長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化及其法治保障

夏錦文 李炳爍

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域,長三角地區(qū)一直承載著引領全國高質量發(fā)展、完善改革開放布局、形成新發(fā)展格局的重要使命。2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以更大力度推進長三角一體化和高質量發(fā)展。長三角一體化既是經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，也是社會治理的一體化。(1)參見唐亞林：《區(qū)域協(xié)同治理：一種新型亞國家治理范式》，載《探索與爭鳴》2020年第10期。推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化是深入推進長三角更高質量一體化發(fā)展的重要保證。統(tǒng)一開放市場體系的建立，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和生產(chǎn)要素的自由流動，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，公共服務資源共享等問題，都需要不斷提高政策協(xié)同，建立新的制度體系，強化區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治保障。本文擬對長三角區(qū)域一體化與區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯進行深入闡釋，并在分析長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)結構的基礎上，提出長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化法治保障的四重維度，以期對長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及在長三角率先實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供理論支撐和智力支持。

一、 長三角區(qū)域一體化與區(qū)域社會治理現(xiàn)代化

從歷史上來看，長三角地區(qū)連接南北、通達江海，地理位置優(yōu)越、商業(yè)發(fā)達、人文底蘊深厚，由于地緣相近、往來密切，經(jīng)濟一體化程度較高。改革開放之初，為了推動區(qū)域經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮大中城市的支撐作用，國務院于1983年成立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，旨在破除計劃經(jīng)濟體制下的條塊分割發(fā)展狀況。20世紀90年代，隨著改革開放的深入、浦東開發(fā)戰(zhàn)略的提出，長三角區(qū)域合作進程進一步加快。1992年，長江三角洲十四城市協(xié)作辦(委)主任聯(lián)席會成立，涵蓋上海、蘇州、杭州、南京等江浙滬十四個城市，并以常規(guī)性的經(jīng)濟協(xié)調會，將長三角區(qū)域經(jīng)濟合作擴展到府際協(xié)議、跨域治理等制度性階段。(2)參見劉志彪：《長三角區(qū)域市場一體化與治理機制創(chuàng)新》，載《學術月刊》2019年第10期。2000年以后，該合作機制逐漸擴大到科技資源共享、產(chǎn)業(yè)分工、旅游市場開發(fā)等領域，以期進一步降低生產(chǎn)要素在跨區(qū)域流動中的成本，促進長三角統(tǒng)一市場的形成。(3)參見鎖利銘、李雪：《從“單一邊界”到“多重邊界”的區(qū)域公共事務的治理——基于對長三角大氣污染防治合作的觀察》，載《中國行政管理》2021年第2期。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，安徽省于2008年才開始融入長三角合作機制，泛長三角的空間范圍擴大。這一時期，基于高速鐵路和信息技術的快速發(fā)展，長三角的次區(qū)域合作，以都市圈、經(jīng)濟區(qū)建設為主要內(nèi)容的省際城市合作不斷加快，包括南京都市圈、杭州都市圈、浙東經(jīng)濟區(qū)等，成為區(qū)域合作新的發(fā)展趨勢。

2010年6月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2016年6月，國務院又發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長三角區(qū)域一體化的范圍擴展為江浙滬皖三省一市，明確提出發(fā)揮長三角區(qū)域帶動性和示范作用，引領長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成具有國際競爭力的世界級城市群。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，成為完善中國改革開放空間布局、推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。

從世界范圍來觀察，發(fā)達國家創(chuàng)新發(fā)展的實踐，其中一條重要的成功經(jīng)驗，就是打破領域、區(qū)域和國別的界限，實現(xiàn)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新。(4)參見葉林：《新區(qū)域主義的興起與發(fā)展：一個綜述》，載《公共行政評論》2010年第3期。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、高端制造的重要區(qū)域，在經(jīng)濟全球化進程中與世界經(jīng)濟深度融合，成為我國支撐國際大循環(huán)的重要支點。在長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的驅動下，由中央政府調控區(qū)域政策，“從頂層設計層面制定整體性規(guī)劃……促進城市群協(xié)同發(fā)展……制定相應的區(qū)域合作及城市發(fā)展規(guī)劃……形成區(qū)域協(xié)同治理的政策框架體系”，(5)唐亞林、于迎：《主動對接式區(qū)域合作：長三角區(qū)域治理新模式的復合動力與機制創(chuàng)新》，載《理論探討》2018年第1期。將進一步推動產(chǎn)業(yè)跨邊界融合，提升長三角區(qū)域的要素流動與資源配置能力，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、科技平臺與公共資源互利共享，真正推動創(chuàng)新鏈、價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。因此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展，不僅要構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)化營商環(huán)境，培育區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭新優(yōu)勢，“提升區(qū)域整體能級、全面增強全球要素配置能力”，成為“全國發(fā)展強勁活躍增長極”“全國高質量發(fā)展樣板區(qū)”；(6)參見陳建軍、黃潔：《長三角一體化發(fā)展示范區(qū)：國際經(jīng)驗、發(fā)展模式與實現(xiàn)路徑》，載《學術月刊》2019年第10期。更重要的是，作為先行先試的試驗田，在區(qū)域經(jīng)濟合作、社會治理、公共服務、法治保障等領域，通過一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃分割和政策壁壘，為全國提供示范樣本，成為“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)”“區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”“新時代改革開放新高地”。2020年，長三角地區(qū)以4%的國土面積創(chuàng)造了約1/4的經(jīng)濟總量，區(qū)域內(nèi)GDP突破萬億元的城市增至8個；(7)參見《長三角一體化邁向全面深化》，載《中華工商時報》2021年5月26日。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等逐漸成為引領區(qū)域一體化高質量發(fā)展的新引擎。2021年7月，國家發(fā)展與改革委員會又印發(fā)了《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，構建城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質的軌道交通系統(tǒng)，使得世界級城市群的“聚合效應”愈發(fā)顯現(xiàn)。

