監(jiān)獄現(xiàn)代化視域下精準教育轉化的實踐與探索

李 明（山東省臨沂監(jiān)獄政委）

劉明偉 時云肖（山東省臨沂監(jiān)獄）

監(jiān)獄工作只有堅持以改造罪犯為中心，把罪犯改造成為守法公民，使罪犯不再走上重新違法犯罪的道路，才能最大限度降低和減少對人民群眾的危害。近幾年，隨著社會形勢發(fā)展，犯罪行為和犯罪個體呈現(xiàn)不斷復雜的演進趨勢。罪犯心理、行為的個性化色彩不斷加重，教育轉化難度加大，成為威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定的頑疾。如何轉化罪犯，推進精準教育轉化工作提檔升級是監(jiān)獄工作亟待破解的難題。在這種情況下，植入新理念，重塑新思維，打造新體系，切實有效地做好精準教育轉化，是監(jiān)獄工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、監(jiān)獄進行精準教育轉化的意義

（一）監(jiān)獄進行精準教育轉化是推進監(jiān)獄工作現(xiàn)代化，實現(xiàn)監(jiān)獄治理體系提檔升級的重要內(nèi)容。監(jiān)獄工作現(xiàn)代化，離不開監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育改造是監(jiān)獄治理工作的中心，其中重要一環(huán)就是對罪犯的精準教育轉化。要按照監(jiān)獄工作演進規(guī)律，以系統(tǒng)、開放、精細的思維，加強對罪犯精準教育轉化工作的頂層設計、制度升級和執(zhí)行管理，破解發(fā)展瓶頸，最終實現(xiàn)改造人的宗旨。

（二）監(jiān)獄進行精準教育轉化是落實總體國家安全觀，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的必然要求?？傮w國家安全觀是新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器，監(jiān)獄作為國家安全體系的重要組成部分，肩負重要責任。以精準教育轉化罪犯、消除安全頑疾為目標，將產(chǎn)生影響改造效果的要因分析和危險源辨識列為教育轉化的 “瞄準點”，進行靶向治理，對“原發(fā)病灶”定點清除，對“復發(fā)情況”月度評估，實現(xiàn)在“可控、可管、可轉”的總體框架之內(nèi)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（三）監(jiān)獄進行精準教育轉化是理順監(jiān)區(qū)管理流程，化解安全隱患的重要舉措。監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄工作的“主戰(zhàn)場”，“監(jiān)區(qū)治，則監(jiān)獄安”。當各種業(yè)務工作疊加到監(jiān)區(qū)落實執(zhí)行時，理順管理流程，區(qū)分輕重緩急，顯得格外重要。以月度為周期開展四員九要素評估，進行“全盤掃描”，確保安全識別準確，隱患排查到位，綜合治理優(yōu)化，實現(xiàn)監(jiān)管改造、教育改造和勞動改造協(xié)同發(fā)力、同頻共振。

（四）監(jiān)獄進行精準教育轉化是規(guī)范干警執(zhí)法，提升職業(yè)成就感和獲得感的現(xiàn)實需要。由于監(jiān)獄警力情況、押犯數(shù)量和機構設置等多種因素的影響，干警從事的工作存在與專業(yè)不對口、特長不對應或者崗位調(diào)整的情況，才有了監(jiān)獄干警是“萬金油”的說法。但是具體到每名干警而言，因業(yè)務分工、知識水平、成長經(jīng)歷、人生閱歷、性格氣質和個人特長等不同，各自擅長的領域不同，因而在執(zhí)行教育轉化各項措施時，先進行干警擅長領域匹配，匹配成功后再布置相應任務，確保干警在規(guī)定的通道內(nèi)做自己擅長的業(yè)務，實現(xiàn)監(jiān)區(qū)工作和干警個人價值獲得“雙向奔赴”。

