政務大數(shù)據(jù)賦能政府治理現(xiàn)代化的邏輯、現(xiàn)實困境與調(diào)適對策

高志華 謝標

[摘? ? 要] 新興信息技術(shù)疊加的數(shù)字時代，數(shù)據(jù)資源已然成為社會發(fā)展的新動能，激發(fā)政務數(shù)據(jù)資源中蘊含的巨大價值是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的著力點。要實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)對政府治理現(xiàn)代化的賦能，一是需要克服政務大數(shù)據(jù)歸集與存儲缺乏支撐、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的鴻溝與孤島，以及數(shù)據(jù)應用不充分不智能的瓶頸;二是要在數(shù)據(jù)平臺建設、數(shù)據(jù)開放與安全保障、數(shù)智治理場景應用等方面不斷完善;三是要在基礎平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，加快推進政務數(shù)據(jù)的開放共享，建立完善的數(shù)據(jù)安全制度和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，充分運用先進算法和技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)決策因果性向相關(guān)性的范式轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政府治理的數(shù)字化、智能化。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字政府;政府治理;政務大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放共享;數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn);數(shù)據(jù)平臺

[中圖分類號] C913.7? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）12-0080-07

一、問題的提出

隨著新一代信息技術(shù)的縱深發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家治理。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[1]。當前，數(shù)字政府建設已成為引領我國國家治理現(xiàn)代化的先導力量[2]。數(shù)字政府建設強調(diào)以需求為導向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政府治理理念創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，帶動治理體系的數(shù)字化協(xié)同，進而促成數(shù)字社會的全面發(fā)展[3]。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字化技術(shù)通過改變信息的采集、傳遞和分析方式，提升了生產(chǎn)力水平，由此促成了治理體系所依賴的資源、組織形態(tài)和組織關(guān)系的改變。萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字政府建設離不開數(shù)據(jù)這個核心要素，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化必須充分利用好政務大數(shù)據(jù)這個重要資源。數(shù)據(jù)是建設數(shù)字政府的基底，跨層級、跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)歸集、交換、共享是政府治理現(xiàn)代化的新動能，政務大數(shù)據(jù)的智能化應用將推動政府治理“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，真正實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的政府治理能力的全面提升[4]。

二、政務大數(shù)據(jù)何以賦能政府治理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)技術(shù)暗自催生了權(quán)力的轉(zhuǎn)移，未來誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)，當前世界各國紛紛將“大數(shù)據(jù)發(fā)展”作為國家戰(zhàn)略[5]。為了加快建設數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府，2015年國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》， 提出要充分利用政務大數(shù)據(jù)提升政府治理能力[6]。政務大數(shù)據(jù)一般是指政府在公共行政活動過程中及在履行行政職能過程中匯聚收集到的與公共管理活動有關(guān)的各類外部數(shù)據(jù)和政府部門內(nèi)部的業(yè)務數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟、社會、文化等諸多領域[7]。從數(shù)據(jù)屬性來看，政務大數(shù)據(jù)涵蓋的信息類別多、來源范圍廣，政務大數(shù)據(jù)記錄了社會活動的方方面面，既有數(shù)量眾多的各級政府部門，還有水、電、氣等公共企事業(yè)單位;從數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，政務大數(shù)據(jù)準確性高，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，政務大數(shù)據(jù)一般是由政府發(fā)起采集或借助政府資源才有權(quán)采集到的數(shù)據(jù)，內(nèi)容比較真實，但是由于各地區(qū)各部門的信息技術(shù)發(fā)展水平不一致，技術(shù)手段和應用工具的差異導致各個數(shù)據(jù)源頭采用的數(shù)據(jù)記錄歸集的方式各不相同，數(shù)據(jù)格式繁雜，數(shù)據(jù)庫類型多樣，比如有些還在使用紙質(zhì)文檔記錄，導致當前政務大數(shù)據(jù)的格式標準不一、質(zhì)量不高[8]。充分利用好政府掌握的數(shù)據(jù)資源，打造政務大數(shù)據(jù)的全數(shù)據(jù)治理鏈，有助于全面提升政府治理能力，推進政府治理現(xiàn)代化。

