城市社區(qū)文化治理：機(jī)制、現(xiàn)狀、效能
——基于深圳市N街道的分析

鄧雨芊 東 曉

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430000

2021年全國兩會上通過的“十四五”規(guī)劃，針對構(gòu)建基層社會治理新格局，提出要推進(jìn)社會治理和服務(wù)重心下移，提升社區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)管理能力。南園街道位于福田區(qū)東南部，是深圳開發(fā)最早、人口密度較高的街道。近年來，南園街道摸索社區(qū)治理機(jī)制，精心打造“雅樂”“非遺”“書香”“多彩”等系列文化活動，以傳統(tǒng)文化的“根”滋潤社區(qū)文化的“魂”，大力加強(qiáng)社區(qū)群眾文化活動陣地，不斷提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。

社區(qū)是社會的基本單元，本研究通過對南園街道部分社區(qū)調(diào)研和走訪，基于南園街道社區(qū)文化現(xiàn)狀及民生需求，結(jié)合文化治理“冰山模型”中表層文化、中層文化、深層文化3個層面的內(nèi)在邏輯分析，試圖探索出一條以文化為治理工具，加強(qiáng)社區(qū)居民的滿意度和歸屬感，助推社區(qū)迸發(fā)活力的路徑，從而為其他老城區(qū)發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐借鑒，推動基層治理現(xiàn)代化。

1 理論基礎(chǔ)：概念與邏輯

1.1 社區(qū)文化

德國社會學(xué)家滕尼斯最早開始進(jìn)行“社區(qū)”研究，對于社區(qū)文化，他主張有“禮俗社區(qū)”和“法理社區(qū)”兩類。社會學(xué)家帕特南在對美國社區(qū)考察后深感社區(qū)的復(fù)興在于社區(qū)文化的發(fā)展繁榮。從實(shí)踐來看，美國的社區(qū)發(fā)展合作組織、德國的鄰里社區(qū)等社區(qū)文化以解決城市化導(dǎo)致的社區(qū)發(fā)展失衡問題為主，主張社區(qū)文化對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的產(chǎn)生起作用。在我國，社區(qū)最早由費(fèi)孝通[1]提出并研究，在他看來，鄉(xiāng)村社區(qū)是社會生活樣式的文化共同體。吳文藻指出，文化是現(xiàn)代社區(qū)的核心。本文認(rèn)為社區(qū)文化是在一定地域范圍內(nèi)的社會生活方式、行為準(zhǔn)則、環(huán)境設(shè)施等精神物質(zhì)的綜合。

1.2 文化治理

英國學(xué)者托尼·本尼特在文化與社會的研究中指出，文化具有治理的工具性與對象性，能夠成為改革者的科學(xué)，引入政府治理的范疇。西方學(xué)者主張文化治理是公共部門、私營機(jī)構(gòu)和非營利團(tuán)體組成的為確定文化發(fā)展方向的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。隨著對“治理”的研究深入，我國學(xué)者認(rèn)為文化治理是國家治理體系的重要部分。

胡惠林[2]指出，文化治理是國家通過制度和政策，運(yùn)用文化的作用來處理國家發(fā)展中的問題，其中政府發(fā)揮主要作用，社會參與共治。本文認(rèn)為文化治理指的是通過文化政策措施等觀念、實(shí)踐的表達(dá)和實(shí)施，對資源進(jìn)行分配，影響民眾的思想和行為，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的政治表達(dá)。

1.3 社區(qū)文化治理

社區(qū)作為社會的基本單元，其文化逐漸成為現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的核心，文化治理的工具性逐漸凸顯，因此社區(qū)文化治理成為國家文化治理的基本場域，核心要義是培育社區(qū)共同體。吳理財?shù)萚3]提出社區(qū)文化治理是理論新視角，使原本獨(dú)立的文化和社區(qū)治理問題相結(jié)合，構(gòu)造現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)相互糅合的文化符號，塑造社區(qū)文化共同體，依托以人的需求為核心的文化活動，從而找出實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的路徑。本文認(rèn)為社區(qū)文化治理是依靠社區(qū)活動等文化載體，推動社區(qū)共同體建設(shè)，提高社區(qū)自組織活力[4-5]。

2 研究框架：文化治理的“冰山模型”

