三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

張玉美

[摘? ? 要] 三峽臨空經(jīng)濟區(qū)作為宜昌發(fā)展的重要增長極，能夠通過臨空核心產(chǎn)業(yè)、臨空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨空引致產(chǎn)業(yè)等，與宜昌本地、“宜荊荊恩”城市群以及整個湖北省乃至整個中部地區(qū)，形成不同程度的輻射帶動圈層。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設目前還存在著政策機遇利好、對接略顯不夠，區(qū)位條件利好、創(chuàng)新略顯不足，產(chǎn)業(yè)基礎利好、發(fā)展略顯不均，發(fā)展趨勢利好、效率略顯不高等短板。因此，作為宜昌搶抓區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三峽臨空經(jīng)濟區(qū)，應在區(qū)域一體化部署下，在湖北省“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”背景下全面落實省域發(fā)展戰(zhàn)略，將以“點”嵌“域”的發(fā)展格局，以“點”帶“域”的目標實現(xiàn)，“點”“域”互促的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“點”與“域”的協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關鍵詞] 臨空經(jīng)濟區(qū);區(qū)域均衡發(fā)展;中部崛起;產(chǎn)業(yè)布局;營商環(huán)境;城市群建設

[中圖分類號] F127? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）12-0066-06

根據(jù)《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，湖北省從落實黨中央要求和立足實際謀發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，在湖北省委十一屆九次全會上通過的《中共湖北省委、湖北省人民政府關于新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的實施意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出“十四五”時期湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”[1]的高質(zhì)量發(fā)展目標。其中，“建成支點”是清晰的目標定位、行動指南和動力來源，是決定湖北是否能夠“走在前列”和“譜寫新篇”的關鍵一環(huán)，是宜昌“當好引擎”[2]的奮斗目標，更是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)全面發(fā)展的時代背景和重大發(fā)展機遇。

一、理論與實踐：從“域”到“點”力求協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實和社會主要矛盾的主要焦點。如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目前有兩種不同的發(fā)展理論與實踐。

（一）“域”的均衡：區(qū)域一體化理論與實踐

恩格斯最早在《反杜林論》中首次提出了未來社會主義社會生產(chǎn)力應該平衡布局的思想，倡導大工業(yè)要實現(xiàn)“在全國的盡可能均衡的分布”[3]，應將區(qū)域間的差別降到最低限度。同時指出實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的具體路徑是“按照一個統(tǒng)一的、大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力”[3]，使政府通過宏觀調(diào)控讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能，這種可能性在現(xiàn)實中主要體現(xiàn)為“全國統(tǒng)籌”。這一做法在改革開放前主要體現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸、重工業(yè)與輕工業(yè)的均衡統(tǒng)籌，主要以計劃手段為主。如上世紀50年代的加快內(nèi)陸建設、60年代中期的“三線建設”、改革開放后的以相鄰區(qū)域的生產(chǎn)要素和商品自由流動為主要特征的區(qū)域一體化理論和戰(zhàn)略布局。2019年習近平總書記提出的《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》和2021年《中共中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等都是通過區(qū)域一體化實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路。區(qū)域一體化能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域間差距，讓區(qū)域發(fā)展更均衡。

（二）“點”的非均衡：增長極理論與實踐

對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究，法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francxois Perroux）提出了“增長極”理論。他認為“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方”[4]，不均衡是正?，F(xiàn)象，是一個動態(tài)過程。增長“極”具有“極化效應”和“涓滴效應”，可以通過“極化”實現(xiàn)“涓滴”的擴大和影響效果，從而達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。美國經(jīng)濟學家弗里德曼（Friedman）進一步提出了“核心——邊緣”理論描述了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡現(xiàn)象并予以了說明，這也理論上符合了絕大多數(shù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況。鄧小平根據(jù)中國國情提出共同富裕，讓一些有條件的地方先發(fā)展起來形成增長極，帶動實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我國大力實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，“珠三角”“長三角”“環(huán)渤?！背鞘腥Τ蔀橹匾脑鲩L極。當面臨東中西發(fā)展失衡的情況，我國在更大范圍內(nèi)布局了“西部開發(fā)”“振興東北”“中部崛起”“東部現(xiàn)代化”等，“極化”和“涓滴”效應同步彰顯。佩魯?shù)脑鲩L極理論與經(jīng)濟區(qū)位和產(chǎn)業(yè)聚集密切關聯(lián)，認為具有較強創(chuàng)新能力和增長潛力的經(jīng)濟部門或者相關產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟增長的“極”，能夠帶動其他部門和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的理論基礎。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)相對宜昌地區(qū)、“宜荊荊恩”城市群、湖北省、中部地區(qū)來說就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“點”，旨在通過要素聚集實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“極”。

