基于故障樹分析法的危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案完備性評(píng)估

[福州大學(xué) 福州 350108]

引言

?；返拇鎯?chǔ)條件特殊，在利用槽罐車運(yùn)輸?shù)倪^程中，容易造成道路運(yùn)輸事故。由于交通運(yùn)輸事故極其容易導(dǎo)致泄露，輕則污染環(huán)境，引發(fā)周邊人員中毒，重則引起燃燒爆炸，由于其事故本身和次生衍生事件造成的現(xiàn)場及周邊群眾重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故，危險(xiǎn)性和處置難度大[1]。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案[2]。然而，我國現(xiàn)行的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，并不能完全覆蓋事件災(zāi)情的全部要素，應(yīng)急預(yù)案完備性差、可操作性不強(qiáng)等一系列問題凸顯[3]。因而對(duì)危化品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行完備性評(píng)估，提升應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量顯著提升，以減少事故發(fā)生后造成的危害和損失。

國外對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的研究起步較早，已經(jīng)形成較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，研究主要集中在應(yīng)急預(yù)案的編制和事故的應(yīng)急處置上，鮮有對(duì)單份預(yù)案的評(píng)估研究。Paul Sarah概述了英國的綜合應(yīng)急管理（IEM）策略，展示了在發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案涉及的部門如何與中央政府聯(lián)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)[4]。David Alexander對(duì)如何編制應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案的未來演進(jìn)與發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[5]。Ferreira等則基于ARICA預(yù)先建立的方法開發(fā)了一種新的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)時(shí)的安全要求和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案[6]。Eshkol Batel等通過研究印度南部奧羅維爾市應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，為未來應(yīng)急預(yù)案編制提供參照的可能性[7]，這些研究對(duì)我國應(yīng)急預(yù)案完備性的研究起到一定的借鑒作用。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案完備性的研究還剛剛起步，相關(guān)的研究較少。燕華、林逢春在分析企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編寫完備性的基礎(chǔ)上，對(duì)上海市的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并提出了修改意見[8]。張利華、黃寶榮等通過故障樹的分析方法，對(duì)杭州市部分自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完備度進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。王立新等將故障樹分析法和完備性分析法結(jié)合起來，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評(píng)析[10]。高明、李文云等也運(yùn)用故障樹的理論方法對(duì)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的完備度進(jìn)行量化研究[11]。夏寶成、牛帥印等則通過魚刺圖分析構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)我國專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估方法進(jìn)行探討[12]。崔利杰、曹志遠(yuǎn)將應(yīng)急預(yù)案和物元分析法結(jié)合起來，對(duì)航空事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估研究[13]。崔志猛、王彥富等研究了將故障樹分析法和層次分析法結(jié)合的鉆井應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估方法[14]。王思琦、張志明等將故障樹結(jié)構(gòu)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)化，建立一種基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估新方法[15]。孫延浩、張琦等從完整性、可操作性、針對(duì)性、協(xié)作性和可持續(xù)性5個(gè)維度對(duì)鐵路應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)研究[16]。李俊捷等利用傳遞閉包法的模糊聚類分析法選取指標(biāo)建立跨區(qū)域綜合交通應(yīng)急救援預(yù)案指標(biāo)[17]，而張健則基于改進(jìn)TOPSIS模型對(duì)電梯事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定最優(yōu)方案[18]。

從文獻(xiàn)上可見，與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案完備性的評(píng)估研究相關(guān)的內(nèi)容有限。因此，本文將結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐，遵循應(yīng)急管理全過程理念，將故障樹分析法引入到危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案的完備性評(píng)價(jià)中，以福州市為例，以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化提出建議。

一、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法

利用故障樹分析法（FTA）對(duì)應(yīng)急預(yù)案完備性進(jìn)行評(píng)估的流程如圖1所示：

圖 1 應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估流程圖

（一）建立故障樹

1. 故障樹分析法簡介

故障樹分析法（FTA）：是對(duì)可能造成系統(tǒng)故障的要素進(jìn)行全面分析，繪制倒樹狀邏輯因果關(guān)系圖，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部為什么發(fā)生該故障進(jìn)行診斷的方法[19]。運(yùn)用故障樹分析法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的文本進(jìn)行完備性評(píng)價(jià)，第一步選擇一個(gè)最不希望發(fā)生的故障事件作為故障樹結(jié)構(gòu)圖的頂端事件，其次，將所有可能導(dǎo)致頂端事件發(fā)生的直接原因作為中間事件，根據(jù)之間的邏輯關(guān)系將頂端事件—中間事件—基本事件用適當(dāng)?shù)倪壿嬮T（“或門”/“與門”）連接起來。最后，找出導(dǎo)致二級(jí)故障（即中間事件）出現(xiàn)的直接原因，一直追溯到位于故障樹底端的基本事件?；臼录樽钪苯邮录?，即導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生故障的根本原因。再通過演繹法，把故障樹的頂端事件邏輯分解，得到最小割集（基本事件）。

