動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及其對策

摘 要 動物衛(wèi)生安全問題與人們的生活息息相關(guān)。近年來，越來越多以動物為主要傳染源的疫情的發(fā)生，使得人們越來越重視動物衛(wèi)生安全問題。我國結(jié)合現(xiàn)有的動物衛(wèi)生安全狀況對《中華人民共和國動物防疫法》進(jìn)行了修訂，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供了更科學(xué)的依據(jù)?；诖耍詣游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為主要研究對象，著重對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及其對策進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞 動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;監(jiān)督機構(gòu)

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.061

動物衛(wèi)生不僅包括可供人們食用的家畜類動物的衛(wèi)生安全，還包括飼養(yǎng)和觀賞類動物的衛(wèi)生安全。動物的衛(wèi)生安全會直接影響到食品安全，而食品安全不僅關(guān)系到人體的生命健康，還會直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。加強動物衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法工作，是有效規(guī)范動物飼養(yǎng)和防疫工作，保障動物衛(wèi)生安全，減少食品安全隱患的重要措施。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 缺乏執(zhí)法力度

修訂版《中華人民共和國動物防疫法》的出臺，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了一定的法律依據(jù)，但一些基層地區(qū)的執(zhí)法人員對法律內(nèi)容理解不全面，導(dǎo)致法律的規(guī)范作用很難在執(zhí)法中充分發(fā)揮[1]。而一些地區(qū)的法治環(huán)境和體制的不完善，也使得動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員在工作中私自放寬標(biāo)準(zhǔn)、減小處罰力度的情況時有發(fā)生。

1.2 執(zhí)法人員職責(zé)不明

我國對于動物防疫法相關(guān)內(nèi)容的修訂和更新，是依據(jù)當(dāng)前社會的實際發(fā)展情況進(jìn)行的，新增的動物飼養(yǎng)和動物產(chǎn)品加工的相關(guān)條例內(nèi)容符合當(dāng)前動物飼養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[2]。但基層執(zhí)法人員權(quán)責(zé)不明，未及時更新自身對法律內(nèi)容和執(zhí)法范圍的認(rèn)知，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作仍停留在原有的工作職責(zé)當(dāng)中，不僅難以真正發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的作用，還會因工作疏漏而造成動物衛(wèi)生安全隱患，提高發(fā)生重大責(zé)任事故的概率。

1.3 缺少專項經(jīng)費

與其他方面的執(zhí)法工作相同，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展也需要進(jìn)行調(diào)查、取證等工作。然而由于當(dāng)前我國一些基層地區(qū)并未對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作加以重視，使得執(zhí)法工作容易受到經(jīng)費方面的限制，動物衛(wèi)生監(jiān)督和調(diào)查取證工作難以達(dá)到理想效果[3]，且一些基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的辦公條件比較簡陋，設(shè)備不全，也會影響執(zhí)法工作的正常開展。

1.4 社會對執(zhí)法工作缺少支持

人們往往對直接關(guān)系到自身生活的事件和情況進(jìn)行及時關(guān)注，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作而言，社會整體并未認(rèn)識到動物衛(wèi)生安全的重要性，因而很難自覺支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。近年來，動物源疫情的發(fā)生使得動物衛(wèi)生問題逐漸進(jìn)入了公眾視野，但還不足以從根本上改變?nèi)藗儗游镄l(wèi)生安全的固有認(rèn)知[4]，且一些執(zhí)法人員本身存在錯誤的執(zhí)法行為，也會使公眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，嚴(yán)重時甚至?xí)璧K執(zhí)法工作的開展。

2 解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作問題的主要對策

食品安全直接影響著人們的身體健康和生命安全，而動物衛(wèi)生安全又與食品安全之間有著密切的聯(lián)系。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是有效規(guī)范動物飼養(yǎng)、運輸、加工等行為的重要措施，不僅能夠有效降低動物疫病的發(fā)生概率，還能夠減少動物飼養(yǎng)和加工企業(yè)的經(jīng)營損失，在保證人們生命安全的同時，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展[5]。

2.1 加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

執(zhí)法力度與執(zhí)法人員的工作態(tài)度有著直接的聯(lián)系，在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員的態(tài)度不僅會直接影響實際的工作行為，還會影響工作的實際效果。1）執(zhí)法人員缺少嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，容易忽略對動物衛(wèi)生相關(guān)法律內(nèi)容的更新學(xué)習(xí)，仍然按照原有的法律條款來執(zhí)法，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。2）執(zhí)法人員在工作中隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，不僅給許多不法分子帶來了可乘之機，還會影響整個執(zhí)法隊伍清正廉潔的工作

