福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐模式、路徑及機(jī)制構(gòu)建

向建紅

1.武夷學(xué)院商學(xué)院，福建 武夷山 354300

2. 福建省區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，福建 武夷山 354300

福建省作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，具有豐富的生態(tài)資源，在實(shí)踐中具備將生態(tài)資源資本化的可行性基礎(chǔ)。福建省充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，一直以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐中對(duì)生態(tài)資源資本化的實(shí)踐模式及路徑作出了有益的探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值形式轉(zhuǎn)換，挖掘生態(tài)資源所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值及間接生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

1 福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐可行性基礎(chǔ)

1.1 福建省豐富的生態(tài)資源為生態(tài)資源資本化提供了資源基礎(chǔ)

福建省地處東南沿海，依山靠海，具有豐富的海域、土地、森林、水質(zhì)、礦產(chǎn)等生態(tài)資源。福建省不僅陸地海岸線達(dá)到3751.5 km，2020年森林覆蓋率也達(dá)到66.8%，都排在全國(guó)前列。省內(nèi)河流水質(zhì)優(yōu)良，2021年1—4月數(shù)據(jù)顯示，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為91.5%。省內(nèi)所有地級(jí)市全部獲評(píng)國(guó)家森林城市榮譽(yù)稱號(hào)，生態(tài)文明指數(shù)排在全國(guó)前列[1]。優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)資源為福建省探索生態(tài)資源資本化提供了資源基礎(chǔ)。

1.2 福建省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為生態(tài)資源資本化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

福建省地處東南沿海，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度相對(duì)比較緩慢。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體騰飛，福建省抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，近年來(lái)迎來(lái)了快速?zèng)_刺的發(fā)展階段。2019年，福建省人均GDP達(dá)到107 139元，所有地級(jí)市中僅南平發(fā)展相對(duì)較慢，但人均GDP也達(dá)到 74 036元。福建省是目前全國(guó)唯一一個(gè)所有的地級(jí)市人均GDP均超過(guò)國(guó)家平均水平70 892元的省份，凸顯了福建各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)和調(diào)整，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展提出更高的要求，這些為福建省推進(jìn)和實(shí)施生態(tài)資源資本化實(shí)踐提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3 對(duì)美好生活需要的追求為生態(tài)資源資本化提供了理念基礎(chǔ)

第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，福建省每10萬(wàn)人中具有高中（中專）及以上文化程度的人數(shù)達(dá)到28 360人，占比為28.36%[2]。經(jīng)濟(jì)文化水平的快速提升，促進(jìn)人們生活的主要矛盾從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)化為對(duì)美好生活的需要，人們不再只是追求溫飽，而是從生活質(zhì)量出發(fā)，更多地追求身心健康。生活矛盾的改變，導(dǎo)致人們的消費(fèi)理念和生活方式等都逐步發(fā)生較大改變。例如，更愿意投入到大自然中享受生態(tài)旅游、天然氧吧等帶來(lái)的身體和心靈上的快樂(lè)等。這些改變都為生態(tài)資源資本化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化與增值提供了理念基礎(chǔ)。

1.4 福建省生態(tài)資源相關(guān)政策為生態(tài)資源資本化提供了制度保障

福建省整體上生態(tài)意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)生態(tài)資源提供的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益比較重視。2002年，很多專家學(xué)者開(kāi)始對(duì)福建省生態(tài)省建設(shè)提出研究和探討，福建省政府2006年發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，決定在全省開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，是全國(guó)比較早地開(kāi)始生態(tài)省建設(shè)的省份。2015 年，省委、省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)福建省建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的政策，制定了適合福建省區(qū)域的《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》；2018年11月，福建省又第一次將“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念以立法的形式正式寫進(jìn)《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》中；2021年，福建省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》，對(duì)深化土地等生態(tài)資源要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素配置效率提出更高、更具體的要求。歷年來(lái)，福建省不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，通過(guò)調(diào)整、補(bǔ)充、新建等方式完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策、制度等，推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展。這些生態(tài)政策為福建省生態(tài)資源資本化提供了穩(wěn)固的制度保障。

