新時(shí)代基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

趙光銀

[摘 要]在新的歷史條件下，基層國(guó)企黨的各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，只有認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，才能縱深推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。文章闡述了新時(shí)代基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要意義，針對(duì)工作實(shí)踐中存在的主要問題，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)思考，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層國(guó)企;紀(jì)檢監(jiān)督;實(shí)踐;思考

中圖分類號(hào)：? F272? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）22-0004-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)政黨建設(shè)，緊密結(jié)合新時(shí)代黨建工作實(shí)際，深入探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，企業(yè)管理者違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到有效遏制。當(dāng)前，隨著改革發(fā)展的不斷深入，基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有力保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展。

一、新時(shí)代做好基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要意義

搞好新時(shí)代基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作，對(duì)有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和懲治腐敗行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)要整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)出資人監(jiān)管，把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)決改變內(nèi)部無(wú)人監(jiān)督、外部監(jiān)督不到位的問題。因此，做好基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。二是推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在基層國(guó)企深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行構(gòu)建和完善。既充分發(fā)揮黨紀(jì)黨綱的制約及約束作用，又促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)落實(shí)實(shí)際工作，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)防控各類風(fēng)險(xiǎn)，有效化解職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和突出問題，預(yù)防和懲治腐敗行為。三是推進(jìn)國(guó)企全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國(guó)企沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱。加強(qiáng)基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲治違法違紀(jì)行為，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、新時(shí)代基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)踐

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，基層國(guó)企黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織全面從嚴(yán)管黨治黨的自覺性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，但同時(shí)也存在一些困難和問題。

（一）基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作主要開展情況

一是政治建設(shè)得到加強(qiáng)?；鶎訃?guó)企各級(jí)黨組織持續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)“三會(huì)一課”“三重一大”等制度落實(shí)落地。二是持續(xù)強(qiáng)化黨廉建設(shè)?；鶎訃?guó)企貫徹落實(shí)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，開展紀(jì)檢監(jiān)督工作。設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督部門，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。制定并落實(shí)各級(jí)企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的措施，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”有關(guān)要求，對(duì)所聯(lián)系黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。建立健全監(jiān)督管理制度體系，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。聚焦“四風(fēng)”問題，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)議、文件、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待等方面監(jiān)督，建立完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。開展招標(biāo)采購(gòu)、“小金庫(kù)”清理、小散遠(yuǎn)項(xiàng)目治理等專項(xiàng)治理工作，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好案件查辦，提高辦案質(zhì)量和效率。四是注重紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。通過集中學(xué)習(xí)、交流研討和實(shí)踐歷練等，提升政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)，執(zhí)行廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，營(yíng)造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?/p>

（二）基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的主要問題

黨的十八大以來，基層國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，但同時(shí)也存在一些突出問題。

1.落實(shí)“三轉(zhuǎn)”存在差距。個(gè)別企業(yè)管理者認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督工作只是“表面文章”，內(nèi)心不理解或排斥紀(jì)檢監(jiān)督工作的實(shí)施;一定程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督工作就是敲敲邊鼓、搞搞配合;部分企業(yè)針對(duì)“三轉(zhuǎn)”宣傳教育引導(dǎo)不夠，職工群眾的知曉度、關(guān)注度和支持度不夠高;個(gè)別企業(yè)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不徹底，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，幾乎所有招標(biāo)采購(gòu)、公車管理等敏感事項(xiàng)都要求紀(jì)檢人員全程參與。這些情況導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)有些跑偏、弱化，服務(wù)重點(diǎn)和中心工作偏移，無(wú)法聚焦政治紀(jì)律維護(hù)、企業(yè)風(fēng)氣建設(shè)等。

