林權(quán)證登記管理工作中存在的問(wèn)題及措施

張洪令

摘要：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果的具象化就是林權(quán)證，林權(quán)證的登記，是明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益、充分發(fā)揮現(xiàn)有森林資源的價(jià)值，加強(qiáng)營(yíng)林造林護(hù)林工作，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要保障，加強(qiáng)林權(quán)證登記的規(guī)范性十分重要，文章將簡(jiǎn)要分析林權(quán)證登記管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題及改善措施，促進(jìn)我國(guó)林權(quán)證登記的順利發(fā)放。

關(guān)鍵詞：林權(quán)證;登記管理;問(wèn)題;措施

林權(quán)證是林業(yè)單位和個(gè)人對(duì)林地、森林、林木以及依托于這些之上的野生動(dòng)植物、微生物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的憑證，林權(quán)證具有法律效率，它結(jié)合了法人或自然人對(duì)林地、森林、林木的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)物，林權(quán)證登記對(duì)依法保護(hù)林權(quán)證、維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)林業(yè)資源，推動(dòng)營(yíng)林造林護(hù)林工作具有重要意義，必須高度重視。

一、林權(quán)證登記管理工作中存在的問(wèn)題

林權(quán)證正登記是林業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著我國(guó)林業(yè)改革的不斷推進(jìn)，林權(quán)證登記發(fā)展較快，進(jìn)步也明顯，但依然存在不少問(wèn)題，影響了登記管理質(zhì)量，需加以重視。

1、林權(quán)證登記動(dòng)態(tài)管理不足

林權(quán)證登記，最主要的是體現(xiàn)在相關(guān)數(shù)據(jù)登記上，但是，隨著林地相關(guān)信息并非是一成不變的，隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)登記與更新就十分重要，而很多地區(qū)在林權(quán)證登記的動(dòng)態(tài)管理上都存在不足。比如：有的林權(quán)證權(quán)利人只登記了戶主，沒(méi)有登記共有人;林權(quán)證主體不唯一，圖地不符、單元不唯一，一宗林權(quán)證登記了多宗林地及多個(gè)權(quán)利主體;權(quán)屬界線不明晰，遺留下了林權(quán)證糾紛的隱患;林權(quán)證登記信息錯(cuò)誤，在界址、權(quán)利人、面積等重要信息上存在漏錯(cuò);林地的類別劃分、林種、林地征用占地情況等信息登記更新不及時(shí);林地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)的信息沒(méi)有得到及時(shí)更新等等，以上這些都是林權(quán)證登記管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，比較繁瑣，但意義重要。

2、林權(quán)證登記重視不足，覆蓋率低

林權(quán)證登記是林業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)所有林農(nóng)都具有重要意義，覆蓋所有林農(nóng)，但是，在具體工作中，很多林農(nóng)及基層干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證登記的重要性，以為林權(quán)證登記只是簡(jiǎn)單的“三定”的延續(xù)，只注意登記面積、林種、樹(shù)種的信息，甚至只當(dāng)作簡(jiǎn)單的林地所有權(quán)的確定，忽視了林地的所有權(quán)和使用權(quán)，有的民眾以為林權(quán)證登記是林權(quán)證發(fā)生轉(zhuǎn)讓、采伐、抵押才需要進(jìn)行登記辦理等，所以出現(xiàn)了林權(quán)證登記工作內(nèi)容、登記發(fā)放對(duì)象都覆蓋不足的問(wèn)題。

3、林權(quán)證糾紛未能得到及時(shí)處理

林權(quán)證登記與林權(quán)證管理直接相關(guān)，個(gè)別的地區(qū)，村組、個(gè)人、單位等相互之間可能存在林權(quán)證糾紛，這些糾紛不解決，林權(quán)證就無(wú)法登記發(fā)放，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別單位或個(gè)人謊登現(xiàn)象，導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問(wèn)題，最終阻礙林權(quán)證登記管理工作。

4、舊的林權(quán)證部分地區(qū)仍在使用

新的林權(quán)證登記辦法時(shí)，應(yīng)同時(shí)收回舊的林權(quán)證，但部分林農(nóng)并不注意這點(diǎn)，以舊證丟失或找不到為由拒絕交回舊的林權(quán)證，然后新舊同時(shí)使用，對(duì)林權(quán)證登記管理不利。

5、林權(quán)證登記成果利用率不高

林權(quán)證登記的一大作用是便于林地、森林及相關(guān)附著物的監(jiān)測(cè)和督查，便于更好的開(kāi)展林地規(guī)劃、營(yíng)造林林護(hù)林工作，但是，現(xiàn)階段的很多基層地區(qū)，林簽證登記信息比較粗淺、相對(duì)滯后，登記的時(shí)段也比較落后，登記后的各項(xiàng)信息沒(méi)有得到充分的利用，登記成果的轉(zhuǎn)化率不高，影響了林權(quán)證登記作用的發(fā)揮。

二、林權(quán)證登記管理工作改善措施

林權(quán)證登記管理十分重要，針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)積極尋找措施，改善管理工作，提升登記管理質(zhì)量，更好的為林權(quán)證改革服務(wù)。