二、當前教育轉化中存在的問題

近十年來，罪犯減刑、假釋政策越來越規(guī)范，尤其是對財產(chǎn)刑判項和受害人諒解等方面的要求越來越嚴格。部分罪犯獲取減刑愿望得不到滿足，走向了“破罐子破摔”“混吃躺平”等極端。同時，導致考核分、分級處遇、勞動報酬等常規(guī)手段管理效用出現(xiàn)邊際遞減，無形當中增加了犯群不穩(wěn)定性。就全國監(jiān)獄實際情況而言，絕大多數(shù)省市囿于地域實際、保障能力、警力狀況等諸多因素影響，短期內(nèi)較難實現(xiàn)分類分管分押。這樣就導致一個監(jiān)區(qū)既有短刑犯又有長刑犯，包含限制減刑罪犯；既有暴力犯又有非暴力犯，還有心理異常罪犯，容易產(chǎn)生“染缸效應”，誘發(fā)“漣漪效應”，增加了監(jiān)管改造壓力。面對這些新情況，當前教育轉化中仍存在一些不相適應的問題。

（一）制度設計存在滯后性。對于精準教育轉化，每個省市都有自己的制度方案，每所監(jiān)獄甚至每個監(jiān)區(qū)都有自己的具體措施，但是制度方案、具體措施或多或少存在一定的執(zhí)行慣性。導致面對新情況時“老辦法不管用”“新辦法不敢用”的被動局面。

（二）運行體系缺乏科學性。罪犯教育轉化工作是一項系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)不可能孤立地存在，而且具有各自的特點。從實際運行上來看，在改造級別評估環(huán)節(jié)，評估要素和依據(jù)有哪些、評估哪些人、多長時間實際評估一次等，沒有統(tǒng)一的標準，也缺乏科學的方案，導致評估準確性下降。在教育轉化方案制定環(huán)節(jié)，往往側重于從類別角度入手治理，對引起罪犯改造級別升高的要因缺乏深度分析，風險源辨識準確度不高，導致轉化靶向性不足。在措施執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在重執(zhí)行、輕證據(jù)保全的情況，導致執(zhí)行缺乏延續(xù)性。

（三）實操執(zhí)行忽視協(xié)同性。罪犯教育轉化是一項團體科目，需要把團隊的能量發(fā)揮到極致。目前在具體到個案教育轉化時，盡管存在諸如掛牌攻堅、重點攻堅、個人認領等多種形式，但是往往會忽視罪犯的“病情”和干警專業(yè)特長的匹配性。在轉化措施上，缺少必要的分類整合以及措施之間的邏輯聯(lián)系、先后關系研究，表面上看似“一攬子”措施，實際上既浪費了警力資源，提高了執(zhí)法成本，還可能引發(fā)他犯攀比或者因“用藥過量”誘發(fā)“免疫抵抗”“免疫逃逸”。

（四）破解難題缺少開放性。隨著社會發(fā)展進步，專業(yè)分工越來越細，社會協(xié)作越來越緊密，監(jiān)獄作為社會化職能機構不可能成為獨立王國。目前實踐運用的主要轉化手段中，思想教育和行為矯正是最常用和最擅長的，個別精準教育轉化對象需要給予一定的心理矯治和精神治療，而這方面監(jiān)獄缺少專業(yè)人才和設施設備，即使給予配備也在效果上弱于社會專業(yè)機構。這就需要在提高干警自身素質的同時，通過各種方式加強與社會專業(yè)機構的協(xié)作，引入專業(yè)技術，縮短攻關周期，降低執(zhí)法風險。

三、開展精準教育轉化的實踐探索

問題是時代的呼聲，問題是實踐的導向。面對上述問題，山東省臨沂監(jiān)獄創(chuàng)新推行“兩精兩全一落實”教育改造工作模式，即精準評估確保全覆蓋、精準轉化實現(xiàn)全過程、措施落實“一人一檔”。實行靶向矯治、針對性地提高罪犯改造質量，化解監(jiān)管安全風險、聚焦監(jiān)獄主業(yè)主責，促進監(jiān)獄持續(xù)安全、本質安全、整體安全。

