山西農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護問題研究

呂培進

摘要 山西省農(nóng)村在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題，農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害。結(jié)合山西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，指出了轉(zhuǎn)型發(fā)展中山西農(nóng)民權(quán)益保護存在的若干突出問題，分別從政策制度、法制和保障機制3個層面深刻剖析了山西農(nóng)民權(quán)益保護存在問題的原因，提出了加強和完善山西農(nóng)民權(quán)益保護的具體建議。

關鍵詞 農(nóng)村；轉(zhuǎn)型發(fā)展；農(nóng)民權(quán)益保護；問題

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0197-04

Research on the Problem of Peasants Rights and Interests Protection in Rural Transformation and Development of Shanxi Province

L Pei-jin

（Lüliang University，Lüliang，Shanxi 033000）

Abstract In the process of economic and social transformation and development in rural areas of Shanxi Province， there had many problems， the legitimate rights and interests of farmers had been infringed. This paper pointed out the problems existing in the protection of farmers rights and interests in Shanxi Province， and profoundly analyzed the reason of the problems from three aspects such as policy system， legal system and guarantee mechanism， then put forward some suggestions on how to strengthen and improve the protection of farmers rights and interests in Shanxi Province.

Key words Rural；Transformation and development；Protection of farmers rights and interests；Problems

近年來，隨著新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，山西農(nóng)村經(jīng)濟社會走上了轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展的道路。然而，山西農(nóng)村在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中也產(chǎn)生了新的問題，如農(nóng)民的土地、財產(chǎn)、生命健康等遭受侵害的案件多發(fā)，嚴重侵害了農(nóng)民的利益，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，極大地制約了山西農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究山西農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的農(nóng)民權(quán)益保護問題非常必要。

1 山西農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護存在的問題

農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經(jīng)濟、法律、教育、衛(wèi)生及社會保障等各種權(quán)利和應得的利益，包括政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益、文化權(quán)益等[1]。在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，山西省農(nóng)民權(quán)益保護問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益保護存在缺陷、農(nóng)民土地權(quán)益保護相對缺失、農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護嚴重不足。

1.1 農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益保護存在缺陷

山西省許多地區(qū)農(nóng)村存在農(nóng)民市場經(jīng)濟權(quán)益不完全、不平等、受限制甚至被夸大的狀況。盡管國家和山西省分別制定出臺了一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和保護農(nóng)民權(quán)益的政策、制度，農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)益保護狀況有了較大改善，但在許多方面仍存在諸多缺陷，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位，農(nóng)民因使用假農(nóng)藥、假種子、假化肥而利益受損；強迫式種植農(nóng)作物、不及時發(fā)放和惡意克扣支農(nóng)補貼等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不規(guī)范行為也導致農(nóng)民利益受損；有些進城務工的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保險、生活居住和子女教育等方面的權(quán)益得不到切實保障；農(nóng)村中的婦女、貧困戶等弱勢群體的權(quán)益未得到足夠重視，其權(quán)益保護比較弱化。此外，有些村民的村務知情權(quán)、參與民主決策權(quán)被忽視或受到不同程度的損害。

1.2 農(nóng)民土地權(quán)益保護相對缺失

土地是農(nóng)民的最大利益所在，也是農(nóng)民最大的保障和賴以生存的依靠，因此維護農(nóng)民基本權(quán)益最重要的是維護農(nóng)民的土地權(quán)益[2]。然而，相關文獻資料和實踐調(diào)查表明，土地矛盾糾紛是山西省農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中顯露出的突出問題，呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢，農(nóng)民的宅基地權(quán)益、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營糾紛處理請求權(quán)等土地權(quán)益遭受了侵害。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，山西農(nóng)村的土地被征用、占用的規(guī)模不斷加大，農(nóng)村房屋拆遷、土地征用、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛凸顯。有的地方政府和村集體強迫農(nóng)民出租、出讓土地承包經(jīng)營權(quán)或非法改變土地用途，強制征地和暴力征地現(xiàn)象頻發(fā)。有些地區(qū)農(nóng)村的土地被征用或違法占用之后，村民得不到及時、足額的經(jīng)濟補償或賠償，許多農(nóng)民成為“三無農(nóng)民”，農(nóng)民利益嚴重受損。有的地方政府單方面制定征地補償方案，侵害了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