作風(fēng)。

要保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展效果，需要加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法水平。1）要對執(zhí)法隊伍進(jìn)行內(nèi)部整頓，幫助執(zhí)法人員端正自身的工作態(tài)度，定期組織《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。2）在進(jìn)行內(nèi)部整頓時，還要對執(zhí)法人員的身份進(jìn)行摸底調(diào)查，在保證執(zhí)法隊伍清正廉潔的同時，保證執(zhí)法工作的開展質(zhì)量和水平。3）定期開展例會，總結(jié)和分析執(zhí)法工作的開展經(jīng)驗和結(jié)果，并充分發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督和管理作用，對執(zhí)法人員的工作行為進(jìn)行有效的規(guī)范。4）要堅持全程化的執(zhí)法工作原則，將動物養(yǎng)殖、動物檢疫及動物產(chǎn)品的加工、運輸和入市銷售等所有環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，并著力做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的運行信息采集與風(fēng)險責(zé)任追溯，從而達(dá)到最佳的動物衛(wèi)生監(jiān)管效果。

2.2 健全完善監(jiān)督執(zhí)法制度

監(jiān)督執(zhí)法制度的健全和完善，需要重點從兩個方面來進(jìn)行分析。1）從規(guī)范執(zhí)法人員工作行為的角度分析。在健全和完善監(jiān)督執(zhí)法制度時，要依據(jù)執(zhí)法部門內(nèi)部的實際情況來制定適宜的考核和獎懲制度，及時糾正或處理執(zhí)法人員存在的違章違紀(jì)行為，并對取得優(yōu)秀工作成果的執(zhí)法人員予以適當(dāng)?shù)莫剟?。另外，在健全和完善監(jiān)督執(zhí)法制度時，還要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，將內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，加強對執(zhí)法人員工作行為的規(guī)范。2）從執(zhí)法內(nèi)容的角度分析。在健全和完善監(jiān)督執(zhí)法制度時，最主要的就是要讓執(zhí)法內(nèi)容與《中華人民共和國動物防疫法》中規(guī)定的內(nèi)容保持一致。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確增加了動物飼養(yǎng)與動物產(chǎn)品加工全過程的法律內(nèi)容，在健全和完善監(jiān)督執(zhí)法制度時，通過建立產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫制度、建立養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案等措施，有效彌補以往動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的缺陷和不足，提高執(zhí)法工作的開展質(zhì)量和水平。

2.3 加大經(jīng)費的投入

在現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，加大經(jīng)費的投入需要從以下幾個方面來分析。1）先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠為執(zhí)法的調(diào)查取證工作提供更加便利的條件，加大先進(jìn)執(zhí)法技術(shù)手段的投入，能夠為調(diào)查取證工作的開展提供科學(xué)的依據(jù)。通過加強動物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、更新執(zhí)法人員的配備物品、建立與執(zhí)法工作配套的實驗室體系等措施，能夠大大提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。2）在對地方財政進(jìn)行管理時，要將用于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的預(yù)算經(jīng)費單獨劃分出來，保證預(yù)算經(jīng)費能夠滿足執(zhí)法人員工資、執(zhí)法費用及執(zhí)法人員的培訓(xùn)需求。而執(zhí)法部門在應(yīng)用這些經(jīng)費時，不僅要對這些經(jīng)費進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，還要能夠發(fā)揮經(jīng)費的最大價值，在提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的同時，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

2.4 營造良好的執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法工作的開展只有取得社會公眾的支持，才能夠更好地發(fā)揮其社會效益和價值。要想加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效果，還要營造良好的執(zhí)法環(huán)境。現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳提供了很好的平臺，網(wǎng)絡(luò)開放平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為執(zhí)法的宣傳提供了良好的途徑。加大與動物衛(wèi)生安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，并在宣傳中樹立好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和公共形象，能夠讓社會公眾在潛移默化中自覺提高保護(hù)動物衛(wèi)生安全的意識，進(jìn)而營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

在實際的工作實踐中，相關(guān)執(zhí)法人員還要及時改變先發(fā)現(xiàn)、后治理的滯后性工作方式，盡可能地利用專業(yè)知識與職業(yè)資源，構(gòu)建出維護(hù)動物市場穩(wěn)定秩序、感知動物衛(wèi)生安全隱患、預(yù)測基層動物養(yǎng)殖風(fēng)險的新型工作模式。例如，在保證各項執(zhí)法活動公開透明的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置群眾意見投放信箱、開通違法行為舉報電話、委派基層市場觀察員等方式，更加真實、及時地采集群眾意見、了解基層市場狀態(tài)、掌握動物養(yǎng)殖情況，從而做到防患于未然，將動物市場的衛(wèi)生安全風(fēng)險精準(zhǔn)地扼殺在搖籃之中。不僅能讓執(zhí)法工作的開展得到公眾的支持，提高該類執(zhí)法工作的社會認(rèn)知度，還能大大提高執(zhí)法工作開展的效率和質(zhì)量，保障動物衛(wèi)生安全和食品安全。

3 結(jié)語

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展能夠為動物衛(wèi)生安全和食品安全提供有效保障。我國已有的相關(guān)法律為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了良好的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。要保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展質(zhì)量，不僅要提高執(zhí)法力度和水平，還要在積極轉(zhuǎn)變社會民眾防疫觀念的同時，解決執(zhí)法工作開展的后顧之憂，從而保障執(zhí)法工作在實際開展中的效率和質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-02

作者簡介：胡沛虹（1981—），男，安徽安慶人，本科，助理工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督。E-mail：1015689695@qq.com。