數(shù)據(jù)治理視域下高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)“精準(zhǔn)管理”模型研究

秦銘謙，鐘閏祿

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.教育技術(shù)與信息中心；b.信息工程學(xué)院，廣東 廣州 511400）

一、引言

2014年6月，IT 治理和IT 服務(wù)管理分技術(shù)委員會(huì)在澳大利亞悉尼召開(kāi)大會(huì)，在這次會(huì)議上，我國(guó)代表團(tuán)首次提出了“數(shù)據(jù)治理”的概念[1]。DGI（數(shù)據(jù)治理研究所）認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是指針對(duì)信息相關(guān)過(guò)程的決策權(quán)和職責(zé)體系，這些過(guò)程遵循“‘在什么時(shí)間和情況下、用什么方式、由誰(shuí)、對(duì)哪些數(shù)據(jù)、采取哪些行動(dòng)’的方法來(lái)執(zhí)行”[2]。對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)治理是以學(xué)校的視角收集、保存、應(yīng)用數(shù)據(jù)的全過(guò)程，組織創(chuàng)新和技術(shù)變革。數(shù)據(jù)治理始于數(shù)據(jù)收集，終于決策服務(wù)。實(shí)現(xiàn)高職院校中的數(shù)據(jù)治理需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依規(guī)治理、綜合治理和源頭治理[3]。設(shè)計(jì)“雙高計(jì)劃”全過(guò)程管理模型，有助于高職院校合理運(yùn)用數(shù)據(jù)、分析工具，能更有效、精準(zhǔn)地推動(dòng)并完成建設(shè)目標(biāo)。

二、“雙高計(jì)劃”的研究現(xiàn)狀

教育部和財(cái)政部于2019年3月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）對(duì)新時(shí)代高職教育提出了發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，鼓勵(lì)高職院校探索中國(guó)特色、世界水平的高職教育方案。借助“雙高計(jì)劃”的東風(fēng)，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育掀起了建設(shè)高質(zhì)量高職院校的新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙高計(jì)劃”預(yù)算總經(jīng)費(fèi)超過(guò)10 億共有4 所院校，依次是：合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院、江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其中合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高計(jì)劃”預(yù)算總經(jīng)費(fèi)達(dá)21.4 億元[4]。納入“雙高計(jì)劃”的高職院校，面臨著涉及項(xiàng)目金額巨大、建設(shè)任務(wù)繁瑣、建設(shè)實(shí)施周期長(zhǎng)、項(xiàng)目實(shí)施人員多等實(shí)施管理困難，諸多學(xué)者對(duì)“雙高計(jì)劃”的實(shí)施和管理開(kāi)展了相關(guān)研究。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前對(duì)“雙高計(jì)劃”的研究機(jī)構(gòu)主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其中浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院以16 篇的發(fā)文量排在區(qū)域第一位，其次是渤海船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津職業(yè)大學(xué)[5]，研究熱點(diǎn)主要集中在“高職院校”“雙高建設(shè)”“高職教育”“人才培養(yǎng)方案”“專業(yè)群”“產(chǎn)教融合”“雙師型”等，側(cè)重在理論層面的研究、定性研究[2]。其中，孫輝[6]、李鵬[7]等從全局角度提出“雙高計(jì)劃”重在統(tǒng)籌、管理，孫輝提出要強(qiáng)化主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、多方聯(lián)動(dòng)、逐步落實(shí)落地。李鵬提出，要建構(gòu)科學(xué)合理的治理機(jī)制，在“設(shè)計(jì)—內(nèi)生”模式引領(lǐng)下，多元參與、相互協(xié)同，通過(guò)三位一體治理機(jī)制優(yōu)化最終形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界積極參與和監(jiān)督的多元參與、共建共享、良性互動(dòng)的新格局[8]。李昱言[9]等從項(xiàng)目管理的角度提出項(xiàng)目化管理雙高建設(shè)，提出將項(xiàng)目化管理模式引入“雙高計(jì)劃”，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用專業(yè)的項(xiàng)目管理方法，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和推廣等方面實(shí)施有效管理。