1.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護嚴重不足

目前山西經(jīng)濟仍然是以煤為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，山西農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開煤資源的開發(fā)，因此許多煤工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村選址建廠。然而，煤炭采掘、煤焦化工工業(yè)等導致山西許多農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，以致有些地區(qū)農(nóng)村的土地無法耕種，造成耕地減產(chǎn)絕收，還有些地區(qū)農(nóng)村的地下水遭受污染，造成村民無水灌溉農(nóng)田，飲水困難，許多農(nóng)民因此失地、失業(yè)。有些農(nóng)村地區(qū)因煤礦開采成為踩空塌陷區(qū)，形成的地質(zhì)災害造成了嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和水資源破壞，加上補償制度存在缺陷，農(nóng)民所獲的財產(chǎn)補償范圍較窄、標準偏低，安置政策缺乏長效統(tǒng)籌，執(zhí)行中也缺乏法律制度約束，農(nóng)民的財產(chǎn)、生存、健康權(quán)利遭受嚴重侵害。有些農(nóng)村地區(qū)還正遭受城市轉(zhuǎn)嫁的污染，進一步加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)村人居環(huán)境污染也愈加嚴重，給農(nóng)民的生命健康帶來威脅，嚴重侵害農(nóng)民的利益?，F(xiàn)實中，農(nóng)民的合法生態(tài)環(huán)境權(quán)益未得到及時有效的保護。

2 山西農(nóng)民權(quán)益保護存在問題的原因

2.1 農(nóng)民權(quán)益保護相關政策制度不完善，落實不到位

農(nóng)民權(quán)益受損以及存在的問題與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進、農(nóng)民主體地位弱化、農(nóng)民權(quán)益保護相關政策制度不完善和落實不到位密切相關[3]。首先，新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，催生了土地、環(huán)境等一系列矛盾糾紛，由于配套政策制度不完善，集體所有土地產(chǎn)權(quán)主體虛位，征地程序存在缺陷，監(jiān)管不力，不可避免地給農(nóng)民利益造成損害。如由于土地保護制度不完善導致某些地方政府濫用公權(quán)力，鉆法律漏洞，借公共利益之名圈占大量農(nóng)民土地，造成土地資源的浪費和破壞，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境糾紛處理制度不完善會導致農(nóng)村環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活受到影響。其次，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟上處于弱勢地位，屬于弱勢群體，有些地方政府和村集體在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補償、招商引資中存在權(quán)力尋租、濫用行為，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體往往對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利、生態(tài)環(huán)境權(quán)利、財產(chǎn)健康權(quán)益視而不見，為了追求短期經(jīng)濟利益和個人利益，而損害農(nóng)民利益。

此外，盡管國家和山西省在政府層面制定了農(nóng)業(yè)支持制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民就業(yè)制度、農(nóng)村社會保障制度、公共財政制度等相關農(nóng)民權(quán)益保護的一系列政策制度，如國務院于2007年出臺的《關于在全國建立農(nóng)村最低社會保障制度的通知》《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）、《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）；山西省制定的《山西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》《延長農(nóng)村土地承包期、允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實施辦法》，對農(nóng)民利益、權(quán)益予以保護，但是這些制度并不健全，還存在一些制度空白地帶，間接或直接造成了農(nóng)民權(quán)益保護制度的供給保障不足。加上財政經(jīng)費限制、監(jiān)管執(zhí)行不力等因素，農(nóng)民權(quán)益保護相關政策制度落實不到位，農(nóng)民的合法利益和權(quán)益沒能得到及時、充分、有效的保護。

