，其中對內(nèi)外的開放程度（C9）指標權(quán)重為0.152081。玉樹州、果洛州和海北州的貨運周轉(zhuǎn)量（X23）和客運周轉(zhuǎn)量（X24）評價值均為1，說明其在國內(nèi)外開拓市場的能力和在青海涉藏地區(qū)中參與資源配置的能力較弱。

從青海涉藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力（C10）來看，六個州的評價指標均能達到中等水平，因此青海涉藏地區(qū)在今后的發(fā)展中，明晰對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認識適應和引領(lǐng)內(nèi)核，[7]為青海涉藏地區(qū)未來的發(fā)展提供保障。

三、青海涉藏地區(qū)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟集聚的建構(gòu)趨向

農(nóng)牧區(qū)不僅是國土空間的概念，而且是集多重功能為一體的地域綜合體。西部大開發(fā)以來，農(nóng)牧區(qū)在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展中的目標與導向一直處于模糊與抽象的表述中，雖然有較為宏觀的功能區(qū)指向，但沒有明確的“從結(jié)果到原因”的內(nèi)生集合視角的解構(gòu)路徑，因此，明晰農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的愿景，厘清其現(xiàn)代化的基本參照尤為迫切。黨的十九大報告將我國現(xiàn)代化目標界定為6個維度，如此錨定國家現(xiàn)代化愿景，青海涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的愿景可以概括為“五高”。⑦

（一）高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間

經(jīng)過全面建成小康社會階段的快速發(fā)展，青海經(jīng)濟社會發(fā)展在基本物質(zhì)需求層面已基本得到滿足，農(nóng)畜產(chǎn)品無論是產(chǎn)量規(guī)模還是品種業(yè)態(tài)均已經(jīng)在市場化與規(guī)?；陌l(fā)展積累中接近傳統(tǒng)生產(chǎn)與市場的邊界。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（C6）指標來看，海西州的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（X14）評價值為1，海南州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（X15）評價值為1，其他州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面均處于中等狀態(tài)，這表明青海涉藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯，高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)受到制約。因此，青海涉藏地區(qū)要基于其經(jīng)濟增長的異質(zhì)性，充分發(fā)揮其特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進農(nóng)畜產(chǎn)品高端化發(fā)展。當前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的主要任務是全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，一方面滿足國內(nèi)大市場對農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的需求，另一方面倒逼農(nóng)牧業(yè)競爭力在品質(zhì)層面的改善，以品質(zhì)換市場效益、以價值鏈建構(gòu)倒逼產(chǎn)業(yè)競爭力，形成“以高價格覆蓋高成本、以高品質(zhì)支撐高價格”的發(fā)展道路。[8]如此，青海涉藏地區(qū)未來應以其經(jīng)濟增長的異質(zhì)性為基點，充分發(fā)揮其特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

（二）高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間

伴隨兩次西部大開發(fā)的制度紅利，青海省進入快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟社會發(fā)展要素向城市轉(zhuǎn)移，節(jié)點城市與中心城市在全域要素集聚，青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距不斷加劇，三農(nóng)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要議題。青海涉藏地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力（C5）指標權(quán)重為0.1148，部分地區(qū)人均可支配收入（X11）、人均財政支出（X17）、人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額（X18）等數(shù)據(jù)指標的評價值較低，表明青海涉藏地區(qū)在區(qū)域經(jīng)營和區(qū)域管理方面表現(xiàn)較弱，存在區(qū)域經(jīng)濟增長異質(zhì)性突出、經(jīng)濟集聚度弱等問題，致使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展速度緩慢。因此，青海涉藏地區(qū)應基于自身經(jīng)濟增長的異質(zhì)性，加快城鎮(zhèn)化的進程，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素的集聚，提升經(jīng)濟集聚的能力，[9]打造高活力、高積極性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，使未來的農(nóng)牧區(qū)成為提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的重要空間載體。