（三）“域”“點”協(xié)同：“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”態(tài)勢下三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的理論與實踐

世界是普遍聯(lián)系的，區(qū)域一體化與增長極之間既對立又統(tǒng)一。湖北省“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的戰(zhàn)略部署就鮮明體現(xiàn)了這一特色?！爸胁酷绕稹笔菂^(qū)域一體化理論與實踐的呈現(xiàn)，“建成支點”是增長極理論與實踐的運用，“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”體現(xiàn)“域”“點”融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。“域”與“點”是相對的。相對中部地區(qū)而言，湖北省“建成支點”是增長極;相對湖北省而言，宜昌“當好引擎”是增長極;相對宜昌而言，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)是市域發(fā)展的增長極，都與“宜荊荊恩”城市群、湖北省，甚至中部地區(qū)密切相關?！敖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的“域”的基礎和條件，必將為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展帶來新的政策和發(fā)展機遇;三峽臨空經(jīng)濟區(qū)作為增長極也只有積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展的大循環(huán)、大格局才能擁有更廣闊的發(fā)展前景和增長空間，才能助力宜昌“當好引擎”、促進“宜荊荊恩”城市群互動互聯(lián)互通互融、促成“建成支點”穩(wěn)步實現(xiàn)。從區(qū)域到省域、城市群、市域、經(jīng)濟區(qū)，既是一個統(tǒng)一體，又是獨立存在的個體，“域”與“點”協(xié)調(diào)共生、相互促進才能行穩(wěn)致遠實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、機遇與挑戰(zhàn)：有“長”有“短”尚不協(xié)調(diào)

在湖北省“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的戰(zhàn)略部署下，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迎來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，唯有立足現(xiàn)實、放眼全局，辯證對待自己的“長”與“短”，才能化“?！睘椤皺C”，實現(xiàn)既定發(fā)展目標。

（一）政策機遇利好，對接略顯不夠

《意見》中明確“加快實施‘一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同區(qū)域發(fā)展布局”，賦予宜昌高質(zhì)量發(fā)展南部列陣主引擎重大使命，對宜昌建成全國性綜合交通樞紐城市、構建多式聯(lián)運集疏運體系、加快推進國家物流樞紐承載城市建設、推進區(qū)域消費中心城市建設、跨境電商綜合試驗區(qū)建設以及培育壯大航空航天特色產(chǎn)業(yè)集群等提出重點要求，是宜昌三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的重大政策機遇。這一政策機遇與“十三五”發(fā)展部署一脈相承同時也進一步凸顯了宜昌的區(qū)域引領作用。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)作為宜昌搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手理應順勢而為、加快推進，但在頂層設計方面略顯不足。

自2017年《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)總體方案》正式獲批以來，一系列規(guī)劃部署相繼落地，基本確定了三峽臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展藍圖和目標規(guī)劃。其中，《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)第十四個五年規(guī)劃》明確提出“十四五”時期是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)全面推進階段的第一個5年，是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)全面建成全國知名臨空產(chǎn)業(yè)示范基地、三峽生態(tài)合作區(qū)航空樞紐、港產(chǎn)城融合發(fā)展的綠色智慧航空新城的關鍵期。這就決定了三峽臨空經(jīng)濟區(qū)要積極對接省域發(fā)展格局、積極嵌入發(fā)展大循環(huán)，圍繞湖北省“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”重大部署開展系統(tǒng)謀劃，制定契合省域發(fā)展戰(zhàn)略的目標與路徑，在專屬領域爭取更大作為。

（二）區(qū)位條件利好，創(chuàng)新略顯不足

宜昌作為湖北省域副中心城市，擁有東西聯(lián)結、南北交匯“黃金十字”、三峽工程所在地等得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。三峽機場2小時左右可以到達全國絕大多數(shù)大中型城市，四通八達的鐵路網(wǎng)2個小時可以到達中部地區(qū)。宜昌是長江中游城市群主要城市，其水運更是長江咽喉、長江經(jīng)濟帶主軸線的重要節(jié)點，也是中部城市中少有的真正具備“水陸空鐵”立體交通優(yōu)勢的區(qū)域，為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展極大地節(jié)約了時間和運輸成本。但是，在運行體制機制創(chuàng)新方面還略有不足。