故障樹分析法（FTA）是運(yùn)用從上到下的演繹推理方式進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)效性分析的方法，這種分析法，形象地進(jìn)行危險(xiǎn)源的分析，逐一排查出系統(tǒng)失效的原因，可進(jìn)行定性或者定量分析。在安全工程以及可靠度工程的領(lǐng)域通常被用來確認(rèn)某一安全事故或是特定系統(tǒng)失效的發(fā)生率，了解系統(tǒng)失效的原因，并找到最好的方式降低風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到提高系統(tǒng)有效性的目標(biāo)。

2. 建立標(biāo)準(zhǔn)故障樹結(jié)構(gòu)

基于故障樹分析法，綜合借鑒了參考文獻(xiàn)[5][7][11]中的方法，將頂端事件確定為T（應(yīng)急預(yù)案不完備），查找所有可能引起頂端事件發(fā)生的中間事件，用M表示。最后，找出引起中間事件發(fā)生的原因，即基本事件，用X表示。

在應(yīng)急管理全過程理念的基礎(chǔ)上，通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故救援全過程進(jìn)行調(diào)研和對(duì)預(yù)案編制導(dǎo)的分析和總結(jié)，將中間事件確定為：未明確預(yù)案編制總則與進(jìn)行總體分析（M1），未進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)防（M2），未進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)（M3），未開展善后工作（M4），未說明應(yīng)急保障措施（M5），未進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)（M6），未進(jìn)行預(yù)案演練（M7），未明確預(yù)案附件內(nèi)容（M8）。

在此應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)故障樹中，用“未”“沒有”表示否定，以“啟動(dòng)”“開始”“處置”“響應(yīng)”等作為動(dòng)詞，來表達(dá)和描述每個(gè)事件。

3. 確定基本事件權(quán)重

可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、概率重要度分級(jí)法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來確定應(yīng)急預(yù)案故障樹結(jié)構(gòu)中的基本事件權(quán)重，也可以從故障樹的結(jié)構(gòu)方面，采用結(jié)構(gòu)重要度分級(jí)法、加權(quán)結(jié)構(gòu)重要度分析法來確定。具體計(jì)算公式如下所示：

由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，故通過對(duì)故障樹的結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，根據(jù)公式（1）計(jì)算得出各個(gè)基本事件及其權(quán)重，如表1所示。

4. 確定應(yīng)急預(yù)案完備度計(jì)算公式

將待評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案與表1中確定的事件與權(quán)重進(jìn)行對(duì)照，排查缺失的基本事件，對(duì)待評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的不完度與完備度進(jìn)行計(jì)算，公式如下：

應(yīng)急預(yù)案不完備度計(jì)算公式：

應(yīng)急預(yù)案完備度Pcompleteness=1-Pincompleteness，具體計(jì)算公式:

上式中，Pcompleteness表示應(yīng)急預(yù)案的不完備度；Pcompleteness表示應(yīng)急預(yù)案的完備度。

n為缺失的基本事件個(gè)數(shù)，p(ei)表示缺失的基本事件權(quán)重，m為故障樹的最小割集個(gè)數(shù)。

表 1 符號(hào)與故障樹事件關(guān)系及其權(quán)重

二、實(shí)例分析

以福州市現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》為例，運(yùn)用前文提出的故障樹法，對(duì)該案的完備性進(jìn)行評(píng)估。

（一）預(yù)案現(xiàn)狀

2018年應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，成立福州市應(yīng)急管理局，而福州市現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案仍然是機(jī)構(gòu)改革前由安監(jiān)局修訂并發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案在很長一段時(shí)間內(nèi)起到了保障福州的生產(chǎn)安全，維護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵作用。