（一）數(shù)據(jù)思維：提供政府治理新范式

政府治理思維范式的更新是治理模式創(chuàng)新發(fā)展的前提。傳統(tǒng)的電子政務模式雖然也利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但是對互聯(lián)網(wǎng)的理解過于簡單且流于形式，只是采用簡單的“+互聯(lián)網(wǎng)”模式，也就是僅僅把互聯(lián)網(wǎng)看成一個使用工具，這種相加而非融合的思想其實是滯后于時代的治理思維和治理模式[9]。“互聯(lián)網(wǎng)+”將互聯(lián)網(wǎng)開放、透明、連接、共享、合作等思維理念和精神價值融合到政府治理全過程中，實現(xiàn)治理思維的范式更新和治理模式的變革重構(gòu)。萬物互聯(lián)帶來了人類歷史前所未有的數(shù)據(jù)量，對政府的治理能力帶來新挑戰(zhàn)，政府需要及時、全面、有效地占有數(shù)據(jù)，清洗、過濾無效誤導信息，挖掘、分析數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律與信息，消除數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)流通，從而最大化地釋放數(shù)據(jù)價值。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的加持下，政府可以借由政務大數(shù)據(jù)的歸集、分析和利用，不斷優(yōu)化自身運作流程，提升公共服務。與此同時，政府還可以通過大數(shù)據(jù)的抓取和分析評估政策執(zhí)行效能，解析公眾行為，更好地理解群眾對政府公共服務的需求。

（二）數(shù)字轉(zhuǎn)型：打造提質(zhì)增效新常態(tài)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動“提質(zhì)增效”成為政府治理新常態(tài)[10]。國務院發(fā)布的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》中提出堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，以集成提效能、以整合促便捷、以創(chuàng)新促精簡，要求加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務服務體系，通過政務服務“一網(wǎng)通辦”推動實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化[11]?！秶鴦赵宏P(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》中進一步強調(diào)建設全國一體化在線政務服務平臺的重要性，提出要積極推動政務服務從政府供給導向向民眾需求導向轉(zhuǎn)變[12]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”并不是簡單地進行電子政務基礎設施建設，而是強調(diào)通過政府“放管服”改革和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的深度融合促進政務服務的優(yōu)化，推動政務服務的供給側(cè)改革。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政務服務，在數(shù)據(jù)開放共享思維的引導下實現(xiàn)跨邊界的協(xié)同合作，從整體上優(yōu)化政務服務能力，形成立體化服務格局，多元化服務渠道和服務內(nèi)容，全面提高服務質(zhì)量和效率，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓像逛網(wǎng)店一樣辦“政”事。

（三）數(shù)據(jù)共享：形成協(xié)同治理新模式

數(shù)據(jù)的開放共享有利于推動大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)字紅利。政務大數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)政務服務改革向系統(tǒng)性治理邁進的基礎條件，系統(tǒng)性需要整合與協(xié)同并舉，既強調(diào)整體性又強調(diào)協(xié)同性[13]。數(shù)據(jù)的流動方式?jīng)Q定著治理結(jié)構(gòu)，依托技術(shù)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢充分發(fā)揮數(shù)字潛力，通過平臺主動抓取數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)在平臺的流轉(zhuǎn)共享，可以在全社會范圍實現(xiàn)資源有效調(diào)配，對協(xié)同治理起到重要支持作用[14]?？梢哉f，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情是一場對數(shù)字時代政府治理模式和生產(chǎn)生活方式變革的全面預演[15]。在疫情防控期間，各地政府及時推出健康碼，健康碼實質(zhì)采用的就是數(shù)據(jù)共享技術(shù)，其在疫情聯(lián)防聯(lián)控中起到的作用是顯而易見的。數(shù)據(jù)開放共享為建立中央到地方縱向協(xié)調(diào)、多部門橫向聯(lián)合的新機制，為構(gòu)建協(xié)同治理的組織體系提供了有力支撐。數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能，形成協(xié)同治理新模式，實現(xiàn)精細化管理和提供精準服務，有助于打造讓老百姓真正滿意的服務型政府。