雖然學(xué)者一致認(rèn)為應(yīng)依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、管理經(jīng)驗(yàn)，舉全校之力，集合社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，由于“雙高計(jì)劃”建設(shè)對(duì)高職院校有著更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)的跟蹤考核規(guī)范，對(duì)建設(shè)任務(wù)完成情況有更標(biāo)準(zhǔn)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此在如何精準(zhǔn)定位、如何有效管理、如何具體推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)并按期完成，順利達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，依舊是“雙高計(jì)劃”院校的一道難題。這對(duì)高職院校的決策層、執(zhí)行部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)是一個(gè)極高的考驗(yàn)。只有對(duì)建設(shè)任務(wù)全過(guò)程的管理做到合理、全局規(guī)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋，積極、有效推進(jìn)，科學(xué)、精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)，才能高質(zhì)量達(dá)成目標(biāo)。

三、基于數(shù)據(jù)治理視角看“雙高計(jì)劃”全過(guò)程

高職院校“雙高計(jì)劃”實(shí)施全過(guò)程就是一套多任務(wù)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合管理，貫穿了全過(guò)程的三個(gè)階段，即“整體規(guī)劃”“建設(shè)實(shí)施”“決策管理”。整套系統(tǒng)包括“四系統(tǒng)一中心一支撐”（如圖1所示），其中，“四系統(tǒng)”包括了規(guī)劃系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)。高職院校對(duì)“雙高計(jì)劃”全過(guò)程的管理即對(duì)全過(guò)程的任務(wù)分解數(shù)據(jù)、實(shí)施過(guò)程數(shù)據(jù)、績(jī)效目標(biāo)完成數(shù)據(jù)的采集，對(duì)上述數(shù)據(jù)在跨部門(mén)、跨系統(tǒng)傳遞時(shí)的數(shù)據(jù)推送、統(tǒng)計(jì)以及精準(zhǔn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)整體進(jìn)度實(shí)施的掌控和預(yù)警。數(shù)據(jù)治理始于數(shù)據(jù)收集，終于決策服務(wù)[3]。從“雙高計(jì)劃”任務(wù)實(shí)施管理的角度看，四大系統(tǒng)科學(xué)統(tǒng)籌、合理協(xié)調(diào)、緊密相關(guān)?！耙恢行摹奔慈蝿?wù)數(shù)據(jù)管理中心，決策層和執(zhí)行部門(mén)、職能部門(mén)除了相互配合外，同時(shí)依托數(shù)據(jù)中心，貫穿“雙高計(jì)劃”的三個(gè)階段。最后，通過(guò)依靠“一個(gè)支撐”，借助第三方專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控團(tuán)隊(duì)，包括咨詢、監(jiān)督、審計(jì)、評(píng)估、風(fēng)控等公司及業(yè)內(nèi)專家，提供專業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、監(jiān)控實(shí)施進(jìn)度、審計(jì)與評(píng)估實(shí)施成果，為“雙高計(jì)劃”保駕護(hù)航。

圖1 “雙高計(jì)劃”建設(shè)全過(guò)程管理模型

第一是整體規(guī)劃階段，需要制定配套的管理制度，確保全過(guò)程的建設(shè)實(shí)施和管理有依有據(jù)，通過(guò)引入第三方專業(yè)的專家和咨詢團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成整體統(tǒng)籌規(guī)劃，合理制定任務(wù)分解和分配，明確各任務(wù)的目標(biāo)和預(yù)期成果，才不會(huì)在建設(shè)中迷失了方向。

