新頒林權(quán)證復(fù)核初探

曾正泉 肖恢波

（1.吉安市自然資源局青原分局，江西 吉安 343009；2.吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)人民政府，江西 吉安 343009）

林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作結(jié)束后，新的林權(quán)證已順利頒發(fā)到村集體及農(nóng)戶手中，但由于個別地方頒證工作中存在頒證程序不到位、權(quán)屬存在糾紛仍然單方頒證、林權(quán)證頒發(fā)對象錯誤等問題，群眾意見較大，訴頒證機(jī)關(guān)錯發(fā)林權(quán)證的行政案件也不斷增多，影響到林權(quán)改革的實(shí)效，加重了群眾負(fù)擔(dān)，不利于社會穩(wěn)定。為維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，降低相關(guān)權(quán)利人尋求救濟(jì)、解決問題的成本，減輕訟累，做好新頒林權(quán)證的復(fù)核工作,要求復(fù)核工作人員在審核當(dāng)事人有證據(jù)反映登記林權(quán)存在錯誤的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、有錯必糾的原則認(rèn)真組織調(diào)查，重新審查、核實(shí)其申請登記的依據(jù)及程序，界定林權(quán)登記是否錯誤，對查證屬實(shí)確有錯誤的，形成專題報(bào)告（含足夠證明登記錯誤的證據(jù)材料），作為辦理更正登記的依據(jù)?，F(xiàn)就新頒林權(quán)證復(fù)核目的、受理、調(diào)查、更正登記的一些方法和要求探究如下。

1.復(fù)核目的

為規(guī)范處理林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)的錯誤，切實(shí)維護(hù)林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止因林權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)新的林權(quán)爭議，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。不動產(chǎn)登記部門本著實(shí)事求是、有錯必糾的原則，認(rèn)真組織調(diào)查，通過查閱林權(quán)檔案、詢問鄉(xiāng)村組干部、林改工作組人員、權(quán)利人、利害關(guān)系人、勾圖員，走訪知情林農(nóng)及現(xiàn)場勘驗(yàn)，重新審核申請人提請復(fù)核所涉林權(quán)申請登記的依據(jù)、程序及內(nèi)容，界定林權(quán)登記是否錯誤。屬登記錯誤的，按照不動產(chǎn)登記規(guī)則更正登記；屬權(quán)屬爭議案件，宜與不動產(chǎn)權(quán)屬爭議并案處理。

2.案件受理

收到申請人提出的林權(quán)復(fù)核申請，首先要進(jìn)入立案審理階段，做好相關(guān)工作。

2.1 分析雙方當(dāng)事人證據(jù)

先對申請人提交的申請復(fù)核報(bào)告及有關(guān)證據(jù)認(rèn)真分析和核對，弄清證據(jù)與新頒林權(quán)證記載事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，以及證據(jù)的真?zhèn)?，對是否屬于林?quán)復(fù)核案件進(jìn)行初步審查。

2.2 分析案情

召集相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行座談對話，聽取當(dāng)事人陳述主張林權(quán)復(fù)核的理由、證據(jù)、登記簿或林權(quán)證錯登事項(xiàng)，歸納復(fù)核重點(diǎn)。座談要做好會議記錄，作為以后處理林權(quán)復(fù)核的參考依據(jù)。根據(jù)座談對話了解的情況確定是否進(jìn)入林權(quán)復(fù)核程序。

3.現(xiàn)場調(diào)查

一般分頒證情況調(diào)查和山場勘察調(diào)查兩個階段進(jìn)行，并做好調(diào)查筆錄和山場勘察調(diào)查記錄。

3.1 頒證情況調(diào)查

3.1.1 查閱檔案

查看林權(quán)檔案底冊，了解申請登記的主要權(quán)源依據(jù)、交界處相關(guān)權(quán)利人簽字、發(fā)證前公示情況；查看林權(quán)證記載、林權(quán)證附圖與林權(quán)登記申請表、林權(quán)登記臺賬、電腦數(shù)據(jù)庫、林地使用權(quán)圖、林地所有權(quán)圖對應(yīng)情況。初步審核其申請登記的依據(jù)是否有效、程序是否到位、內(nèi)容是否規(guī)范。