2 福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐模式和路徑

2.1 福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐的典型模式

近年來(lái)在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)下，福建省各地都大力踐行生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)文明進(jìn)程中的生態(tài)資源資本化模式，在福建省各地形成了以南平“生態(tài)銀行”模式、連江海域資源“333”模式、廈門五緣灣區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)模式等為典型的生態(tài)資源資本化實(shí)踐模式，有力推動(dòng)了各地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。

2.1.1 南平“生態(tài)銀行”模式

南平是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的一個(gè)地級(jí)市，但其具有福建省其他各地市無(wú)法比擬的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。南平2020年森林覆蓋率已達(dá)78.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)福建省平均66.8%的森林覆蓋率。為了充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，南平從2018年開(kāi)始探索“生態(tài)銀行”模式，實(shí)現(xiàn)南平生態(tài)資源資本化，有效地將生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。該模式在2020年被自然資源部評(píng)為全國(guó)首批“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例”。

南平“生態(tài)銀行”模式借鑒商業(yè)銀行模式，構(gòu)建了一個(gè)集生態(tài)資源評(píng)估、融資、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)等功能為一體的綜合性平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，各市縣生態(tài)銀行運(yùn)營(yíng)公司引入市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理等，打通生態(tài)資源資本化的通道，將南平豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，達(dá)到生態(tài)資源保值增值的目的[3]，如圖1所示。

圖1 南平“生態(tài)銀行”運(yùn)作模式

2.1.2 連江海域資源“333”模式

連江縣地處福州市，海洋資源豐富，合理利用海洋資源進(jìn)行海域養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?jīng)濟(jì)來(lái)源。如何合理開(kāi)發(fā)利用豐富的海域資源，將海域資源資本化，實(shí)現(xiàn)海域資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值增值，一直是連江縣改革的重點(diǎn)。近年來(lái)，連江縣在海域生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，探索并實(shí)行海域資源“333”模式[4]，有效推動(dòng)了該縣的海域資源資本化，帶來(lái)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。

該模式中，首先對(duì)連江縣相關(guān)海域的所有權(quán)、使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)的權(quán)屬進(jìn)行明確劃分，實(shí)施“三權(quán)分置”，根據(jù)權(quán)屬屬性的不同，由連江縣政府按照“三級(jí)分類”標(biāo)準(zhǔn)，將不同海域資源分類劃歸為縣級(jí)海洋運(yùn)營(yíng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、村委會(huì)等三級(jí)運(yùn)營(yíng)管理主體，不同海域資源運(yùn)營(yíng)主體可以利用市場(chǎng)化機(jī)制，采用租賃、承包、引進(jìn)資金等方式實(shí)現(xiàn)海域資源的資本化，從而推動(dòng)海域養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并維護(hù)好對(duì)海域資源良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村集體、養(yǎng)殖戶、普通老百姓三方“共贏”。

2.1.3 廈門五緣灣區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)模式

五緣灣區(qū)是廈門東北部的一個(gè)區(qū)域，這里具有天然海岸線，但由于以前對(duì)海域等生態(tài)資源的服務(wù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)?shù)鼐用襁^(guò)度養(yǎng)殖，濫用海域資源，造成環(huán)境污染嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)落后。近年來(lái)，廈門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。五緣灣區(qū)作為廈門改革發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)域，通過(guò)對(duì)海域資源的權(quán)益屬性進(jìn)行明確，將該區(qū)域按照“生態(tài)資源+生態(tài)空間布局”的定位，大力修復(fù)海岸線和內(nèi)外毀損的生態(tài)環(huán)境，利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃形成集水景、濕地、海灣等多種生態(tài)資源于一體的生態(tài)空間布局，引進(jìn)戴爾、恒安等300多家高端商務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)旅游及現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)等入駐。該區(qū)成功通過(guò)生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值保值增值，使該區(qū)成為廈門目前經(jīng)濟(jì)最活躍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的一個(gè)區(qū)域[5]。