（三）高品質(zhì)居住生活空間

新時代以來，青海涉藏地區(qū)人民的居住環(huán)境和基礎公共服務不斷完善，農(nóng)牧民生活品質(zhì)大幅躍升，但城鄉(xiāng)差距仍然顯著，與城市相比，農(nóng)牧區(qū)人民的生活質(zhì)量依然很低。根據(jù)發(fā)展?jié)摿χ笜藱?quán)重分析，青海涉藏地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力（C5）指標權(quán)重為0.1148，玉樹州、果洛州、海北州和黃南州的社會消費品零售總額（X12）和固定資產(chǎn)投資完成額（X13）指標評價值均只有1，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（X19）與農(nóng)村居民人均可支配收入（X20）差距較大，由此可見青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧民生活品質(zhì)低，與城鎮(zhèn)相比差距顯著，農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。現(xiàn)代化建設的重要出發(fā)點，就是要實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活。⑧從需求看，在青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧民收入水平提高和生活質(zhì)量改善的同時，他們希望居住環(huán)境、精神世界、文化生活也能得到相應的改善。從供給看，農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設、基本公共服務日趨完備，尤其是城鄉(xiāng)道路交通的通達和通訊設施的完備，將成為提高青海涉藏地區(qū)人民生活品質(zhì)的重要支撐。

（四）高顏值生態(tài)建構(gòu)空間

西部大開發(fā)以來青海涉藏地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育與市場化要素集聚的影響下，經(jīng)濟發(fā)展的主要側(cè)重點集中在農(nóng)畜產(chǎn)品供給、簡單加工與低成本勞動力層面。從青海涉藏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力（C10）來看，六個州的評價指標雖均僅能達到中等水平，因此青海涉藏地區(qū)在今后的發(fā)展中，更要注意綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成綠色發(fā)展優(yōu)勢，為青海涉藏地區(qū)未來的發(fā)展提供支撐。展望“十四五”青海省現(xiàn)代化進程，青海涉藏地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)在提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務方面的重要性逐步凸顯。[10]一方面，城鄉(xiāng)居民對良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)出來的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品付更高價格的意愿會越來越強。另一方面，隨著縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向補償力度的加大，將為農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)建設提供利益激勵，將為農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護提供制度約束。

（五）高效率發(fā)展制度空間

2021年習近平總書記參加青海代表團政府工作報告審議時指出青海省要“打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”，這一戰(zhàn)略性發(fā)展定位為青海涉藏地區(qū)明晰了發(fā)展的制度空間，同時也是青海涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。青海涉藏地區(qū)亟需增強對資源要素的聚攏能力，借助平臺經(jīng)濟助力區(qū)域生態(tài)資源產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化、市場化農(nóng)畜產(chǎn)品簡單供應模式，減量提質(zhì)，在綠色有機的新發(fā)展視野中著力推動生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以平臺經(jīng)濟作為重要載體，加速生態(tài)資源的資本化進程，進一步夯實青海涉藏地區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地“壓艙石”的制度基礎。根據(jù)分析結(jié)果，資金力（C7）指標權(quán)重為0.088985，政府作用力（C8）指標權(quán)重為0.033205，表明青海涉藏地區(qū)在區(qū)域經(jīng)營和區(qū)域管理方面表現(xiàn)較弱，存在區(qū)域經(jīng)濟增長異質(zhì)性突出、經(jīng)濟集聚度弱等問題，致使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展速度緩慢。因此，青海涉藏地區(qū)需要有別于以往一產(chǎn)化和二產(chǎn)化階段的制度安排，構(gòu)建符合打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地內(nèi)涵的、具有“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的制度體系和長效機制。

四、青海涉藏地區(qū)依托蘭西城市群的發(fā)展對策

強化舉措促進青海涉藏地區(qū)借助蘭西城市群平臺高質(zhì)量發(fā)展是推進青海省農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進程的必然需求，是順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求。

（一）把生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”[11]作為推動青海涉藏地區(qū)發(fā)展的重要載體

黨的十八大報告在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中提出“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，首次明確國家對生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生空間”發(fā)展的要求和導向。由于區(qū)域經(jīng)濟增長的異質(zhì)性，青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式存在明顯的不同，因此“三生空間”在青海涉藏地區(qū)的應用也不盡相同。青海涉藏地區(qū)為加快城鎮(zhèn)化進程、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化，應構(gòu)建青海涉藏地區(qū)特有的“三生空間”，并為地區(qū)發(fā)展提供科學可行的實踐基礎。同時，“三生空間”之間需以青海涉藏地區(qū)為基點，生產(chǎn)空間是青海涉藏地區(qū)發(fā)展的根本動力，生活空間是青海涉藏地區(qū)發(fā)展的重要載體，生態(tài)空間是青海涉藏地區(qū)發(fā)展的基本底色。如此，青海涉藏地區(qū)需協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間的關(guān)系，借助蘭西城市群這一平臺，將潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，推動涉藏地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。同時，蘭西城市群以青海涉藏地區(qū)發(fā)展為載體，突破其發(fā)展的“洛希極限”，形成蘭西城市群雙核心經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展新格局。