（一）總體思路

通過建立評估團隊，明確評估原則，量化評估要素，實現(xiàn)精準評估全覆蓋。在精準評估、要因分析、安全源辨識的基礎上形成評估報告，結合轉化原則，對現(xiàn)有轉化方法措施整合分類，制定轉化方案，達到合理可控。結合干警業(yè)務分工和其擅長領域，進行任務匹配對接，實現(xiàn)優(yōu)勢用警，團隊配合。在執(zhí)行措施過程中，主責領導居中調(diào)度，全程留痕，“一人一檔”管理，形成確保監(jiān)管安全的長效機制。

（二）組織架構

1.成立領導小組。以主責領導為組長，相應成員為組員，負責組織領導精準教育轉化工作的統(tǒng)籌推進。

2.成立“四員九要素評估小組”?！八膯T”由監(jiān)管改造評估員、教育改造評估員、勞動改造評估員、觀察員組成，負責對全體罪犯風險性進行月度評估，確定九要素分析大名單，根據(jù)名單進行九要素分析，劃分風險等級，制作分類定策轉化指導書。

3.成立教育轉化執(zhí)行小組。小組由主責領導為組長，業(yè)務干警為組員，按照具體分工和工作清單開展教育轉化工作。

（三）工作流程

1. 4-4-9團隊評估。4-4-9團隊評估即在“評估四原則”指導下成立“四員評估”團隊，按照“九要素分析”對全體罪犯風險性進行月度評估的辦法。

（1）“評估四原則”。隨著教育轉化工作推進，堅持定量賦分與定性評價相結合的原則，逐步建立罪犯個體評估量表體系，在數(shù)據(jù)說話的基礎上進行定性評價確保評估的科學性。堅持勞動考核和監(jiān)管考核相結合的原則，結合改造情況綜合評估。堅持個體評估和環(huán)境評估相結合的原則，把個體評估納入班組、監(jiān)舍的團隊評估中，正視環(huán)境對個體的影響。堅持掛牌攻堅和月度分析相結合的原則，便于區(qū)分“重點篩查”和“常規(guī)檢查”，節(jié)省警力資源。

（2）“四員評估”。監(jiān)管改造評估員：由負責獄政、偵查業(yè)務的干警擔任，負責全員遵規(guī)守紀情況逐人評估，評估依據(jù)是規(guī)范落實、考核得分、加扣分等。教育改造評估員：由負責教育改造業(yè)務的干警擔任，負責全員接受教育情況逐人評估，評估依據(jù)是教育改造相關任務的完成情況。勞動改造評估員：由負責勞動改造業(yè)務的干警擔任，負責全員勞動改造情況逐人評估，評估依據(jù)是生產(chǎn)勞動中產(chǎn)量、質量以及加扣分。觀察員：由監(jiān)區(qū)領導或業(yè)務經(jīng)驗豐富的干警擔任，負責隨機發(fā)現(xiàn)危險苗頭人員直接啟動即時評估，評估依據(jù)是突發(fā)影響監(jiān)區(qū)安全穩(wěn)定的因素。根據(jù)綜合評估結果形成相應的評估總結報告，評估出存在一定風險的人員名單。

（3）“九要素分析”。在前期評估后，按照九個方面進行深度分析。閱檔分析，主要分析罪犯成長經(jīng)歷、主觀惡性程度、刑期狀況等；心理狀態(tài)分析，主要分析罪犯心理狀態(tài)、性格特質（粘液質、膽汁質、多血質、抑郁質）等；精神狀況分析，主要分析罪犯有無精神類疾病及程度、攻擊性等；包組干警談話分析，主要通過談話情況分析罪犯個人改造狀態(tài)和思想穩(wěn)定程度等；班組監(jiān)舍氛圍分析，主要分析罪犯個人受他犯影響程度、監(jiān)舍班組氛圍、不安定人員等；個人需求分析，主要是在馬斯洛需求原理的框架下進行細分；政策環(huán)境影響分析，主要涉及財產(chǎn)刑判項、三類罪犯、從嚴類罪犯等；社會支持分析，主要分析罪犯家庭構成、負擔情況、親情關系以及外圍幫教情況等；綜合改造情況分析，主要是對改造情況的兜底分析。通過對以上九個方面進行綜合分析，評估安全級別、安全類型，劃分監(jiān)獄級和監(jiān)區(qū)級精準教育轉化對象。