需要注意的一個問題是，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展日趨深化，區(qū)域一體化的內(nèi)容也開始從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治發(fā)展到區(qū)域社會治理領域。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨向，需要與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會治理體系與制度安排。傳統(tǒng)的行政區(qū)劃邊界在經(jīng)濟發(fā)展中具有巨大的剛性約束作用，而府際之間的合作治理又始終沒有統(tǒng)一的制度安排和政策支持?！胺指畹某鞘兄卫眢w系、碎片化的社會管理權限……導致傳統(tǒng)的城市政府無法有效應對大都市區(qū)或大都市圈內(nèi)公共問題，無法有效提供高效的一體化公共服務需要從制度安排視角重構大都市區(qū)或大都市圈的治理理念、治理結構與治理機制，以滿足大都市治理的多樣性以及推動區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展之目標?！?8)唐亞林：《當代中國大都市治理的范式建構及其轉型方略》，載《行政論壇》2016年第4期。譬如，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和流動更加頻繁，區(qū)域之間面臨的公共議題越來越多，出現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)建設等諸多跨區(qū)域問題。由于公共產(chǎn)品的非排他性和外部性，在傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為界限的治理模式中，實際上很難得到有效解決，“其解決也難以控制在單一區(qū)域、依靠單一組織完滿實現(xiàn)，跨域合作治理成為必然”。(9)張成福等：《跨域治理：模式、機制與困境》，載《中國行政管理》2012年第3期。“跨域治理”“跨界治理”已經(jīng)成為近年來國內(nèi)政治學研究的熱點問題，強調跨區(qū)域各種利益主體共同參與公共事務治理，建立“多中心”的治理結構。參見前引③，鎖利銘、李雪文；陳建軍：《區(qū)域協(xié)同治理的體制困境與模式選擇》，載《探索與爭鳴》2020年第10期；申劍敏、陳周旺：《跨域治理與地方政府協(xié)作——基于長三角區(qū)域社會信用體系建設的實證分析》，載《南京社會科學》2016年第4期；陶希東：《跨界治理：中國社會公共治理的戰(zhàn)略選擇》，載《學術月刊》2011年第8期。在大氣污染防治、流域治理等問題上，地方政府之間的區(qū)域合作治理才能化解屬地化管理的治理困境。而教育、醫(yī)療等公共服務資源的跨區(qū)域共享與一體化發(fā)展，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。另外，以城市群為主體形態(tài)引領區(qū)域發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要趨向。伴隨著城鄉(xiāng)二元化結構和利益格局的深刻調整，人民群眾對美好生活的追求日益強烈，社會公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，區(qū)域性治理任務更加艱巨繁重。加之國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，改革發(fā)展穩(wěn)定，防范化解重大風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。

因此，推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化是深入推進長三角更高質量一體化發(fā)展的重要保證。長三角區(qū)域一體化不僅僅是實現(xiàn)空間范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，形成經(jīng)濟增長的新空間和新動能，更需要減少地區(qū)以及部門之間的壁壘，實現(xiàn)社會要素在長三角區(qū)域內(nèi)有序、自由地流動，“整體性處理區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的社會治理新問題，同步推進長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化、基本公共服務均等化以及區(qū)域社會治理現(xiàn)代化”。(10)張曉杰：《長三角基本公共服務一體化：邏輯、目標與推進路徑》，載《經(jīng)濟體制改革》2021年第1期。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)建立了三省一市主要領導座談會、市長聯(lián)席會、各類交流會、洽談會等合作機制，尤其是2018年成立了長三角第一個官方常設機構——長三角區(qū)域合作辦公室，統(tǒng)籌長三角重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策建議、重大機制創(chuàng)新與協(xié)調等職能。(11)參見王華：《新形勢下長三角區(qū)域協(xié)同治理機制構建》，載《科學發(fā)展》2020年第11期。同時，在跨界公共服務供給，主要是基礎設施互聯(lián)互通，人才的跨區(qū)域流動，教育、醫(yī)療與養(yǎng)老資源的異地聯(lián)動共享，政府政務服務“一網(wǎng)通辦”等領域進行了大量的實踐探索，長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化取得了初步成效。截至2021年，已經(jīng)有41個城市實現(xiàn)政務事項“一網(wǎng)通辦”，涉及住房公積金、醫(yī)療保險、訴訟服務、企業(yè)登記等58類事項；主要城市實現(xiàn)軌道交通互通互認，省際高速公路全面取消省界收費，食品安全信息追溯、社會信用聯(lián)合懲戒、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、市場監(jiān)督檢查、區(qū)域警務合作等專題性區(qū)域合作機制發(fā)展較為迅速。(12)參見陳雯等：《長三角區(qū)域合作類型、障礙和治理路徑》，載《城市規(guī)劃》2021年第3期。另外，長三角各個區(qū)域之間客觀上仍然存在自然資源、發(fā)展基礎等方面的差異，在公共服務資源的優(yōu)化配置、跨區(qū)域污染的聯(lián)合治理、協(xié)同執(zhí)法和司法合作的推進等方面，還需要不斷強化長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治保障。

二、 長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)結構

在我國國家治理體系中，區(qū)域社會治理是個嶄新的理論命題，在國家治理和省級治理之間起著承上啟下的樞紐作用。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，涉及27個中心城市，地域廣闊、人口眾多，各種社會問題交織復雜，治理任務艱巨繁重。推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了對于國家治理體系的科學認識以及對于區(qū)域社會治理規(guī)律的準確把握，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中具有基礎性、保障性、關鍵性作用，更是在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