2.2 福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐路徑

福建省在探索和形成地區(qū)生態(tài)資源資本化實(shí)踐模式的過(guò)程中，各種生態(tài)資源資本化的實(shí)踐路徑也在逐步形成并發(fā)揮作用，如生態(tài)資源+生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源+生態(tài)旅游康養(yǎng)、生態(tài)資源+生態(tài)林下產(chǎn)品、生態(tài)資源+生態(tài)文化等。各種路徑的實(shí)踐和運(yùn)用，有效地促進(jìn)了福建省各地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，提升了生態(tài)資源的價(jià)值。

2.2.1 生態(tài)資源+生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)資源資本化最直接的路徑就是利用已有的生態(tài)資源，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。福建省以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生產(chǎn)出更多的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。以武夷山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)鏈、永春蘆柑產(chǎn)業(yè)鏈等為代表的一批特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有效促進(jìn)了生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，2019年，福建省十大鄉(xiāng)村特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1.78億元[6]。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，福建省生態(tài)食品在種類和質(zhì)量上不斷取得新突破，到2021年5月，福建省的生態(tài)綠色食品種類超過(guò)1 000個(gè)，永安特早蜜、下河楊桃等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品紛紛被評(píng)為全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品[7]。

2.2.2 生態(tài)資源+生態(tài)旅游康養(yǎng)

福建省有豐富的山、海等生態(tài)資源，森林覆蓋率和天然海岸線在全國(guó)都屬于領(lǐng)先。福建省各地近年來(lái)充分挖掘和利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展適合本地特色的生態(tài)旅游及康養(yǎng)項(xiàng)目，達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。例如，目前已形成以福州、武夷山、武平、邵武等地為典型的全國(guó)森林旅游示范地區(qū)和國(guó)家森林康養(yǎng)基地。2019年，福建省利用森林資源帶來(lái)的生態(tài)旅游直接收入和間接旅游收入達(dá)到2000多億元[8]。

2.2.3 生態(tài)資源+生態(tài)林下產(chǎn)品

福建省充分利用豐富的生態(tài)林業(yè)資源，合理規(guī)劃，開(kāi)發(fā)出符合發(fā)展的多樣化林下產(chǎn)品，如種植林草、紅蘑菇等，養(yǎng)殖家畜、蜜蜂等，并通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的林下產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、包裝、運(yùn)營(yíng)等林下生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)鏈，促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值的轉(zhuǎn)化。2019年，福建省林下經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到635億元[8]。

2.2.4 生態(tài)資源+生態(tài)文化

文化是資源的靈魂，充分挖掘生態(tài)資源內(nèi)在的文化底蘊(yùn)和價(jià)值，是大力提升生態(tài)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化的一個(gè)重要路徑。例如，武夷山五夫鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)生態(tài)資源為依托[3]，通過(guò)一系列的朱子生態(tài)文化形式，將生態(tài)資源和朱子生態(tài)文化巧妙地結(jié)合起來(lái)，目前已形成了萬(wàn)畝荷塘、油菜花、朱子廣場(chǎng)、田螺灣、紫陽(yáng)樓等朱子文化和生態(tài)資源相結(jié)合的相關(guān)項(xiàng)目，并且每年舉辦朱子祭祖大典、萬(wàn)畝荷花節(jié)等大型活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源和文化的有機(jī)統(tǒng)一，既繼承和宣揚(yáng)了生態(tài)文化，又有效實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源價(jià)值保值增值，給當(dāng)?shù)貛?lái)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)收入雙重效益。

3 福建省生態(tài)資源資本化實(shí)踐中存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)資源受益主體不明確，無(wú)法落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則