三峽臨空經(jīng)濟區(qū)采取的是“領導小組+建設推進辦公室”的模式，“推進辦”主任由市領導掛職，猇亭區(qū)委書記任常務副主任，猇亭區(qū)抽調(diào)5名工作人員負責各部門工作。明確“推進辦公室”負主體責任，猇亭區(qū)發(fā)揮帶頭表率作用，要求各成員單位和市直部門積極配合，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。但臨時成立的領導小組或辦公室只能行使部分職責、職能，在行使政府服務管理職能上存在不足。一是協(xié)調(diào)權限受限。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設涉及猇亭、夷陵、枝江三地，各地土地政策執(zhí)行標準、環(huán)境規(guī)劃、發(fā)展訴求等不盡相同，“推進辦”在職責權限上還不能解決跨區(qū)域問題，尤其在拆違控違、征遷、土地報批等過程中協(xié)調(diào)難度很大。二是執(zhí)法權缺失。對于市、縣人民政府設立的指揮部、辦公室等相關臨時機構，并以臨時機構名義作出的房屋征收決定，有超越行政職權的風險存在。三是隊伍建設困境。一方面，抽調(diào)人員的工作形式會打亂用人秩序，不利于干部的長遠發(fā)展;另一方面，籌建機構不能作為正式工作部門進行人才選拔和任用，不利于充實和完善三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設長遠發(fā)展工作隊伍的力量和結構。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎利好，發(fā)展略顯不均

宜昌臨空產(chǎn)業(yè)基礎具有明顯領先優(yōu)勢。在航空運輸業(yè)方面，三峽機場年旅客流動量在湖北省僅次于武漢天河機場，早在2018年就開通了全貨機航線;在航空制造業(yè)方面，民航飛機客改貨基地和凌云民航產(chǎn)業(yè)園進行了湖北省首次客機專業(yè)拆解，這標志著湖北省正式進軍飛機“再循環(huán)”高端產(chǎn)業(yè);在航空培訓業(yè)方面，宜昌海航航校是規(guī)模上僅次于中國民航飛行學院的國內(nèi)第二大培訓機構，是全國培訓資質(zhì)最全的航校之一;通用航空產(chǎn)業(yè)方面，宜昌已經(jīng)啟動了六大通用機場的建設。但是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時也呈現(xiàn)出了快慢不均。

2017-2020年是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展階段，從無到有的“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局陸續(xù)完善，從有到優(yōu)的機場核心區(qū)改擴建提質(zhì)升級。目前，高端制造區(qū)先后入駐廣汽乘用車宜昌制造基地、凌云民航產(chǎn)業(yè)園、斯塔娜航空產(chǎn)業(yè)園項目、飛機拆解和國際航材貿(mào)易項目、民航飛機部附件維修項目等。綜合服務區(qū)則已落戶卓爾宜昌航空城項目、國投航空大酒店、湖北工建集團鄂西南區(qū)域總部項目、漢臣星級酒店基地項目等。但是現(xiàn)代物流和生態(tài)農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)區(qū)的進展則相對緩慢，亟需加快推進形成全面開花的積極態(tài)勢，充分發(fā)揮宜昌港口型國家物流樞紐承載城市輻射帶動作用，在加快推進區(qū)域消費中心城市建設、跨境電商綜合試驗區(qū)建設上取得突破性進展。

（四）發(fā)展趨勢利好，效率略顯不高

早在《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中就已經(jīng)明確提出“有序發(fā)展臨空經(jīng)濟”，支持中部地區(qū)通過臨空經(jīng)濟發(fā)展新動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力實現(xiàn)崛起。而在《意見》中也明確提出“強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能”“建設現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系”“培育航空航天等10 個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群”“支持宜昌建設區(qū)域性中心城市，提升省域副中心城市能級”“支持‘宜荊荊恩城市群協(xié)同發(fā)展”等內(nèi)容，都為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了極好的政策支持。但總體來看，囿于各方面原因，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)整體推進仍較為緩慢。

