再議“三農(nóng)”建設(shè)

于東亮

（身份證號(hào)：320422195909054615，江蘇 常州 213200）

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”建設(shè)一直受到黨和政府的高度重視，國(guó)家每年都會(huì)投入大量資金用于“三農(nóng)”建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家以建設(shè)全面小康社會(huì)為總目標(biāo)，決戰(zhàn)攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面脫貧；黨和政府站在新的歷史起點(diǎn)上，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體步伐，投入更多、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高；一個(gè)以輿論關(guān)注“三農(nóng)”、工作重點(diǎn)傾向“三農(nóng)”、人力、物力、智力投向“三農(nóng)”的嶄新局面已經(jīng)形成?，F(xiàn)以從事農(nóng)村工作近二十年為基點(diǎn)，再議“三農(nóng)”建設(shè)、建言“三農(nóng)”建設(shè)。

1.“三農(nóng)”建設(shè)之一——農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，普遍稱之為“三農(nóng)”，幾千年來(lái)，華夏兒女一生一世一輩子，從事農(nóng)業(yè)耕作，他們起早貪黑，披星戴月；他們晴天一身汗，雨天一身泥；他們夏天冒酷暑，冬天迎寒風(fēng)，換來(lái)的僅是夠一家老小糊口充饑的口糧；即便是臉朝黃土背朝天忙碌一年，由于其低效能、低效率，換來(lái)的只能是低收成。

1.1 低效農(nóng)業(yè)的成因

1.1.1 裝備水平差、效率低

從前是牛耕、人耙，近乎手工化，改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)耕種逐步向機(jī)耕、機(jī)耙、農(nóng)機(jī)小型化推進(jìn)，效益效率有所提高，但由于受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的限制，大型農(nóng)機(jī)使用的缺乏以及其他生產(chǎn)要素的落后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，價(jià)格小于價(jià)值，單位面積效率仍處于低位徘徊。

1.1.2 體力勞動(dòng)效能低

人力作業(yè)、人背肩扛、手拿肩挑，全靠手工完成，從種到收，手腳不到，定讓你顆粒無(wú)收；之所以勞動(dòng)的艱辛得來(lái)之不易，所以才有了“一飯一縷，當(dāng)思來(lái)之不易”，“汗滴禾下土，粒粒皆辛苦”這樣的感嘆！當(dāng)然，你出力了，流汗了卻不一定享有必然的成果，所謂“人種天收”“顆粒無(wú)收”就是表明了還有第三只手在爭(zhēng)搶你的勞動(dòng)成果，那就是蟲(chóng)災(zāi)、天災(zāi)等自然災(zāi)害，因此，農(nóng)民的豐收用農(nóng)民自己的定義才算是豐收，那就是“稻上場(chǎng)、麥進(jìn)倉(cāng)，黃豆挑在肩頭上，菜籽桿靠在墻頭上?！鞭r(nóng)民樸素的諺語(yǔ)表達(dá)，道出了勞動(dòng)的艱辛和獲得成果的不易。

1.1.3 種子質(zhì)劣，品種單一，產(chǎn)量低

早前的種子多以自留自育為主，當(dāng)谷物即將成熟開(kāi)鐮之際，手工選取該品種顆粒大、長(zhǎng)勢(shì)健壯的作為下年的種子，另外打谷、收貯，表面看采用了優(yōu)選法選育了優(yōu)秀的單株，但是因未經(jīng)專業(yè)化育種處理及遺傳變異等因素影響，其抗自然災(zāi)害、抗病蟲(chóng)害、抗倒伏等性能方面均比上一代有所下降，再加之在同一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期使用同一品種，單位面積產(chǎn)量必然下降，即便是在整個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)都是風(fēng)調(diào)雨順，增產(chǎn)增效幾乎也是不可能的。

