桑弘羊長期主持鹽鐵專賣的原因分析

樊靜茹

摘要 以鹽鐵會議為分界點，探討了桑弘羊長期主持鹽鐵專賣的原因。將桑弘羊以鹽鐵專賣為主體的經(jīng)濟(jì)政策主持國家財政23年之久的主要原因歸結(jié)為：年幼時家庭經(jīng)商環(huán)境的影響、少年時跟隨武帝時的磨練、成年后自身的經(jīng)濟(jì)思想。認(rèn)為桑弘羊在鹽鐵會議后堅持鹽鐵專賣的原因主要是堅持畢生經(jīng)營的整個財政經(jīng)濟(jì)政策，維持既得利益和為權(quán)力斗爭夯實基礎(chǔ)。鹽鐵專賣政策是桑弘羊經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，并且在漢武帝時期增加了國家財政收入，在一定程度上抑制了諸侯割據(jù)勢力，對大一統(tǒng)局面的形成起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞 桑弘羊；鹽鐵專賣；漢武帝；鹽鐵會議

中圖分類號 S-09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）07-0257-02

Analysis of the Causes of Presiding over the Long-term Monopoly of Salt and Iron by Sang Hongyang—With the Conference of Iron Salt as the Cut-off Point

FAN Jing-ru

（Shannxi Normal University， Linfen，Shanxi 041000）

Abstract With the conference of iron salt as a cut-off point， the causes of presiding over the long-term monopoly of salt and iron by Sang Hongyang were analysed. The main reasons for Sang hongyang presiding over 23 years by the national finance on the basis of iron salt Monopoly Policy come down to： the influence of family business environment as a young child， teenager followed when the Emperor Wu of Han and own economic thought in adulthood. After the conference of iron salt， the reasons of Sang Hongyang insisted monopoly of salt and iron is mainly adhere to the life management of the fiscal and economic policies， maintain vested interests， solid foundation for power struggle. Iron salt monopoly policy is an important part of Sang Hongyang economic policy， and it increased state revenues in the Emperor Wu of Han period. To a certain extent， it suppressed separation forces from vassals， which played an active role for the Han Dynasty unified situation.

Key words Sang Hongyang；Iron salt monopoly policy；Emperor Wu of Han；The conference of iron salt

漢武帝采取“有為”的治國策略，為了鞏固邊疆，他開始多次大規(guī)模征討匈奴，導(dǎo)致軍費開支龐大。再加上天災(zāi)使百姓的生活更加困苦不堪，四處逃亡。當(dāng)時的豪商地主通過鹽鐵的開采和販運買賣獲得了巨額財富，但是當(dāng)國家遇到困難時又“不佐國家之急”[1]，有的趁機(jī)哄抬物價，使百姓的生活更加雪上加霜。更有甚者仰仗自己富可敵國、財富萬千就“交通王侯”，形成分裂割據(jù)勢力。

漢武帝從元狩三年（公元前120年）起開始任用“興利之臣”，選用善于理財?shù)娜?，讓他們主持全國的財政?jīng)濟(jì)工作。元狩六年（公元前117年），熟悉鹽鐵事務(wù)的大鹽商東郭咸陽和大冶鐵商孔僅向漢武帝提出了鹽鐵專賣的詳細(xì)實行措施，即“募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆……敢私鑄鐵器煮鹽者，沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣”[1]。然而商人出身的孔僅、東郭咸陽在管理鹽鐵的官員中安排自己的商人勢力，造成官商吏治混亂，出現(xiàn)“吏道益雜，不選，而多賈人矣”[1]的局面。在元封元年（公元前110年），漢武帝就任命桑弘羊為搜粟都尉，開始負(fù)責(zé)鹽鐵專賣事務(wù)。桑弘羊首先派專人到全國各地開始登記清查，消除之前鹽鐵專賣的一些明顯弊端，同時增加鹽鐵專賣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，整頓混亂的鹽鐵專賣市場，重新設(shè)置鹽官和鐵官進(jìn)行新一輪的鹽鐵專賣。

“自元狩四年（公元前119年）顏異為大農(nóng)令，到桑弘羊領(lǐng)大農(nóng)令，前后不過十年，大農(nóng)令即更換了六任，任期多則兩年，少則僅一年”[2]，而唯獨“桑弘羊在武帝時主管財政竟二十三年之久?！盵3]。在漢武帝時期，關(guān)于桑弘羊長期主持鹽鐵專賣政策這一問題，筆者以鹽鐵會議為分界線，分析桑弘羊長期主持鹽鐵專賣的原因。

1 鹽鐵會議前由桑弘羊主持鹽鐵專賣的原因

1.1 桑弘羊的家庭背景

桑弘羊的家庭背景使他能夠較早地熟悉工商業(yè)，對其“工商強(qiáng)天下”思想的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓他產(chǎn)生了通過鹽鐵專賣等控制工商業(yè)的政策以調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的思想。