原福州市安監(jiān)局制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；條塊結(jié)合，屬地管理的工作原則。目前，槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)劃分為：危險(xiǎn)源控制組、消防組、安全疏散組、安全警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組、環(huán)境監(jiān)測組、善后處理組和專家組，總計(jì)為9個(gè)小組，并根據(jù)分組劃定各自職責(zé)。該預(yù)案中規(guī)定，由消防救援隊(duì)伍聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)伍共同成立事故危險(xiǎn)源控制組，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行管控，若面臨事態(tài)嚴(yán)重，可根據(jù)需要請(qǐng)求人民解放軍和武警部隊(duì)援助。由消防救援隊(duì)伍組成消防組，當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故發(fā)生，引發(fā)火災(zāi)時(shí)，由該組負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的搜救及事故發(fā)生地滅火、隔爆、設(shè)備容器冷卻、槽罐車和化學(xué)品污染區(qū)域的洗消工作；安全疏散組負(fù)責(zé)人員的疏散和物資轉(zhuǎn)移；安全警戒組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場交通疏導(dǎo)和治安管理；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的救治及事故現(xiàn)場必要的防疫工作；物資供應(yīng)組則由當(dāng)?shù)卣疇款^，為事故救援提供物資、人力資源、電力等應(yīng)急保障。環(huán)境監(jiān)測組要實(shí)時(shí)對(duì)土壤、水體、空氣等環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)采取處置措施，事后評(píng)估?；\(yùn)輸事故對(duì)環(huán)境造成的影響程度，為消除事故污染提供依據(jù)；善后處理組由民政、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門組成，負(fù)責(zé)善后工作；由福州市相關(guān)專家組成的專家組負(fù)責(zé)提出應(yīng)急救援方案建議，指導(dǎo)應(yīng)急救援，參與事故現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)制定防范措施，具體如圖2所示。

圖 2 福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故救援組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

按照預(yù)案中規(guī)定的程序，當(dāng)事故發(fā)生，接到接警報(bào)告后，各小組按各自分工和職責(zé)抵達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施應(yīng)急救援處置，預(yù)案中將危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐運(yùn)輸事故分為：槽罐傾覆事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故、爆炸事故和火災(zāi)事故，針對(duì)上述危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)采取不同的處置措施。其一般處置措施如下：首先，接警。在接警時(shí)確定事故的基本情況，及時(shí)獲取發(fā)生事故的地址、單位名稱、危險(xiǎn)化學(xué)品種類、人員傷亡情況等基本信息。其次，根據(jù)事故現(xiàn)場化學(xué)品泄漏情況，將火焰輻射熱、?；繁ㄋ婕暗姆秶O(shè)立警戒區(qū)，統(tǒng)一實(shí)行道路交通管制。接下來，進(jìn)行人員疏散。把人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，一般是從上風(fēng)側(cè)離開。最后，現(xiàn)場控制。根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同的實(shí)際情況，實(shí)施不同的防護(hù)措施。當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故發(fā)生周圍的環(huán)境情況監(jiān)測符合標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，應(yīng)急指揮部確認(rèn)無誤后即宣布整個(gè)應(yīng)急流程結(jié)束。具體救援程序，如圖3所示。

圖 3 福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故救援程序圖

當(dāng)前，福州市的?；凡酃捃囘\(yùn)輸事故救援應(yīng)急預(yù)案存在一些漏洞，只偏重處置和應(yīng)對(duì)，而對(duì)應(yīng)急管理的其他過程有所輕視甚至直接忽視的傾向明顯。由于預(yù)案長期未更新，存在嚴(yán)重的滯后性，與當(dāng)前的應(yīng)急管理理念和應(yīng)急處置實(shí)際脫節(jié)，加之危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車在運(yùn)輸途中不安全因素眾多，是流動(dòng)的重大危險(xiǎn)源，一旦事故發(fā)生，堵漏作業(yè)存在高度的風(fēng)險(xiǎn)性，所帶來的污染和損失都是巨大的，因此，有必要對(duì)福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完備性評(píng)估，找出事故預(yù)防和應(yīng)急處置全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化提供支撐。

（二）預(yù)案完備性評(píng)估

1. 預(yù)案基本事件缺失情況排查

根據(jù)確定的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)故障樹涉及的事件及權(quán)重，對(duì)照福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行事件排查，對(duì)該預(yù)案和預(yù)案附件文本內(nèi)容的缺失情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

福州市現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》，僅包含總則、組織指揮體系及職責(zé)、信息報(bào)告、響應(yīng)工作和附件這幾個(gè)模塊，具體完善程度還有待商榷，對(duì)比表1之后，得出該預(yù)案缺失的事件共有47個(gè)，各缺失基本事件的權(quán)重如表2所示。

表 2 福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案缺失基本事件符號(hào)及權(quán)重