（二）從全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度來解構(gòu)青海涉藏地區(qū)的發(fā)展框架

以推動蘭西城市群建設來促進青海涉藏地區(qū)發(fā)展的思考不等于傳統(tǒng)意義上的“戰(zhàn)略”，而是更加突出“建設”的維度。推動蘭西城市群建設來促進青海涉藏地區(qū)發(fā)展，以青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟增長的異質(zhì)性為基點、以高質(zhì)量發(fā)展為核心、將全面推進鄉(xiāng)村振興作為基礎，加快推進城鎮(zhèn)化進程，是對“經(jīng)濟集聚”的理論升華和實踐指引，制定可持續(xù)的政策及體制機制，[12][13]以此科學有序地推進青海涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。如此，本文將以全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度來闡釋青海涉藏地區(qū)發(fā)展的推進路徑。一是全方位：按照區(qū)域經(jīng)濟異質(zhì)化的思路，突出長板，打通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“腸梗阻”。二是全地域：青海涉藏地區(qū)發(fā)展是跨政域的行動，因此必須構(gòu)建多行政區(qū)劃協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是全產(chǎn)業(yè)：積極探索構(gòu)建青海涉藏地區(qū)以其經(jīng)濟增長異質(zhì)性為基礎的特色產(chǎn)業(yè)體系，通過五大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推進青海涉藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。四是全鏈條：以青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟增長的異質(zhì)性為基點，提升青海涉藏地區(qū)生產(chǎn)要素的聚集能力，延伸、加強并擴大青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。五是全要素：探索構(gòu)建全要素協(xié)同發(fā)展的青海涉藏地區(qū)政策體系。六是全過程：探索建立科學可持續(xù)性的系統(tǒng)，有效地把基礎設施建設貫穿于青海涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

（三）充分發(fā)揮打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地產(chǎn)生的輻射作用

打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地戰(zhàn)略是習近平總書記在青海省代表團審議會議上提出的青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科學論斷。要充分發(fā)揮打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地對涉藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的輻射作用就需要根據(jù)城鎮(zhèn)居民對綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的新需求，促進農(nóng)產(chǎn)品的品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升青海涉藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。在城鎮(zhèn)居民對綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量需求得到滿足后，圍繞其對品種、品質(zhì)、品牌的新需求，打造高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，推進農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)品種、高品質(zhì)、高品牌發(fā)展。充分發(fā)揮打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地產(chǎn)生的輻射作用，不是要求青海涉藏地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品要同質(zhì)化發(fā)展，而是要依據(jù)多變的氣候、特殊的地理位置、不同的資源優(yōu)勢，因地制宜選擇適合農(nóng)牧區(qū)培育的優(yōu)良品種，以此避免各地農(nóng)牧業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，增加辨識度，突顯區(qū)域經(jīng)濟增長的異質(zhì)性。同時，一方面青海涉藏地區(qū)可以利用蘭西城市群的經(jīng)濟資源、社會資本，將涉藏地區(qū)高品質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品推向國內(nèi)市場，提升青海涉藏地區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度，實現(xiàn)真正意義上綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。另一方面蘭西城市群能夠受益于青海涉藏地區(qū)打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地產(chǎn)生的輻射作用，突破以縣域經(jīng)濟為主的發(fā)展視角，形成以蘭西城市群雙核心經(jīng)濟循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

（四）著力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

青海涉藏地區(qū)地廣人稀，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)增收密度小，加之城鄉(xiāng)居民的新需求不斷增加，因此，青海涉藏地區(qū)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢在必行。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率成為青海涉藏地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟集聚的重要途徑。[13]對于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的周邊地帶，則應布局直接服務綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冷鏈、配送等。在縣城和發(fā)展較好的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則應布局有較大規(guī)模要求的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。推進二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品價值創(chuàng)造能力與就業(yè)吸納功能，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益增加，延長其價值鏈。青海涉藏地區(qū)著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要依靠蘭西城市群的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈增值，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。同時蘭西城市群借助青海涉藏地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，提升蘭西城市群雙核心城市生產(chǎn)要素的聚集能力，延伸、加強并擴大蘭西城市群經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）圍繞提升青海涉藏地區(qū)生活品質(zhì)改善基礎設施和公共服務質(zhì)量