(一) 樹立區(qū)域協(xié)同治理的科學理念

“一體化”是長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心與關鍵。(13)參見謝岳、詹晟晨：《政治資源與區(qū)域治理——長三角地區(qū)社會治安防控一體化構想》，載《山西師大學報》(社會科學版)2020年第4期。隨著長三角一體化深入推進，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)濟信息一體化等方面取得較好成效，同時也存在經(jīng)濟發(fā)展與屬地化管理的矛盾，如不同地方行政管理、商事制度、創(chuàng)新機制對企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展帶來的影響，行政區(qū)劃限制所形成的決策思維仍然普遍存在。如何在現(xiàn)有行政體制下進行制度創(chuàng)新，通過對話協(xié)調，消除行政區(qū)劃的束縛與“看不見的壁壘”；推動區(qū)域合作，提升協(xié)同性和緊密度，形成統(tǒng)一高效的市場體系，優(yōu)化資源空間配置；減少內(nèi)耗性競爭，避免出現(xiàn)重復建設、以鄰為壑；最終在平等互利的基礎上，實現(xiàn)成本共擔與利益共享，這些都需要長三角三省一市從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度樹立系統(tǒng)思維和協(xié)同意識，完善與經(jīng)濟一體化發(fā)展相適應的跨邊界治理體系，實現(xiàn)長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。

樹立區(qū)域協(xié)同治理的科學理念，必須堅持系統(tǒng)思維。長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，對于區(qū)域發(fā)展的公共事務、臨界事務以及公共產(chǎn)品，各個主體之間應樹立大局意識、系統(tǒng)思維，觀大局、謀大勢，以國家戰(zhàn)略發(fā)展為導向，淡化省域、市域的概念，提高區(qū)域治理效能、形成社會治理合力，構建總攬全局、協(xié)調各方的領導體制和職能優(yōu)化、運行高效的執(zhí)行體制，推動區(qū)域社會治理融入長三角一體化發(fā)展全過程。同時，面對跨區(qū)域公共事務治理，要堅持中央層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“公地悲劇”和搭便車現(xiàn)場。(14)參見張志鵬：《長三角一體化的界限及其突破——一個公共治理創(chuàng)新視角的分析》，載《華東經(jīng)濟管理》2021年第5期。在配置教育、醫(yī)療等差異性資源時，應充分溝通協(xié)調，考量長三角不同地域的實際情況，避免區(qū)域公共利益的壟斷與斷裂。

樹立區(qū)域協(xié)同治理的科學理念，還必須堅持協(xié)同合作思維。長三角地區(qū)雖然地域相連、文化相近，經(jīng)濟發(fā)展差異較小，但在我國目前行政管理體制和財稅體制下，行政區(qū)劃仍然是政治績效考核的主要制度邊界，是區(qū)域競爭的基本單元。從集體行動的理論來看，區(qū)域合作動力必須具有充分的激勵條件，才能避免產(chǎn)業(yè)雷同、各自為政、以鄰為壑，實現(xiàn)分工合作和協(xié)同共享。(15)參見周凌一：《縱向干預何以推動地方協(xié)作治理？——以長三角區(qū)域環(huán)境協(xié)作治理為例》，載《公共行政評論》2020年第4期。因此，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的方式，通過“中央成立領導小組及辦公室，以及相關省市及有關部門成立相關聯(lián)合工作辦公室，重點制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，更加注重貫徹落實中央重大決策部署的堅定性，以及結合地方實際的創(chuàng)新性”，(16)參見前引①，唐亞林文。有利于從頂層設計的角度樹立大社會觀、大治理觀，充分調動和激發(fā)各個社會主體的治理能力和活力，打造全區(qū)域參與的開放治理體系。

(二) 構建跨域治理的多元治理結構

從長三角區(qū)域社會治理的空間范圍與實踐基礎來看，應該“構建較為完備的社會治理體系，強化解決跨區(qū)域重大問題的資源和能力”。(17)參見前引，周凌一文。在長三角一體化過程中，社會治安、環(huán)境治理、公共服務等傳統(tǒng)治理內(nèi)容不斷交叉、疊加，多種社會風險相互交織在一起，傳統(tǒng)行政條塊分割的治理模式已經(jīng)無法應對日益變化的區(qū)域治理需求。區(qū)域社會治理現(xiàn)代化應該從治理體系、治理格局、治理方式上將各種社會要素綜合考量，針對不同空間范圍和領域的社會事務，建構多層次、具有空間拓展性和功能彌合性的治理體系。

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的多元治理結構應該堅持政治引領作用，按照堅持和加強黨的全面領導、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則，加快構建協(xié)同高效的區(qū)域治理體系，切實把黨的領導優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，推動社會治理融入長三角經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；夯實自治基礎作用，充分調動各類社會自治組織的內(nèi)在自覺性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行業(yè)自律、基層自治的作用，發(fā)動廣大人民群眾參與區(qū)域社會治理，打造人人有責、人人盡責、共建共治共享的長三角區(qū)域社會治理格局。特別是要發(fā)揮多元主體作用，加大三省一市跨界社會組織的培育力度，優(yōu)化社會組織評估辦法和工作機制，引導社會組織完善內(nèi)部管理；(18)參見周仁標：《長三角一體化背景下的地方政府治理》，載《安徽師范大學學報》(人文社會科學版)2021年第1期。推進基層協(xié)商民主，推動多元主體積極主動融入長三角區(qū)域治理全過程；發(fā)揮法治保障作用，建設系統(tǒng)規(guī)范的區(qū)域社會治理法治保障體系，推進建立便民高效的公共法律服務網(wǎng)絡；優(yōu)化德治教化作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善長三角范圍內(nèi)的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，發(fā)揮道德模范的引領作用、禮儀制度的教化作用，加強道德建設和職業(yè)道德，培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德；提升智慧治理的支撐作用，運用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化社會治理和模式，推動社會治理決策科學化和治理方式精細化，依托智慧城市建設，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術工具實現(xiàn)長三角社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造。