第二是建設(shè)實(shí)施階段，需圍繞每個(gè)子任務(wù)做好申報(bào)、部門(mén)、人員、進(jìn)度、資金、成果和績(jī)效的全局協(xié)調(diào)工作，對(duì)照任務(wù)，鎖定目標(biāo)，分期、分步、分批完成并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是“雙高計(jì)劃”的重中之重。實(shí)施過(guò)程中，第三方咨詢、專家、監(jiān)督、評(píng)估、審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)定期介入，參與實(shí)施前期的立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量測(cè)試和評(píng)估，必要時(shí)提供專業(yè)的意見(jiàn)，以確保任務(wù)整體實(shí)施方向的正偏離。

第三也是最重要的，即“雙高計(jì)劃”的決策管理，如果重建設(shè)，輕管理，將流于形式，最終成為無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。領(lǐng)導(dǎo)決策層要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全過(guò)程的實(shí)施情況，并對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判以及決策，這依托于對(duì)全過(guò)程數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析，以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)的評(píng)估、建議和評(píng)價(jià)。

第四，“雙高計(jì)劃”建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程，不能閉門(mén)造車，對(duì)任務(wù)規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程及建設(shè)后的成果界定應(yīng)借助第三方專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控團(tuán)隊(duì)，從建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始全過(guò)程跟蹤，協(xié)助決策層進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)準(zhǔn)確地出具專業(yè)的報(bào)告和建議，有利于決策層依據(jù)報(bào)告做出準(zhǔn)確的決策。

從數(shù)據(jù)治理的角度看，四大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)息息相關(guān)。以任務(wù)為主線貫穿四大系統(tǒng)，參照項(xiàng)目管理實(shí)施路徑，圍繞任務(wù)將申報(bào)、部門(mén)、人員、資金、進(jìn)度、成果、績(jī)效等數(shù)據(jù)與任務(wù)關(guān)聯(lián)，所有第三方參與的數(shù)據(jù)推送至任務(wù)相應(yīng)流程記錄之中，審計(jì)和風(fēng)控可以通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)對(duì)過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。所有的數(shù)據(jù)按規(guī)定實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一匯總、轉(zhuǎn)換、分析和推送。領(lǐng)導(dǎo)決策層可以通過(guò)數(shù)據(jù)管理中心輸出的報(bào)表、定制分析以及自動(dòng)預(yù)警掌握當(dāng)前實(shí)施情況、進(jìn)展情況，以及需要及時(shí)介入或修正的情況。

（一）“雙高計(jì)劃”規(guī)劃系統(tǒng)

因高職院校在申報(bào)“雙高計(jì)劃”的建設(shè)任務(wù)時(shí)，需對(duì)全校的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，撰寫(xiě)建設(shè)方案，這是“雙高計(jì)劃”的首要環(huán)節(jié)，是建設(shè)實(shí)施的重要依據(jù)。既要從微觀層面上展現(xiàn)院校自身的特色和優(yōu)勢(shì)外，又要從宏觀層面上體現(xiàn)職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，突出示范引領(lǐng)作用?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)方案需科學(xué)、合理、有序地把雙高建設(shè)目標(biāo)分解成小目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌分配；需結(jié)合高職院校自身特色和優(yōu)勢(shì)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人才需求綜合考量，避免盲目性和隨意性；需平衡院校各專業(yè)、各部門(mén)之間的任務(wù)分工、協(xié)調(diào)合作、績(jī)效分配等。教育部、財(cái)政部印發(fā)的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》[10]，對(duì)數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的九大建設(shè)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，提供了設(shè)定目標(biāo)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為達(dá)到目標(biāo)選擇何種路徑、采用何種措施、如何保障實(shí)施，都是建設(shè)規(guī)劃中需要充分考慮的環(huán)節(jié)。對(duì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，當(dāng)前的研究不多，但大多認(rèn)為建設(shè)規(guī)劃應(yīng)“自上而下”，其中，楊茂芽[11]提出，“雙高計(jì)劃”是一把手工程，成立“雙高計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、建設(shè)績(jī)效管理辦公室、出臺(tái)相關(guān)制度，集全校之力做好頂層設(shè)計(jì)；梁晨[12]提出，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