生態(tài)資源資本化首先必須要資產(chǎn)化，而資產(chǎn)的主體必須明確，但目前很多生態(tài)資源的受益主體還不是很清晰。福建省組織各地正在大力開(kāi)展繪制自然資源“一張圖”的活動(dòng)，對(duì)福建省各地的自然資源進(jìn)行調(diào)查、匯總和歸類，明確各種自然資源的生態(tài)屬性和產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然取得了一定的進(jìn)步，但根據(jù)福建省自然資源廳信息公開(kāi)情況可以發(fā)現(xiàn)，目前各地的自然資源匯總歸類工作才剛起步，還有很多資源的調(diào)查分類工作需要去做，而且由于生態(tài)評(píng)估工具和方法不統(tǒng)一，有些已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的生態(tài)資源帶來(lái)的直接生態(tài)產(chǎn)品可以納入到市場(chǎng)進(jìn)行交易，但生態(tài)資源帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值無(wú)法具體核算，生態(tài)服務(wù)的受益主體也沒(méi)有辦法明確，此外，還存在“搭便車”現(xiàn)象。例如，福建省各地政府近年來(lái)大力建設(shè)公園，給當(dāng)?shù)貛?lái)美麗的環(huán)境和舒適的條件，環(huán)境的改變會(huì)使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)等行業(yè)受益，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)直接命名為某學(xué)府人家等或公園嘉園等，房產(chǎn)價(jià)格明顯高于其他地段，這是直接利用公共生態(tài)資源產(chǎn)生的服務(wù)增值。雖然福建省已經(jīng)推行碳匯交易，但目前碳匯交易的主體范圍比較小，主要限定在一些特定的企業(yè)，普通企業(yè)沒(méi)有任何付費(fèi)措施，很多企業(yè)對(duì)碳匯交易興趣不高，目前整個(gè)省份的碳匯交易案例不是太多，很少企業(yè)會(huì)因?yàn)閺纳鷳B(tài)效益中獲益而額外支付費(fèi)用。這種搭便車現(xiàn)象導(dǎo)致無(wú)法真正落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，也就對(duì)生態(tài)資源資本化，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念帶來(lái)極大的阻礙。

3.2 生態(tài)資源價(jià)值核算體系還不完善

福建省作為生態(tài)省建設(shè)比較早的省份，從2002年開(kāi)始探索生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，在生態(tài)資源核算、評(píng)估和補(bǔ)償方面也一直在進(jìn)行有益的探索。2016—2017年，率先在長(zhǎng)樂(lè)、晉江、南平、廈門等縣市開(kāi)展自然資源核算的資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)3年左右的實(shí)踐摸索，2019年，正式出臺(tái)《福建省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》，要求在試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省各地全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，核算主要內(nèi)容包括土地資源、林木資源、水資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源等自然資源。通過(guò)自然資源資產(chǎn)負(fù)債的編制，福建省各地能有效掌握自然資源的存量和增量變化。但從開(kāi)始編制的部分自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中發(fā)現(xiàn)，目前核算的內(nèi)容范圍只有土地資源等幾種，整體上生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表的編制比較粗略。

生態(tài)資源包括國(guó)有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水和濕地，提供的生態(tài)產(chǎn)品和旅游收入等可以通過(guò)直接貨幣化計(jì)量，而生態(tài)資源提供的涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等服務(wù)價(jià)值具有間接性，由于目前對(duì)核算主體、核算工具及方法等的認(rèn)識(shí)局限性，準(zhǔn)確地核算出各種間接資源服務(wù)價(jià)值還是一個(gè)難點(diǎn)。而且當(dāng)前的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算的部門不統(tǒng)一，使用的核算模型和方法也存在多樣化，無(wú)法完整地核算自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，尤其是很多生態(tài)服務(wù)價(jià)值沒(méi)有納入資產(chǎn)負(fù)債表核算中，導(dǎo)致各地區(qū)核算過(guò)程的結(jié)果出現(xiàn)明顯偏差。