合理劃分縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村的節(jié)點功能。以青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟增長的異質(zhì)性為基礎，依托蘭西城市群強中心、多節(jié)點的城鎮(zhèn)格局，建立現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市，加快青海涉藏地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，積極推進城鄉(xiāng)融合，提升青海涉藏地區(qū)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟集聚能力，充分發(fā)揮青海涉藏地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化其公共服務質(zhì)量。青海省“十四五”規(guī)劃提出，“圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足發(fā)展目標，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理，堅持‘三定四融’發(fā)展要求，著力破解城鎮(zhèn)集約化程度低、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)基本公共服務差異較大等問題，努力走出一條具有青海特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！币虼?，青海涉藏地區(qū)需切實將縣域作為重要的城鎮(zhèn)化建設載體，強化打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地產(chǎn)生的輻射作用，增強生產(chǎn)全要素的吸附效應，提高青海涉藏地區(qū)公共服務能力，改善青海涉藏地區(qū)基礎設施建設。同時，應該建立以需求為導向的青海涉藏地區(qū)基本公共服務供給機制，完善需求表達機制，不斷培育、引導民族地區(qū)公眾對基本公共服務需求認知，提高青海涉藏地區(qū)公共服務質(zhì)量。[15]

總 結(jié)

目前，中國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶的特征。蘭西城市群的發(fā)展尚未達到預期效果，長期以來以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主，蘭州和西寧兩個核心城市長期處于孤立聚集的狀態(tài)，沒有形成連續(xù)性和開放性特點，仍未突破城市群的“洛希極限”。而青海涉藏地區(qū)作為與蘭西城市群聯(lián)系緊密且具有一定規(guī)模和功能的地區(qū)載體，當前對青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究還在不斷探索過程中，更多相關(guān)探究集中于青海涉藏地區(qū)發(fā)展建設的理論研究，仍然停留在單一民族區(qū)域發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。因此就現(xiàn)狀而言，國家對青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更多的是要探究青海涉藏地區(qū)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)環(huán)境保護、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民收入縮小等方面的實際措施，青海涉藏地區(qū)作為民族團結(jié)研究重點區(qū)域，要借助蘭西城市群這一平臺，基于青海涉藏地區(qū)的經(jīng)濟增長異質(zhì)性，促進經(jīng)濟集聚與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快青海涉藏地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，從而推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強民族地區(qū)民生福祉。

青海涉藏地區(qū)作為民族地區(qū)研究的核心，要更加注重民族間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解民族矛盾。而解決民族矛盾最關(guān)鍵的是要提升民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以市場為主導，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。進一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間匹配，凸顯青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟增長異質(zhì)性，實現(xiàn)青海涉藏地區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效；引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，在公共服務水平、民生保障水平和居民生活水平方面滿足青海涉藏地區(qū)人民需求。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《蘭州市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《西寧市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

②根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2020》和《重慶統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)計算得出。

③數(shù)據(jù)來源于《蘭西城市群數(shù)據(jù)報告》，2020年。

④根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2020》和《重慶統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)計算得出。

⑤數(shù)據(jù)來源于中國鐵路12306官網(wǎng)。

⑥洛希極限是一個天體自身的重力與第二個天體造成的潮汐力相等時的距離，以首位計算這個極限的人愛德華·洛希命名。洛希極限常用于行星和環(huán)繞它的衛(wèi)星，當兩個天體的距離短于洛希極限，天體就會傾向碎散，繼而成為第二個天體的環(huán)。

⑦賀雪峰（2020）認為，未來十五年“不是要建設一個比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設一個過得去的、能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的、可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村”“在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下面，國家向農(nóng)村投入資源主要應當是保底性的，應當是在農(nóng)村資源凈流出背景下應對維持基本生產(chǎn)生活秩序難題的”。這種觀點強調(diào)了鄉(xiāng)村建設應當具有前瞻性、漸進性，但對當下鄉(xiāng)村振興的迫切性和未來現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的潛力認識不足，對現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村的功能作用的認識過于狹隘、消極。與之相比，劉奇（2021）、周國華等（2020）對現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村多功能演化趨勢的分析，更加準確地認識到了鄉(xiāng)村的新功能和建設鄉(xiāng)村的必要性。

⑧“高品質(zhì)生活”已成為我國發(fā)展目標。黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙”，用專章對“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”作出系統(tǒng)部署。