因此在整體規(guī)劃階段，需要出臺(tái)一系列的管理制度文件、操作規(guī)范和指南，用于推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)和后續(xù)管理的實(shí)施及落實(shí)。規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)包含申報(bào)、評(píng)審和任務(wù)分解，同時(shí)支持所有數(shù)據(jù)同步推送到任務(wù)數(shù)據(jù)管理中心。規(guī)劃材料并非一人之力，是學(xué)校統(tǒng)籌全校，對(duì)應(yīng)各業(yè)務(wù)部門(mén)和學(xué)院結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、雙高建設(shè)需求，分工撰寫(xiě)申報(bào)文件，并對(duì)涉及的預(yù)計(jì)實(shí)施細(xì)節(jié)、預(yù)期目標(biāo)等需明細(xì)且量化。及時(shí)準(zhǔn)確地匯總所有數(shù)據(jù)指標(biāo)，有助于后續(xù)任務(wù)進(jìn)度跟蹤。申報(bào)管理模塊應(yīng)支持申報(bào)文檔材料撰寫(xiě)任務(wù)分配，可通過(guò)配置不同的用戶編寫(xiě)對(duì)應(yīng)章節(jié)，包括文檔對(duì)應(yīng)章節(jié)的編寫(xiě)，以及對(duì)應(yīng)雙高指標(biāo)所設(shè)定目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施細(xì)節(jié)、參數(shù)、數(shù)量、金額等信息；支持最終申報(bào)材料的合并，包括文檔按既定章節(jié)設(shè)定自動(dòng)輸出，各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)、細(xì)節(jié)、參數(shù)、數(shù)量、金額等關(guān)鍵數(shù)據(jù)按設(shè)定組合方式自動(dòng)計(jì)算后輸出；支持多次修訂和版本輸出；支持多版本管理等功能；支持咨詢團(tuán)隊(duì)調(diào)用申報(bào)數(shù)據(jù)，協(xié)助修訂申報(bào)材料。評(píng)審管理模塊則需支持第三方專家團(tuán)隊(duì)調(diào)用關(guān)鍵信息，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審；支持專家評(píng)審記錄準(zhǔn)確反饋到對(duì)應(yīng)編寫(xiě)用戶；支持修訂記錄跟蹤等；支持評(píng)審過(guò)程材料、文檔、記錄保存；支持審計(jì)、風(fēng)控團(tuán)隊(duì)調(diào)用評(píng)審過(guò)程數(shù)據(jù)。任務(wù)分解模塊則是在規(guī)劃材料確定后，支持管理者根據(jù)設(shè)定目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、實(shí)施細(xì)節(jié)、參數(shù)、數(shù)量、金額等關(guān)鍵信息，劃定任務(wù)到各職能部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人；支持多級(jí)（至少5 級(jí)）任務(wù)的分解；支持對(duì)任務(wù)目標(biāo)的詳細(xì)設(shè)定，包括預(yù)期實(shí)施時(shí)間、分年度預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)。支持同一任務(wù)劃定多個(gè)責(zé)任部門(mén)或多個(gè)責(zé)任人；支持設(shè)定任務(wù)執(zhí)行人對(duì)建設(shè)任務(wù)進(jìn)度操作權(quán)限；支持設(shè)定任務(wù)進(jìn)度數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)多個(gè)目標(biāo)、指標(biāo)等。

（二）“雙高計(jì)劃”建設(shè)系統(tǒng)