3.3 對(duì)生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估還不完善

各地在具體實(shí)施生態(tài)資源資本化過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是如何有效正確地評(píng)估交易過(guò)程中的生態(tài)資源價(jià)值。在對(duì)一些實(shí)施案例調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在核算評(píng)估生態(tài)資源價(jià)值過(guò)程中，生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理公司沒(méi)有聘請(qǐng)專門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，只是由資本化運(yùn)作主體方單獨(dú)核算，甚至在評(píng)估過(guò)程中沒(méi)有充分考慮通貨膨脹、資金時(shí)間價(jià)值等帶來(lái)的影響，也沒(méi)有考慮生態(tài)資源預(yù)期可能帶來(lái)的生態(tài)效益價(jià)值。而很多生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬于普通農(nóng)民，他們對(duì)資源的評(píng)估方法更不了解，在生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估核算和利益分配過(guò)程中都處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

3.4 宣傳力度有待加大，老百姓對(duì)生態(tài)資源資本化的認(rèn)知度不高

雖然“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念越來(lái)越被更多的人認(rèn)識(shí)并理解，福建省也在嘗試采取不同的生態(tài)資源資本化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效益，但部分老百姓對(duì)生態(tài)資源資本化的運(yùn)作認(rèn)知度并不高。例如，在南平“生態(tài)銀行”認(rèn)知調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)該模式還不太熟悉，有些人還完全不理解“生態(tài)銀行”到底是一種什么樣的模式，更談不上了解土地、林木等的流轉(zhuǎn)、租賃等問(wèn)題。對(duì)模式的不熟悉導(dǎo)致部分人不敢真正參與進(jìn)來(lái)，只是采取觀望的態(tài)度。

3.5 生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)管理公司資質(zhì)和作用有待提高

從福建省典型的生態(tài)資源資本化模式中可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)資源資本化實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要成立生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)管理公司，由生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)管理公司對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行調(diào)查、核算、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)等，將很多零散的生態(tài)資源集中化，通過(guò)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)帶來(lái)價(jià)值轉(zhuǎn)換。生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)管理公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和在具體實(shí)施過(guò)程中能發(fā)揮的作用就顯得尤為重要。但根據(jù)課題組對(duì)福建省一些實(shí)施生態(tài)資源資本化運(yùn)營(yíng)管理公司的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)情況并不是太理想。例如，南平“生態(tài)銀行”作為典型的生態(tài)資源資本化的實(shí)踐案例，其成功經(jīng)驗(yàn)可以給福建省甚至全國(guó)一些地區(qū)帶來(lái)示范作用，但在生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理公司的資質(zhì)和作用等方面還有待在實(shí)踐中不斷完善和提升。目前順昌林業(yè)、建陽(yáng)建盞等一些典型的“生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)管理公司的開(kāi)發(fā)運(yùn)作情況比較良好，但還有部分“生態(tài)銀行”運(yùn)作主體的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻并不高，企業(yè)規(guī)模偏小，一些大型企業(yè)對(duì)生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理公司參股、入股的意愿不是太高，作為各運(yùn)營(yíng)公司的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，南平生態(tài)資源管理公司對(duì)各縣市的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)公司指導(dǎo)作用偏弱，發(fā)揮的總體協(xié)調(diào)作用有待提升。