1、加強(qiáng)林權(quán)證登記的宣傳

林權(quán)證登記管理不是只有發(fā)生林權(quán)證變更時(shí)才進(jìn)行，不是只跟發(fā)生林權(quán)證變化的人有關(guān)，而是關(guān)乎每一個(gè)人，與林地的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)息息相關(guān)，地區(qū)林業(yè)部分應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證登記的重要性，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)證登記管理人員、林農(nóng)的宣傳科普和教育培訓(xùn)，使其加強(qiáng)對(duì)林權(quán)證登記工作的重視，自覺(jué)自愿開(kāi)展好林權(quán)證登記工作，積極主動(dòng)進(jìn)行林權(quán)證登記，強(qiáng)化林權(quán)證登記的深度和廣度，促進(jìn)林權(quán)證登記覆蓋率的提高，推動(dòng)林權(quán)證登記管理工作。

2、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格林權(quán)證登記信息管控

林權(quán)證登記管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，并且隨著林業(yè)改革的不斷深入，林權(quán)證登記管理也會(huì)隨之變化，與時(shí)俱進(jìn)，與林權(quán)證改革保持一致步伐，適時(shí)的對(duì)林權(quán)證登記管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整十分必要。應(yīng)確保林權(quán)證登記的準(zhǔn)確性，相關(guān)登記部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把好材料關(guān)，保障受理材料、審核材料、錄入材料的一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、清晰、單位正確，權(quán)利人和林地匹配、共同權(quán)利人填寫(xiě)完整、圖地相符、單元唯一、權(quán)屬界址界限清晰明確，不出現(xiàn)錯(cuò)漏。實(shí)際林權(quán)證變更或者林地被征用后，要及時(shí)的更新林權(quán)證上的信息，為林地的規(guī)范管理提供便利。

3、妥善解決歷史遺留問(wèn)題

林權(quán)證登記管理過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些歷史遺留問(wèn)題，比如林業(yè)的“三定”問(wèn)題，林權(quán)證發(fā)放時(shí)間問(wèn)題、林權(quán)證更新?lián)Q代問(wèn)題、新舊兩證同用問(wèn)題等，這些歷史遺留問(wèn)題追溯時(shí)間久、取證困難，在能力范圍內(nèi)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，尊重林農(nóng)意愿，采取群眾協(xié)商或利用司法程序等妥善解決，促進(jìn)林權(quán)證登記管理工作的完善。林權(quán)證登記過(guò)程中，林權(quán)證糾紛是比較常見(jiàn)的，為了更好的解決糾紛，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)證的法律地位十分重要。首先，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，積極發(fā)揮林權(quán)證的憑證作用，讓其在征地補(bǔ)償、公益補(bǔ)償、采伐申請(qǐng)、林權(quán)證流轉(zhuǎn)、造林補(bǔ)助等實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)憑證作用，引導(dǎo)林農(nóng)或相關(guān)林地權(quán)利人重視林權(quán)證，積極主動(dòng)申請(qǐng)林權(quán)證登記。

4、有效解決新證舊證同用問(wèn)題

林權(quán)證登記時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)新證舊證之間的銜接，新證發(fā)放時(shí)同時(shí)收回舊證，或者新證登記發(fā)放后同時(shí)舊證作廢等，減少新證舊證同時(shí)使用擾亂林權(quán)證管理工作的行為。

5、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高登記成果利用率

林權(quán)證登記，登記管理系統(tǒng)相當(dāng)于一部林權(quán)證檔案，涉及的內(nèi)容很多，是一批批珍貴的數(shù)據(jù)資料，大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證登記的數(shù)字化、多媒體化操作，采用先進(jìn)的管理系統(tǒng)、信息化手段進(jìn)行林權(quán)證書(shū)的登記與管理，一方面提升管理的準(zhǔn)確性、便捷性，一方面3S技術(shù)、遙控技術(shù)等下、紅外攝像機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)等的聯(lián)合運(yùn)用，能讓林權(quán)證登記的信息更直觀，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)、基層政府等制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采伐計(jì)劃、林業(yè)管理等提供了方便，提高林權(quán)證登記相關(guān)數(shù)據(jù)的利用率。信息時(shí)代，采用信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行林權(quán)證登記，還便于大量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、更改，便于林權(quán)證登記管理工作的信息化、規(guī)范化、智能化，提升林權(quán)證登記管理質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：林權(quán)證登記是林權(quán)證改革的產(chǎn)物，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步的成果，我國(guó)的林權(quán)證登記管理是與林權(quán)證改革緊密相關(guān)的，近年來(lái)，隨著林權(quán)證改革的深入，林權(quán)證的登記工作也有了很大進(jìn)步，但依然存在不少問(wèn)題，文章進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并探討了相應(yīng)的改善措施，文章提出的意見(jiàn)和建議值得各地林權(quán)證登記管理工作者參考和借鑒，研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：：

[1]樊平，覃樹(shù)玉.林權(quán)證登記管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].大科技，2018（27）：249.

[2]陳立新，易光華.淺談林權(quán)證登記管理的問(wèn)題及解決方案[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2018（12）：278.

[3]李海一.新寧縣林權(quán)證登記現(xiàn)狀與對(duì)策探究[J]. 2020（12）：101-102.

[4]程宇飛.林權(quán)證登記管理相關(guān)工作程序的探索[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，0（2）：46-47.

[5]陳亞軍.林權(quán)證登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（26）：77-78.

[6]馬融清.林權(quán)證登記發(fā)放中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)管理措施探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（24）：65-66.

富寧縣自然資源局 云南 富寧 663400