1.1.4 地貧土瘠收成低

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)地方其地塊的級(jí)差是比較大的，隨之單位面積產(chǎn)量也相差懸殊，肥水條件較好的，一般離村莊較近，靠近機(jī)耕道，方便人力及機(jī)耕作業(yè)，土壤及肥水條件好；而遠(yuǎn)離村莊、道路、水邊、鄰近山坡、林地或砂礫地、黃土崗及退耕還田的礦場(chǎng)、磚瓦廠地的板結(jié)地其耕作條件差，有機(jī)肥相對(duì)使用成效差，而化學(xué)肥料又使用較多，即便當(dāng)年增施家雜肥等有機(jī)肥料改善其肥水條件，但由于土地貧瘠，并非耕作層土壤，所以不可能獲得好的收成。

1.1.5 病蟲(chóng)害肆虐，防治手段單一

對(duì)病蟲(chóng)害的防治，傳統(tǒng)做法一是人工誘殺、誘捕，二是化學(xué)農(nóng)藥底施或噴殺，雖然對(duì)普通病蟲(chóng)害有一定的防治作用，但長(zhǎng)期使用同種農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)作物不可避免地會(huì)產(chǎn)生抗藥性，也會(huì)增強(qiáng)病蟲(chóng)害的耐藥性，特別是有機(jī)磷農(nóng)藥的使用，對(duì)土壤、作物都會(huì)產(chǎn)生諸如重金屬等殘留物。

1.2 高效農(nóng)業(yè)的建立

1.2.1 提升裝備水平

提高作業(yè)效率，提高和擴(kuò)大購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼補(bǔ)助幅度，增加購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的方式方法：現(xiàn)付現(xiàn)賣、貸款購(gòu)買、延期付款購(gòu)買、金融行業(yè)增加扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展信貸項(xiàng)目和扶持力度，低息變無(wú)息，無(wú)息變貼息；對(duì)專業(yè)化、集團(tuán)化和個(gè)體種糧大戶實(shí)行農(nóng)機(jī)部門擔(dān)保購(gòu)買；提高農(nóng)機(jī)集成化裝備水平；從灌溉到施用農(nóng)藥，從種到收全過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；條件允許的情況下，可將耕地改造成適合大中型機(jī)械作業(yè)的地塊，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)從小型化向大中型化發(fā)展，提高單位時(shí)間作業(yè)效率；加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)機(jī)智能化、程控化；通過(guò)這些舉措最大限度地提升農(nóng)機(jī)裝備水平，提高作業(yè)效率。

1.2.2 加大農(nóng)業(yè)新科技運(yùn)用

將作物秸稈切碎處理后通過(guò)生物發(fā)酵漚制軟化生成有機(jī)肥，通過(guò)機(jī)耕覆蓋，改善理化性狀，軟化和增加土地氮磷鉀均質(zhì)含量；杜絕焚燒作碳化處理，防治污染環(huán)境。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)抗病蟲(chóng)害種子，同時(shí)采取換茬輪作來(lái)促進(jìn)畝產(chǎn)效益的提升，杜絕使用低效劇毒高殘留農(nóng)藥，注重農(nóng)藥使用的“窗口期”，減少農(nóng)藥的使用頻次。

1.2.3 實(shí)行土地耕作輪休

土地耕作輪休，涉及農(nóng)民作業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣，應(yīng)做廣泛宣傳引導(dǎo)。土地輪休，可使土壤地力得到恢復(fù)，自我改善調(diào)整土壤理化性狀，對(duì)深耕深埋秸稈的地塊可以加快秸稈的降解過(guò)程，促進(jìn)腐殖質(zhì)的生成，加快耕作層的形成；對(duì)于切碎發(fā)酵漚制轉(zhuǎn)化的有機(jī)肥通過(guò)輪休，可以促進(jìn)有機(jī)磷的轉(zhuǎn)化，快速生成并形成可供農(nóng)作物吸收的營(yíng)養(yǎng)化合物。表面看，每季少了可耕地面積，而實(shí)則卻能提高單位面積產(chǎn)量，使發(fā)展更可持續(xù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平更有后勁。

1.2.4 推廣綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，它集糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽生產(chǎn)于一體，既是自然生態(tài)循環(huán)又能促進(jìn)效能轉(zhuǎn)換；既相互補(bǔ)償又互為作用，省時(shí)省工節(jié)約成本，而且糧食純有機(jī)，單位畝產(chǎn)增效顯著。