（四）數(shù)據(jù)反哺：賦能科學決策新手段

李克強總理曾在2015年的國務院會議上強調(diào)指出：“運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的有效手段”，并明確指出基于大數(shù)據(jù)應用的決策數(shù)據(jù)化是政府改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容[16]。數(shù)據(jù)是政府部門開展決策和行動的重要依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心功能之一就是數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)挖掘，從海量數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的隱含規(guī)律，發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大價值。當前各級政務各類線上線下政務服務平臺、內(nèi)網(wǎng)辦公信息系統(tǒng)正是政務大數(shù)據(jù)匯集的中心，通過對這些數(shù)據(jù)進行分析整理，既可以降低了解民情真實情況的成本，輔助政府科學化系統(tǒng)化精準化決策，推進政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，又能進一步挖掘政務服務需求，從而將社會的多元訴求整合到政府的治理框架中。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過迭代升級深度挖掘算法，得出對于問題結(jié)構(gòu)與邏輯性的多維認識，形成一個上層完整、下層活躍的有機體，為政府決策、研判、危機處置提供有力支持。

三、政務大數(shù)據(jù)賦能政府治理的現(xiàn)實困境

政務大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源極其豐富，政務大數(shù)據(jù)平臺的建設和普及應用加速了多元數(shù)據(jù)的匯聚整合。我國已發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，但各級政府在數(shù)字政府建設進程中的政務大數(shù)據(jù)治理方面仍存在一些問題。根據(jù)大數(shù)據(jù)全周期管理理論，數(shù)據(jù)管理重點涉及“匯”“存”“轉(zhuǎn)”“用”四個方面，即數(shù)據(jù)的匯集、存儲、流轉(zhuǎn)和應用。從大數(shù)據(jù)全周期管理的視角展開，探析當前政務大數(shù)據(jù)在賦能政府治理的過程中存在的障礙和面臨的挑戰(zhàn)。

（一）政務大數(shù)據(jù)的歸集與存儲缺乏支撐

數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)治理的“底座”，政務大數(shù)據(jù)的歸集是數(shù)據(jù)治理中一項十分基礎且重要的工作。相較于世界發(fā)達國家，我國的數(shù)字政府建設起步較晚，且各地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)政府、不同部門在不同時期先后建立了自己的信息化系統(tǒng)，各級政府通過這些政務平臺沉積了大量與政府運行和公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要歸集到統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)池”中，才有進一步進行有效數(shù)據(jù)挖掘的可能。當前我國各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺建設發(fā)展還缺乏強有力的數(shù)據(jù)庫支撐，尤其是來自各地、市、區(qū)級政務數(shù)據(jù)資源的匯聚與整合。盡管我國政府信息化建設已經(jīng)取得一定成效，但是由于規(guī)劃建設的標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫多樣、數(shù)據(jù)格式繁雜，系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通，形成了一個個數(shù)據(jù)孤島，隔斷了業(yè)務之間的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以匯集共享。

數(shù)據(jù)中心是政務大數(shù)據(jù)的歸集和存儲基石。在國家戰(zhàn)略和技術(shù)發(fā)展的推動下，各地區(qū)都在積極建設數(shù)據(jù)中心。但是我國地區(qū)發(fā)展差異較大，各地基礎設施建設、數(shù)字要素資源分布不同，現(xiàn)實操作中蜂擁而上式或一刀切式的數(shù)據(jù)中心建設模式都不可取[17]。當前我國數(shù)據(jù)中心建設各自為政，沒有發(fā)揮協(xié)同作用，造成了一定程度的重復建設。而且早期建設中以單一功能的數(shù)據(jù)中心居多，協(xié)同性數(shù)據(jù)應用中心較少。信息系統(tǒng)建設的雜亂多樣、數(shù)據(jù)中心的失序發(fā)展，導致互聯(lián)互通難度增加，也使得當前的信息基礎設施建設并不能完全有效地發(fā)揮對政務大數(shù)據(jù)歸集和存儲的有力支撐作用。