2. 3-5-9分類定策。堅持在“定策三原則”的指導下，把精準教育轉化對象歸類成“五種類型”，結合現(xiàn)有“九大手段”，進行人員、類型、措施匹配，制定出具體到每個人的分類定策教育轉化指導書。

（1）“定策三原則”。集體教育和個別教育相結合，集體教育開誠布公，正本清源，以處理階段性共性問題為目標。個別教育直指軟肋，剛柔并濟，以實現(xiàn)共情。思想教育為目標，要因分析和需求排除相結合，援引生產(chǎn)領域的“人、機、料、法、環(huán)”要因分析法，結合監(jiān)管風險分析“人、物、環(huán)境、制度”，對罪犯個體的風險產(chǎn)生情況進行要因分析和風險源辨識、鎖定。在此基礎上根據(jù)個人需求分析，建立起產(chǎn)生風險的要因和消除風險的個人需求的橋梁。階段評估和動態(tài)調(diào)整相結合的原則，一般按月度進行評估分析，季度進行總結、升降級，在突發(fā)情況時提起即時評估。

（2）“五種類型”。以安全高低級別形成原因為基礎，對產(chǎn)生的原因進行要因分析，結合分析結果進行源辨識，種類劃分，查明“病灶”。矛盾升級類，主要包括警囚矛盾、囚囚矛盾、囚親矛盾、囚社矛盾等；抗拒改造類，主要包括不認罪、不服判、不減刑等；消極悲觀類，主要包括罪重刑長、老弱病殘、改造壓力大、家庭負擔重等；精神異常類，主要包括抑郁、躁狂、雙向情感障礙等精神疾??；心理健康類，主要包括性格特質、心理狀態(tài)、應急反應等。

（3）“九大手段”。對現(xiàn)有的教育轉化措施進行歸納梳理，在制定轉化方案時考慮手段的主次和組合效果。規(guī)矩意識培養(yǎng)，確保進入日常服刑狀態(tài)；分級處遇、日常獎罰、隊前檢討、A管或B管教育這四個手段主要是指向行為矯正，建立良好習慣；個別談話、社會幫教支持這兩項手段主要指向思想教育，正本清源，剔除不良思想和不良“亞文化”影響；心理健康教育，主要指向心理矯治，培養(yǎng)健全人格、品行；精神疾病治療，側重于防止傷害自己、傷害他人。通過以上九種手段，優(yōu)化組合，進行思想教育、心理矯治、行為矯治和精神治療，確保施策精準，指向明確。

3. 3-1-9優(yōu)化執(zhí)行。在“執(zhí)行三原則”的指導下，主責領導擔任“一人調(diào)度”，結合現(xiàn)有干警的個人特長進行責任分工，制定責任清單，實現(xiàn)“九項業(yè)務”與警力資源的優(yōu)化組合。

（1）“執(zhí)行三原則”。堅持對罪犯分類轉化，干警分工協(xié)作，通過分類轉化實現(xiàn)資源共享、措施并進；通過干警分工，充分發(fā)掘干警業(yè)務能力，“讓專業(yè)或擅長的人干專業(yè)或擅長的事”。整個工作法推進是一個團隊群策群力的過程，評估團隊、調(diào)度人員、執(zhí)行小組要充分溝通，不打無準備之仗。

（2）“一人調(diào)度”。主責領導擔任教育轉化工作總體調(diào)度，根據(jù)分類定策教育轉化指導書，制定階段轉化目標和責任清單，選擇合理時機執(zhí)行教育轉化具體措施，撰寫教育轉化工作日志，及時進行階段總結復盤，指導下一步工作開展。