1.2.5 走農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路就是實(shí)現(xiàn)“四化”：裝備現(xiàn)代化、耕作機(jī)械（智能）化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、管理集團(tuán)化。唯有全面實(shí)現(xiàn)“四化”，高效農(nóng)業(yè)方可實(shí)現(xiàn)。概而言之，農(nóng)業(yè)“四化”的實(shí)現(xiàn)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素三者的有機(jī)統(tǒng)一，可以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

此外，還必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保十八億畝耕地紅線不被突破，做到：建設(shè)要搞，飯碗要保。美好的藍(lán)圖還須一步一個(gè)腳印，當(dāng)下就是要落實(shí)好國(guó)家的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，發(fā)展好、維護(hù)好已經(jīng)取得的來(lái)之不易的階段性成果，最廣泛地號(hào)召并動(dòng)員各行各業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)接，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局與氛圍，深化和拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增后勁，增加就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提效，農(nóng)民轉(zhuǎn)崗增收，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不落伍于全面建成小康社會(huì)的總體步伐。

2.“三農(nóng)”建設(shè)之二——農(nóng)民建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，根本任務(wù)就是要讓農(nóng)村新起來(lái)，最終目標(biāo)就是要讓農(nóng)民富起來(lái)。而農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是個(gè)沉重的話題，“沉”就沉在它占總?cè)丝诘拇箢^，“重”就重在這大頭吃在農(nóng)村、住在農(nóng)村、崗位在農(nóng)村；因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富，才是根本的富，才是真正的富。而數(shù)千年來(lái)，無(wú)論是純農(nóng)、半耕半農(nóng)還是后來(lái)的亦耕亦農(nóng)，躲不過(guò)繞不開(kāi)一個(gè)“農(nóng)”字，歷朝歷代都想把農(nóng)民問(wèn)題處理好，解決好，而先人最早的“耕者有其田，居者有其屋”，就是對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的最好理解，總是想盡辦法讓土地私有化讓農(nóng)民有田種。中華人民共和國(guó)成立后，歷屆政府幾經(jīng)實(shí)施調(diào)整土地政策，從私有、集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，到集體所有、分田包干、分田到戶，到現(xiàn)在的集體所有分田到人相對(duì)固定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，但還是由于生產(chǎn)力的落后、生產(chǎn)要素的缺乏，總是制約著生產(chǎn)力的發(fā)展；因此，本人現(xiàn)在所講的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須在把農(nóng)民擺在“三農(nóng)”建設(shè)首位的同時(shí)轉(zhuǎn)變“農(nóng)民建設(shè)”的思維方式，牽住牛鼻子，抓住根本，解決關(guān)鍵問(wèn)題。

2.1 .加大農(nóng)民的保障體系建設(shè)

從現(xiàn)行的對(duì)老年農(nóng)民的發(fā)放生活補(bǔ)貼擴(kuò)展至實(shí)行農(nóng)民退休制度，建立“農(nóng)民企業(yè)化”保險(xiǎn)制度，突破制度障礙，完善法制建設(shè)，從二三產(chǎn)稅收中專辟一塊由財(cái)政統(tǒng)一建立專項(xiàng)基金，每月給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線且同步符合國(guó)家退休年齡的農(nóng)民發(fā)放退休金反哺農(nóng)民；這樣做的法理基礎(chǔ)及社會(huì)學(xué)原理體現(xiàn)在以下方面：首先，一二三產(chǎn)業(yè)只是產(chǎn)業(yè)的劃分，沒(méi)有高貴之分；其次，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、科技工作者、商業(yè)貿(mào)易等只是行業(yè)的不同，貢獻(xiàn)大小只是崗位的不同；最后，科技創(chuàng)造是生產(chǎn)力，工人勞動(dòng)也是生產(chǎn)力，同樣農(nóng)民勞動(dòng)也是生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)造能改變生活、工人勞動(dòng)能豐富和富裕生活、農(nóng)民勞動(dòng)能穩(wěn)定和保障生活；“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)擁有一切”，農(nóng)民理應(yīng)和各行各業(yè)的從業(yè)者一樣得到同樣的社會(huì)保障，農(nóng)民享有保障于法有據(jù)，于情合理；更重要的是為農(nóng)民建立退休保障制度，是社會(huì)主義制度建設(shè)的一大跨越，是人類文明的一大進(jìn)步，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一大體現(xiàn)，它必然和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一樣，永載歷史史冊(cè)。雖然這個(gè)過(guò)程也許較長(zhǎng)，也許有一些現(xiàn)實(shí)障礙。但這要努力，辦法總比困難多，只要朝著既定目標(biāo)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，逐步實(shí)行。