按照《三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設推進方案（2017-2020）》的計劃，截至到2020年，“三峽機場二期改擴建全面建成投入使用，基本完成起步區(qū)公共基礎設施建設，基本建立臨空經(jīng)濟區(qū)與區(qū)域口岸功能協(xié)作機制，完善臨空經(jīng)濟區(qū)組織框架和體制機制”，但實際進展都有滯后。比如三峽機場二期改擴建項目最新進度情況顯示將于2021年正式建成;起步區(qū)公共基礎設施建設設計已獲批，但開工建設的前期工作難度大，直到2020年6月多個項目才密集開工;三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設獲得省政府批復以來，“推進辦”依然是一個籌辦機構，與區(qū)域口岸的功能協(xié)作機制和自身的體制機制建設等都還未有較大進展。除此以外，客改貨等重點項目推進不夠快，臨空高端制造類項目招商效果還不明顯，基礎設施配套能力也有待進一步提升。

三、思考與建議：“點”“域”互動協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）以“點”嵌“域”，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)融入“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”發(fā)展格局

高水平的科學規(guī)劃是頂層設計的第一步，是關乎全局的指導性問題。目前，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，園區(qū)承載能力與省域臨空經(jīng)濟區(qū)形成良好錯位發(fā)展局面。但“十四五”規(guī)劃三大目標定位從全面建成全國知名的臨空產(chǎn)業(yè)示范基地到三峽生態(tài)合作區(qū)航空樞紐，再到港產(chǎn)城融合發(fā)展的綠色智慧航空新城，體現(xiàn)的是全國性、城市圈到市域性的發(fā)展邏輯。在湖北省提出“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”背景下，亟需高站位謀劃、全方位布局，合理制定三峽臨空經(jīng)濟區(qū)在省域內(nèi)的定位，使三峽臨空經(jīng)濟區(qū)充分融入國內(nèi)大循環(huán)格局，要在客運貨運能級上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮多式聯(lián)運效率，充分發(fā)揮國家級物流樞紐作用;要積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，致力于將三峽臨空經(jīng)濟區(qū)打造為湖北省內(nèi)陸開放新高地，充分發(fā)揮市域臨空經(jīng)濟增長極作用，特別要以跨境電商發(fā)展為突破口打造航空物流龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴大外貿(mào)發(fā)展勢頭。為此，可以結合宜昌“當好引擎”戰(zhàn)略定位部署三峽臨空經(jīng)濟區(qū)在省域的發(fā)展定位，力爭與襄陽、鄂州等臨空經(jīng)濟區(qū)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的臨空經(jīng)濟區(qū)域布局。

（二）以“點”帶“域”，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)助力“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”目標實現(xiàn)

臨空經(jīng)濟作為區(qū)域發(fā)展的重要增長極，能夠發(fā)揮空間“極化”和“涓滴”效應，促成區(qū)域間互聯(lián)互通互融，有利于促進國內(nèi)循環(huán)和對外開放的雙向發(fā)展，輻射帶動區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。為此，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)必須立足實際做好當下。

1. 健全高效發(fā)展體制機制，釋放發(fā)展活力。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設是一個中長期規(guī)劃，從一個臨時“機構”過渡到一種穩(wěn)定“機制”是大勢所趨。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設本身擔負著省域副中心城市和三峽交通樞紐建設的重大使命，加之涉及多個行政區(qū)域，情況較為復雜，非一個地區(qū)的能力所及，因此，當前亟需建立健全“政府主導、多方合作、市場運營、利益共享”的體制機制?！巴七M辦”需要立足全市整體統(tǒng)籌，有必要高規(guī)格成立三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設管理委員會，高起點配備班子成員。根據(jù)職能需要，國土、規(guī)劃、稅務等部門在臨空經(jīng)濟區(qū)設立機構行使相關職能。同時，資源的市場化配置和運作需要獨立的市場法人，可以與市屬國有企業(yè)進行深入磋商。建立健全合作共商、利益共享的多方議事協(xié)調(diào)機制，制定各相關主體、成員單位定期進行會談的聯(lián)席會議制度。