因此，在長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的過程中，跨域治理的多元治理結構能夠突破以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為邊界的屬地治理模式，在長三角這一大型治理單元中建立社會治理的空間結構，既包含不同城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎單元，也涵蓋了城鎮(zhèn)街道、網(wǎng)格、樓棟、村民小組等微型單位，串聯(lián)起城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村等空間范圍，最終構建起多層次、一體化的協(xié)同治理體系。

(三) 創(chuàng)新科技賦能與智慧治理

推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，在信息技術不斷發(fā)展的背景下，還體現(xiàn)在依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，實現(xiàn)社會治理與新技術的高度融合。

長三角地區(qū)是中國信息產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，信息技術應用最為廣泛。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，互聯(lián)網(wǎng)與智能制造在未來將塑造“數(shù)字長三角”。長三角一體化發(fā)展不僅體現(xiàn)在物理意義上的合作共享，更可以以數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)為長三角一體化發(fā)展開辟新的空間。

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化必須強化科技賦能，不斷推動區(qū)域社會治理向數(shù)字化轉型，實現(xiàn)數(shù)字治理、智慧治理、協(xié)同治理、高效治理；探索建立長三角區(qū)域社會治理數(shù)據(jù)共享機制，打通跨區(qū)域、跨部門以及各層級間的數(shù)據(jù)，“構建常態(tài)化信息聯(lián)動機制和平臺，推動治理協(xié)同，服務聯(lián)動，提升政府服務效能和社會治理水平”；(19)王菲、胡悅：《數(shù)字賦能重塑長三角社會治理新格局》，載《計算機與網(wǎng)絡》2020年第21期。加強在食品安全、公共衛(wèi)生、交通出行等領域的智慧應用，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地域的數(shù)據(jù)廣泛共享、融通。

新技術高度融入長三角區(qū)域社會治理，不僅改變了社會治理的組織結構和模式，重組了社會治理的業(yè)務和流程，實現(xiàn)了社會治理的精細化和公共服務精準化、智慧化；而且還彌合了國家和社會之間的溝通鴻溝，擴寬了多元主體參與治理的路徑，最大限度地吸收社會力量的治理智慧。從實踐發(fā)展來看，長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化依托的技術要素，主要以智慧城市建設嵌入社會治理平臺為主，通過大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等數(shù)據(jù)工具重塑社會治理“智慧化”內(nèi)涵。尤其是“建設共享型的長三角公共管理數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源解決不同部門之間縱向分割、橫向不通的信息化孤島問題，實現(xiàn)社會治理基礎數(shù)據(jù)資源的集中管轄”。(20)前引⑨，陳建軍文。在長三角區(qū)域社會治理數(shù)據(jù)庫的基礎上，建設精準化的公共服務供給體系，融合電子政務、公共服務、公眾需求采集等系統(tǒng)，推動社會管理的智能化、精準化。同時，以智慧城市為依托，建設網(wǎng)絡化、交互式的社會治理云平臺，不斷強化數(shù)據(jù)驅動社會治理的模式，搭建起網(wǎng)格化治理、精細化服務、規(guī)范化治理的社會治理新格局。

2019年以來，長三角一體化示范區(qū)青浦、吳江、嘉善，已經(jīng)陸續(xù)開設“一網(wǎng)通辦”，跨區(qū)域實施政務服務通辦、電子證照互認、自助通辦等服務。(21)參見林艷玉：《長三角一體化示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”的探索與實踐——以上海市青浦區(qū)為例》，載《江南論壇》2020年第8期。同時，長三角在線教育資源共享、醫(yī)療資源跨域服務、社保異地辦理等民生事項也在加速改革。在數(shù)據(jù)共享共融共通的背景下，創(chuàng)新科技賦能與智慧治理為整個長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化進程帶來了巨大推動力。

(四) 突出民生福祉與公共服務

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化應堅持以人民為中心、以民生為要、以生態(tài)為基，以增進民生福祉為根本，合理平衡經(jīng)濟發(fā)展、民生建設與生態(tài)保護。長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的最終目的是為了人民，人民是長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點和落腳點。努力提升人民的生活水平、幸福感和獲得感，是長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的重心所在。在推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的過程中，應著重解決人民群眾最關心的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等問題，把民生問題作為社會治理的重點和難點；應拓展、暢通民意表達的渠道，完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，把了解民意民情、匯聚民智民力作為推進社會治理的重要依托。

堅持民之所望、政之所向，以問題為導向，提高解決難題能力。長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化要面臨諸多跨區(qū)域治理難題，譬如區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差異、環(huán)境污染、公共服務非均等化、矛盾糾紛解決等問題。必須注重發(fā)揮政府在社會管理和公共事務中的職能作用，特別是加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安、征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切身利益的重點領域的治理力度，增強人民群眾的法治獲得感和幸福感；“必須加快轉變政府職能，把社會治理重心轉移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來，提升公共服務的有效供給度，激發(fā)社會發(fā)展活力，更好地發(fā)揮政府在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等領域的職能”。(22)夏錦文：《法治思維》，江蘇人民出版社2015年版，第187頁。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧的理念，重塑積極預防型社會治理理念，將矛盾糾紛解決、社會治安防控體系、公共安全體制機制、國家安全體系等社會治理要素納入社會治理體制改革的總框架中進行通盤考慮，實現(xiàn)區(qū)域社會治理創(chuàng)新與法治政府建設、行政體制改革的深度融合。