3.6 過(guò)度運(yùn)用資本手段包裝和開(kāi)發(fā)生態(tài)資源

近年來(lái)，隨著福建省對(duì)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)、利用和運(yùn)營(yíng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了真金白銀的實(shí)惠。在充分享受“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念帶來(lái)的利益同時(shí)，有些人開(kāi)始只顧眼前利益，過(guò)度消費(fèi)生態(tài)資源。例如，武夷巖茶就是武夷山得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)自然資源，但有些運(yùn)營(yíng)商在利用資本手段對(duì)生態(tài)茶葉進(jìn)行運(yùn)作后，過(guò)度包裝武夷巖茶的生態(tài)價(jià)值，把很多普通茶葉炒作到天價(jià)，雖然暫時(shí)可能提高當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最終會(huì)導(dǎo)致武夷巖茶像當(dāng)年普洱茶一樣的結(jié)局，不僅損害當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的利益，而且影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再如，廈門鼓浪嶼具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，風(fēng)景秀麗，是全國(guó)聞名的旅游景點(diǎn)，廈門利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，將生態(tài)資源價(jià)值有效開(kāi)發(fā)利用，給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但近年來(lái)當(dāng)?shù)卦诶蒙鷳B(tài)資源資本化過(guò)程中，存在過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)象，尤其是對(duì)每個(gè)小景點(diǎn)都采取單獨(dú)收費(fèi)的政策，招來(lái)很多游客的抱怨聲。

3.7 對(duì)生態(tài)資源資本化手段監(jiān)控有待加強(qiáng)

目前福建省各地對(duì)生態(tài)資源資本化路徑的探索在快速發(fā)展，但生態(tài)資源資本化過(guò)程中的監(jiān)督政策和措施還有待加強(qiáng)。如武夷山天價(jià)茶葉事件，給當(dāng)?shù)睾透＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的不良影響，但是國(guó)家和省、市等管理部門都及時(shí)認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，并立即采取管制措施，對(duì)資本運(yùn)作的操作手段進(jìn)行監(jiān)控，甚至規(guī)定所有茶葉每500g定價(jià)不能超過(guò)6萬(wàn)元，對(duì)整個(gè)武夷山茶葉資本化運(yùn)作市場(chǎng)有所控制。但根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)研情況，由于對(duì)茶葉最高價(jià)格的規(guī)定并沒(méi)有細(xì)化，很多茶葉運(yùn)營(yíng)商充分利用該規(guī)則的不清晰，繼續(xù)采用各種間接方式把茶葉價(jià)格提升到規(guī)定的最高極限。

4 福建省生態(tài)資源資本化相關(guān)機(jī)制構(gòu)建

4.1 加大生態(tài)資源資本化管理部門的監(jiān)督力度

要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性生態(tài)資源資本化，福建省應(yīng)充分調(diào)研，設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)生態(tài)資源的特殊屬性，分別制定不同的分類政策和措施。在推進(jìn)生態(tài)資源資本化過(guò)程中，發(fā)揮各層次監(jiān)督管理部門的作用，加大對(duì)生態(tài)資源實(shí)物量和價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)、對(duì)生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的審核、對(duì)生態(tài)資源價(jià)值形式轉(zhuǎn)化過(guò)程中的評(píng)估等全方位的監(jiān)督力度，并利用積極的政策措施加以引導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)資源資本化的持續(xù)健康發(fā)展，在未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好局面。

4.2 提升已有生態(tài)法庭的職能范圍，豐富其司法制度形式

隨著生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多有關(guān)生態(tài)資源資本化的各種問(wèn)題。為了加大對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，福建省各地方已經(jīng)嘗試設(shè)立生態(tài)法庭的試點(diǎn)，如廈門生態(tài)法庭、武夷山生態(tài)法庭等，產(chǎn)生了較好的效果。但目前各地的生態(tài)法庭主要還是以生態(tài)資源的直接破壞為主，對(duì)生態(tài)資源資本化手段的違法等問(wèn)題還沒(méi)有納入管理范疇，而且生態(tài)法庭的執(zhí)行手段比較單一。

福建省可以嘗試在各地法院成立的生態(tài)法庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升生態(tài)法庭的職能范圍，對(duì)所有涉及生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)資源不合理利用、生態(tài)資源資本化運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等都交由生態(tài)法庭審判，并探索多元化的生態(tài)資源資本化違規(guī)違法處罰手段，以及生態(tài)修復(fù)的司法工作制度，如補(bǔ)種、替代性修復(fù)等。