2.2 農(nóng)民權(quán)益保護法制不健全，法律保護缺位

長期以來農(nóng)民權(quán)益得不到及時充分有效保護，其根源就在于法律制度上的缺位，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民的土地權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益的保護缺失問題上[4]。農(nóng)民土地、環(huán)境權(quán)益受到侵害的根本原因主要有兩個方面：一是源于政府對農(nóng)民利益保護不公正，另一方面是由法律保護缺位導致的。盡管我國制定了關于土地、環(huán)境的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等關于農(nóng)村土地的法律法規(guī)和政策制度，以及國家層面制定的《環(huán)境保護法》《固體廢棄物污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》《水土保持法》《煤炭法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等和山西省層面制定的《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》《山西省工業(yè)固體廢物污染防治條例》《山西省水資源管理條例（2007修訂）》《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護條例》等關于農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)和政策制度，但是這些法律、法規(guī)、政策制度體系還不健全，尤其是關于農(nóng)民權(quán)益保護的規(guī)定不夠明確、具體，或存在缺陷，不能夠充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

在土地立法和權(quán)益法律訴求保障機制方面，還存在諸多不足，如《土地管理法實施條例》規(guī)定“征地糾紛引起的爭議先由縣級以上人民政府協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由批準征地的人民政府裁決”。然而政府同時身為征地的主體和裁決者，難以做出有利于農(nóng)民的裁決。另外，在農(nóng)民土地拆遷補償糾紛方面，《行政訴訟法》規(guī)定“對政府的抽象行政行為不能提起行政訴訟”，這意味著農(nóng)民難以提起行政訴訟，農(nóng)民的權(quán)益訴求得不到實現(xiàn)[5]。同時，最高人民法院的司法解釋也明確規(guī)定“拆遷安置補償協(xié)議糾紛不能提起民事訴訟”，導致農(nóng)民的權(quán)益基本喪失了司法救濟保護，其合法權(quán)益難以得到切實的法律保障，因此他們只能通過信訪、投訴、抗爭等非常規(guī)手段維權(quán)。此外，由于農(nóng)民自身知識水平的限制，其對國家法律法規(guī)不了解，法律意識、權(quán)利意識淡薄，自我保護能力差，尋求法律保護、運用法律手段的意識、能力非常薄弱，當合法權(quán)益受到侵害時，許多農(nóng)民不懂得利用法律武器維護自己的合法利益。

2.3 農(nóng)民權(quán)益保護和保障機制不完善

山西農(nóng)民權(quán)益保護、保障機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)民權(quán)益訴求機制不健全，缺乏暢通的權(quán)益保護救濟渠道。目前在山西許多農(nóng)村地區(qū)，解決農(nóng)民訴求問題未能真正落到實際工作中，沒有充分發(fā)揮出應有的效力，主要原因在于政府職能錯位、缺位，對農(nóng)民利益和權(quán)益保護未給予足夠重視。②農(nóng)村社區(qū)保障制度機制不健全，保障經(jīng)費不足，使農(nóng)民在市場競爭、經(jīng)濟資源競爭中處于弱勢地位。盡管山西省加大了農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困救助等方面的保障力度，但是從保障項目、保障內(nèi)容和保障水平上，農(nóng)村居民的保障與城鎮(zhèn)居民享有的保障還相差甚遠。③農(nóng)民權(quán)益保障監(jiān)督糾偏機制不完善，不利于農(nóng)民權(quán)益的保護和損害救濟。另外，多元化的涉農(nóng)糾紛解決機制體系不健全也很大程度上制約了農(nóng)民權(quán)益和利益的保障效果。據(jù)調(diào)查，山西大多數(shù)農(nóng)民更傾向于選擇信訪舉報、投訴、訴訟方式解決矛盾糾紛，和解、調(diào)解、仲裁等糾紛解決方式的應用還不充分，對農(nóng)民權(quán)益的保護作用沒有充分發(fā)揮。

3 加強和完善山西農(nóng)民權(quán)益保護的建議

3.1 強化農(nóng)民權(quán)益保護相關政策制度的落實

在新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，政府和有關部門應科學統(tǒng)籌制定農(nóng)村建設發(fā)展整體規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村建設發(fā)展的配套政策，強化農(nóng)村土地資源保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度的貫徹落實，加大政策制度落實的監(jiān)督力度，依法規(guī)范政府行為，避免政府權(quán)利濫用，妥善處理土地、環(huán)境等一系列涉農(nóng)矛盾糾紛，切實保護好農(nóng)民的合法土地、環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟利益。各級地方政府及有關部門、村集體和村鎮(zhèn)企業(yè)應充分重視農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，關心農(nóng)民利益，充分尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán)利、生命健康和財產(chǎn)權(quán)利。國家和山西省各級政府應進一步健全完善涉農(nóng)的各項政策制度，在政策制度設計中進一步突出加強農(nóng)民權(quán)益、利益保護的規(guī)定，對地方政府的公權(quán)力行使和行政行為加以必要的約束限制，減少或避免公權(quán)力對農(nóng)民權(quán)益的侵害。