當(dāng)前“雙高計(jì)劃”的建設(shè)仍處在探索階段，是“雙高計(jì)劃”規(guī)劃得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是“雙高計(jì)劃”管理的基礎(chǔ)，需要對(duì)應(yīng)“雙高計(jì)劃”規(guī)劃的部署和安排，有計(jì)劃地建設(shè)，同時(shí)對(duì)照目標(biāo)和指標(biāo)體系，監(jiān)督建設(shè)實(shí)施的效果和質(zhì)量。當(dāng)前建設(shè)研究主要集中在“人才培養(yǎng)方案”“專業(yè)群”“產(chǎn)教融合”“雙師型”方面，與高職院校的主要任務(wù)緊密契合?！半p高計(jì)劃”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因不同的院校定位不同，選擇的建設(shè)路徑和模式就會(huì)不同，因此需針對(duì)具體的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)過(guò)程中的瓶頸，有針對(duì)性地提出路徑、實(shí)施策略、措施等，因此可以借助“約束理論”（Theory of Constraint）識(shí)別出在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中存在的制約因素，給出改進(jìn)和實(shí)施改進(jìn)措施的管理理念和原則[13]。但總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高職院校最大的瓶頸在于高額資金、多任務(wù)、跨年度、跨部門(mén)的交叉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)籌、跟進(jìn)，比如同一任務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，或者多個(gè)任務(wù)涉及多個(gè)跨部門(mén)組合，此時(shí)僅憑人工協(xié)調(diào)、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)出錯(cuò)等問(wèn)題，不僅影響全校建設(shè)進(jìn)度，最終驗(yàn)收、審計(jì)也會(huì)存在問(wèn)題。

針對(duì)多任務(wù)、跨年度、跨部門(mén)實(shí)施，建設(shè)系統(tǒng)既應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的復(fù)雜性，以任務(wù)為主線，以資金使用為輔線，關(guān)注各項(xiàng)子任務(wù)的全過(guò)程數(shù)據(jù)收集，但又要簡(jiǎn)單化，實(shí)施過(guò)程中只關(guān)注任務(wù)本身過(guò)程的計(jì)劃、實(shí)施，借助任務(wù)數(shù)據(jù)管理中心將所需數(shù)據(jù)整合匯總，實(shí)現(xiàn)一線責(zé)任人、執(zhí)行人關(guān)注任務(wù)推進(jìn)，決策層關(guān)注全局，關(guān)注規(guī)劃大方向的把握、進(jìn)度的推進(jìn)、最終目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。任務(wù)實(shí)施模塊支持任務(wù)執(zhí)行人按最小單元子任務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地更新任務(wù)實(shí)施、資金、指標(biāo)等關(guān)鍵信息的年度計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃。實(shí)施管理模塊支持任務(wù)執(zhí)行人及時(shí)、準(zhǔn)確地更新任務(wù)實(shí)施、資金、指標(biāo)等關(guān)鍵進(jìn)度。文檔管理模塊支持任務(wù)執(zhí)行人更新關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的佐證文檔，如招投標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收文檔等等。所有的任務(wù)數(shù)據(jù)均推送到任務(wù)數(shù)據(jù)管理中心匯總。支持審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)估、風(fēng)控團(tuán)隊(duì)調(diào)用相關(guān)實(shí)施過(guò)程數(shù)據(jù)。

（三）“雙高計(jì)劃”管理系統(tǒng)

“雙高計(jì)劃”的管理主要是協(xié)調(diào)各職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間的利益、合作和任務(wù)分配，是“雙高計(jì)劃”順利開(kāi)展的保障手段，需要充分保障任務(wù)按計(jì)劃、按期、按質(zhì)、按量完成并達(dá)到預(yù)期的效果，落實(shí)相關(guān)管理制度、定時(shí)考核指標(biāo)、及時(shí)跟蹤反饋，溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全員參與積極性。當(dāng)前文獻(xiàn)的研究主要關(guān)注在資金、績(jī)效、科研、師資、專業(yè)等建設(shè)的實(shí)施方面。如葛曉波[14]從資金預(yù)算績(jī)效管理的角度，提出應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的事前、事中和事后進(jìn)行監(jiān)督與控制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用；田芬[15]認(rèn)為應(yīng)通過(guò)設(shè)定學(xué)術(shù)性發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)、建立健全的權(quán)力約束機(jī)制等舉措，形成院系治理權(quán)力運(yùn)行的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