（二）政務大數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)存在鴻溝與孤島

數(shù)據(jù)共享意識薄弱是造成政務大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)存在阻滯的重要原因之一。政府大數(shù)據(jù)開放共享的理念共識，是促進數(shù)據(jù)共享的思想基礎。但一些政府部門還沒有形成“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念。從數(shù)據(jù)的價值流動中呈現(xiàn)，有些領導干部對大數(shù)據(jù)時代新的發(fā)展模式不甚了解，沒有充分認識到數(shù)據(jù)的價值。一些政府部門出于對本部門利益、權(quán)力等因素的考慮，將政府數(shù)據(jù)資源部門化、專屬化、利益化，對數(shù)據(jù)開放共享表現(xiàn)出一定的抵觸情緒，封閉保守的思想制約著政府大數(shù)據(jù)的開放共享。

數(shù)據(jù)開放共享的制度保障和技術(shù)支撐不足則是造成政務大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)存在阻滯的另一個重要原因。當前的政策文件主要還是從宏觀和頂層設計的角度對政府數(shù)據(jù)開放共享進行規(guī)定，各級政府在實際推進過程時缺乏數(shù)據(jù)開放的具體法規(guī)制度作支撐。有些政府部門為了不承擔數(shù)據(jù)開放后因數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私泄露等問題所帶來的安全隱患和麻煩，寧可不開放數(shù)據(jù)。政務平臺中沉淀著的大量數(shù)據(jù)并沒有被完全充分地利用起來，公用信息與保密信息的界限不明，數(shù)據(jù)價值無法確定，在全國范圍內(nèi)還未形成廣泛利用政府大數(shù)據(jù)資源的態(tài)勢?？鐚蛹墶⒖缦到y(tǒng)、跨業(yè)務導致的信息孤島依然是數(shù)字政府治理的“瓶頸”所在，數(shù)據(jù)“護城河”“隔離帶”仍然存在。

（三）政務大數(shù)據(jù)的應用仍不充分不智能

數(shù)據(jù)會越用越多，也會越用越有價值。各級政府通過各類政務平臺和業(yè)務系統(tǒng)的導流，已經(jīng)沉積了大量的政務數(shù)據(jù)，但是這些政務數(shù)據(jù)并沒有被充分利用。有些政府部門建設了政務服務平臺，通過平臺實現(xiàn)了材料電子化，但由于這些數(shù)據(jù)信息未能集中在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池中統(tǒng)一管理，且對各部門數(shù)據(jù)開放共享程度沒有關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌，導致辦事主體在不同業(yè)務部門辦理事項時，無法調(diào)用曾經(jīng)提交過的材料，辦事主體材料反復提交現(xiàn)象依然存在。

當前各級政府正逐步地認識到數(shù)據(jù)蘊含的巨大價值，但還沒有充分的技術(shù)手段和制度保障，通過技術(shù)賦能喚醒“沉睡”的政府大數(shù)據(jù)。人工智能需要大數(shù)據(jù)的喂養(yǎng)，越投喂越智能，政府大數(shù)據(jù)是智能治理的基礎，但是目前還沒有積極開發(fā)和豐富基于大數(shù)據(jù)的智能場景應用，缺少通過智能化手段提高輔助科學決策和預測的能力，使得政務大數(shù)據(jù)的價值并未充分展示。

四、政務大數(shù)據(jù)賦能政府治理的調(diào)適對策

面對政務大數(shù)據(jù)治理過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，政府亟須在基礎平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，加快推進政務數(shù)據(jù)的開放共享，建立完善的數(shù)據(jù)安全制度和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，充分運用先進算法和技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)決策因果性向相關(guān)性的范式轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政府治理的數(shù)字化、智能化。

