“收縮型城市”背景下的齊齊哈爾市人口流失問題研究

路丹　楊俊全　于曉波　王福敏

關(guān)鍵詞：收縮型城市;人口流失;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：C916;F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）07 — 0091 — 05

2019年3月31日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號(hào)），在明確大城市全面放開落戶限制的同時(shí)，首次公開提及“收縮型城市”。文件指出：“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中?！笨梢?，收縮型城市已納入國家規(guī)劃視野，而收縮型城市存在的空間閑置、產(chǎn)業(yè)衰退、人口流失等問題，將會(huì)阻滯城市未來發(fā)展。

國際上普遍將收縮型城市的定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象?！?〕吳康等學(xué)者將中國的收縮型城市界定為連續(xù)3年或3年以上發(fā)生人口凈流失的城市?！?〕可見，國內(nèi)外學(xué)者都將“人口流失”視為認(rèn)定收縮型城市的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

一、齊齊哈爾市人口流失現(xiàn)狀

根據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017至2019年年末全市總?cè)丝诜謩e是533.7萬人、529.7萬人和526.7萬人。雖然同比下降率逐步減小，但人口數(shù)量逐步下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。

齊齊哈爾市人口流失現(xiàn)象表現(xiàn)為諸多方面，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）老齡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)重

人口，作為重要的社會(huì)資源，是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，人口多的城市往往擁有充足的勞動(dòng)力、廣闊的市場(chǎng)和更具活力的社會(huì)等等，所以當(dāng)一個(gè)城市人口數(shù)量增多，人口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)時(shí)，便會(huì)迎來“人口紅利期”。但是，齊齊哈爾市老齡化趨勢(shì)隨著青壯年的外流也逐步加速。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。〔3〕1982年維也納老齡問題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化?！?〕根據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年至2019年，齊齊哈爾市60歲以上人口占總?cè)丝诒壤荚?0%左右。同時(shí)，據(jù)該公報(bào)顯示，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，2017年至2019年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為213個(gè)、235個(gè)和272個(gè)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院數(shù)量分別為14個(gè)、17個(gè)和188個(gè)（詳見表1）。可見，齊齊哈爾市人口老齡化形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

表1 2017-2019年齊齊哈爾市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)情況

（二）適齡兒童數(shù)量減少

兒童是祖國的未來，也是一個(gè)城市的未來。但是，人口流失導(dǎo)致適齡兒童數(shù)量也在逐步下降。根據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年小學(xué)招收學(xué)生2.8萬人，下降13.5%;在校學(xué)生19.6萬人，下降5.8%;2018年小學(xué)招收學(xué)生2.6萬人，下降7.5%;在校學(xué)生18.6萬人，下降5.0%;2019年小學(xué)招收學(xué)生2.6萬人，與上年持平;在校學(xué)生17.9萬人，下降3.8%（見表2）。雖然我國處于入學(xué)人口下降期，入學(xué)人口減少一定程度上反映了年輕父母的生育意愿較低，但齊齊哈爾市近三年在校生數(shù)量呈急劇下降態(tài)勢(shì)，無疑與當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)變化是存在一定聯(lián)系的。

表2 2017-2019年齊齊哈爾市小學(xué)招生和在校生情況

（三）房地產(chǎn)發(fā)展放緩

央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)在中國經(jīng)濟(jì)中非常重要，是中國經(jīng)濟(jì)真正的晴雨表，房地產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)都非常大?！?〕特別是2020年，新冠疫情的爆發(fā)使中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊。人口流失嚴(yán)重的齊齊哈爾市，房地產(chǎn)銷售情況近三年來亦不容樂觀。根據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年至2019年，全市商品房銷售面積分別為166.2萬平方米、141.5萬平方米和114.8萬平方米，同比下降率為26.1%、14.9%、18.9%（見表3）。因而，從齊齊哈爾市近三年的房地產(chǎn)銷售情況來看，這是人口流失后必然會(huì)呈現(xiàn)出的結(jié)果。

表3 2017-2019年齊齊哈爾市商品房銷售面積對(duì)比

種種數(shù)據(jù)表明，齊齊哈爾市正面臨著城市收縮問題。城市收縮現(xiàn)象是伴隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的我們必須面對(duì)的問題。城市收縮問題能否解決好，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人口流失是城市收縮的重要表現(xiàn)，故而要解決好收縮城市的人口流失問題，有必要對(duì)于人口流失原因進(jìn)行分析。

