經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下黨的執(zhí)政能力提高路徑探究

李紅

摘 要：思想意識(shí)是行為的先導(dǎo)，執(zhí)政能力是執(zhí)政資源開發(fā)的“總開關(guān)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨的執(zhí)政能力提高的最終目的是造福于民。然而，新的時(shí)期，對(duì)黨的執(zhí)政能力不斷提出新的要求，這就要求黨的執(zhí)政能力和意識(shí)隨著時(shí)代的要求不斷提高。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；執(zhí)政能力；執(zhí)政意識(shí)

中圖分類號(hào)：D614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）12-0106-03

思想意識(shí)是行為的先導(dǎo)，執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力是執(zhí)政資源開發(fā)的“總開關(guān)”。其基本內(nèi)涵是指執(zhí)政黨執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和執(zhí)政實(shí)踐中表現(xiàn)出來的治國安邦所必需的各種意識(shí)和觀念的總稱。新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人萌生了最初的執(zhí)政意識(shí)，但由于對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，加之長期革命思維的慣性作用，黨并沒有真正確立執(zhí)政意識(shí)，仍然是以一種革命意識(shí)指導(dǎo)自己的執(zhí)政實(shí)踐。革命意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)是不同的：革命意識(shí)是運(yùn)用革命手段推翻舊政權(quán)的意識(shí)，其思維的聚焦點(diǎn)是尋求“造反”的依據(jù)和動(dòng)力；而執(zhí)政意識(shí)則是運(yùn)用政權(quán)的力量，鞏固政權(quán)、管理社會(huì)的意識(shí)，具有明顯的“零和博弈”思維特征。

制度的作用，在于對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。因此，制度首先是一系列規(guī)定、要求，以及若干規(guī)定和要求組合而成的條例。在黨執(zhí)政資源系統(tǒng)內(nèi)，制度資源是搭建各種資源要素向國家與社會(huì)輸送的橋梁；制度資源開發(fā)不僅始終貫穿于執(zhí)政資源開發(fā)的全過程，而且是其他資源要素持續(xù)開發(fā)的重要保障。因此，保證黨執(zhí)政資源可持續(xù)開發(fā)，制度資源的開發(fā)至關(guān)重要。這在黨的歷史上是有深刻歷史教訓(xùn)的，“文化大革命”的發(fā)生在很大程度上說，就是黨的制度不健全、制度運(yùn)作失效的結(jié)果。對(duì)此，1980年，鄧小平同志在談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)，就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！盵1]因此，黨執(zhí)政資源的開發(fā)要獲得可持續(xù)性就必須要在制度資源建設(shè)上下功夫。

中國共產(chǎn)黨無論是在革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期都反對(duì)照搬照抄馬克思主義，而是要將馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用馬克思主義研究中國的國情，同時(shí)也是在研究中國國情的基礎(chǔ)上形成中國化馬克思主義的理論成果，即毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系。

一、影響黨的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力提高的原因分析

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨雖然在政黨角色上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但在執(zhí)政意識(shí)上并沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)的轉(zhuǎn)變，也影響了黨執(zhí)政能力的提高。由此嚴(yán)重束縛了黨執(zhí)政資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)為：

第一，新興資源的開發(fā)困難重重。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源難以生長。就經(jīng)濟(jì)資源來看，由于“左”的思想的干擾，黨在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)依然堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭為綱”的政治路線，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，并且在黨內(nèi)、在社會(huì)上開展了一系列以階級(jí)斗爭為內(nèi)容的政治運(yùn)動(dòng)，把工作的中心不是放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而是放在階級(jí)斗爭和政治斗爭上。同時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的升級(jí)和活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高緩慢。由于長期的階級(jí)斗爭和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，“文化大革命”之后，中國經(jīng)濟(jì)搞到了崩潰的邊緣。就社會(huì)資源的開發(fā)來看，在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家壟斷一切社會(huì)資源，公民社會(huì)沒有生長的空間。