（一）平臺支撐實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效歸集

統(tǒng)籌政府大數(shù)據(jù)中心建設。數(shù)據(jù)不能脫離設施平臺而存在，數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效歸集和存儲的重要基礎設施。數(shù)據(jù)中心的建設在我國發(fā)展實際中采用的是自下而上的模式，然而這種模式存在重復建設、互聯(lián)互通困難等弊端。隨著新技術(shù)不斷推進數(shù)據(jù)中心基礎架構(gòu)的演化，越來越多的服務器、存儲、網(wǎng)絡、負載均衡、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等基礎軟硬件相互融合，虛擬化、云計算、容器、分布式存儲、超融合一體機等新技術(shù)、新產(chǎn)品將推動未來數(shù)據(jù)中心的飛躍發(fā)展。原來各自為政的建設方式顯然不能適應新發(fā)展形式。政務大數(shù)據(jù)中心必須采用自上而下、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設的方式。在國家層面或在省級層面，建立統(tǒng)一的存儲和算力體系。從全局性整體性安排，建設省級數(shù)據(jù)倉庫、市（區(qū)）級數(shù)據(jù)資源池，并對各地區(qū)數(shù)據(jù)中心的建設進行指導，減少重復建設和無效投入。比如原則上不應再審批部門獨立建設機房， 現(xiàn)有各部門、各市縣數(shù)據(jù)中心逐步邏輯整合或物理遷移并入省級及以上政務數(shù)據(jù)中心。要以建設集約化“政務云”平臺為導向，通過整合利用各類數(shù)據(jù)信息資源，加速政府自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。形成數(shù)字政府建設一盤棋，這既有助于數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)差異化、互補化、協(xié)同化、規(guī)模化發(fā)展，又可以在統(tǒng)一標準和架構(gòu)下實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，為數(shù)據(jù)的共享奠定堅實基礎。

實現(xiàn)政務服務平臺互聯(lián)互通。國家政務服務平臺于2018年4月正式啟動建設，標志著致力于推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級“一網(wǎng)通辦”的全國一體化政務服務平臺建設按下了“快進鍵”，各地區(qū)都在積極推進與國家政務服務平臺的對接。與國家政務服務平臺的對接應在省級層面展開統(tǒng)籌管理，為各部門和各市縣提供統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠、充分共享的大數(shù)據(jù)開發(fā)應用工具和環(huán)境。在與國家政務服務平臺的互聯(lián)互通的同時完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級覆蓋，以與國家平臺的對接為契機，完成各地區(qū)各部門政務服務所使用的業(yè)務系統(tǒng)與省級政務平臺的對接。根據(jù)省級政務平臺對接方案，開發(fā)數(shù)據(jù)共享交換接口，實現(xiàn)跨部門事項協(xié)同辦理。利用平臺實現(xiàn)各部門、各地區(qū)數(shù)據(jù)的流通，實現(xiàn)各辦事節(jié)點數(shù)據(jù)的匯集，并利用匯集的數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)各類行政事項審批辦理過程中繁復的流程、冗余的環(huán)節(jié)等各類政務服務中存在的問題。利用平臺入口歸集的政務大數(shù)據(jù)，通過深度數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，提供優(yōu)化政務服務流程的方案，再進一步反哺平臺服務流程，打造智能化政務服務體系。真正實現(xiàn)黨中央和國務院對政務服務提出的要求，即“政務服務流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務能力顯著增強”[18]。