4.3 實(shí)行地區(qū)差異化碳排放額定量標(biāo)準(zhǔn)，加大推行碳匯制度建設(shè)

福建省森林覆蓋率達(dá)到66.8%，閩北森林覆蓋率甚至達(dá)到78.89%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但福建省整體平均碳排放量較低，平均水平遠(yuǎn)低于周邊省份。福建省生態(tài)功能區(qū)劃明確，由于閩北具有明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，福建省將閩北等地定位為生態(tài)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，鼓勵(lì)逐步實(shí)施生態(tài)資源資本化，在保護(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時(shí)也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但閩北產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，和泉州等產(chǎn)業(yè)集群輻射功能較強(qiáng)的沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較大的劣勢(shì)地位。為了更快提升閩北、三明等生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯的地區(qū)發(fā)展，福建省可以在已有的企業(yè)碳排放配額的基礎(chǔ)上，借鑒京東協(xié)議模式，在福建省各地市之間探索政府間的碳排放權(quán)購(gòu)買機(jī)制。例如，可以由省根據(jù)各地市的情況，設(shè)置福建省平均碳排放額量，超過(guò)均額的地區(qū)可以向未使用完的地區(qū)購(gòu)買碳排放額，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展均衡。或者通過(guò)設(shè)置各地市綠色GDP 增長(zhǎng)在總GDP 增長(zhǎng)中的比率標(biāo)準(zhǔn)，讓該比率較低的地區(qū)可以向較高的地區(qū)實(shí)施購(gòu)買、付費(fèi)。甚至今后在全國(guó)碳排放機(jī)制全面落實(shí)后，可以大力向其他省份出讓多余的碳排放額。

4.4 加大生態(tài)資源資本化相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)

生態(tài)資源資本化目前還處于探索的初步階段，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)相關(guān)復(fù)合型人才的需求越來(lái)越迫切。生態(tài)資源資本化不同流程進(jìn)行過(guò)程中涉及生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等各種學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，福建省在今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。例如，生態(tài)法庭人才，如果只懂基本法律，而對(duì)相關(guān)生態(tài)學(xué)、資源學(xué)知識(shí)比較缺乏，肯定會(huì)導(dǎo)致生態(tài)法庭工作的滯后。福建省對(duì)相關(guān)復(fù)合型人才的培養(yǎng)可以通過(guò)高校培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、到企業(yè)掛職等多種形式進(jìn)行。只有不斷培養(yǎng)與生態(tài)資源資本化相關(guān)的復(fù)合型人才，才能更快地普及大家對(duì)生態(tài)資源資本化理念的認(rèn)知，提升生態(tài)資源資本化的專業(yè)化程度，大力促進(jìn)生態(tài)資源資本化的進(jìn)程。

4.5 加大對(duì)生態(tài)資源核算方法和機(jī)制的構(gòu)建

目前，對(duì)生態(tài)資源核算還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方法，生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制也還處于探索試點(diǎn)階段，生態(tài)負(fù)債是否需要列入生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表更是眾說(shuō)紛紜。

福建省今后應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)資源價(jià)值核算方法和機(jī)制的探索，構(gòu)建更精確的生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估模型，推進(jìn)相關(guān)配套制度的建設(shè)，逐步形成一套穩(wěn)定有效的生態(tài)資源核算方法和機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源資本化模式的宣傳教育工作，只有讓大家通過(guò)相關(guān)機(jī)制了解并信任生態(tài)資源資本化，才能更好地推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更好地提升人民的生活水平，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

5 結(jié) 論

福建省對(duì)生態(tài)資源資本化實(shí)踐模式的探索一直走在全國(guó)前列，為有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值保值和增值提供了重要的可行性途徑，對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極的影響。但由于生態(tài)資源資本化實(shí)踐的時(shí)間較短，在實(shí)踐模式和途徑、相應(yīng)的保障機(jī)制等方面有待完善和推進(jìn)。