建議進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、土地征收制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制、房屋拆遷補償制度，改革征地制度，完善征地程序，重點加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，合理規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營檔案管理的工作流程，切實做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證，規(guī)范農(nóng)地承包和流轉(zhuǎn)程序，保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，建議進一步健全農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度、農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管制度、農(nóng)村環(huán)境污染糾紛處理制度和農(nóng)村環(huán)境糾紛司法救濟制度，對村鎮(zhèn)重污染企業(yè)進行重點治理，加大對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中“執(zhí)法不嚴、 違法不究”問題的責任追究力度，切實維護好農(nóng)民環(huán)境權(quán)益[6]。此外，應加大資金投入，進一步加大農(nóng)民土地、環(huán)境權(quán)益保護相關政策制度的落實力度，為政策制度的有效落實提供充足的經(jīng)費支持，充分發(fā)揮政策制度對農(nóng)民土地權(quán)益等各項權(quán)益的保障作用。

3.2 加強農(nóng)民權(quán)益保護相關立法，完善農(nóng)民權(quán)益損害的法律救濟

農(nóng)民利益、權(quán)益的保護，需要憲法、經(jīng)濟法、行政法等諸多法律部門共同保護，特別需要經(jīng)濟法律制度體系作為支撐。因此，應加強農(nóng)民權(quán)益保護相關立法，建立科學、系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)民權(quán)益保護的法律制度體系。建議從國家層面制定《農(nóng)民權(quán)益保護法》，或從山西省層面制定出臺《農(nóng)民權(quán)益保護條例》，為農(nóng)民權(quán)益保護提供明確的法律依據(jù)。

在土地立法方面應進一步完善《物權(quán)法》《土地管理法》等有關農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的立法和司法解釋，如在《土地管理法》中明確規(guī)定失地農(nóng)民社會保障制度，構(gòu)建完善的農(nóng)民土地權(quán)益的法律法規(guī)體系，同時加快對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地補償糾紛的專項立法工作[7]。在政府土地征用立法方面，可借鑒美、德、日、法等發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過完善土地立法進一步完善土地征用制度，嚴格將征地用途限制在維護公共利益方面，按照市場化運作方式提供征地補償，并嚴格履行法律程序。在立法中也可以借鑒西方國家關于農(nóng)民組織的立法，發(fā)揮農(nóng)民組織維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要作用[8]。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法方面，建議繼續(xù)修改《環(huán)境保護法》，完善關于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染和資源破壞情形下的農(nóng)民權(quán)益保護的規(guī)定；制定專門的保護農(nóng)村環(huán)境的《農(nóng)村環(huán)境保護法》或《農(nóng)村環(huán)境保護條例》，防范污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、轉(zhuǎn)移，充分保護農(nóng)民對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山西省政府制定完善關于農(nóng)村環(huán)境與資源保護以及農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護的規(guī)定。在農(nóng)村環(huán)境法制建設中，應允許農(nóng)民參與，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用[9]。此外，還應加強涉及農(nóng)民權(quán)益的各項法律、法規(guī)、政策和制度的宣傳，推進山西農(nóng)村法制宣傳和法治建設，增強農(nóng)民的法律意識和依法自主維權(quán)意識，同時加強對農(nóng)民權(quán)益的司法救濟保障，及時通過民事、行政訴訟等司法途徑保護農(nóng)民合法權(quán)益不受非法侵害。