第二，革命時(shí)期所積累的意識(shí)形態(tài)資源和組織資源消耗過大。在意識(shí)形態(tài)資源方面，由于錯(cuò)誤地估計(jì)了階級(jí)斗爭形勢，把一定范圍內(nèi)的階級(jí)斗爭夸大為無時(shí)不有，無處不在，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭要“年年講，月月講，天天講”，擴(kuò)大了意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性，混淆了意識(shí)形態(tài)與非意識(shí)形態(tài)的界限，動(dòng)輒上綱上線，其結(jié)果導(dǎo)致馬克思主義被肢解為進(jìn)行政治斗爭的武器碎片，意識(shí)形態(tài)資源開發(fā)過度所導(dǎo)致的“過猶不及”的局面反而減弱了馬克思主義的說服力。就組織資源而言，“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中采取的“踢開黨委”“揪叛徒”“打倒一切”“清理階級(jí)隊(duì)伍”“吐故納新”等措施也使黨的組織受到極大的破壞，造成了從中央到基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍被批判、揪斗、游街，黨政機(jī)關(guān)普遍陷于無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的基層組織活動(dòng)與黨員的組織生活被停止的局面，從而使黨的組織資源流失和消耗空前。

第三，某些執(zhí)政資源要素的歷史性錯(cuò)位。主要在表現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期所積累的制度資源與黨執(zhí)政環(huán)境的不匹配。在革命戰(zhàn)勝時(shí)期，為了保證黨組織的戰(zhàn)斗力，在貫徹黨民主集中制原則時(shí)黨更多強(qiáng)調(diào)的是“集中”。但隨著黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)“民主”。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人也意識(shí)到發(fā)展民主的重要性，但總的看來，無論在黨組織層面，還是在國家層面依然實(shí)行的是高度集中的權(quán)力體制。這種“舊”的資源要素被運(yùn)用到新的環(huán)境中來，必然會(huì)造成不適用的問題，進(jìn)而有損于黨執(zhí)政資源配置效應(yīng)。

二、黨的執(zhí)政能力提高的可行性路徑

（一）求真務(wù)實(shí)，服務(wù)群眾

立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨從成立那天起，就明確提出“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，造福于民是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的思想武器，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的法寶。

黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的思想，并在行動(dòng)中實(shí)踐這一思想，備加關(guān)注“三農(nóng)”、減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)、重視未成年人思想道德建設(shè)、整頓經(jīng)濟(jì)市場、打擊假劣的產(chǎn)品和食品、關(guān)心就業(yè)再就業(yè)工作、完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持村務(wù)公開和政務(wù)公開、尊重人的生命、保障人權(quán)、保障人民合法權(quán)益、依法治理醫(yī)院、公檢法安、學(xué)校等行業(yè)不正之風(fēng)等問題；特別重視落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)肅懲治工作失職和腐敗的官員。這樁樁件件都是以民為本、以民為天的體現(xiàn)，都是求真務(wù)實(shí)的體現(xiàn)；樁樁件件都深得人心民心，人民擁戴愛民親民為民的黨；樁樁件件使得干部感到壓力大了、官不好當(dāng)了、責(zé)任重了、敬業(yè)心強(qiáng)了、思想端正了、貼近群眾了。中央實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和“鋼性”措施，端正了黨風(fēng)，是反腐倡廉最有說服力、最有成效的工作，也是立黨為公、執(zhí)政為民和造福于民的最有說服力、最有成效的實(shí)踐。

這些可喜的變化，是共產(chǎn)黨人不斷強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)、宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是黨把“執(zhí)政為民”作為自己的最高價(jià)值導(dǎo)向、最高政治要求和政治道德的最高境界的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨敢于向全國人民鄭重承諾，勇于實(shí)踐自己的承諾，是共產(chǎn)黨人的政治品格和精神境界的展現(xiàn)。黨中央為我們做出了榜樣，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要從政治的、全局的、事業(yè)興衰的高度增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，把造福于民作為天職，把立黨為公、執(zhí)政為民作為自己行為的準(zhǔn)則和檢驗(yàn)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。通過自身的實(shí)際行動(dòng)，使黨真正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）堅(jiān)定立場，貼近群眾

貼近群眾是造福于民的根本途徑。樹立群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)馬克思主義精髓的具體體現(xiàn)。如果我們頭腦里沒有牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，就不可能正確對(duì)待群眾。群眾觀點(diǎn)是我們黨的基本的政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線?！比罕娐肪€也“是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論創(chuàng)造的一種科學(xué)方法和工作方法。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：什么時(shí)候黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線落實(shí)的好，黨群干群關(guān)系就密切，事業(yè)就順利發(fā)展；反之，黨群干群關(guān)系就受損，我們的事業(yè)就受挫。如何對(duì)待人民群眾是政治問題。正如習(xí)近平總書記所指出的，什么是政治，從根本上說，政治問題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題”。執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，共產(chǎn)黨員如何對(duì)待群眾，是一個(gè)根本的立場問題，是世界觀和黨性的問題。