2.監(jiān)督管理作用發(fā)揮不足。有的企業(yè)監(jiān)督人員編制較少或未按職數(shù)配備到位，部分企業(yè)紀(jì)檢工作仍由黨建或綜合部門辦理，降低了工作水平和效率;部分企業(yè)紀(jì)檢工作交給即將退休的同志或臨時(shí)抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，并承擔(dān)審計(jì)、巡察等職能，無(wú)法系統(tǒng)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作;部分企業(yè)執(zhí)行制度剛性不強(qiáng)，監(jiān)督關(guān)口前移不夠，精力集中到執(zhí)紀(jì)問責(zé)層面，事前、事中監(jiān)督不夠;部分人員監(jiān)督方式方法缺乏必要的專業(yè)支持，調(diào)查處理問題能力不足;有的企業(yè)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)不及時(shí)、不充分，沒有形成良性互動(dòng);部分企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三道防線”執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)、職能部門未主動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督部門也未做好業(yè)務(wù)、職能監(jiān)督的再監(jiān)督。以上問題，導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。

3.執(zhí)紀(jì)問責(zé)處理不夠精準(zhǔn)。個(gè)別企業(yè)黨委對(duì)紀(jì)委工作領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠，有的企業(yè)紀(jì)委在處理違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)瞻前顧后，有的紀(jì)檢人員害怕影響與同級(jí)部門和下級(jí)單位的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督效果偏弱;有的企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力偏弱，對(duì)問題線索管理不規(guī)范，存在“等靠”依賴思想，立足自我主動(dòng)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不夠;有的企業(yè)黨內(nèi)問責(zé)，在個(gè)體、組織、個(gè)體與組織三個(gè)層面，問責(zé)對(duì)象和尺度掌握不夠精準(zhǔn)。

4.隊(duì)伍能力素質(zhì)不夠過硬?；鶎訃?guó)企紀(jì)檢人員多數(shù)是“半路出家”，有的不熟悉黨紀(jì)政紀(jì)方面的有關(guān)規(guī)定，工作缺乏創(chuàng)新舉措和方法;有的紀(jì)檢人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)較少，存在業(yè)務(wù)能力欠缺、工作方法需要改進(jìn)等問題;有的紀(jì)檢人員任職時(shí)間短、工作經(jīng)歷少、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，調(diào)整充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)督一線后，落實(shí)到具體工作中，無(wú)論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，都存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象，其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能亟需提升。

三、加強(qiáng)基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作的哲學(xué)思考

開展基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義思想，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，提高分析問題、解決問題的本領(lǐng)。

一是堅(jiān)持辯證分析法，正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成、缺一不可。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)黨委既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨的政治責(zé)任，黨委必須大責(zé)上肩、責(zé)無(wú)旁貸;監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是黨章和黨內(nèi)法規(guī)的維護(hù)者，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者，必須聚焦主業(yè)、突出主責(zé)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。具體工作中，要從其辯證統(tǒng)一的關(guān)系出發(fā)，以主體責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)紀(jì)委對(duì)監(jiān)督責(zé)任的履行，以監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)強(qiáng)化黨委對(duì)主體責(zé)任的履行，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向前發(fā)展。

二是堅(jiān)持矛盾分析法，正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨與抓早抓小的關(guān)系。要辯證地看待問題，堅(jiān)持全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散、發(fā)展而不是靜止地觀察事物。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持和運(yùn)用矛盾分析法，辯證地分析管理干部、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、維護(hù)黨的形象等因素。在此基礎(chǔ)上，具體而不是抽象、認(rèn)真而不是敷衍地落實(shí)到位，始終保持對(duì)腐敗問題的零容忍態(tài)度，抓早抓小，關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，切實(shí)解決具體問題。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)方法論，正確認(rèn)識(shí)“樹木”與“森林”的關(guān)系。近年來，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這就要求紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)改進(jìn)紀(jì)律審查方式，堅(jiān)決拔掉、徹底鏟除“爛樹”，針對(duì)性治理“病樹”，通過抓早抓小保證“樹木”健康。同時(shí)，要著眼于整片“森林”的防護(hù)和管理，該整改的整改，該調(diào)整的調(diào)整，扎實(shí)做好“護(hù)林”工作，從一方小環(huán)境、小氣候治理起，積小勝為大勝、以量變求質(zhì)變，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大環(huán)境、大氣候持續(xù)向好夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)基層國(guó)企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的對(duì)策措施