桑弘羊出身于洛陽一個比較富裕的商人世家，從幼年時就開始接受良好的啟蒙教育。家庭教育的背景加之自身的努力使其有著良好的素養(yǎng)，對他以后的生活和仕途發(fā)展起著不可替代的作用。況且洛陽處于漢朝的中心地區(qū)，號稱“天下沖扼，漢國之大都”[1]，自春秋戰(zhàn)國以來就已發(fā)展為著名的工商業(yè)城市，悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)對洛陽整個地區(qū)民俗文化的形成起到潛移默化的作用，造成洛陽人多善于經(jīng)商。桑弘羊在洛陽這樣工商業(yè)發(fā)達(dá)的大背景下又受家中世代經(jīng)商的熏陶，因此從小就逐漸熟悉工商業(yè)經(jīng)營，對工商業(yè)的經(jīng)營有比較全面的認(rèn)識，這對桑弘羊的“工商強(qiáng)天下”思想的形成有很大的影響。故其在管理國家財政經(jīng)濟(jì)時主張通過鹽鐵官營的工商業(yè)政策調(diào)整國家的財政走向，他的均輸、平準(zhǔn)、算緡和告緡政策也是這一思想的反映和運用。

1.2 少年時期經(jīng)受的磨練

桑弘羊早年作為侍中跟隨漢武帝，久居宮中，熟悉朝廷的各種政治斗爭并且能很好地揣度皇帝的理想抱負(fù)，所以他制定鹽鐵專賣政策能最大程度迎合漢武帝的需求，頗得漢武帝賞識，這使其制定的鹽鐵專賣等經(jīng)濟(jì)政策有了實施的可能性。

關(guān)于桑弘羊是怎么進(jìn)入皇宮，史書上沒有專門的記載，“但是一般認(rèn)為，桑弘羊是通過訾選為郎，然后由于心算的特技而被加官為侍中的”[3]。柳詒徵先生也說“漢代小學(xué)，兼重書算”[4]?？梢娚：胙驈男【痛跐h武帝身邊，深受漢武帝的影響，并且對漢武帝的性格有較為清晰的認(rèn)識，與漢武帝間形成了較為親密的君臣關(guān)系，并為自己以后的仕途打下很好的基礎(chǔ)。桑弘羊以侍中的身份招入朝廷中時，他的年紀(jì)很小，思想體系并不成熟，不能參與國家大政方針的決策和制定，“但他長期生活和工作在武帝身邊，深受武帝思想的影響和教育，使他逐漸成為武帝的得力助手”[2]。出身一個商人世家卻從小生活在宮廷中，深受宮廷里面各種政治勢力的影響，更諳于在復(fù)雜的政治官僚關(guān)系中走出屬于自己的特殊仕途。因此桑弘羊與純商人出身的孔僅、東郭咸陽二人對待鹽鐵專賣政策的態(tài)度就有些許區(qū)別，他能夠時刻站在漢武帝也就是最高統(tǒng)治者的立場來考慮整個鹽鐵政策的實施步驟和實行程序。這也是他能夠主管當(dāng)時財政經(jīng)濟(jì)政策長達(dá)數(shù)十年之久且深受漢武帝重用的主要原因之一。

1.3 桑弘羊的思想體系受當(dāng)時法家、儒家思想的影響

桑弘羊受到法家思想的影響，在政治上主張大一統(tǒng)的思想，采取有為的經(jīng)濟(jì)政策，與漢武帝的雄才大略不謀而合。他的經(jīng)濟(jì)思想主要淵源于《管子》作者、范蠡、白圭等商人階級的代表人物及其著作。他的經(jīng)濟(jì)政策中的國家干預(yù)主義和鹽鐵專賣政策主要來源于《管子》中對于漁業(yè)和鹽業(yè)實行控制的政策。桑弘羊效仿和發(fā)展了《管子》的輕重理論，針對經(jīng)濟(jì)方面提出了平準(zhǔn)、均輸?shù)恼?。在鹽鐵會議上，賢良文學(xué)之士指出他的“倒行逆施”引發(fā)天災(zāi)和百姓的不滿時，他又借用范蠡和白圭的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)論”以自我開脫。他說：“水旱，天之所為，饑穰，陰陽之運也，非人力故。太歲之?dāng)?shù)在陽為旱，在陰為水。六歲一饑，十二歲一荒，天道然，殆非獨有司之罪也”[5]。

概括地說，桑弘羊的整個思想認(rèn)知體系是十分飽滿豐富的，他的政治思想上的觀點主要受法家思想影響，而在財政經(jīng)濟(jì)方面則受范蠡、管仲的影響，其中也涉及些許的儒家、農(nóng)家的思想因子，“然而起決定作用的還是商人階層的觀點，特別是富商大賈的商人資本的觀點”[6]。