綜合來(lái)說(shuō)，各職能部門(mén)需要關(guān)注結(jié)果數(shù)據(jù)、進(jìn)度數(shù)據(jù)，因此管理系統(tǒng)對(duì)應(yīng)各職能部門(mén)的管理需求。在部門(mén)管理和人員管理模塊，主要是設(shè)定和配置“雙高計(jì)劃”任務(wù)中落實(shí)到具體部門(mén)的不同權(quán)限，比如設(shè)定一個(gè)任務(wù)對(duì)應(yīng)多個(gè)部門(mén)和多個(gè)負(fù)責(zé)人的對(duì)應(yīng)權(quán)限，主要負(fù)責(zé)部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人可負(fù)責(zé)更新建設(shè)管理進(jìn)度數(shù)據(jù)，共享權(quán)限為擁有查閱權(quán)限但沒(méi)有修改權(quán)限；高級(jí)別任務(wù)的負(fù)責(zé)部門(mén)擁有調(diào)整下一級(jí)任務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的權(quán)限等等。所有的權(quán)限數(shù)據(jù)都推送到任務(wù)數(shù)據(jù)管理中心匯總。在任務(wù)統(tǒng)計(jì)模塊、進(jìn)度管理模塊、資金管理模塊、成果管理模塊和績(jī)效管理模塊，任務(wù)數(shù)據(jù)管理中心推送數(shù)據(jù)，管理人員可跟據(jù)需要設(shè)定所有任務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)施進(jìn)度和預(yù)計(jì)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資金使用進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、成果累積情況、績(jī)效指標(biāo)完成情況等；支持審計(jì)、風(fēng)控團(tuán)隊(duì)調(diào)用實(shí)施過(guò)程數(shù)據(jù)。支持監(jiān)督團(tuán)隊(duì)完善任務(wù)實(shí)施記錄，支持評(píng)估團(tuán)隊(duì)完善成果、績(jī)效數(shù)據(jù)。

（四）“雙高計(jì)劃”決策系統(tǒng)

“雙高計(jì)劃”的決策是院校發(fā)展的方向，影響院校未來(lái)十年甚至幾十年的發(fā)展。決策層需要具有全局觀，不局限于細(xì)節(jié)，吸納多方專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)院自身的特色，做出準(zhǔn)確的判斷。因此依托數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)擁有的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集、挖掘，進(jìn)行可視化分析與呈現(xiàn)，并將其有效應(yīng)用于重大決策中，“實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)輔助決策，帶動(dòng)政府科學(xué)決策”[16]，達(dá)到“精準(zhǔn)化”決策的目的。李亞玲建議需深化學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)之間的決策溝通，降低決策研究與執(zhí)行成本[17]，因此決策層有必要引入第三方風(fēng)險(xiǎn)管控團(tuán)隊(duì)介入全過(guò)程，通過(guò)第三方提供專業(yè)的指導(dǎo)、報(bào)告，輔助決策層做出精準(zhǔn)預(yù)判。

因此決策系統(tǒng)對(duì)應(yīng)報(bào)表管理模塊，支持輸出各類定制化報(bào)表，使得決策層可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握“雙高計(jì)劃”執(zhí)行推動(dòng)情況、資金使用情況、成果和績(jī)效完成情況。分析管理模塊支持輸出各類定制化分析，依托大數(shù)據(jù)分析工具，深入挖掘、掌握“雙高計(jì)劃”實(shí)施數(shù)據(jù)的特色報(bào)表。預(yù)警管理模塊支持定制預(yù)警提醒，對(duì)潛在的超期、超支、未完成率超低以及風(fēng)控團(tuán)隊(duì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)存在的因素提出預(yù)警，有助于決策層及時(shí)調(diào)整決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（五）“雙高計(jì)劃”任務(wù)數(shù)據(jù)中心