借助數(shù)據(jù)中臺融合多源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)中臺是一種以數(shù)據(jù)為核心的技術(shù)與營運架構(gòu)，推動處于同一生命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)進行聚合、治理、應用，其核心是解決數(shù)據(jù)內(nèi)外連接能力和數(shù)據(jù)共享服務能力不足的問題[19]。數(shù)據(jù)中臺就像是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的心臟，數(shù)據(jù)就像是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的血液。數(shù)據(jù)中臺技術(shù)采用集約化原則，能夠最大限度梳理整合共性業(yè)務、功能、信息系統(tǒng)，避免重復散建，能夠規(guī)范整合各地區(qū)政務平臺體系，實現(xiàn)基層服務網(wǎng)點與政府平臺信息資源的無縫對接，將不同公共部門提供的服務統(tǒng)一組織和整合，滿足跨地區(qū)跨網(wǎng)絡電子認證的一般需求，可以實現(xiàn)通過單點登錄的方式向公眾提供訪問渠道，以及在公眾辦理完事項后根據(jù)系列事項之間的強相關(guān)性向公眾推送后續(xù)事項的鏈接。借鑒電子商務的發(fā)展歷程和用戶的網(wǎng)購體驗，當政務平臺累積了大量數(shù)據(jù)后，通過中臺技術(shù)就可以給公眾和企業(yè)提供個性化和主動化的政務服務。

（二）數(shù)據(jù)共享加強政府治理協(xié)同能力

加強法規(guī)政策制度供給。近年來，隨著我國逐步重視數(shù)據(jù)資源的開放共享，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件相繼出臺，要求大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享?！秶艺招畔⒒椖拷ㄔO管理辦法》《政務信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)辦法在政府數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)上進行了必要的補充和完善?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對政務數(shù)據(jù)安全與開放在宏觀層面提供了法律保障。但是，關(guān)于數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放和利用等各環(huán)節(jié)涉及的各主體權(quán)利義務關(guān)系及責任等仍然缺乏明確的制度規(guī)范。需要建立健全數(shù)據(jù)開放動態(tài)調(diào)整機制，明確數(shù)據(jù)開放共享的內(nèi)容范圍、方式途徑、監(jiān)督保障、法律責任等，健全平臺運營、事項管理、業(yè)務協(xié)同等方面的制度規(guī)范。

建立完善政務信息資源數(shù)據(jù)庫。錨定省級平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，制定數(shù)據(jù)導入、訪問、更新的接口技術(shù)規(guī)范，讓數(shù)據(jù)收集和交換的過程有章可循、有據(jù)可依，構(gòu)建非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫、歷史數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)的追蹤溯源提供依據(jù)。編制公共信息資源庫信息資源目錄，為各部門使用公共信息資源庫信息資源提供指引。完善基礎庫、主題庫、業(yè)務庫的建設，歸集各部門有價值的信息資源，豐富數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)種類和內(nèi)容。

建立完善政務數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享交換體系。制定政務信息資源清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換。制定數(shù)據(jù)交換標準，確定交換方式，采用集中與分布相結(jié)合的方式，進行政務數(shù)據(jù)信息資源交換服務。優(yōu)先推動文化、教育、就業(yè)、社保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、醫(yī)療、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、企業(yè)登記監(jiān)管等相關(guān)領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。制定相應的數(shù)據(jù)資源管理辦法，明確數(shù)據(jù)共享、更新的機制和審批主體、流程等。明確數(shù)據(jù)更新標準和原則，對數(shù)據(jù)資源庫中的信息進行及時更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和實效性。明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限和范圍，對數(shù)據(jù)使用單位、使用人員進行分級授權(quán)，對數(shù)據(jù)的開放使用范圍進行合理授權(quán)。

建立完善政務數(shù)據(jù)信息安全防護體系。強化信息安全基礎設施建設，有效防御網(wǎng)絡攻擊，保障數(shù)據(jù)安全。按照國家信息安全等級保護標準的要求，建立嚴格的身份認證和責任認定下的等級授權(quán)機制操作流程，各部門根據(jù)授權(quán)訪問所需的信息資源，進行開發(fā)利用，確保數(shù)據(jù)安全和平臺系統(tǒng)運行安全。從數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)安全、環(huán)境安全及數(shù)據(jù)授權(quán)管理等方面進行安全管理，確保政府數(shù)據(jù)的安全性及可控性。采取分級授權(quán)、數(shù)據(jù)使用留痕、日志管理等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的可追溯。