2.2 完善政策配套，穩(wěn)定農(nóng)民政策

當(dāng)前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅收，這從根本上改變了幾千年的既定認(rèn)識(shí)和觀念，不僅如此，還享有定額補(bǔ)貼；農(nóng)民承包的第二個(gè)三十年合同已悉數(shù)到位，田、水、山、林、漁、牧等也確權(quán)完畢；下一步應(yīng)從法律層面對(duì)涉農(nóng)所有事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)界定，依法加以保護(hù)；增加涉農(nóng)事項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加快農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型

只有加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、耕作機(jī)械（智能）化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、管理集團(tuán)化，才能讓盡量多的富裕農(nóng)民轉(zhuǎn)型，由以從事一產(chǎn)向二三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型，富裕的農(nóng)民轉(zhuǎn)型后，可以外出務(wù)工，更可以離土不離鄉(xiāng)，就近進(jìn)企業(yè)或結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”餐飲、民宿服務(wù)，實(shí)行一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快提高。

2.4 加快普及適用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技水平

邀請(qǐng)有技術(shù)、懂專業(yè)的科技人員專門開(kāi)設(shè)課堂進(jìn)行專業(yè)講座，普及適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)、栽培、養(yǎng)殖的專門知識(shí)，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)，增加收入，豐富市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的載體作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效。

簡(jiǎn)而言之，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在農(nóng)民全面脫貧致富奔小康的征程上，各級(jí)各部門必須要有新的作為，新的理念，跳出思維定式，用全新的辦法，全新的概念、定位，理解實(shí)施“農(nóng)民建設(shè)”，否則，“三農(nóng)”問(wèn)題中最重要的一環(huán)“農(nóng)民問(wèn)題”還將會(huì)繼續(xù)步入數(shù)千年的桎梏，循環(huán)往復(fù)，無(wú)以突破。

3.再議“三農(nóng)”建設(shè)之三——農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、生產(chǎn)、生活居住的所在地，是休養(yǎng)生息賴以生存的場(chǎng)所。農(nóng)村的發(fā)展，是質(zhì)的提升、改造與完善；是農(nóng)民文明、幸福指數(shù)提高的實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)體現(xiàn)；是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)；是現(xiàn)在乃至今后“三農(nóng)”建設(shè)的要義所在。

縱觀改革開(kāi)放，四十多年前，農(nóng)村基本以低矮的瓦房、草屋為主，幾乎沒(méi)有樓房，村莊小而散，有的還是零星戶，房屋的走向坐落混亂，露天廁所、屋前房后垃圾成堆，豬舍羊圈毗鄰房舍，道路大都為土路，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘，污水遍地，電力線、照明線穿林而過(guò)，每天跳閘斷電成為常態(tài)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村在百?gòu)U待興中迅速完成了第一輪居住環(huán)境改善，多數(shù)農(nóng)民有了自己的二層小樓，生存居住環(huán)境得到了初步改善，農(nóng)村面貌也為之一新。但改革開(kāi)放四十多年后的今天，由于起初規(guī)劃不到位，缺乏整體和遠(yuǎn)景規(guī)劃，房屋大都在原住宅地基上翻建而成。形態(tài)各異、前后不一，幾乎沒(méi)有形成統(tǒng)一的給排水系統(tǒng)，污物處理系統(tǒng)、照明、通信、廣播、電視、桿線自成體系，且多為明線，凌亂不堪。房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一而且多為空心樓板、磚瓦結(jié)構(gòu)。有的農(nóng)戶由于條件較差但又急于改善居住條件所以在砌的時(shí)候采用打斗形式（也就是女兒墻），結(jié)構(gòu)拉力、承載力均不符合建筑要求。特別是當(dāng)初砌的這些二層小樓，經(jīng)四十多年的使用后，其房屋的安全性、適用性、美觀性、舒適性顯著降低，還由于當(dāng)初規(guī)劃的滯后，道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善都較難作系統(tǒng)性提升，只能采取“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的局部修繕，四十多年來(lái)“山河未改，面貌依舊”。當(dāng)你在公路邊看到的刷過(guò)涂料的山墻時(shí)，別以為是社會(huì)主義新農(nóng)村了，僅是墻面出新，給人以“新”的感覺(jué)，而村莊里面或非公路邊依舊如故。