三、 長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治保障

推動長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，必須樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和法治思維，頂層設計和實踐探索相結合，以戰(zhàn)略促協(xié)同，以系統(tǒng)凝合作，以法治增保障，特別是從立法、執(zhí)法和司法層面打破行政壁壘和部門利益問題，為創(chuàng)新長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。

(一) 以協(xié)同立法推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的一體化進程

長三角區(qū)域內(nèi)地方立法存在節(jié)奏差異，利益表達有合有分，地方立法資源也需要整合優(yōu)化。因此，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求長三角三省一市“建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障”。

目前，長三角區(qū)域立法協(xié)同初見成效。首先，立法協(xié)同機制初步建立。2009年，浙江省、江蘇省與上海市人大聯(lián)合制定《滬蘇浙人大常委會主任座談會制度》；隨后，長三角區(qū)域人大常委會主任座談會制度常態(tài)化，逐步形成《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》等制度化成果。浙江、江蘇、上海三地人大常委會還依據(jù)立法法第64條的規(guī)定，采用法律詢問答復的方式取得全國人大常委會授權，積極開展地方立法協(xié)同。(23)參見丁偉：《以法治引領長三角一體化發(fā)展》，載《上海人大月刊》2020年第10期。其次，生態(tài)領域協(xié)同立法初見成果。早在2014年，“長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會”“滬蘇浙皖四省市大氣污染防治立法協(xié)作座談會”就已召開，三省一市先后將“污染防治協(xié)作機制”等內(nèi)容修訂進本地大氣污染防治條例。《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》也于2020年9月之后陸續(xù)在各地獲通過。

當然，現(xiàn)有長三角一體化協(xié)同立法機制尚處于前期探索階段，對于協(xié)同模式種類、不同立法項目層級、類型選擇都還不明晰，地方保護性立法的清理不及時，都影響了立法協(xié)同的效果。(24)相關內(nèi)容可參見葉必豐：《區(qū)域合作的現(xiàn)有法律依據(jù)研究》，載《現(xiàn)代法學》2016年第2期；葉必豐：《區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理》，載《中國社會科學》2012年第8期；劉松山：《區(qū)域協(xié)同立法的憲法法律問題》，載《中國法律評論》2019年第4期；宋保振、陳金釗：《區(qū)域協(xié)同立法模式探究——以長三角為例》，載《江海學刊》2019年第6期。因此，有必要進一步完善協(xié)同立法機制，評估協(xié)同立法具體運行成效。

探索長三角區(qū)域授權立法模式。長三角一體化高質量發(fā)展中有一些問題不是三省一市間的協(xié)同協(xié)調就可以解決的，需要在取得中央明確授權的前提下，進行具有法律約束力的區(qū)域立法活動。既充分尊重中央統(tǒng)一領導的立法體制原則，又能夠通過相關授權化解地方立法風險。(25)參見余亞梅、唐賢興：《組織邊界與跨界治理：一個重新理解政策能力的新視角》，載《行政論壇》2020年第5期。如建議在立法法第6條立法原則中增加“區(qū)域協(xié)調”內(nèi)容，在第72條地方性法規(guī)的制定權、第82條地方政府的規(guī)章制定權中分別增加“必要時，可以依法相互委托或者共同制定”內(nèi)容。

建全立法信息交流與共享機制。協(xié)同立法的前提是區(qū)域立法信息的交流與共享。只有打破信息的地方壁壘，才能打破立法的地方壁壘。為了長三角區(qū)域內(nèi)的立法資源優(yōu)化配置，減少沖突與耗損，應當建立長三角立法信息合作網(wǎng)絡平臺，健全長三角重點領域制度規(guī)劃和重大政策溝通協(xié)調機制，向社會公眾及時宣介長三角區(qū)域內(nèi)各地方法規(guī)、立法計劃與立法動態(tài)。同時，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)各立法主體之間的信息共聯(lián)和共通，立法資源共享與共建。

區(qū)域立法協(xié)同模式的類型化選擇。長三角的立法協(xié)同模式選擇，可借鑒《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》中所劃分的緊密型、半緊密型和松散型三種。(26)參見汪彬彬：《長三角區(qū)域立法協(xié)同研究》，載《人大研究》2021年第3期。緊密型適用于長三角區(qū)域內(nèi)各地都有強烈立法需求的一體化項目或者是必須協(xié)同才能解決的難點項目，建議由三省一市成立立法聯(lián)合項目組。半緊密型適用于一些在長三角區(qū)域內(nèi)有共性，且某一省市立法需求強烈或立法條件成熟的立法項目，建議由其牽頭，而暫不滿足立法條件的其他省市通過配合立法，對長三角區(qū)域內(nèi)的立法資源進行配置優(yōu)化，以提高立法效率。松散型則適用于長三角區(qū)域內(nèi)各地有初步共識，但囿于經(jīng)濟與社會發(fā)展程度不一，導致立法理念與立法需求差異較大的立法協(xié)同項目，由各省市自行立法，不追求統(tǒng)一，只保持立法目的和立法價值一致，鼓勵各地發(fā)揮立法特色。三種立法協(xié)同模式?jīng)]有明顯的優(yōu)劣之分，因地制宜、因時制宜、因事治宜而已。

