選賢任能：執(zhí)政黨肌體永葆活力的關(guān)鍵要素

胡鞍鋼+楊竺松

2013年10月14日，一段名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的視頻火遍網(wǎng)絡(luò)，兩天內(nèi)播放100多萬次。這段視頻以習(xí)近平主席的晉升之路為例介紹了中國領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程，并與英美等國的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行對比，稱中國領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制為“中國功夫式的長期鍛煉、選賢任能”。視頻稱，中國共產(chǎn)黨十八大誕生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，個個都是這樣“一步一個臺階邁上來的，7個中央政治局常委曾任職的地方占到了中國版圖的一大半”?！斑x賢任能”這一中國特色干部選拔制度首次以卡通故事形式生動地介紹給廣大民眾，備受好評。

【摘要】要充分認(rèn)識選賢任能制度的可靠性、穩(wěn)定性、優(yōu)越性，堅(jiān)持干部選拔任用的賢能導(dǎo)向，加強(qiáng)干部制度建設(shè)和干部工作研究，促進(jìn)黨的干部隊(duì)伍健康發(fā)展，在實(shí)踐中更好地回答如何培養(yǎng)造就更多的好干部、如何使好干部脫穎而出的問題，從而為更好地維護(hù)、貫徹、服務(wù)、實(shí)踐好黨的政治路線提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】選賢任能 干部選拔 執(zhí)政能力 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從中國的政治實(shí)踐來看，無論是在古代還是在當(dāng)代，以賢能為標(biāo)尺的選拔任用制度都是中國政治領(lǐng)導(dǎo)人和各級領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的重要制度基礎(chǔ)。整體而言，這套制度行之有效且具有制度優(yōu)勢，突出表現(xiàn)為新中國成立幾十年來，通過這套制度的遴選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的各級干部帶領(lǐng)廣大黨員勠力同心，構(gòu)成了一個堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨在對干部進(jìn)行長期培養(yǎng)鍛煉的基礎(chǔ)上，不斷完善干部選賢任能機(jī)制，不僅使黨的干部隊(duì)伍如同有源之水，生生不息，代代不竭，更為黨的執(zhí)政能力的不斷提升提供了有力的組織保障，使中國特色社會主義政治制度的創(chuàng)新性、獨(dú)特性、優(yōu)越性愈益凸顯。

黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在長期實(shí)踐中歷練成長

中國共產(chǎn)黨一貫以馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)來要求黨的高級干部。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持選賢任能任用干部，首先體現(xiàn)為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在長期實(shí)踐中不斷歷練，不斷積累治理經(jīng)驗(yàn)，逐級晉升、逐漸成長為高度專業(yè)化、知識化、職業(yè)化的政治家。

黨的十四大以來，從歷屆中央政治局常委的履歷情況看，他們在成為政治局常委之前，往往需要經(jīng)過“臺階式”的鍛煉，即至少需要邁上兩個重要的政治臺階，一是各地方省級黨政負(fù)責(zé)人的臺階，二是在任的黨的核心領(lǐng)導(dǎo)集體主要助手的臺階。他們通過這兩個臺階的歷練，積累關(guān)于地方治理的知識，熟悉關(guān)于國家治理的知識，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧都越來越豐富。根據(jù)筆者對中共第十五至第十八屆中央政治局常委履歷的研究，他們在成為常委之前，擔(dān)任省委書記/省長的平均時長逐屆增加，總體平均情況為擔(dān)任過總計(jì)近10年的省委書記、省長或省委副書記；在成為中央政治局常委之前，他們曾擔(dān)任中央政治局委員或候補(bǔ)委員的平均時長為7.6年，擔(dān)任中央書記處書記或候補(bǔ)書記的平均時長為3.6年。三者相加，這就意味著他們在兩個臺階上的歷練時間總共達(dá)到了近20年——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國總統(tǒng)（無論是民主黨還是共和黨）在成為總統(tǒng)之前，在州、聯(lián)邦兩級具有代表性的職位上任職的時長（約12年）。

此外，交流任職也是干部培養(yǎng)歷練的重要方式。仍就中共第十五屆至第十八屆中央政治局常委來看，他們在成為常委之前擔(dān)任省委書記、省長或省委副書記的省份數(shù)呈現(xiàn)出逐屆升高的特點(diǎn)，第十五屆中央政治局常委在上任之前平均在0.9個省份擔(dān)任上述三職，而到第十八屆，這一數(shù)字增加為2.0個省份。此外，基于1983至2012年間全國1700余位省級地方黨委常委的履歷研究也顯示，在多個省份交流任職的經(jīng)歷對樣本向正省部級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的晉升具有促進(jìn)作用，反映出黨的干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部選任對經(jīng)歷與能力的重視。