2. 促進產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展，培育內(nèi)生動力。一是進一步完善“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。圍繞高端制造、現(xiàn)代物流、綜合服務、生態(tài)農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)，大力實施駐點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，進一步帶動上下游產(chǎn)業(yè)入駐，促成產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有效銜接;力爭在引進通航研發(fā)制造項目和知名航空貨運公司入駐上取得重大突破，積極發(fā)展通航制造和推動三峽機場航空貨運基地盡快落地;加快航空食品加工業(yè)發(fā)展，拓展布局通航旅游、會展商貿(mào)、總部經(jīng)濟等項目。二是扎實推進產(chǎn)業(yè)培育。爭取2021年底三峽機場口岸擴大開放順利通過省、市預驗收;凌云民航產(chǎn)業(yè)園力爭每年完成一定量次維修噴涂業(yè)務、飛機拆解業(yè)務和客改貨業(yè)務，推動國際航材貿(mào)易、民航飛機部附件維修業(yè)務開展;積極推進碳纖維螺旋槳等高端制造項目，積極支持海航通航產(chǎn)業(yè)園運營基地封閉運營。三是重點打造高端制造和特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮三峽臨空經(jīng)濟區(qū)臨空核心產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，做大做強航空制造業(yè)。

3. 進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展磁力。要按照打造一流營商環(huán)境的要求，把構建審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、獲得感最強的營商環(huán)境作為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)全面推進階段的重要抓手，努力打造三峽臨空經(jīng)濟區(qū)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境“升級版”。當前需要政府為企業(yè)搭好平臺，釋放政策紅利并加速發(fā)展效率。需要制定“筑巢引鳳”的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)掃清發(fā)展障礙?？梢詫﹂_設航線的航空公司、設立基地的航空公司、航空油料公司、金融服務企業(yè)等給予一定的補貼或稅收減免;對基礎設施建設的投入給予政策性傾斜;加大營商環(huán)境氛圍營造，有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并出臺三峽臨空經(jīng)濟區(qū)人才引進和培養(yǎng)的相關政策等。

4. 搶抓項目建設進度，充分發(fā)揮市場效力。從省域來看，多個地級市都在規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的競爭非常激烈。蜂擁而上之時，已經(jīng)先行一步的三峽臨空經(jīng)濟區(qū)建設更應快人一步才能搶占發(fā)展機遇和制高點。在資源、要素、人才等都有限的情況下，速度可以轉(zhuǎn)換成市場占有量、利潤率和發(fā)展經(jīng)驗，必須牢固樹立“時間就是生命，速度就是效率”的理念，對發(fā)展機遇和需求做出快速反應。當前，必須加快推進三峽機場二期改擴建進度，加快三峽機場站前公共交通配套工程建設，力爭卓爾航空城三峽國際博覽中心年內(nèi)主體工程封頂，航空社區(qū)一期完成基本建設，實現(xiàn)貝迪克凌云客改貨廠房年內(nèi)主體工程封頂，完善通航產(chǎn)業(yè)園運營基地一期水電氣、排污等配套建設，滿足運營需求，積極推進湖北工建集團鄂西南區(qū)域總部項目、斯塔娜航空產(chǎn)業(yè)園項目、漢臣星級酒店基地項目開工建設。

（三）“點”“域”互促，三峽臨空經(jīng)濟區(qū)與“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”協(xié)同發(fā)展

既要按照區(qū)域一體化思路強化區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互促互補、資源互融互享，實現(xiàn)“全域協(xié)調(diào)”;又要按照區(qū)域增長極思路強化“一主引領、兩翼驅(qū)動”之間的科學競合，發(fā)揮宜昌三峽臨空經(jīng)濟區(qū)間接輻射“建成支點”、積極融入更大市場的作用，形成多維輻射帶動圈層。三峽臨空經(jīng)濟區(qū)要積極與湖北省、中部地區(qū)開展業(yè)務合作，注重與各臨空經(jīng)濟區(qū)之間的差異化發(fā)展，特別要注重統(tǒng)籌區(qū)域交通、自然資源、旅游資源等，合理謀劃與其他地區(qū)的合作與發(fā)展，積極對接“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”戰(zhàn)略部署落地落實的政策。同時，“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”目標任務的實現(xiàn)，要進一步強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識，爭取打破行政區(qū)劃藩籬，建立省域“一盤棋”整體謀劃、部署發(fā)展的平臺、機構或機制，形成多層級、多主體，互動參與、抱團發(fā)展的格局，為三峽臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供更廣闊市場、更多資源，積極促成“點”“域”協(xié)同發(fā)展。

“十四五”時期是湖北省“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的關鍵期，是三峽臨空經(jīng)濟區(qū)進入全面推進階段的第一個5年，既是重大機遇也有不少挑戰(zhàn)。只有堅持區(qū)域一體化統(tǒng)籌部署，積極發(fā)揮各增長極輻射帶動作用，互為基礎和前提、相互促進和補充，才能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，為實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎。

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