3.1.2 詢問調(diào)查

詢問林改工作組相關(guān)人員，做好調(diào)查筆錄。對涉及案件的鄉(xiāng)、村、組干部、參與踏查人、林權(quán)權(quán)利申請人、利害關(guān)系人、勾圖技術(shù)員進(jìn)行重點(diǎn)詢問。詢問鎮(zhèn)、村干部，了解此次換發(fā)證的政策依據(jù)、操作方法、換發(fā)證范圍、程序；詢問組干部，了解當(dāng)時踏界實(shí)情，指界有無權(quán)源依據(jù)，交界處指界人與利害關(guān)系人是否指界一致，簽字情況；詢問利害關(guān)系人，了解有無到現(xiàn)場，指界與否，簽字情況；詢問勾圖員，了解當(dāng)時勾圖、轉(zhuǎn)圖、制作林權(quán)證附圖，以及填寫“林權(quán)初始登記申請表”情況；走訪知情林農(nóng)、村、組干部，了解復(fù)核林權(quán)證所涉山場歷史情況。核實(shí)其申請登記的程序是否規(guī)范、到位。

3.1.3 做好調(diào)查筆錄

調(diào)查筆錄是指在案件辦理過程中，辦案人員為收集、核實(shí)多種證據(jù)，依照法定程序，對權(quán)利人、利害關(guān)系人、見證人和知情人等進(jìn)行調(diào)查時所作的記錄，是認(rèn)定事實(shí)和對案件作出處理必須運(yùn)用的一種證據(jù)。筆錄的質(zhì)量高低成敗，直接關(guān)系到林權(quán)復(fù)核法律性質(zhì)的界定，關(guān)系到辦案程序的合法性，同時對于今后延伸到行政復(fù)議、行政訴訟都具有重要的作用。復(fù)核調(diào)查筆錄要求有：

（1）單位之間的調(diào)查筆錄

被調(diào)查人必須是單位的代表，人員要在三個以上。調(diào)查人員必須二人以上，調(diào)查要分單位單獨(dú)進(jìn)行，其他無關(guān)人員不得在場。

（2）客觀真實(shí)

記錄必須實(shí)事求是，客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴(kuò)大、縮小或任意修飾內(nèi)容，要如實(shí)記錄，不能摻入問話人記錄人的主觀傾向。

（3）表述明確

對案件的主要事實(shí)和關(guān)鍵性情節(jié)，必須詳細(xì)具體，關(guān)鍵性對話，要按原話記錄。對提供的一些模糊情況，如：大概、可能、好像等含混不清或前后矛盾的詞，應(yīng)及時引導(dǎo)，問明記清，在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。

（4）確保嚴(yán)肅

記錄完畢，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對。當(dāng)事人如果認(rèn)為記錄有遺漏或有差錯，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或更正，補(bǔ)充或更正的地方和內(nèi)容必須加蓋當(dāng)事人的印章或按手印。當(dāng)事人對筆錄核對無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名并注明年月日。筆錄一經(jīng)簽字，即為證據(jù)，具有法律效力，任何人不得隨意改動、損壞或遺失。

3.2 山場勘驗(yàn)調(diào)查

3.2.1 山場勘驗(yàn)

一般組織申請人及持證人單方實(shí)地踏看權(quán)屬證據(jù)所登載山場，特殊情況下可同時組織申請人、新頒林權(quán)證持證人共同實(shí)地查證載山場。如證所載山場跨轄區(qū)，最好由雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織對山場進(jìn)行單方調(diào)查。山場勘察由當(dāng)事人依照林權(quán)指認(rèn)其證照中反映的山場坐落地名、四至，其結(jié)果應(yīng)精心繪至1∶10000地形圖中，指界圖要做到一方一圖，并由當(dāng)事人在圖中簽名并按手印確認(rèn)當(dāng)事人指認(rèn)的山場范圍。

3.2.2 勘驗(yàn)要求

山場勘驗(yàn)?zāi)康氖菫榱瞬槊鲝?fù)核林權(quán)所涉山場所在位置、換發(fā)證主要權(quán)源依據(jù)及申請復(fù)核人提供的權(quán)屬憑證各自所涉及山場的有關(guān)地物地貌地名的所在位置、林相、經(jīng)營管理狀況、爭議區(qū)域，把書證與實(shí)地有機(jī)地聯(lián)系起來，為界定林權(quán)登記內(nèi)容是否錯誤提供現(xiàn)場證據(jù)?，F(xiàn)場勘驗(yàn)，是林權(quán)復(fù)核不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，需要注意以下事項(xiàng)：

