集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證發(fā)放問(wèn)題與優(yōu)化策略分析

梁鋒

【摘要】：集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在改革過(guò)程中，必須做好林權(quán)證的辦理與發(fā)放工作，明晰林地使用權(quán)以及林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，從而促進(jìn)集體林業(yè)快速發(fā)展，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。本文對(duì)集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，期望對(duì)促進(jìn)林業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】：集體林權(quán)制度改革；林權(quán)證；辦理；發(fā)放

1、集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證發(fā)放問(wèn)題分析

1.1林權(quán)證宣傳力度不足

農(nóng)村地區(qū)信息傳遞閉塞，有關(guān)部門(mén)宣傳工作不到位，導(dǎo)致林權(quán)證辦理效率偏低，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分村的承包方林農(nóng)對(duì)林權(quán)證知之甚少，沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)辦理林權(quán)證。二是部分承包方林農(nóng)對(duì)林權(quán)證存在著錯(cuò)誤認(rèn)知，他們認(rèn)為林權(quán)證是否辦理對(duì)自己毫無(wú)用處，只要有承包合同就行，這暴露出林農(nóng)的法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)清林權(quán)證是唯一合法的憑證，可以受到法律保護(hù)。三是部分村集體黨員或群眾代表對(duì)林權(quán)證沒(méi)有認(rèn)清林權(quán)證的各種權(quán)屬關(guān)系，當(dāng)林農(nóng)主動(dòng)申請(qǐng)辦理林權(quán)證時(shí)，他們以種種理由拖延代表會(huì)議的召開(kāi)，使得林農(nóng)很難達(dá)到林權(quán)證申辦需要經(jīng)過(guò)村集體黨員至少三分之二人簽字同意的規(guī)定，嚴(yán)重阻礙了林權(quán)證辦理工作的順利開(kāi)展，暴露出村委會(huì)行政效率低下。

1.2權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛處理不及時(shí)

目前，在實(shí)際工作中存在這樣一種情況，申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求辦理林權(quán)，在指定林權(quán)界線時(shí)，與鄉(xiāng)親四鄰發(fā)生爭(zhēng)議，此時(shí)林業(yè)站的工作人員通常都會(huì)出面進(jìn)行調(diào)解，但大部分結(jié)果都是未能調(diào)解成功。由于存在爭(zhēng)議，從而導(dǎo)致林權(quán)證的申辦會(huì)被暫時(shí)終止，需要爭(zhēng)議解決后，才能重新受理。在爭(zhēng)議長(zhǎng)時(shí)間未得到處理的情況下，林權(quán)證的申辦將會(huì)被擱置。導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議的原因有以下幾個(gè)方面：一是權(quán)屬界線的劃定不合規(guī)；二是林地承包的時(shí)間較為久遠(yuǎn)，承包合同中的界線消失，由此給權(quán)屬爭(zhēng)議埋下了隱患，加之爭(zhēng)議的調(diào)解力度不夠，使得此類(lèi)問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決。

1.3林權(quán)證登記管理不到位

林權(quán)證登記方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面：由于對(duì)“宗地”的詳細(xì)解釋缺失，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中常常出現(xiàn)不同的林權(quán)證登記情況；因錯(cuò)誤理解了相關(guān)的政策，使得林權(quán)證登記時(shí)出現(xiàn)很多現(xiàn)象，比較常見(jiàn)的有對(duì)林地?fù)碛惺褂脵?quán)或所有權(quán)的需要發(fā)證，在四權(quán)合一時(shí)，林權(quán)證登記的工作量還不是很大，而在一權(quán)與三權(quán)、二權(quán)與二權(quán)相對(duì)應(yīng)的情況下，便會(huì)導(dǎo)致林權(quán)證登記工作量呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。不僅如此，個(gè)人有一株或幾株樹(shù)木的，需要發(fā)證。在實(shí)際工作中，各種各樣的情況都會(huì)發(fā)生，并且每種情況都比較復(fù)雜，全面開(kāi)展林權(quán)證初始登記，只要有任何一權(quán)，都可以進(jìn)行登記，這在一定程度上導(dǎo)致工作量激增。造成上述問(wèn)題最為主要的原因就是林權(quán)證登記管理不到位。

1.4林權(quán)證發(fā)證效率偏低

導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)效率不高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是未能按時(shí)發(fā)放集體土地證，從而導(dǎo)致權(quán)屬不清；二是首批退耕還林補(bǔ)貼中，受到自然災(zāi)害的影響，使一些退耕戶始終未能達(dá)到還林的規(guī)定要求而自愿退出，在后續(xù)政策享受上，出現(xiàn)一戶對(duì)多戶、多戶對(duì)一戶、多戶對(duì)多戶進(jìn)行調(diào)整的情況，不但使程序變得十分復(fù)雜，而且環(huán)節(jié)也進(jìn)一步增多，對(duì)權(quán)屬的確定造成一定的影響。三是一些經(jīng)濟(jì)林防護(hù)林發(fā)展速度較快的地區(qū)，因土地性質(zhì)為國(guó)有，致使林權(quán)申請(qǐng)進(jìn)展較為緩慢，未辦理林權(quán)證的林地面積較大。四是林權(quán)證辦理部門(mén)的工作積極性不高，未對(duì)申辦者給予配合，導(dǎo)致林權(quán)證無(wú)法順利辦理，嚴(yán)重影響了發(fā)證速度。