正是由于經(jīng)過充分歷練，中國共產(chǎn)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部都具備豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，并通過突出的政績證明自身能夠承擔(dān)起政治家的使命。他們首先是在為人民服務(wù)過程中脫穎而出的“實(shí)干家”，進(jìn)而才成為了政治家；他們本質(zhì)上不同于西方選舉民主模式下的“演說家”政客，靠一副口舌吸引眼球、博取選票，一再上演選前逢迎民粹、夸下海口許愿，選后卻被證明是“空頭支票”、無法兌現(xiàn)的政治丑??；也完全不同于美國總統(tǒng)當(dāng)選后組建政府時主要依托本黨政治班底，將一系列重要職位授予競選團(tuán)隊(duì)親信，或?qū)σ恍恼?jīng)歷十分有限的人選進(jìn)行“火箭式”拔擢。

中國政治家素質(zhì)中最重要的內(nèi)容，一是高度的政治忠誠，即對黨忠誠，對人民的事業(yè)忠誠，“辨材須待七年期”，需要在長期歷練中考察考驗(yàn)；二是豐富的政治閱歷和多元化的工作經(jīng)驗(yàn)，既懂得地方工作，也懂得部門工作，既善于治縣、治市，也善于治省、治國。中國政治家與西方政客最大的不同之處，中國政治家始終堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，而不是走資本主義道路；始終全心全意為人民服務(wù)，而不是為選票服務(wù)；始終走在時代前列，而不是落伍于時代。

組織部門與紀(jì)律檢查部門的協(xié)同作用

組織部和紀(jì)律檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨在世界主要政黨中十分具有中國特色的兩大核心部門。從美國的政黨政治實(shí)踐看，在非選舉時期，民主、共和兩黨甚至沒有黨員的日常登記制度，黨的組織工作和紀(jì)律監(jiān)督工作也就無從談起了。

組織部門與紀(jì)律檢查部門的存在，既是革命戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)中打下的歷史烙印，同時也反映出中國共產(chǎn)黨崇高的使命擔(dān)當(dāng)和嚴(yán)格的自我要求。堅(jiān)持賢能導(dǎo)向選任干部的職能，主要由黨的組織部門來承擔(dān)；紀(jì)律檢查部門則更多地發(fā)揮著把關(guān)守閘的作用，與組織部門一道，共同捍衛(wèi)黨的干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

組織部門開展干部工作，需要依靠完善的干部制度體系。干部制度是干部管理體系、管理制度及其工作機(jī)制的總稱，包括干部的選拔任用、考察評價、教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督等具體制度，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供制度保證，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨的干部制度奠基于革命戰(zhàn)爭時期。新中國成立后，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部人事管理制度逐步形成，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)對黨的干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在“文革”時期，黨的干部制度又遭到嚴(yán)重破壞。進(jìn)入改革開放新時期以后，黨的干部制度也在改革中不斷完善。這些改革當(dāng)中包括了重新確立馬克思主義的組織路線，提出干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制并建立干部離退休制度和退居二線制度，將干部分級管理權(quán)限調(diào)整為“下管一級”，實(shí)行分級分類的干部管理制度，系統(tǒng)地開展后備干部隊(duì)伍及制度建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女性、黨外、少數(shù)民族干部，擴(kuò)大干部交流任職，創(chuàng)新競爭上崗、公開選拔等與干部選任密切相關(guān)的重要舉措。

黨的十八大尤其是2013年全國組織工作會議召開后，黨的干部制度建設(shè)進(jìn)入新階段，其中最重要的制度建設(shè)成果就是修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年1月）。該《條例》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)地位，突出了各級黨委在選人用人方面的主體地位，反映了黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的堅(jiān)定決心。

十分重要的是，黨的十八大以來，作為黨中央全面加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的重要組成部分，紀(jì)律檢查部門對干部選任工作的把關(guān)職能得到極大加強(qiáng)。對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔問題、作風(fēng)問題的有關(guān)線索，紀(jì)律檢查部門與組織部門的共享程度進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)干部獲得正式提拔前，紀(jì)律檢查部門基于其廉潔和作風(fēng)方面情況所形成意見的分量愈加吃重，甚至能夠做到“一票否決”，這就進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)成為干部選拔任用的根本遵循，使好干部標(biāo)準(zhǔn)在黨員干部、人民群眾中更加深入人心，同時也有效遏制了干部“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，使干部任用的賢能導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯，各級黨委選人用人公信度大大提高。

營造有序開放的干部任用環(huán)境

在干部中選賢任能的一個必要條件，是在更大范圍、更寬視野中選任干部。為此，中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持將黨外人士優(yōu)秀代表吸納到黨的干部隊(duì)伍中來，有意識地將黨政機(jī)關(guān)外的優(yōu)秀分子納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察視野，“攬?zhí)煜掠⒉哦弥?，營造有序開放的用人格局，反映了中國政治制度的包容性。在中央分別于2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2014年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，都對此做了明確規(guī)定和安排。

中國共產(chǎn)黨選人用人制度的開放，根源在于中國共產(chǎn)黨對全體人民的廣泛代表性，它集中表現(xiàn)為政黨制度的開放。中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；大興協(xié)商民主，積極支持民主黨派和無黨派人士通過政黨協(xié)商、調(diào)查研究、參政議政等方式為中國特色社會主義民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然，這種政黨制度的開放不是漫無邊際的開放，而是有序開放，以最大限度地形成政治合力為目標(biāo)，著眼于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民生的改善提供根本保障。這就根本不同于美國兩大黨“你方唱罷我登場”、各色利益集團(tuán)角力爭斗的政治鬧?。簢鴷?、法院成為不同政治力量間互相掣肘、彼此攻訐的陣地，帶來議而難決、決而難行的政治僵局和不同族裔、不同階層人群立場尖銳對立的社會撕裂。