在當(dāng)前改革發(fā)展的大環(huán)境下，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層國(guó)企必須正視紀(jì)檢監(jiān)督工作中存在的問題，采取切實(shí)有效措施，不斷進(jìn)行改進(jìn)和提高。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)

一是不斷提高思想認(rèn)識(shí)。基層國(guó)企管理者要組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要指示批示精神，確保思想觀念緊跟時(shí)代步伐。要進(jìn)一步提高對(duì)中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”重要性的認(rèn)識(shí)，重構(gòu)和強(qiáng)化適應(yīng)新形勢(shì)要求的紀(jì)檢監(jiān)督工作理念，為紀(jì)檢監(jiān)督人員開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。二是持續(xù)加強(qiáng)黨廉教育。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的新部署、新要求，堅(jiān)定理想信念，鑄牢思想之基。三是深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求。著力破解困擾基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作多年的職能泛化、力量分散等問題，深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，防止紀(jì)檢監(jiān)督工作重心偏移、職責(zé)弱化，真正聚焦政治紀(jì)律維護(hù)、企業(yè)風(fēng)氣建設(shè)等主責(zé)主業(yè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，抓實(shí)監(jiān)督管理

一是不斷強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高監(jiān)督能力，從真正解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，研究新情況、解決新問題，依法行使監(jiān)督權(quán)，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代化治理意識(shí)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是持續(xù)增強(qiáng)制度剛性。健全完善管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化規(guī)范約束作用。注重人財(cái)物敏感事務(wù)全過程管理，加大監(jiān)督檢查力度;緊貼職工期盼，緊盯重大節(jié)日和重要敏感時(shí)點(diǎn)，持續(xù)開展作風(fēng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。三是切實(shí)抓好日常監(jiān)督。要針對(duì)監(jiān)督對(duì)象，抓嚴(yán)抓實(shí)日常監(jiān)督，突出抓好其履職盡責(zé)情況。時(shí)刻關(guān)注黨員干部的思想、工作和生活情況，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;認(rèn)真處理信訪舉報(bào)線索，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)進(jìn)行集體研究、分析研判，提出針對(duì)性的處置意見;加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，嚴(yán)把干部選拔任用黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（三）堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一是不斷提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，通過集中檢查、隨機(jī)抽查、定期回查等方式，深化構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，深入開展干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的“三清”企業(yè)創(chuàng)建，教育引導(dǎo)廣大黨員干部遵崇法治、敬畏法律，遵紀(jì)守法、依法辦事。二是嚴(yán)肅認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題就及時(shí)進(jìn)行督促糾正，以防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題。三是精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施問責(zé)。發(fā)揮問責(zé)“利劍”作用，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問題、反復(fù)發(fā)生問題的單位和個(gè)人，要堅(jiān)持“一案雙查”，既嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，又按職查責(zé)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)

一是不斷提高政治能力。踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定正確的政治方向，不斷提高“政治三力”。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。二是持續(xù)提升業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢人員配備工作，科學(xué)合理安排外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷接受新知識(shí)、新觀念，開闊眼界視野、豐富知識(shí)儲(chǔ)備;加大上下級(jí)紀(jì)檢人員之間的業(yè)務(wù)交流，交叉開展執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)工作，不斷提升“實(shí)戰(zhàn)”能力。三是發(fā)揮示范表率作用。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按紀(jì)律規(guī)矩辦事。帶頭遵紀(jì)守法，不發(fā)生違背紀(jì)檢干部身份的言行，自覺維護(hù)好紀(jì)檢干部“立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決”的良好形象。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著全面從嚴(yán)管黨治黨的深入推進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)范化管理、合規(guī)性控制越來越重要。新時(shí)代基層國(guó)企黨的各級(jí)紀(jì)委作為紀(jì)檢監(jiān)督工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，為企業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。