2 鹽鐵會議后桑弘羊堅持鹽鐵專賣的原因

2.1 鹽鐵官營政策是桑弘羊畢生的心血結(jié)晶，否定鹽鐵專賣政策就是對桑弘羊整個財政經(jīng)濟(jì)政策的否定

桑弘羊的鹽鐵專賣等一系列經(jīng)濟(jì)政策為國家增加了巨大的財政收入，為漢武帝的文治武功奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，使?jié)h武帝特別信任桑弘羊，所謂“用君之議，聽君之計，雖越王之任（文）種、（范）蠡不過”[5]。就如桑弘羊自己所說：“余結(jié)發(fā)束修，年十三，幸得宿衛(wèi)，以至卿大夫之位，獲祿受賜，六十有余年矣?！盵7]在勾心斗角的朝廷政治中，桑弘羊主管國家財政經(jīng)濟(jì)長達(dá)23年，可見桑弘羊得到漢武帝的高度信賴和認(rèn)可。其鹽鐵專賣政策在當(dāng)時取得了巨大的成就，若廢除鹽鐵專賣政策，就是對桑弘羊堅持了二十幾年的財政經(jīng)濟(jì)政策的否定，就是對他個人價值的否定。

2.2 桑弘羊本人就是鹽鐵官營政策的既得利益者，取消鹽鐵專賣會導(dǎo)致其自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益都會受損

桑弘羊本人就是鹽鐵專賣政策的既得利益者，通過鹽鐵專賣獲得漢武帝的賞識并且培養(yǎng)了自己的勢力?；艄饩兔鞔_表示桑弘羊通過鹽鐵專賣等一系列經(jīng)濟(jì)政策“為國興利，伐其功，欲為子弟得官”。桑弘羊的主要功績都是通過鹽鐵專賣這樣的財政經(jīng)濟(jì)政策取得的，他的官僚隨從都是鹽鐵專賣利益的均沾者，突然廢除這樣的政策，就會使其勢力遭到巨大的損失，使一大批依靠鹽鐵官營的官吏蒙受打擊，這其中主要就是桑弘羊的支持者。桑弘羊失去了政治上的支持者，獨自在朝廷中與各種政敵斗爭顯然是處于劣勢地位的，是十分不明智之舉。因此出于自身利益的考慮，桑弘羊也竭盡全力維持既有的鹽鐵專賣的事實。

2.3 桑弘羊和霍光之間的權(quán)力爭斗使其與霍光所主張的政策相對立，成水火不容之勢

在經(jīng)濟(jì)管理方面，霍光堅持認(rèn)為政府應(yīng)該放寬對工商業(yè)發(fā)展的干預(yù)，不要對整個社會的經(jīng)濟(jì)管得太嚴(yán)太苛刻，這也從側(cè)面表明當(dāng)時社會大多數(shù)貴族官僚和富商的心愿。自從元封元年桑弘羊?qū)嵭幸幌盗袑Ｙu政策，政府幾乎控制了工商業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通各個環(huán)節(jié)，使各方利益銳減，遭到大大小小商賈的抵制與不滿。商賈只能和部分官僚合作，給桑弘羊的政敵霍光施加壓力，強(qiáng)烈要求取消專賣政策。作為大貴族，霍光也希望對桑弘羊的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行局部調(diào)整和修改。可見，霍光自己為了能夠完全掌握朝廷大權(quán)，不滿足自己在軍事方面的“大司馬大將軍”之職，還希望控制國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力?；艄庀胍刂茋业呢斦?jīng)濟(jì)大權(quán)就必須首先從桑弘羊的經(jīng)濟(jì)政策下手，“打擊桑弘羊所憑藉的財經(jīng)政策”[8]。因此和霍光政見上的不同使桑弘羊有必要徹底堅持自己的鹽鐵官營政策。

3 結(jié)語

綜上所述，桑弘羊的鹽鐵專賣等一系列財政經(jīng)濟(jì)政策為漢武帝的文治武功奠定了雄厚的物資基礎(chǔ)，“行均輸、平準(zhǔn)之法，盡籠天下之貨，賣貴買賤，以均民用，而利國家，率收國饒民足之效”[9]。然而在漢武帝后期，鹽鐵專賣政策的弊端日益暴露，“百姓疾苦之”，并且“把剛剛發(fā)展起來的商品經(jīng)濟(jì)，特別是商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的生機(jī)和動力完全堵塞窒息了”[10]。但是桑弘羊為了維護(hù)自己長期以來經(jīng)營的既得利益集團(tuán)，增加與霍光爭權(quán)奪利的籌碼，他在鹽鐵會議上力排眾議，堅決維護(hù)自己主持的鹽鐵專賣政策。盡管桑弘羊后期的財政經(jīng)濟(jì)政策存在很大爭議，但他仍是我國歷史上一位偉大而著名的經(jīng)濟(jì)思想家，他的一系列財政經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上真正做到了“民不益賦而天下用饒”。

參考文獻(xiàn)

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