2. 應(yīng)急預(yù)案完備度計(jì)算

計(jì)算福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故救援應(yīng)急預(yù)案的完備度，需要在確定缺失的基本事件權(quán)重的基礎(chǔ)上，繪制應(yīng)急預(yù)案不完備的故障樹結(jié)構(gòu)圖，運(yùn)用布爾代數(shù)簡化法得到基于故障樹分析法（FTA）的最小割集，再計(jì)算應(yīng)急預(yù)案的不完備度，最后由不完備度得出預(yù)案的完備度。

參照預(yù)案文本內(nèi)容和上文確定的各基本事件的權(quán)重，繪制出應(yīng)急預(yù)案不完備故障樹結(jié)構(gòu)圖：福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案缺失基本事件故障樹結(jié)構(gòu)，如圖4所示。

圖 4 福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案缺失基本事件故障樹

利用布爾代數(shù)法求最小割集，頂端事件T的表達(dá)式為：

T=M1+M2+M3+M4+M5+M6+M7+M8

=(X112+M12+M13+M21+M22+M23+X311)M42+(M51+M52+M53+M54+X51+X52+X53+X54+X55+X56)+X61X62+X71X72X73+X81+X82+X83

對(duì)上式化簡，得到共28個(gè)最小割集：{X112}、{X311}、{X51}、{X52}、{X53}、{X54}、{X55}、{X56}、{X61X62}、{X71X72X73}、{X81}、{X82}、{X83}、{X121X122X123}、{X1311X1312X1313X1314X1315}、{X211X212X213}、{X221X222}、{X231X232X233}、{X421X422X423X424}、{X511}、{X512}、{X521}、{X522}、{X523}、{X524}、{X531}、{X532}、{X541X542X543}。

根據(jù)計(jì)算可得福州市現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案的完備性約為66.54%。

三、結(jié)論與建議

（一）應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估研究結(jié)論

應(yīng)急管理全過程中，任意關(guān)鍵階段的缺失或弱化都可能成為應(yīng)急管理實(shí)踐失敗的原因，造成不可逆轉(zhuǎn)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)失序[20]。因此，本文通過對(duì)福州市應(yīng)急管理局的實(shí)地調(diào)研、綜合了安全生產(chǎn)、?；I(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有關(guān)政府單位意見的基礎(chǔ)上，對(duì)福州市現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行詳細(xì)閱讀和文本分析，將預(yù)案中涉及的內(nèi)容分為頂端事件、中間事件和基本事件并確定各類事件的權(quán)重，建立應(yīng)急預(yù)案的故障樹結(jié)構(gòu)，運(yùn)用故障樹分析法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行邏輯分析，再利用布爾代數(shù)法求出故障樹的最小割集，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完備度進(jìn)行量化評(píng)估，得出如下結(jié)論。

通過計(jì)算得出《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》的總體完備度約為66.54%，參照文中的標(biāo)準(zhǔn)，該份預(yù)案的總體完備度處于中等偏上水平，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容呈現(xiàn)向應(yīng)急處置一邊倒的狀態(tài)，仍然需要進(jìn)一步的修訂和優(yōu)化，才能解決應(yīng)急管理過程不均衡的當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同、全過程均衡。

基于應(yīng)急管理全過程理論，《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》的總則部分、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的設(shè)置、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作及預(yù)案的附件內(nèi)容這幾個(gè)程序仍然需要完善與更新。預(yù)案中的各個(gè)程序中都存在基本事件缺失的狀況，風(fēng)險(xiǎn)分析階段、監(jiān)測預(yù)警與預(yù)防、善后工作、物資保障、預(yù)案演練、宣傳教育和培訓(xùn)這六個(gè)部分的基本事件的缺失率明顯過高?？傊?，福州市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案的文本內(nèi)容多是對(duì)事故的普適性原則進(jìn)行表述，文本的復(fù)制性強(qiáng)，言語表述模糊，沒有參照本區(qū)的應(yīng)急管理實(shí)際情況進(jìn)行制定，忽視了區(qū)域的特殊性，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，可操作性偏低。

（二）應(yīng)急預(yù)案完備性優(yōu)化建議

可以通過提高完備度來提高預(yù)案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的優(yōu)化。提高完備度行之有效的方案就是針對(duì)預(yù)案中缺失的基本事件對(duì)福州市?；凡酃捃囘\(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行新一輪的修編，根據(jù)實(shí)際調(diào)查和研究，對(duì)提升該預(yù)案完備度提出以下針對(duì)性建議。