完善立法協(xié)同機制的運行程序。長三角區(qū)域內(nèi)的協(xié)同立法，在各地方立法草案送審前，首先進行自我審查；其次需要征求立法協(xié)同各方的意見，然后提交本地人大審查。更為細致穩(wěn)妥的是交叉?zhèn)浒?，即長三角區(qū)域內(nèi)各地審議通過的地方法規(guī)，各地交叉進行再次審查，促進區(qū)域內(nèi)地方法規(guī)的統(tǒng)一適用。(27)參見姚尚建：《將制度優(yōu)勢轉化為地方治理效能的路徑探討——來自長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的啟示》，載《國家治理》2021年第1期。同時，長三角協(xié)同立法也會促進各地定期清理與長三角協(xié)調發(fā)展不相適應的規(guī)范性文件，或廢止，或修訂，或制定配套規(guī)范。協(xié)同立法施行一段時間后，建議進行立法后評估。立法后評估應確保公正，避免單一地方主體帶來的利益偏向，保障評估的中立性。常態(tài)化評估機制的建立，可以有效地發(fā)現(xiàn)問題和總結經(jīng)驗，從而有效地提高地方立法主體的立法協(xié)同能力，改善區(qū)域立法質量。

(二) 以協(xié)同執(zhí)法突破長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的體制機制壁壘

長三角一體化高質量發(fā)展的前提，是要破除體制機制藩籬，尤其是打破區(qū)域一體化進程中的行政壁壘，政府合理界定職責邊界，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形成市場驅動、政府引導的區(qū)域內(nèi)共通共融，建立健全長三角一體化社會治理聯(lián)動機制。從當前長三角地區(qū)協(xié)同執(zhí)法實踐來看，地方保護、部門本位、條塊分割等問題已有諸多改進。然而，以行政區(qū)劃為基礎的執(zhí)法體制在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中不可避免地對構建協(xié)同執(zhí)法機制形成制度阻滯。(28)相關內(nèi)容可參見陳兵：《區(qū)域一體化視域下競爭執(zhí)法的挑戰(zhàn)與響應——以長三角地區(qū)為例》，載《北方法學》2020年第6期；馬忠法、謝迪揚：《長三角一體化戰(zhàn)略下的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法協(xié)作機制研究》，載《杭州師范大學學報》(社會科學版)2020年第5期。區(qū)域市場作用發(fā)揮不明顯和社會力量參與不充分等深層次困境仍然沒有完全化解。只有進一步推進協(xié)同執(zhí)法機制，才能統(tǒng)籌長三角區(qū)域內(nèi)的地方、部門利益，才能提高區(qū)域內(nèi)執(zhí)法效能，才能集合主體聯(lián)動、減少執(zhí)法沖突、加強條塊協(xié)作，才能為長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

確保協(xié)同執(zhí)法于法有據(jù)。長三角區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制是執(zhí)法權的區(qū)域聯(lián)動，必須在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行，在主體、條件、內(nèi)容、程序等方面必須做到職權法定、條件法定、內(nèi)容法定和程序法定。協(xié)同執(zhí)法的法律依據(jù)如果沒有明文，必須獲得相關授權，不能越權、相互抵觸。以城市管理為例，三省一市市場監(jiān)督管理局積極探索建立四地聯(lián)合工作機制，于2019年聯(lián)袂出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法》，于2020年發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制》，并公布首批《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》及《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作三年行動計劃(2021-2023)》等。這些制度成為長三角區(qū)域內(nèi)城市管理協(xié)同執(zhí)法的制度依據(jù)，實現(xiàn)了協(xié)同執(zhí)法機制的常態(tài)化和規(guī)范化。

完善協(xié)同執(zhí)法信息公開網(wǎng)絡平臺。協(xié)同執(zhí)法應快捷高效，避免因執(zhí)法不能或拖延而產(chǎn)生新的矛盾和沖突。最為有效的途徑是完善協(xié)同執(zhí)法信息公開網(wǎng)絡平臺，這有利于行政相對人更好地了解執(zhí)法過程和結果。同時，協(xié)同執(zhí)法信息公開網(wǎng)絡平臺還應當開放長三角區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機構、執(zhí)法主體之間的相互信息公開，這有利于不同地方的執(zhí)法機構互通信息，增強執(zhí)法精準度和高效能。此外，“長三角一體化還可以加快推進制度供給，尤其是在行政執(zhí)法建設、政法信息數(shù)據(jù)資源、法律服務等方面”。(29)前引⑨，申劍敏、陳周旺文。如在加強區(qū)域社會網(wǎng)格化合作治理過程中，重點加強三省一市交界執(zhí)法協(xié)同，長三角區(qū)域的省界、市界、縣界、區(qū)界眾多，探索交界人口信息管理系統(tǒng)，加強人口流動性治理，對跨區(qū)域矛盾糾紛的化解非常有效。同時，立足信息平臺加強應急管理合作，暢通長三角區(qū)域內(nèi)緊急事態(tài)聯(lián)絡渠道，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應急信息共報共享機制。

完善協(xié)同執(zhí)法機制的正當程序。長三角區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制應加強執(zhí)法程序一體化建設。長三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法程序的設立涉及各個方面，如區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法行為啟動、部門聯(lián)動執(zhí)法證據(jù)收集、行政相對人權利保障、聯(lián)動執(zhí)法的過程與結果、救濟程序、公共法律服務清單以及行政權力清單等。長三角區(qū)域內(nèi)各地各部門皆應當嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)法，不得超越法律的邊界。