（3）“九項業(yè)務”。根據(jù)精準教育轉化工作的需要，結合現(xiàn)有警力資源的情況歸納梳理出九項業(yè)務。包夾管控以監(jiān)管安全為目標；規(guī)范落實、矛盾調(diào)解、生產(chǎn)工藝標準等以行為養(yǎng)成為目標；個別教育、業(yè)務答疑、心理疏導、親情幫教、社會支持以培養(yǎng)健康心理為目標。責任干警負責撰寫執(zhí)行大事記，便于前后對比。

四、進一步實現(xiàn)精準教育轉化工作的思考

在精準教育轉化工作上，山東省臨沂監(jiān)獄以“兩精兩全一落實”工作法為重要舉措，由傳統(tǒng)說教、經(jīng)驗處理向科學教育、精準轉化升級，取得了積極效果。但對標監(jiān)獄工作現(xiàn)代化要求，還應在以下幾個方面進行提升。

（一）樹立“生活即教育”理念，構建“大教育觀”新思維。陶行知先生一生致力于學生教育工作，提出“生活即教育”“社會即學?！薄敖虒W做合一”的教育理念，在今天看來對罪犯的教育改造仍有很大幫助。在“生活即教育”的理念邏輯下，真正的教育改造應該是“大教育改造”，無論是罪犯規(guī)范養(yǎng)成還是勞動改造，無論是知識學習還是懲戒教育都屬于“大教育改造”范疇。在精準教育轉化過程中，要善于從改造罪犯日常生活入手，將機械的手段化整為零，融入日常生活，更容易引發(fā)被轉化對象的共情，達到“潤物細無聲”的效果。

（二）打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化干警隊伍，提供強力人才支撐。監(jiān)獄干警作為精準教育轉化的主力軍，其個人素養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度是影響教育轉化工作成敗的關鍵。建設職業(yè)化教育隊伍，圍繞溝通交流，提升集體教育水平、談話交流技巧和個別教育技能，確保對精準教育轉化對象“引得服，調(diào)得動”，實現(xiàn)思想教育。建設正規(guī)化管理隊伍，圍繞日常管理，提高斗爭本領，強化執(zhí)行力，保持監(jiān)規(guī)紀律的剛性，確保其行為習慣“控得穩(wěn)”“管得住”，實現(xiàn)行為矯正。建設專業(yè)化矯治隊伍，加強理論學習，隨社會專家跟案解題，圍繞典型個案強化實操技能，確保其心理健康“查得清、摸得準”，實現(xiàn)心理矯治。

（三）探索大數(shù)據(jù)智能化綜合平臺應用，提升評估、可控制、可轉化的科技水平。通過智能化平臺的應用，探索教育改造中的規(guī)律，提高教育轉化質量，提高工作效率將是未來發(fā)展的方向。在四員九要素評估環(huán)節(jié)，不斷總結探索評估量表，形成評估數(shù)據(jù)庫，不斷優(yōu)化評估質量，提升評估效率，實現(xiàn)“智慧保安全，科技送警力”。在教育轉化環(huán)節(jié)，按照“規(guī)范、開放、協(xié)助、共享”的要求，統(tǒng)籌個體自評、學習教育、人文修養(yǎng)、集體教育等科目，打造多元協(xié)同智慧平臺，實現(xiàn)線上線下信息暢通，資源融合。

（四）整合利用社會資源，推進精準教育轉化工作社會化。監(jiān)獄要破除大墻思維，利用社會資源，優(yōu)化監(jiān)獄治理形態(tài)，提高教育轉化水平。健全社會支持體系，在親情幫教的基礎上，邀請在就業(yè)、慈善等方面做出一定成績的刑釋人員現(xiàn)身說法，邀請社會道德模范英模人物協(xié)助幫教。引進專業(yè)技術，在心理矯治和精神治療等專業(yè)性強的環(huán)節(jié)，通過共建合作、購買服務、遠程指導等多種形式，提升教育轉化工作專業(yè)水平。