中國共產(chǎn)黨干部制度的幾個重要優(yōu)勢

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！边x賢任能不僅是今日中國共產(chǎn)黨干部選任制度的重要特征，從更深層次來看，更扎根于中國國情的深厚土壤。為政者為什么要選賢任能？那就是要行“大道”，利“天下”，以全民族利益、以全體人民根本利益為己任，將執(zhí)政黨利益與國家利益、人民利益高度統(tǒng)一起來，正所謂“心在人民，利歸天下”。這樣的要求，也使得中國共產(chǎn)黨必須將最優(yōu)秀的人力資本吸納到黨的組織中來，使他們成為實(shí)現(xiàn)國家良治、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱。從黨的干部制度內(nèi)容來看，“選賢任能”不僅僅包含了好干部的“選”和“任”兩方面工作，更重要的是，在干部選任的賢能導(dǎo)向之下，形成了一整套高效運(yùn)行的優(yōu)秀政治人才供給體系，從而使得中國共產(chǎn)黨的干部制度乃至中國政治制度形成了幾個方面的重要優(yōu)勢。

一是以先進(jìn)的執(zhí)政黨引領(lǐng)國家發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨章程》開篇就明確了黨是“中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨員和黨的干部的個體先進(jìn)性，是全黨兩個“先鋒隊(duì)”根本定位的基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員時堅(jiān)持個別吸收、質(zhì)量第一，“成熟一個，發(fā)展一個”，在選任干部時堅(jiān)持選賢任能，就是要以個體的先進(jìn)性為全黨的先進(jìn)性奠定良好基礎(chǔ)，從而勝任引領(lǐng)國家發(fā)展的歷史使命。

二是以執(zhí)政黨的統(tǒng)一維護(hù)國家統(tǒng)一。中國作為幅員遼闊、人口眾多的國家，自晚清至新中國成立，在長達(dá)一個世紀(jì)的歷史時期里處于軍閥林立、列強(qiáng)欺辱、“一盤散沙”的悲慘局面。是中國共產(chǎn)黨徹底扭轉(zhuǎn)了這一局面，以黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證了人民軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一從哪里來？一個十分重要的基礎(chǔ)就是全黨干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，包括干部思想上的統(tǒng)一和干部組織上的統(tǒng)一。正是有了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能夠降低國家治理過程中的交易成本，從而加速中國作為后發(fā)國家在工業(yè)化現(xiàn)代化道路上對西方的趕超。

三是實(shí)現(xiàn)干部歷練與區(qū)域發(fā)展的兼顧。要選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹浚紫刃枰h的組織成規(guī)模地培育出德才兼?zhèn)涞母刹?，正如?xí)近平總書記所指出的，好干部的產(chǎn)生，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從黨培養(yǎng)干部的長期實(shí)踐來看，十分重要的是在推進(jìn)改革發(fā)展的實(shí)踐中、在大風(fēng)大浪的考驗(yàn)中、在多地區(qū)多部門工作經(jīng)驗(yàn)的積累中，培養(yǎng)心系人民、對黨忠誠、能力全面、成績卓著的干部。特別是干部的跨地區(qū)交流任職，不僅是對干部的歷練，同時也是優(yōu)秀人力資本的跨地區(qū)流動，通過干部交流，帶動發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和發(fā)展要素流動，促進(jìn)跨地區(qū)的知識分享、經(jīng)驗(yàn)分享、資源分享，從而有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)追求共同富裕的社會主義本質(zhì)。

四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身的健康可持續(xù)發(fā)展。一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨最大的財(cái)富。黨的干部選賢任能的背后，是黨的人力資本的積累。通過在選拔任用干部時堅(jiān)持賢能導(dǎo)向，注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)防“帶病提拔”，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，通過對在職干部的鍛煉培養(yǎng)及教育培訓(xùn)，將促進(jìn)人力資本增長的工作貫穿于干部的整個政治生涯當(dāng)中，從而確保黨的人力資本增量純潔、存量鮮活，使執(zhí)政黨肌體永葆健康。

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！绷?xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下選人用人的基本導(dǎo)向，同時也為干部的賢能標(biāo)準(zhǔn)賦予了深刻的當(dāng)代意義。選賢任能的干部路線作為黨的組織路線的重要內(nèi)容，是黨的政治路線得到充分貫徹、“兩個一百年”目標(biāo)順利達(dá)成、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之夢得以最終實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（作者單位：清華大學(xué)國情研究院）

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、楊竺松：《中國共產(chǎn)黨與美國民主黨、共和黨全國代表大會比較》，《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

②貝淡寧：《從“亞洲價值觀”到“賢能政治”》，《文史哲》，2013年第3期。

③鄭永年：《民主：中國如何選擇》，杭州：浙江人民出版社，2015年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