在心理學(xué)研究中，麥克利蘭利用“冰山模型”（圖1），把人員的個體素質(zhì)劃分為“冰山以上部分”和“冰山以下部分”。如果將“組織文化”看作一座冰山，那么浮出水面的應(yīng)該是“表層文化”；當(dāng)對組織有進(jìn)一步認(rèn)識，則可感知到浮出水面或潛入水中的“中層文化”；然而對組織發(fā)展產(chǎn)生最重要作用的往往是其深埋入水底的冰山根基“深層文化”。目前南園街道社區(qū)現(xiàn)階段的工作內(nèi)容以提供單一的“表層文化”活動為主，缺少與基層治理中的民生需求及社區(qū)的文化底蘊(yùn)有機(jī)結(jié)合。

圖1 文化治理的“冰山模型”

本研究的思路是以居民的需求為著力點(diǎn)，通過問卷等形式，摸清居民對民生服務(wù)的期望，梳理出居民呼聲最高的3項(xiàng)服務(wù)；通過對工作人員展開問卷調(diào)查和深度訪談，確定影響民生服務(wù)落實(shí)的因素，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)契合社區(qū)實(shí)際的文化基調(diào)；以文化基調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，以滿足居民需求為主線，依托文化的治理工具作用，即表層文化對社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用、中層文化對社區(qū)建設(shè)的激勵作用、深層文化共需共識對社區(qū)建設(shè)的凝聚作用，由表及里、由淺入深，逐步推動民生需求服務(wù)清單的落實(shí)，滿足居民基本的公共服務(wù)需要，完善社區(qū)文化治理。

3 調(diào)研分析：數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)狀梳理

3.1 民生服務(wù)數(shù)據(jù)分析：民生需求集中化

本研究針對的是深圳市南園街道民生需求服務(wù)清單及其落實(shí)狀況調(diào)查，其數(shù)據(jù)的來源是深圳市南園街道的社區(qū)工作人員和隨機(jī)抽選的居民。本研究自2020年9月開始，歷時3個月。此次調(diào)研前后共發(fā)放2次問卷，在收集居民問卷進(jìn)行初步分析后，完善并發(fā)放工作人員問卷，2次分別回收問卷626、236份，有效問卷分別為624、235份，問卷回收有效率均達(dá)99%以上。本次居民調(diào)研對象以女性中青年居多，女性居民占比65.1%；21～40 歲占總?cè)藬?shù)的44.7%；大專以上學(xué)歷占比為49.4%；離退休人員、無業(yè)人員和自由職業(yè)者的比重超過41%；居民中是中共黨員的，占比為25.8%；業(yè)主和租戶基本占比均衡，超過60%的家庭中有60歲以上老人和15歲以下青少年。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，按照居民意愿，排在前3位的民生服務(wù)需求項(xiàng)目類別分別是：社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生提升（綠化、蚊蟲鼠蟻治理等）、社區(qū)硬件提升（電梯安裝、空調(diào)排水改造、立體停車場等）、文體活動場館建設(shè)。從數(shù)據(jù)來看，作為老舊城區(qū)，南園街道居民群眾除環(huán)境衛(wèi)生外，對社區(qū)硬件改善（電梯安裝、空調(diào)排水改造、立體停車場等）、文體活動場館建設(shè)等方面的需求遠(yuǎn)超其他方面的民生服務(wù)需求。因此，社區(qū)在保證民生服務(wù)各方面廣覆蓋的基礎(chǔ)上，需要在下一步的基層治理中將資源向環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。

表1 民生服務(wù)需求項(xiàng)目占比

3.2 現(xiàn)狀梳理：民生需求差異化

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，南園街道3個社區(qū)民生服務(wù)需求項(xiàng)目的前3項(xiàng)和南園街道整體民生服務(wù)需求項(xiàng)目稍有差異。

結(jié)合對社區(qū)工作人員的深度訪談，將差異化原因梳理如下。

3.2.1 社區(qū)類型存在差異

巴登社區(qū)的常住人員以城中村原住居民和流動人口為主，轄區(qū)內(nèi)5個城中村，小區(qū)類型以老舊小區(qū)為主。園西社區(qū)的常住人口現(xiàn)以流動人口為主，轄區(qū)內(nèi)以手機(jī)市場為主要商業(yè)形式，中青年的人口占比較高。流動人口是濱江社區(qū)的主要居住群體，原住居民以文教衛(wèi)事業(yè)單位工作人員為主體，社區(qū)以個人和家庭為中心，呈現(xiàn)出個體化狀態(tài)。

