試論新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題

李丹

1.當前工程質(zhì)量監(jiān)督的管理模式

（1）由建設(shè)單位在監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

（2）監(jiān)督機構(gòu)對受監(jiān)工程各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為進行監(jiān)督管理。

（3）監(jiān)督機構(gòu)對工程實體質(zhì)量進行抽查，查處工程各方責任主體違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準強制性條文行為。

（4）監(jiān)督機構(gòu)參加工程的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程和竣工驗收監(jiān)督，在此驗收過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然應(yīng)該履行的是監(jiān)督驗收的職責，事實上卻成了工程驗收的參與方。

（5）監(jiān)督機構(gòu)參加工程竣工驗收，竣工驗收7日內(nèi)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（6）竣工驗收備案機關(guān)依據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督報告及其他文件資料辦理竣工驗收備案。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1單一的監(jiān)督模式，已不能適應(yīng)社會的需求

目前大部分都是單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建筑工程有著工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠遠不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督是不行的。建筑工程有著工期長，使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的素質(zhì)，影響其工作的有效性

從1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在全國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的發(fā)展史了。在此期間，監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗都得到了一定的提高，但并不絕對，還有少量的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依然存在著人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全等問題，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。

2.3社會對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能存在著誤解

社會各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位于一般質(zhì)量責任主體。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)問責，而且在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負責”的現(xiàn)象，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

3.建立新的質(zhì)量監(jiān)督模式

為解決上述問題，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效能，完善各種法律法規(guī)，必須建立新的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

3.1明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位

監(jiān)督機構(gòu)承擔著政府對建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定位于準行政機構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說全額財政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。在明確了監(jiān)督機構(gòu)的法律地位后，加緊對監(jiān)督機構(gòu)進行改革，使之能更好地開展工作。

3.2建立集體監(jiān)督機制

提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個項目配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書按權(quán)限簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

3.3建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.4建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)。在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

3.5建立多種監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制

改變以前單一的實物監(jiān)督模式，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

3.6建立隨機檢查的監(jiān)督方式

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

3.7提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

4.結(jié)束語

隨著世界化進程的加快，建筑工程的快速發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨著很大的機遇和挑戰(zhàn)，迫切要求能夠適應(yīng)市場的新的監(jiān)督管理模式的實施。 [科]