3.3 完善農(nóng)民土地、環(huán)境權(quán)益的侵權(quán)預防和損害救濟

山西農(nóng)民土地權(quán)益、環(huán)境權(quán)益侵權(quán)問題突出，事關農(nóng)民的切實利益和農(nóng)村的長遠發(fā)展，必須重點加強此類權(quán)益的侵權(quán)預防和損害救濟保護。在農(nóng)民土地權(quán)益的侵權(quán)預防方面，建議探索建立以土地為基礎的農(nóng)民利益保護機制，在健全完善土地征用制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的基礎上，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)主體和權(quán)能，規(guī)范和完善農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，認清農(nóng)民在地權(quán)中的主體地位。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中應尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，嚴禁政府干預，還應進一步嚴格規(guī)范征地程序，充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地征占補償制度[10]。在農(nóng)民土地權(quán)益的損害救濟方面，建議建立健全失地農(nóng)民利益表達訴求制度、農(nóng)村土地征收糾紛仲裁制度和訴訟制度，在立法中明確允許權(quán)利人提起關于征地補償?shù)拿袷略V訟，對政府征地過程中的不作為、違法行為應允許提起行政訴訟，為失地農(nóng)民建立社會保障基金，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置保障，完善農(nóng)民土地交易市場和土地補償方式。

在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的侵權(quán)預防方面，首先，應加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，尤其加強對重污染村鎮(zhèn)企業(yè)的行政執(zhí)法力度，加大環(huán)保責任追究和處罰力度，嚴肅查處違反環(huán)保法的行為。其次，加強農(nóng)村環(huán)境保護的機構(gòu)和能力建設，加強農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，強化農(nóng)村環(huán)境管理人員的配備和經(jīng)費的落實，建立高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價體系[11]。再次，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制的構(gòu)建，加強農(nóng)村環(huán)境問題執(zhí)法監(jiān)督，對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在的“執(zhí)法不嚴，違法不究”嚴厲追責。另外，還要加強農(nóng)村環(huán)境政策、法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識和環(huán)境維權(quán)意識。在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的損害救濟方面，建議建立完善農(nóng)村環(huán)境污染法律援助制度，進一步加強農(nóng)民環(huán)境糾紛的司法救濟，拓展維護環(huán)境的多種渠道和方式，推行農(nóng)村環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染損害鑒定評估，建立農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)的民事賠償、補償機制，切實維護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。

3.4 構(gòu)建科學規(guī)范的多元化農(nóng)民權(quán)益保障機制

農(nóng)民權(quán)益的充分享有和保障不僅要靠政策、法律、制度的完善和落實，還要積極探索構(gòu)建科學規(guī)范的多元化農(nóng)民權(quán)益綜合保障機制。①要建立健全農(nóng)民權(quán)益訴求機制，拓寬、暢通農(nóng)民的權(quán)益保護和申訴救濟渠道，制定政策鼓勵社會組織維權(quán)。②要進一步健全完善農(nóng)村社區(qū)保障制度機制。政府部門應積極落實失地、失業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險，建立由國家、集體、個人共同承擔的保險籌資機制。③建立科學有效的農(nóng)民權(quán)益保障監(jiān)督糾偏機制。當政府、村集體、工業(yè)企業(yè)發(fā)生侵害農(nóng)民利益的情況時，上級政府監(jiān)管部門和司法部門要及時履行監(jiān)督職責，及時糾正違法或不合理行為。④建立多元化的涉農(nóng)糾紛解決機制，積極發(fā)揮和解、調(diào)解、仲裁等糾紛解決方式在農(nóng)民權(quán)益保護中的積極作用。⑤建立農(nóng)民權(quán)益損害救濟機制。如加強失地農(nóng)民就業(yè)扶持和生活保障，為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓等。⑥建立完善村民自治機制和農(nóng)民權(quán)益保障的公共服務機制。可以借鑒西方國家實踐經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展建立“合作社”“農(nóng)業(yè)團體”等農(nóng)民組織，為農(nóng)民組織提供財稅、信貸、稅收方面的政策支持和資金支持，促進農(nóng)民組織壯大，實現(xiàn)以農(nóng)民組織的形式保障農(nóng)民的合法權(quán)益[12]。

綜上所述，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，保護農(nóng)民合法權(quán)益，應立足山西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角，將法律、政策、制度相結(jié)合，發(fā)揮政府、司法部門、法律援助機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民自身等多方面的作用，更好地實現(xiàn)和維護好農(nóng)民權(quán)益，進而解決好“三農(nóng)”問題，促進山西農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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