建構協(xié)同執(zhí)法風險防控機制。毋庸諱言，區(qū)域協(xié)同執(zhí)法極有可能帶來執(zhí)法主體沖突、社會力量抵觸、政府公信力下降等風險。因此，有必要建立“信息互通、矛盾共管、人員聯(lián)控、事件同處”的跨區(qū)域風險防控執(zhí)法協(xié)作機制。發(fā)揮多元主體作用，善用行政協(xié)助協(xié)議制、行法銜接案件移送制、交界行政執(zhí)法協(xié)調機制，(30)參見前引，謝岳、詹晟晨文。加大三省一市交界處社會組織的培育力度。通過平臺共建、資源共享、業(yè)務共辦一體化執(zhí)法銜接機制，強化長三角區(qū)域內(nèi)各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間執(zhí)法協(xié)作與監(jiān)督，努力將長三角區(qū)域建成法治政府建設示范區(qū)。

(三) 以協(xié)同司法構筑長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治合作機制

在立法與執(zhí)法之外，長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化同樣離不開協(xié)同司法的保障。“協(xié)同司法是司法參與社會治理的有效方式，是區(qū)域司法主體為了實現(xiàn)共同目標，在遵循國家法治發(fā)展要求前提下，建立主體間互動的規(guī)則，形成有序的區(qū)域司法治理結構的過程。”(31)張麗艷、夏錦文：《國家治理視域下的區(qū)域司法協(xié)同治理》，載《南京社會科學》2016年第5期。對于長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化而言，協(xié)同司法之所以必要，不僅在于“通過司法的社會治理是我國社會治理的重要命題”，(32)參見李炳爍：《通過司法的基層社會治理：解釋框架與轉型空間》，載《江蘇社會科學》2018年第4期。司法本身就是重要的社會治理手段，而且因為區(qū)域司法發(fā)展不平衡的現(xiàn)實以及長三角社會治理的實際需要。就現(xiàn)實而言，雖然統(tǒng)一性是法治不變的追求，但受制于大國國情，“不同地區(qū)司法治理得以展開的‘人財物’基礎必然存在差異、不同司法機關司法治理能力和水平也可能高低有別。這些因素的存在，使得司法治理本身呈現(xiàn)不平衡性”，(33)王國龍：《司法治理的不平衡不充分發(fā)展及其對策研究》，載《河北法學》2018年第4期。而區(qū)域協(xié)同司法正可對此予以有效回應。就實際需要而言，隨著一體化進程的加快，長三角區(qū)域在交通能源、科技創(chuàng)新、環(huán)境整治等領域的合作深度展開，人員、資金、信息的溝通更加頻繁，與此相應，如何通過司法推進社會治理發(fā)展，滿足治理現(xiàn)代化的實踐需要，也已經(jīng)成為日漸突出的重要問題。

事實上，在推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的過程中，區(qū)域協(xié)同司法已不僅僅停留在理論層面，更是在實踐中不斷探索前行。例如，早在2009年，滬蘇浙三地高級人民法院就曾召開人民法院司法工作協(xié)作交流聯(lián)席會議，共同簽署了《長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作交流聯(lián)席會議議事規(guī)則》等十三項司法協(xié)作工作規(guī)則。浙江省高院為此專門發(fā)布了《關于印發(fā)〈長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作規(guī)則〉的通知》，要求省內(nèi)各級法院組織學習，遵照執(zhí)行。2016年，最高人民法院發(fā)布《關于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》，進一步提出要“加強區(qū)域內(nèi)各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調機制，對于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項，以及重大疑難復雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關法院參加，共同協(xié)商研究解決”。這對于推進長三角區(qū)域司法協(xié)同、實現(xiàn)經(jīng)由司法的社會治理，提供了重要的框架。而近年來，長三角司法部門共建長三角一體化發(fā)展法治保障區(qū)域協(xié)同機制深入發(fā)展，相關司法機關不僅出臺了《扎實推進長三角一體化高質量發(fā)展提供法治保障宣言》《長三角一體化法院執(zhí)行協(xié)作備忘錄》等宣言性、綱領性文件，而且頒行了《長三角地區(qū)跨域立案工作規(guī)范》《關于長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進法律適用統(tǒng)一的實施辦法》《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)法院一站式解紛和訴訟服務體系建設司法協(xié)作框架協(xié)議》《關于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》等具體文件。依托這些文件，具體司法工作也深入進行。(34)相關內(nèi)容可參見錢祎、田舍郎、金悅：《司法一體化的長三角加速度》，載《浙江人大》2021年第1期；施堅軒：《滬蘇浙皖檢察協(xié)作再升級，攜手打造平安法治長三角》，載《檢察風云》2020年第21期；葛天博、謝雨晴：《長三角環(huán)境公益法治一體化的制約與發(fā)展——基于“虛擬行政區(qū)”》，載《浙江工業(yè)大學學報》(社會科學版)2020年第4期。例如，2020年5月，蘇滬浙皖四地高院聯(lián)合發(fā)布首批長三角地區(qū)人民法院典型案例，案例涉及司法保障營商環(huán)境、環(huán)境資源保護等三大類24個案件，作為長三角地區(qū)同類案件、適法參考。通過這些文件、制度及其實踐，區(qū)域協(xié)同司法對于長三角社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的促進作用。