為民造福必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要從以下幾個(gè)方面著力進(jìn)行。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)群眾根本利益。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，緊緊“圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題”，始終堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展就是群眾最迫切的需要，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。發(fā)展是我們密切聯(lián)系群眾、造福于民的有效途徑，也是我們鞏固執(zhí)政地位的根本保證。

2.改進(jìn)作風(fēng)，深入群眾。作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。黨中央要求全黨“要圍繞‘八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)，切實(shí)解決當(dāng)前思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題”。實(shí)踐“兩個(gè)務(wù)必”，工作要貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，才能知民情、聽民聲、排民憂、解民難、謀民利；才能把群眾的需要作為第一考慮，圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最急迫的問題，具體抓、深入抓、抓落實(shí)。堅(jiān)持調(diào)查研究，注重從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，把黨的方針政策與單位實(shí)際結(jié)合起來，把開拓進(jìn)取與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，使我們的工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好群眾利益。我們凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，視人民群眾利益高于一切；“為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”，就能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）政務(wù)公開，依靠群眾

民主建設(shè)是造福于民的根本保證。胡錦濤同志說：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！鄙鐣?huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我們的權(quán)力來源于人民，黨的干部是代表人民行使自己的權(quán)力，不能顛倒主仆關(guān)系。如果主人不知道應(yīng)知之事，人民應(yīng)有權(quán)力不能正常行使，講當(dāng)家作主豈不是空話。堅(jiān)持公開透明不僅是工作程序問題，而且是相信和依靠群眾的政治問題，是判斷真假馬克思主義政黨的試金石。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。真正在政治上樹立人民群眾的主人翁地位，落實(shí)人民的民主權(quán)力，維護(hù)人民合法利益，也是民主建設(shè)的著力點(diǎn)。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)?！包h內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！秉h內(nèi)民主是黨的生命，沒有黨員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，黨就缺乏活力和凝聚力；黨內(nèi)民主越充分，黨的意志和政策就越容易變成黨員的自覺行動(dòng)。因此，除黨和國家的機(jī)密外，要還權(quán)于黨員，保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)黨員的基本權(quán)利。

2.擴(kuò)大基層民主。黨的十八大報(bào)告指出：“要完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”現(xiàn)在的問題是政務(wù)公開、辦事透明度較差，決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系不健全，很多問題領(lǐng)導(dǎo)說了算，群眾的知情權(quán)被剝奪，其參與、選擇和監(jiān)督權(quán)也被弱化。由此造成民主風(fēng)氣不濃、群眾說話分量不重、黨群溝通渠道不暢、各層次監(jiān)督力度不大。知情權(quán)是現(xiàn)代民主的根本要求，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，必須尊重主人的地位和主人的知情權(quán)。古人說：“公生明，廉生威。”事實(shí)也證明，公開增加透明、公開維護(hù)知情、公開有利監(jiān)督、公開保證公正、公開促進(jìn)廉政、公開贏得信任、公開凝聚人心。公開是發(fā)揚(yáng)民主的前提和集中的基礎(chǔ)，公開才能保證干部對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，才能維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，才能增強(qiáng)干部的責(zé)任感、形成壓力和動(dòng)力。堅(jiān)持公開，讓黨的干部和黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些”[2]。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。正確決策是各項(xiàng)工作成功的前提。要堅(jiān)持民主集中制，完善重大決策通報(bào)制、社會(huì)公示制和聽證制，堅(jiān)持干部述職和群眾評(píng)議制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等；逐步實(shí)行重大決策群眾表決制、選民直接選舉制、會(huì)議公開制等，用制度保證權(quán)力授予過程、行使過程和運(yùn)行結(jié)果的公開透明，保證公正[3]。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，就要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律規(guī)定范圍內(nèi)，還權(quán)于民、問計(jì)于民、依靠人民。相信黨員、相信群眾的最好體現(xiàn)是堅(jiān)持公開透明，保證人民知情權(quán)；尊重人民、支持人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)是保障人民的民主權(quán)利。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕鄧小平文選：第2卷.人民出版社，1983.333.

〔2〕鄧小平文選：第1卷.人民出版社，1983.270-271.

〔3〕楊小明.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力研究綜述：現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)、前瞻.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.

（責(zé)任編輯 孫國軍）