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 思想落后，觀念陳舊

改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)，GDP是關(guān)鍵，是考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒，經(jīng)濟(jì)總量大了，城市發(fā)展快了，成績(jī)就明顯了。農(nóng)村建設(shè)不在其列，鄉(xiāng)村振興僅是近年來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，從前僅是圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”講得多；再就是農(nóng)村居住農(nóng)民有其居住的習(xí)慣及從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)圖方便快捷，怎么方便怎么建，怎么順手怎么擺，不想改不愿改變已經(jīng)是習(xí)慣了的傳統(tǒng)形態(tài)；還有的片面認(rèn)為重新規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)其他資源要素。

3.1.2 規(guī)劃滯后，農(nóng)民無(wú)奈

筆者走訪一百多個(gè)村莊棚戶，發(fā)現(xiàn)大多有改造、提升、翻建危房、舊宅的要求，但得到的答復(fù)含糊其詞，“不好砌”“不能建”“只好維修出新”等等，但為什么“不好砌，不能建”給不出理由，也不給理由，問(wèn)煩了問(wèn)多了就沖你一句“不符合規(guī)劃”，但是任你跑遍看遍該村有什么發(fā)展方向和規(guī)劃就是無(wú)從發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問(wèn)其農(nóng)民你如果想砌房子時(shí)，他會(huì)告訴你不可以，再問(wèn)哪里可以砌，他會(huì)告訴你“不知道”，當(dāng)你問(wèn)他如果是老舊房屋或者危房是否可以砌，他仍會(huì)告訴你“只可以維修，不可以新建，否則拆除”。分明是規(guī)劃滯后和讓老舊危房自生自滅，轉(zhuǎn)移矛盾，其實(shí)這是思維錯(cuò)位，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的理念和動(dòng)力，是一種失責(zé)和不作為行為。從走訪福建、浙江乃至邊疆省份廣西云南來(lái)看，他們觀念創(chuàng)新、思想解放、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，農(nóng)村面貌煥然一新，萬(wàn)千氣象，生機(jī)盎然，一派欣欣向榮。

3.1.3 政府投入乏力

現(xiàn)在對(duì)“三農(nóng)”的投入主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，體現(xiàn)在對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)成本的補(bǔ)貼和取消稅費(fèi)以及對(duì)道路的硬化體育設(shè)施的添置等，就國(guó)家而言，確實(shí)是投入巨大，更是體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義制度的優(yōu)越，而對(duì)農(nóng)民而言，僅是認(rèn)為體現(xiàn)了一種姿態(tài)與責(zé)任，成效不明顯。特別是農(nóng)村建設(shè)，雖然在道路硬化、電力、電信、體育設(shè)施投入甚巨，但零碎、分散，缺乏全面性系統(tǒng)性完整性，唯有規(guī)劃建設(shè)新的村莊，方可實(shí)現(xiàn)集約化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