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化是一個長期的過程?！耙驊鐣l(fā)展情況積極探索，推進治理方式治理手段的創(chuàng)新，是近年來社會治理新實踐的重要特征?！?35)魏禮群主編：《中國改革與發(fā)展熱點問題研究(2018)》，商務印書館2018年版，第10頁。特別是隨著社會信息化、智能化的發(fā)展，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進，長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的協(xié)同司法合作機制也必然需要因時而動、不斷更新。一是針對當前長三角區(qū)域司法協(xié)同的制度基礎尚停留在政策文件為主的現(xiàn)狀，應進一步提升區(qū)域司法協(xié)同的制度規(guī)范層級?！皡f(xié)同的區(qū)域法律規(guī)范體系可為區(qū)域司法協(xié)同治理活動提供合法依據(jù)，是實現(xiàn)區(qū)域司法協(xié)同治理的基本保證?！?36)前引，張麗艷、夏錦文文。故而，應切實發(fā)揮地方立法以及司法機關規(guī)則制定的權能，通過更高層級的立法或者規(guī)則制定，來滿足區(qū)域協(xié)同司法的規(guī)范要求。二是應著眼于重大案事件的防范處置合作機制建設，在對社會可能產(chǎn)生較大影響的事件處置過程中加強溝通，協(xié)調行動，實現(xiàn)社會治理過程中司法端口的前移，增強司法協(xié)同的訴源治理效果。三是應深化司法執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制建設，加強跨區(qū)域司法服務協(xié)作。在這方面，我國多地法院已有豐富的探索，傳統(tǒng)的以執(zhí)行為主的司法協(xié)作格局已經(jīng)向多個領域擴展，涵蓋了立案、訴訟服務、調解、取證以及鑒定等各個方面，形成了豐富的經(jīng)驗做法。(37)參見劉旭：《我國建設協(xié)作型司法體系的發(fā)展現(xiàn)狀與推進思路》，載《廣西社會主義學院學報》2018年第3期。針對這些經(jīng)驗做法，可結合長三角區(qū)域社會治理的需要進一步進行規(guī)范化總結。四是要回應信息化、智能化的社會發(fā)展趨勢，積極探索創(chuàng)新跨區(qū)域司法大數(shù)據(jù)應用工作機制。目前，“以大數(shù)據(jù)為基礎的司法應用已經(jīng)在犯罪預測、再犯風險評估、教育矯正和幫扶智能決策等方面逐步展開，大數(shù)據(jù)同社會治理深度融合、運用大數(shù)據(jù)解決復雜社會問題成為值得注意的社會治理創(chuàng)新趨勢”。(38)付立華：《大數(shù)據(jù)與司法社會治理：應用及其倫理》，載《山東社會科學》2021年第4期。對此，長三角本身在技術方面占據(jù)先天優(yōu)勢，長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化進程中的司法協(xié)同建設更應對此給予足夠關注，從而借助新科技的能量，推動區(qū)域司法協(xié)同治理能力提升，助力長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

(四) 以協(xié)同守法推動形成長三角共建共治共享的社會治理共同體

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的法治保障，還必須推動全區(qū)域協(xié)同守法機制建設，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

黨的十九屆四中全會提出要“推動社會治理和服務重心向基層下移”，“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。這就要求消除原有的單向度鏈式治理結構，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，吸納各類社會組織、調動各方力量參與長三角區(qū)域社會治理，拓展更加立體的社會治理空間，構建多層次的區(qū)域協(xié)同守法機制，鼓勵和引導越來越多的企事業(yè)單位、社會自治團隊在公共服務中凝聚力量、激發(fā)活力、形成合力，為長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化貢獻力量。

長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化改變了原有單一、自上而下的垂直管理結構，更加注重社會多元主體的合作共治，形成多元合作、社會協(xié)同的治理格局。各類社會組織具有獨特的自治性、公益性、靈活性等特點，可以有效承接部分社會治理功能，彌補政府在公共服務領域的不足，提高公共服務供給水平和效率，尤其是各類行業(yè)協(xié)會和公益組織，貼近基層、方便有效，具有天然的優(yōu)勢，可以成為區(qū)域社會治理體制的有效組成部分。(39)參見楊愛平、林振群：《世界三大灣區(qū)的跨域治理機構：模式分類與比較分析》，載《公共行政評論》2020年第2期。因此，完善長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的協(xié)同守法機制，要創(chuàng)新鼓勵多方參與社會治理的政策體系，充分發(fā)揮群團組織、各類社會組織的作用。

以協(xié)同守法推動形成長三角共建共治共享的社會治理共同體，必須把以人民為中心作為根本立場，堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，加強公眾參與，完善人人有責、人人盡責、人人享有的公眾參與體制。在長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化過程中，廣大群眾不是消極被動的被治理對象，而是積極主動的參與者，人民是社會治理的主體；“廣大人民的公共精神、主體意識和社會責任感被激活，成為長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的實踐基礎”。(40)李響：《區(qū)域治理網(wǎng)絡、聯(lián)結機制與跨界合作機構——來自長三角城市群的實證分析》，載《電子科技大學學報》(社會科學版)2017年第4期。因此，要強化公眾在社會治理中的參與者角色，激活公眾的參與能力，必須著力構建群眾參與的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，最大限度地調動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為公眾參與社會治理提供制度性渠道，推動公眾有序參與、規(guī)范參與，尤其是健全公眾利益表達機制，引導公眾合理表達訴求，參與社會重難點問題的治理，實現(xiàn)政府治理和公眾參與的良性互動。

四、 結 語

長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，對于引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極具有重大意義。長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展，不僅為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、經(jīng)濟社會發(fā)展提供了示范引領，更在于創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，打破行政區(qū)劃壁壘，協(xié)同共享、共同發(fā)展，為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化提供了樣本經(jīng)驗。研究和闡釋長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，旨在發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，以法治思維和法治方式保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同司法、協(xié)同守法為加速推進長三角區(qū)域高質量發(fā)展提供強有力支撐。同時，推進長三角區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，構建區(qū)域治理現(xiàn)代化體系，回應當前長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的法治需求，也為在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可資借鑒的經(jīng)驗模型和理論參考。