3.2.2 社區(qū)歷史文化存在差異

巴登社區(qū)以城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，“圍村文化”為主導(dǎo)，民俗風(fēng)情保留較為完整，保留有頻繁的祭祀與祭祖活動；園西社區(qū)的原住居民群體以國企“拓荒?！眴T工為主體，濱江社區(qū)的原住居民群體以文教衛(wèi)系統(tǒng)知識分子為主體，這一類群體為了國家的發(fā)展無私奉獻(xiàn)，蘊(yùn)含著開拓進(jìn)取的精神。

3.2.3 社區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展存在差異

根據(jù)訪談，巴登社區(qū)僅有一支專屬的義工隊，社區(qū)活動以美食分享為主，內(nèi)容單一，僅是一種“表層文化”的開展。此外，近三成工作人員表示，“服務(wù)活動宣傳推廣不夠，內(nèi)容不豐富，吸引力不強(qiáng)”是群眾與社區(qū)聯(lián)系不緊密的原因。園西社區(qū)基于“小手拉大手”的形式，開展垃圾分類及戴頭盔等意識的宣傳，效果卻不明顯?？旃?jié)奏的生活形式使流動人口對“四點(diǎn)半課堂”等類似托兒所性質(zhì)的服務(wù)興趣比較高，而以國企“拓荒?！眴T工為主體的原住居民，參與社區(qū)活動的積極性有限。濱江社區(qū)一方面，由于受限于活動場地的規(guī)模及流動人口的與日俱增，社區(qū)活動的受眾固定而狹窄；另一方面，文化活動的開展受到政府的硬性任務(wù)要求，文化活動未充分與民眾需求相契合[6-7]。

4 路徑創(chuàng)新：發(fā)揮文化的治理工具效能

4.1 新舊融合，打造社區(qū)共同體：發(fā)揮表層文化的導(dǎo)向作用

組織文化是組織中的“人”同組織之間的一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)組織文化具備了文化的“群體”屬性時，它才能發(fā)揮引導(dǎo)組織成員價值取向與行為模式的作用。通過開展社區(qū)文化活動，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的互動，不斷強(qiáng)化社區(qū)本身的文化印記，循序漸進(jìn)地強(qiáng)化組織文化對社區(qū)成員的影響，引導(dǎo)社區(qū)居民參與文化活動[8-9]。

充分利用黨群服務(wù)中心、學(xué)校、商場等文化陣地，開發(fā)社區(qū)企業(yè)、單位等組織的文化潛力，依托現(xiàn)有文化活動，豐富社區(qū)文化載體，創(chuàng)新、組織由居民文化、企業(yè)文化、校園文化相結(jié)合的社區(qū)文化活動。例如，巴登社區(qū)可以充分利用現(xiàn)有義工隊，在日?；顒又校虺蓡T宣傳關(guān)于垃圾分類的國家規(guī)章制度和居民生活習(xí)慣，從思想層面影響居民，從而內(nèi)化于心、外化于行，而不是僅靠第三方購買社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)來應(yīng)對市容環(huán)評。此外，義工服務(wù)隊可以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，比如：免費(fèi)為孤寡老人提供美食。周末可免費(fèi)教青少年做和果子等各種美食并進(jìn)行社區(qū)義賣，義賣所得捐獻(xiàn)給社區(qū)困難家庭，打造志愿服務(wù)隊的公益品牌。

4.2 以南園之名，提高居民參與熱情：發(fā)揮“中層文化”的激勵作用

組織文化發(fā)揮著激勵、制約或矯正組織成員“行為”的重要作用。在組織生存與發(fā)展過程中，“組織記憶”是不斷積累和存儲于組織內(nèi)部的、影響當(dāng)前決策與行為的各種數(shù)據(jù)、信息或知識，“組織記憶”起著強(qiáng)化組織中人們的認(rèn)知與行為的作用。