為確?！半p高計(jì)劃”實(shí)施效率最大化和最優(yōu)化，需構(gòu)建任務(wù)數(shù)據(jù)中心，架構(gòu)一種由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變且向場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)跨越的決策模式[18]，發(fā)掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，通過(guò)多樣性的數(shù)據(jù)采集、挖掘、清洗、預(yù)處理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知、即時(shí)呈現(xiàn)、智能分析、預(yù)測(cè)未來(lái)，達(dá)到精細(xì)化管理、智能化決策，輔助管理者，使得決策更科學(xué)、研判更有效、行為更合理[19]。任務(wù)中心將規(guī)劃系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，并按照各系統(tǒng)的需求將所需數(shù)據(jù)處理后推送，同時(shí)按照定制的報(bào)表和預(yù)設(shè)的功能輸出用于支撐決策的報(bào)表、分析和預(yù)測(cè)。

四、數(shù)據(jù)治理視域下“雙高計(jì)劃”的“精準(zhǔn)管理”

（一）樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，探索“精準(zhǔn)管理”路徑

“精準(zhǔn)管理”取決于數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確性，需要高職院校的決策層準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，從思想上、管理上加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理的重視，樹(shù)立“開(kāi)放共享”的數(shù)據(jù)思維和理念，積極探索，推動(dòng)“雙高計(jì)劃”全過(guò)程管理系統(tǒng)的搭建，打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)字鴻溝，規(guī)避數(shù)據(jù)屏蔽的風(fēng)險(xiǎn)，打通數(shù)據(jù)交互的渠道，才能有效提升“雙高計(jì)劃”任務(wù)數(shù)據(jù)、資源的效能，提高決策層實(shí)施“精準(zhǔn)”決策的效度。

（二）打通數(shù)據(jù)壁壘，完善推廣數(shù)據(jù)平臺(tái)

“精準(zhǔn)管理”既要打通縱向壁壘，處理好與各層管理部門(mén)的關(guān)系，又要打破條塊分割，協(xié)調(diào)好各協(xié)同部門(mén)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)治理。當(dāng)前高職院校的層級(jí)管理和條塊分割機(jī)制，造成內(nèi)部環(huán)節(jié)執(zhí)行數(shù)據(jù)獨(dú)立分散、相互割裂、自成體系，各部門(mén)之間執(zhí)行數(shù)據(jù)信息無(wú)法互通、互用、共享，產(chǎn)生數(shù)據(jù)碎片化、零散化和割裂化，成為數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)孤島，變成相互隔絕的“死數(shù)據(jù)”[18]。搭建“雙高計(jì)劃”任務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各自獨(dú)立、分散的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變成可通用、互用、共享、關(guān)聯(lián)的整體，打破“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)字鴻溝”，才能有效提升“雙高計(jì)劃”任務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性，為決策層實(shí)施“精準(zhǔn)”決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力

“精準(zhǔn)管理”的前提是數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理的實(shí)施不能依賴單一部門(mén)或單一的領(lǐng)導(dǎo)，所有業(yè)務(wù)部門(mén)在生產(chǎn)和使用數(shù)據(jù)的同時(shí)也是改造流程、提升服務(wù)的一線人員。所有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人需要共同參與，通過(guò)提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，因地制宜業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)治理，為決策層實(shí)施“精準(zhǔn)”決策創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)與實(shí)施，即一套基于多任務(wù)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合管理過(guò)程，需要高職院校的決策層樹(shù)立“開(kāi)放共享”的數(shù)據(jù)思維和理念，運(yùn)用“系統(tǒng)管理”的思維，實(shí)施“四系統(tǒng)一中心一支撐”戰(zhàn)略計(jì)劃，打通決策層、執(zhí)行部門(mén)和職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)參與數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，創(chuàng)造“精準(zhǔn)管理”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)利用第三方風(fēng)險(xiǎn)管控支撐全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)更有效、精準(zhǔn)地推動(dòng)高職院?！半p高計(jì)劃”的建設(shè)，解決高職院校的發(fā)展困境。