2、集體林權(quán)制度改革中林權(quán)證的優(yōu)化策略

2.1加大林權(quán)證宣傳力度

地方林業(yè)部門(mén)應(yīng)組織宣傳隊(duì)伍深入到各村宣傳與集體林制度改革有關(guān)的政策措施，讓林農(nóng)了解自身利益相關(guān)的政策信息，消除農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的現(xiàn)象，及時(shí)對(duì)林農(nóng)在集體林制度改革中存在的疑惑進(jìn)行解答，擴(kuò)大林農(nóng)對(duì)林權(quán)證作用的認(rèn)識(shí)。林業(yè)部門(mén)還要定期舉辦農(nóng)林大會(huì)、專(zhuān)家講座等宣傳活動(dòng)，在會(huì)議和講座上宣傳有關(guān)林權(quán)的法律知識(shí)，提高林農(nóng)的法律意識(shí)。此外，為了調(diào)動(dòng)起村干部支持林權(quán)證申請(qǐng)辦理的積極性，政府有關(guān)部門(mén)還要召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，并組織村干部參加培訓(xùn)班，提高村干部為林農(nóng)服務(wù)的行政效率。

2.2依法調(diào)解處理林權(quán)糾紛

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)派工作人員負(fù)責(zé)調(diào)解處理林權(quán)糾紛問(wèn)題，村干部要積極配合部門(mén)人員的工作，使部門(mén)人員盡快了解事實(shí)真相，認(rèn)真分析產(chǎn)生糾紛的原因，以便依法開(kāi)展林權(quán)矛盾調(diào)解工作。有關(guān)部門(mén)要深入到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查取證，若承包合同中寫(xiě)明相應(yīng)權(quán)屬問(wèn)題，則要按照合同處理糾紛。若合同未能寫(xiě)明，則有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系村干部、勘界人員進(jìn)行實(shí)地勘察，并走訪相關(guān)知情人員，掌握相關(guān)證據(jù)，對(duì)有關(guān)利益關(guān)系人的權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行處理。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，如果發(fā)現(xiàn)承包方林農(nóng)存在侵權(quán)行為，那么要停止該林農(nóng)的林權(quán)證辦理，并向林農(nóng)解釋拒絕辦理林權(quán)證的原由。

2.3完善林權(quán)證登記管理辦法

在集中林權(quán)制度改革的背景下，必須對(duì)林權(quán)證登記管理工作予以完善，將之作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓?？蓪?duì)林權(quán)證登記實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)先發(fā)證、不發(fā)證好暫緩發(fā)證的情況加以明確，并進(jìn)行有效落實(shí)，如林權(quán)穩(wěn)定的地段可以先行發(fā)放林權(quán)證；若是一塊地出現(xiàn)兩個(gè)權(quán)利人時(shí)，不許向其中任何一人發(fā)放林權(quán)證；對(duì)于圖實(shí)不符的情況，應(yīng)當(dāng)予以暫緩發(fā)放林權(quán)證。對(duì)于耕地上栽植經(jīng)濟(jì)林的情況應(yīng)進(jìn)行特殊處理，雖然經(jīng)濟(jì)林也歸屬于林木的范疇，但由于其最終目的是獲取利潤(rùn)，加之此類(lèi)林地具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并且經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更速度較快，故此可將耕地上的經(jīng)濟(jì)林視作一般作物，不列入發(fā)證范疇。同時(shí)，為減輕登記工作量，可對(duì)如下情況進(jìn)行明確規(guī)定：只有在林權(quán)人變化或是林地面積減少時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行變更，除此之外的其它情況，則可五年或十年變更一次。

2.4加強(qiáng)林權(quán)證發(fā)證質(zhì)量管理

為提高林權(quán)證的發(fā)證質(zhì)量，防止違法違規(guī)操作的情況發(fā)生，必須對(duì)林權(quán)證發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，林權(quán)證印制前，林場(chǎng)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查，確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行打印。當(dāng)公示期結(jié)束后，可對(duì)申請(qǐng)者未提出任何異議的林權(quán)證進(jìn)行打印，同時(shí)，應(yīng)對(duì)打印好的林權(quán)證進(jìn)行再次校對(duì)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后，方可粘貼兩圖并加蓋騎縫章，當(dāng)所有印章全部蓋齊之后，方可進(jìn)行林權(quán)證發(fā)放。必須由申請(qǐng)人親自到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取林權(quán)證，不得委托他人代為領(lǐng)取，領(lǐng)證時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，看是否與實(shí)際相符，確認(rèn)無(wú)誤應(yīng)進(jìn)行親筆簽字，再由相關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行登記造冊(cè)后，方可發(fā)放林權(quán)證，林政證發(fā)放后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立管理檔案。此外，對(duì)于工作推進(jìn)速度較快的，可將檢查作為發(fā)放林權(quán)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷加大檢查力度，避免出現(xiàn)“冒進(jìn)”的情況。若是工作的推進(jìn)速度較為緩慢，則應(yīng)查找問(wèn)題的原因，采取有效的方法和措施加以解決處理，借此來(lái)加快推進(jìn)速度。

結(jié)論：

總而言之，林權(quán)證發(fā)放是集體林權(quán)制度改革中的重要工作。為了確保林業(yè)政策落實(shí)到位，明細(xì)林地權(quán)屬問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須做好林權(quán)證發(fā)放工作，及時(shí)處理權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，加大林權(quán)證宣傳力度，提高林權(quán)證登記管理效率，推動(dòng)依法治林深入開(kāi)展，從而為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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