社區(qū)能夠依靠自身的歷史文化特色，以組織成員的信念為抓手開展與之相關(guān)的活動，激發(fā)社區(qū)居民的行動熱情。比如，園西社區(qū)可以合理運(yùn)用“拓荒?！边@部分國企職工群體資源，推動民生需求服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。社區(qū)工作人員可以借由“改革開放再出發(fā)”與“四點(diǎn)半課堂”相結(jié)合，邀請“拓荒?！边@部分國企職工擔(dān)任文化講述人，讓這些具有開拓和堅韌意志的老人向孩子們講述深圳故事；針對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，可以結(jié)合時下的垃圾分類文化，培養(yǎng)青少年正確的“三觀”及良好的習(xí)慣。這樣，可通過回顧富有情懷的“拓荒?！本裎幕顒?，激發(fā)園西社區(qū)的原住民參加社區(qū)活動的激情。

4.3 以人為本，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力：發(fā)揮深層文化的凝聚作用

學(xué)者沙因?qū)㈦[含在組織體系中的“社會契約”界定為“心理契約”，即個體對組織和組織對個體有著雙向的、多種多樣的期望。組織文化是組織與其成員之間的“心理契約”，它是組織無形的認(rèn)知向?qū)В瑢δ廴诵挠兄匾饔谩?/p>

社區(qū)應(yīng)該以人為本，開展并為社區(qū)成員提供共需共識的多種形式活動和服務(wù)，滿足組織成員的需求，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。比如：根據(jù)濱江社區(qū)老舊小區(qū)文化活動場所有限、人口老齡化及流動的特性，堅持以塑造“溝通”文化為指導(dǎo)思想。打破場地局限，通過公園、廣場等活動場所，或者運(yùn)用微信、微博等新的大眾傳播媒介，積極打造社區(qū)文化媒體平臺，擴(kuò)大社區(qū)活動的影響力；社區(qū)開通電話服務(wù)熱線，建立“民情通”服務(wù)站，并開啟電子屏實(shí)時監(jiān)控。通過服務(wù)熱線，讓居民，特別是老年群體快速了解到各種政策信息，享受各種便民服務(wù)；社區(qū)通過室內(nèi)外裝修，彰顯社區(qū)文化特色，強(qiáng)化居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

4.4 文化治理，助推老城區(qū)活力迸發(fā)：以文化為工具的基層治理模式

首先，從經(jīng)驗(yàn)角度，社區(qū)要推行“共同治理”的柔性管理體制。社區(qū)作為基層群眾自組織，自身不具備行政權(quán)力，因此要充分發(fā)揮柔性工具—文化治理工具的作用。社區(qū)組織要扮演好 “中間人”角色，通過自下而上的路徑，了解居民的需求，組織相關(guān)文化活動，發(fā)揮文化管理工具由淺層到中層再到深層的作用，營造社區(qū)專屬文化氛圍，從影響居民的行為習(xí)慣入手，逐步提升其內(nèi)在素質(zhì)，塑造社區(qū)精神，完善社會基層治理。其次，從實(shí)然角度，為民生需求服務(wù)的落實(shí)賦能。一要厘清政府、街道辦、社區(qū)居委會的職責(zé)邊界，為社區(qū)考核工作減負(fù)，做好制度文化宣傳。一方面，內(nèi)部工作人員要明確自己的職責(zé)和與居民的對接事項(xiàng)；另一方面，健全社區(qū)信息公開制度，確保民眾接觸到充分的信息。二要充分考慮不同社區(qū)的居民類型、人口結(jié)構(gòu)，深圳作為一個移民城市，原住民、移民一代、移民二代等不同群體一直處于多元交融的狀態(tài)。因此，不同社區(qū)需要結(jié)合各自社區(qū)的居民類型，營造出契合社區(qū)本身特質(zhì)的文化氛圍，充分發(fā)揮不同類型居民群體在社區(qū)的主體作用。三要加強(qiáng)社區(qū)工作人員對文化工具的認(rèn)識及運(yùn)用，社區(qū)委托相關(guān)第三方對工作人員展開理論培訓(xùn)，加強(qiáng)常態(tài)化咨詢，通過向高校、科研機(jī)構(gòu)的行業(yè)咨詢，幫助工作人員解決實(shí)際工作中遇到的操作性難題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)[10-12]。