（1）要準(zhǔn)備充分

做好林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)的準(zhǔn)備工作，可以節(jié)省人力物力、減少行政成本。首先要對申請人提供的書證進(jìn)行查證屬實(shí)后，才可作為復(fù)核勘驗(yàn)依據(jù)；其次，從相關(guān)證據(jù)材料和申請人的陳述中，找到復(fù)核山林的地形圖，確定復(fù)核山林在地形圖中的大概位置；再次，將申請人及新頒林權(quán)證持證人的證據(jù)材料，對照地形圖，進(jìn)行分析研究，記錄出需要到實(shí)地勘驗(yàn)的地物地貌、四至地名和有關(guān)事項(xiàng)，明確勘驗(yàn)?zāi)康?。同時要剖析對復(fù)核有用的現(xiàn)場實(shí)情，以便一同勘驗(yàn)。

（2）要有所側(cè)重

林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)工作是根據(jù)當(dāng)事人對照書證（林業(yè)三定證、土地證、協(xié)議書、判決書等）的指界范圍，由繪圖人員繪制到1∶10000地形圖上。另外，林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)還應(yīng)著重留意：一要弄清雙方當(dāng)事人出具的憑據(jù)資料涉及山場的地物地貌地名并在地形圖上加以標(biāo)注。二要著重在意雙方對同一地物地貌的不同命名或同一地名指認(rèn)的不同地物地形，往往關(guān)聯(lián)到復(fù)核的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，三要對復(fù)核山場四周的小地名和狀況做必要了解。對復(fù)核山場四周接界山場權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，尋找佐證復(fù)核山場權(quán)屬的線索。

（3）要客觀繪圖

經(jīng)過林權(quán)復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)，對復(fù)核山場有了客觀了解后，繪圖人員應(yīng)將勘驗(yàn)成果在1∶10000地形圖上繪制《勘山指界圖》，作為復(fù)核圖面證據(jù)材料。一是繪圖時，勾圖員必須按照當(dāng)事人的指界范圍制圖，復(fù)核現(xiàn)場勘驗(yàn)圖是根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)所涉及山場的地物地貌地名，以及復(fù)核人員認(rèn)為需要了解的情況，由當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn)，繪圖員繪在圖上對應(yīng)位置，實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人向復(fù)核機(jī)關(guān)提供的一件書面證據(jù)。二是勘山指界圖要一方一圖進(jìn)行制作。需把當(dāng)事人認(rèn)可的小地名和重要地標(biāo)物在地形圖上做好注記。繪圖人制圖后將地名以及指認(rèn)范圍給當(dāng)事人作出解釋，當(dāng)事人確認(rèn)勘驗(yàn)為當(dāng)事人真實(shí)反映后，當(dāng)事人應(yīng)作為“指認(rèn)人”簽名，簽名人不得少于3人。同時參加勘驗(yàn)人員作為“在場人”或“勘驗(yàn)人”簽名，繪圖人員作為“繪圖人”署名，并注明勘驗(yàn)時間。

（4）要做好記錄

繪圖人員在繪圖的同時，復(fù)核工作人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄。寫明勘驗(yàn)時間、地點(diǎn)、過程、事項(xiàng)及結(jié)果，參加勘驗(yàn)人員的姓名、身份、單位等，要對雙方有異議的地名及地標(biāo)物做好記錄。最后請全體參加勘驗(yàn)人員在現(xiàn)場復(fù)核勘驗(yàn)記錄上簽名或者簽章。

4.更正登記

經(jīng)復(fù)核，新頒林權(quán)證確屬登記錯誤的，按不動產(chǎn)登記規(guī)則，通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù)，并交回原林權(quán)證、對經(jīng)書面通知，林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的，由復(fù)核機(jī)構(gòu)向所屬同級自然資源主管部門提交復(fù)核專題報(bào)告，建議注銷經(jīng)查證屬實(shí)系錯登的林權(quán)，當(dāng)事人對注銷登記不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

5.小結(jié)

林權(quán)證復(fù)核工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，要求復(fù)核人員重調(diào)查、重勘驗(yàn)。因此，復(fù)核工作人員除精通專業(yè)技術(shù)，做好現(xiàn)場勘驗(yàn)外，還需要查閱檔案、查核書證、調(diào)查當(dāng)事人、走訪知情人、聽取分析各方意見，了解當(dāng)時林改政策，審核林權(quán)登記的依據(jù)、程序、內(nèi)容，界定是否登記錯誤。經(jīng)查證屬實(shí)登記確有錯誤的，書面通知林權(quán)登記記載的權(quán)利人限期辦理更正登記手續(xù)，并交回原林權(quán)證、林權(quán)登記記載的權(quán)利人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的，由辦理不動產(chǎn)登記的自然資源主管部門依職權(quán)辦理更正登記。