1. 應(yīng)急預(yù)案總則與總體分析完備性優(yōu)化

要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案總則與總體分析的完善，首先以提升應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性為目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案編制單位可從應(yīng)急預(yù)案文本的總則部分入手，逐條列出預(yù)案編制時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)和文件，明確應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。其次，著重從預(yù)案文本的總體分析來提升應(yīng)急預(yù)案的完備度，確定該預(yù)案在預(yù)案體系中的位置，理順該預(yù)案與上下級(jí)、同級(jí)預(yù)案間的銜接關(guān)系。

重視預(yù)案制定前期的資源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)以往事故發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故周圍環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事故可能導(dǎo)致的緊急情況類型、造成的破壞、損失和人員傷亡和事故發(fā)生影響范圍及可能導(dǎo)致的衍生事件進(jìn)行預(yù)判，并在預(yù)案中加以說明，再進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，摸清福州市各有關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急單位聯(lián)系電話、救援隊(duì)伍基本情況、參與救援主要人員名單與聯(lián)系電話、專家基本情況和相關(guān)的應(yīng)急物資、器具裝備、避難場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況，并在預(yù)案中列清，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。

2. 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)防完備性優(yōu)化

提升優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)防階段的完備度，要在預(yù)案中說明風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人、預(yù)警信息的收集渠道和監(jiān)測方法、預(yù)警級(jí)別及響應(yīng)級(jí)別并規(guī)劃好預(yù)警信息報(bào)告和發(fā)布流程。此外，還應(yīng)該以文本的形式在預(yù)案中為各個(gè)相關(guān)主體提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案防患于未然的作用。

3. 善后工作完備性優(yōu)化

善后工作部分完備度的提升首先要做的是通過書面規(guī)定有關(guān)單位制定并實(shí)施恢復(fù)重建方案，明確救援隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資、醫(yī)療、保險(xiǎn)機(jī)制等各方面保障。在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)部門按照職能加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，建立健全應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。由福州市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭聯(lián)合全市醫(yī)院，加強(qiáng)醫(yī)療保障建設(shè)。氣象局提供必要的氣象保障，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)提供必要支持，確保善后工作順利開展。

4. 宣教培訓(xùn)與演練完備性優(yōu)化

對(duì)應(yīng)急預(yù)案中缺失的應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)演練的明確要求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。應(yīng)在預(yù)案中增加宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容，置于演練之后，給予此模塊高度重視，平時(shí)須做好應(yīng)急人員的培訓(xùn)和對(duì)相關(guān)內(nèi)容的宣傳和教育,組織有效的危機(jī)學(xué)習(xí)，為科學(xué)調(diào)查、系統(tǒng)反思和持續(xù)改進(jìn)提供有力的制度保障。此外，可由市應(yīng)急管理局牽頭，組織危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案中涉及的相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位等對(duì)編制的預(yù)案進(jìn)行經(jīng)常性的演練，居安思危，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，積累對(duì)事故救援的經(jīng)驗(yàn)，可以減少臨場混亂、現(xiàn)場處置不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，提高事故救援的效率，減少傷亡和損失。

5. 預(yù)案附件內(nèi)容完備性優(yōu)化

及時(shí)更新預(yù)案附件部分，在該部分標(biāo)注負(fù)責(zé)預(yù)案維護(hù)和更新的部門，要寫清楚該預(yù)案由什么單位負(fù)責(zé)制定和解釋，經(jīng)福州市政府審批之后，需要在預(yù)案中寫明預(yù)案的發(fā)布和實(shí)施日期，對(duì)應(yīng)急預(yù)案采取動(dòng)態(tài)管理。

未來的應(yīng)急管理體系改革將朝著全主體，全過程、全災(zāi)種、全球化轉(zhuǎn)變[21]。對(duì)應(yīng)急預(yù)案完備性評(píng)估的最終目標(biāo)是預(yù)案的實(shí)用化，而提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用化的有效途徑就是遵循應(yīng)急管理全過程理論，使應(yīng)急預(yù)案的文本內(nèi)容能夠涵蓋應(yīng)急管理全過程。本研究采用的評(píng)估方法能夠直觀、有效地將《福州市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》的文本缺失程度量化，并為?；愤\(yùn)輸事故救援預(yù)案的優(yōu)化提出針對(duì)性的建議，但也存在仍然停留在單一預(yù)案評(píng)估的階段，沒有站在整體的角度考慮預(yù)案體系優(yōu)化的不足，將在今后的研究中進(jìn)一步完善和提升。