3.2 現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)愿景

3.2.1 村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)化

各鎮(zhèn)各地應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求為原則，突出以下規(guī)劃要素：一是交通主次干道，以一條十字形中心大道（街道）為骨干，以二至三條“井”型主干道為支撐，輔以三至四條“井”型支道成網(wǎng)狀配置，村莊四周另建機(jī)耕道，配以保養(yǎng)維修、泵站、庫(kù)房；二是規(guī)劃公園（游園）或露天活動(dòng)中心，配以燈光籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身活動(dòng)器具，路邊凳椅；三是規(guī)劃老年活動(dòng)中心或稱綜合活動(dòng)中心，配以適當(dāng)器材，增建閱覽室、圖書(shū)室；四是規(guī)劃條塊點(diǎn)狀綠化廊帶，預(yù)留規(guī)劃建設(shè)雨天步行廊道，配置路燈；五是規(guī)劃電力、照明、通信、燃?xì)狻U線地下化涵洞設(shè)施，所有街道、中心大道、主次干道除路燈置桿外，其他線路一律地下化；六是道路硬化，預(yù)置給排水系統(tǒng)，雨污分流，主管網(wǎng)分別接入市政工程系統(tǒng)；七是視情規(guī)劃小學(xué)、幼兒園，預(yù)留教育發(fā)展用地；八是規(guī)劃預(yù)置市政工程，預(yù)留防洪防災(zāi)和應(yīng)急場(chǎng)所；九是規(guī)劃完善客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)場(chǎng)地，預(yù)留公共交通場(chǎng)站建設(shè)用地。十是規(guī)劃預(yù)留物流轉(zhuǎn)運(yùn)駁接快遞收儲(chǔ)場(chǎng)地庫(kù)房；十一是加大增粗地下管網(wǎng)，提升防洪水平，提高百年乃至千年一遇抗洪能力。

3.2.2 分步實(shí)施，逐步完善細(xì)化

村莊建設(shè)應(yīng)根據(jù)所處發(fā)展階段及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃分步實(shí)施，不可一蹴而就，應(yīng)先主后次，先建后完善，短期內(nèi)無(wú)條件實(shí)施或外環(huán)境不允許，可依據(jù)規(guī)劃預(yù)置預(yù)留。

3.2.3 科學(xué)合理配置宅第位置

依據(jù)主次干道位置、走向和規(guī)劃套數(shù)進(jìn)行配置，在住宅功能配置上，應(yīng)充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)及今后旅游經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)所需，將住、行、吃、衛(wèi)生設(shè)施功能區(qū)予以充分考慮，停車位、庭院、附屬用房、家畜用房分別實(shí)施，區(qū)分朝向，便于衛(wèi)生管理、管護(hù)。

3.2.4 注重建筑質(zhì)量，提升建設(shè)水準(zhǔn)

徹底摒棄20世紀(jì)80年代初的建筑模式和質(zhì)量等次，按照現(xiàn)行國(guó)家建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全框架構(gòu)，基礎(chǔ)隔空，提高抗震能力，將住宅雨污水分離分別接入小區(qū)主管網(wǎng)。

3.2.5 加大投入力度，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

必須發(fā)揮以各級(jí)政府投入為主體的主渠道作用，加大投入總量，發(fā)揮主體效應(yīng)，各行各業(yè)在農(nóng)村設(shè)有站所網(wǎng)點(diǎn)的上級(jí)主管部門應(yīng)積極投身到“鄉(xiāng)村振興”的行列中去，各司其職，確保新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)責(zé)任、盡義務(wù)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)不缺項(xiàng)；鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)民在新規(guī)劃內(nèi)新建住宅，可以每平方建筑面積給予200元至500元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)志愿搬遷并順利置換騰空原住宅土地面積的再給予一定量的獎(jiǎng)勵(lì)，徹底改變現(xiàn)行拆遷安置模式，減少對(duì)立面，減輕工作壓力，既置換出了建設(shè)用地土地面積，又改善了農(nóng)村面貌，還提升和改變了農(nóng)民的居住條件生存環(huán)境，提高了人民群眾的幸福感、獲得感指數(shù)。

3.2.6 提高組織管理者行政服務(wù)能力，提升管理水平

依托現(xiàn)行基層管理組織對(duì)新建規(guī)劃區(qū)進(jìn)行管理，在村委會(huì)層面增加規(guī)劃區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，另行績(jī)效考核，負(fù)責(zé)對(duì)除村委會(huì)行政管理職能以外的物業(yè)管理，并列運(yùn)行、各司其職、各盡其責(zé)；這樣管理與服務(wù)同步跟進(jìn)、互為作用，新農(nóng)村建設(shè)的步伐必然加快?！吧角嗨闾飯@美，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌新”的壯麗畫(huà)卷一定會(huì)呈現(xiàn)在世人的面前。