（三）應用拓展豐富政府治理的數(shù)字化場景

拓展基于大數(shù)據(jù)的服務應用渠道和場景。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政務服務的供給側(cè)改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的網(wǎng)絡協(xié)同場景。平臺不是網(wǎng)站，而是一個協(xié)作生態(tài)，平臺上的用戶越多，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就越多，積累的用戶數(shù)據(jù)越多，平臺就可以提供更為精準的服務，進而形成正反饋的“飛輪效應”。因此，政府需要大力拓展政務服務端的建設，方便用戶使用，便于積累更多數(shù)據(jù)。為辦事民眾和企業(yè)提供服務的更多入口，包括線下的辦事大廳、線上的政務服務平臺和移動端App，以及微信小程序等其他社會化應用的服務端，通過多源入口平臺匯聚大量數(shù)據(jù)，方便為公眾提供服務。全面開放智慧應用場景，打造智慧云腦，并將云腦的觸角向基層延伸，優(yōu)化數(shù)字化網(wǎng)格管理，豐富群眾參與基層治理的方式和渠道，探索“數(shù)字化+群眾路線”治理新模式。

打造基于政務大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督”。建立基于大數(shù)據(jù)的電子監(jiān)督體系，從數(shù)據(jù)完整性、內(nèi)容規(guī)范性、流程合法性等各個維度完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)對政務服務運行的智能化管理。建立城市運行監(jiān)測中心，監(jiān)測基于各部門對接的數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)平臺匯聚的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建區(qū)域運行關(guān)鍵體征指標體系，實現(xiàn)政務、交通、城管、消防、醫(yī)療等城區(qū)運行體征指標數(shù)據(jù)以及重點區(qū)域、城管問題、突發(fā)事件、非緊急救助等信息的在線監(jiān)測。通過設置對應的業(yè)務專家閾值對潛在風險或具體問題進行預警告警，進而實現(xiàn)對區(qū)域運行各類具體場景、事件、指標的實時監(jiān)測和趨勢預測分析。

推進基于大數(shù)據(jù)的應急指揮體系建設。建立城市應急指揮中心以及各街道聯(lián)動的應急指揮體系，實施突發(fā)事件風險預警、應急處置決策支持等大數(shù)據(jù)應用。實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)決策引導社會聯(lián)動，加強高清視頻監(jiān)控、車輛抓拍、物聯(lián)網(wǎng)和身份證信息讀取等各類數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)社會治理、交通物流、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)等涉及城市安全的數(shù)據(jù)有效整合共享，社會整體聯(lián)動應用。打通政法部門與其他部門的數(shù)據(jù)壁壘，大力推進大數(shù)據(jù)在反恐、維穩(wěn)工作中的應用，完善反恐維穩(wěn)、治安防控、安全管控、應急處置、搶險救援等應用功能，著力提升政府職能部門的社會治理能力和水平。

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系。網(wǎng)絡輿情治理應秉承“大數(shù)據(jù)觀”，隨著政務平臺的普及推廣，公眾的參與意識也越來越強，城市留言板、市長熱線、政務服務好差評等平臺模塊給了公眾意愿表達和利益訴求的渠道，同時增加了輿情管理的復雜度。這些數(shù)據(jù)對于政府收集民意動態(tài)發(fā)揮重要作用，政府需要運用大數(shù)據(jù)的方法和技術(shù)去分析輿情數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)網(wǎng)絡輿論引導的滯后性，通過數(shù)據(jù)清洗、實時分析、算法建模、深度學習，模擬仿真實際網(wǎng)絡輿情的演變過程，實現(xiàn)輿情發(fā)展的分析研判和預測預警，有助于政府及時展開輿情引導，提高政府對突發(fā)輿情事件的應對和處置能力。

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