關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

□錄 杰

（武山縣自然資源局 甘肅 天水 741300）

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，能有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要注重建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，避免盲目建設(shè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1.1 可持續(xù)發(fā)展

通過設(shè)計和規(guī)劃安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)，可以整合和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展目標(biāo)和未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖等。要充分結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，從實際出發(fā)，落實計劃，將當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程及要求進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

在建設(shè)規(guī)劃過程中，要合理運用水、土地等資源，科學(xué)進(jìn)行退耕還林，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效保護(hù)[1]。有意識地改善和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，通過改善人們的居住環(huán)境，提高人們的生活水平及居住條件。

除此之外，在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要敢于創(chuàng)新，對新材料和新技術(shù)進(jìn)行積極推廣和使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 因地制宜

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在發(fā)展建設(shè)的普遍性現(xiàn)象，各地發(fā)展思路和規(guī)劃具有一定的相似性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的過程中，要注重因地制宜，充分結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況、自然環(huán)境和資源儲備等，制訂出更加符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。

要通過科學(xué)調(diào)控功能，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，構(gòu)建一個更加適合人們居住、具有當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢的生存環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中引入特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 以人為本

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，要堅持以人為本。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)群體是廣大農(nóng)民。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中忽略了廣大農(nóng)民的利益，甚至違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主觀意愿，盲目投入資金擴(kuò)大規(guī)模，會對農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生一定的影響[2]。因此，在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案的過程中，要堅持走群眾路線。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國廣大農(nóng)民扮演著十分重要的角色。相關(guān)管理人員要做好充分的準(zhǔn)備工作，深入到農(nóng)民中間，吸取更多寶貴經(jīng)驗，為之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計更科學(xué)、合理的方案。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，農(nóng)民的參與性和積極性具有十分重要的作用。如果管理和設(shè)計人員損害農(nóng)民利益，會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)負(fù)面影響、無法落地生根。

1.4 綠色環(huán)保

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，大面積破壞耕地、亂砍濫伐[3]，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境遭到一定破壞，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此，在設(shè)計規(guī)劃方案過程中，規(guī)劃設(shè)計人員要遵循綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)中滲透環(huán)保理念，給廣大農(nóng)民建設(shè)更加適合生產(chǎn)和生活的環(huán)境。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

我國仍處于初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少長遠(yuǎn)性和科學(xué)可行性。和發(fā)達(dá)國家相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對較落后。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少健全的體系，依賴于預(yù)設(shè)規(guī)劃方案。正是因為這種過度依賴，導(dǎo)致在規(guī)劃發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)目光短淺、缺少遠(yuǎn)見。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，如果進(jìn)行大規(guī)模整改會消耗大量資金，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，出現(xiàn)大量環(huán)境污染問題，對我國可持續(xù)發(fā)展造成影響。我國小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，具有分布不均勻的特點。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺少長遠(yuǎn)性和科學(xué)可行性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較偏遠(yuǎn)，無法及時進(jìn)行管理。在生產(chǎn)運行過程中，一些企業(yè)缺少先進(jìn)的技術(shù)手段，大量排放污水和廢料等。這種污染物排放的方式會嚴(yán)重污染周邊的河流和農(nóng)田，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境受到影響。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想較落后、文化水平較低。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案時，解決好農(nóng)村群眾的思想意識問題，能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)。部分群眾不認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和自己的關(guān)系不大，缺少主觀意識和參與熱情。一些鄉(xiāng)村干部也存在這種思想，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺少重視。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中面臨的重要問題之一。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 政府指導(dǎo)政策

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府指導(dǎo)政策有直接關(guān)系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案進(jìn)行良好的規(guī)劃，沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理系統(tǒng)，不重視發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。

我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中對大企業(yè)進(jìn)行幫扶，并沒有給予中小企業(yè)針對性的幫助，未能采取創(chuàng)新方法有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量下降，無法實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。

3.2 地方財政支持

相對于城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)能夠獲得的財政支持力度較小，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的不利影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，每個環(huán)節(jié)都需要使用大量的資金[4]。如果地方財政缺少資金，會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)環(huán)節(jié)無法正常銜接，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利水電設(shè)施、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電建設(shè)投入不足，在相關(guān)設(shè)施受到破壞后，沒有辦法及時、有效地修整[5]。如果碰到自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會遭受損失，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分重要的問題之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、缺少特色。在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，而特色深加工占比較小。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集約化水平產(chǎn)生了一定影響，不能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的信息化水平較低，無法有效促進(jìn)特色化發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭力產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)能下降。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是重要的內(nèi)容。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，才能更好地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變自身的建設(shè)觀念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中投入大量資金，有效保證規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃質(zhì)量。政府應(yīng)請專業(yè)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃和編制，有效保證規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。

4.2 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行充分利用，減少物質(zhì)資源和能量的投入，全面提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。讓農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有效實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)效益，集約化使用當(dāng)?shù)刭Y源和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)思想，能夠在長時間潛移默化中影響農(nóng)民的思想觀念，幫助農(nóng)民提高環(huán)保意識，養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民采取更加科學(xué)有效的方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)效益的提高有著較大作用，可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施是重要的內(nèi)容之一，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平進(jìn)行衡量的重要標(biāo)志之一。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠吸引企業(yè)和人口集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施前，可以先調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，對當(dāng)?shù)厝罕姷男枨筮M(jìn)行了解。建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效調(diào)控和管理，有效推進(jìn)當(dāng)?shù)匚拿鹘ㄔO(shè)，創(chuàng)建更加便捷的居住條件，提高居民生活水平。給農(nóng)民提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施服務(wù)，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和投資環(huán)境。

5 結(jié)束語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程中，要突破傳統(tǒng)觀念，不能盲目復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展路線，因地制宜，根據(jù)本地實際情況，制訂更加合理的發(fā)展計劃。應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。