二、齊齊哈爾市人口流失原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口流動(dòng)現(xiàn)象存在一定的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)， 其就業(yè)崗位也較多， 對(duì)人才的吸引力也越大， 會(huì)使大量的人口流進(jìn)該地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)落后的城市，會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜瞬胚x擇去其他發(fā)達(dá)的省份發(fā)展。再加上生育觀念的影響，東北人口老齡化也將逐漸嚴(yán)重，逐漸形成一個(gè)惡性的循環(huán)。探究齊齊哈爾市的人口流失問題，原因是多方面的，其中重要的原因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及生育政策因素三方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年至2019年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為1353.2億元、1340.2億元和1128.9億元;人均GDP分別是26612元、26545元和21374元，兩項(xiàng)指標(biāo)均呈逐年下降趨勢(shì)。誠然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是東北地區(qū)的共性問題，雖然近年來中央花費(fèi)了大量的財(cái)力人力來投資東北建設(shè)，亦仍未能扭轉(zhuǎn)東北經(jīng)濟(jì)的滑坡態(tài)勢(shì)。特別是新冠疫情爆發(fā)后，在疫情的沖擊下，中小企業(yè)和人才更傾向于往長(zhǎng)三角、珠三角等營商環(huán)境好的區(qū)域流動(dòng)。疫情的診斷效應(yīng)或?qū)?dǎo)致東北地區(qū)為數(shù)不多的中小企業(yè)和人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域流出，從而對(duì)東北經(jīng)濟(jì)活力的提升造成不利影響。〔6〕

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

作為“一五”期間國家投資興建起來的重工業(yè)基地，齊齊哈爾屬于一市多鎮(zhèn)工業(yè)城市。齊齊哈爾市擁有規(guī)模龐大的工業(yè)企業(yè)群，已形成機(jī)械、冶金、發(fā)電等門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系。工業(yè)主要分布在中心城區(qū)及富拉爾基、碾子山等衛(wèi)星城?！?〕齊齊哈爾市的裝備制造業(yè)在建國初期對(duì)國家穩(wěn)定發(fā)展起到了促進(jìn)作用，對(duì)中國國家安全具有生死攸關(guān)的戰(zhàn)略意義。但是，裝備制造業(yè)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的要求比較特殊，南方比較火爆的IT碼農(nóng)和金融管理白領(lǐng)，在齊齊哈爾市施展才能的空間有限。齊齊哈爾市裝備制造企業(yè)更多需要的是裝備制造業(yè)人才和技術(shù)工人，這便導(dǎo)致齊齊哈爾市人口流入較為困難。加之齊齊哈爾市重點(diǎn)企業(yè)在較為偏遠(yuǎn)的工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城，人才招聘困難，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展根基不穩(wěn)。

（三）生育政策因素

1982年，計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國策。東北地區(qū)國企多，當(dāng)時(shí)如果國企員工生兩個(gè)孩子，便會(huì)失去工作，所以東北是計(jì)劃生育政策施行最好的地區(qū)。東北大多數(shù)家庭都是一家只生一個(gè)孩子，人口自然增長(zhǎng)速度是比較緩慢的。雖然國家已經(jīng)開始實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，但鑒于歷史因素以及居民生活水平普遍不高， 多數(shù)家庭的生育意愿不強(qiáng)烈，齊齊哈爾市人口出生率仍較低。據(jù)齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近三年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年至2019年，全市人口出生率為5.7‰、4.9‰和4.15‰。而全國同期出生率為12.43‰、10.94‰和10.48‰，齊齊哈爾市人口出生率遠(yuǎn)低于全國水平。所以，生育政策和生育觀念的影響是造成齊齊哈爾市人口流失的一個(gè)原因。

此外，寒冷的氣候、主城區(qū)規(guī)模小、不便的交通等也是致使齊齊哈爾市人口外流的原因。

三、齊齊哈爾市城市收縮和人口流失應(yīng)對(duì)策略

目前，城市收縮產(chǎn)生的人口流失等問題已經(jīng)引起了一定程度的重視。城市收縮對(duì)于城市發(fā)展的限制作用正在逐漸顯現(xiàn)。因此，關(guān)注城市收縮問題才能使城市更好地發(fā)展。齊齊哈爾市的人口流失產(chǎn)生于城市收縮的背景下，基于人口流失原因的分析，齊齊哈爾市應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面探究解決城市收縮的對(duì)策，推動(dòng)收縮型城市向精致化發(fā)展。

（一）樹立精明發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府治理思維

精明發(fā)展是基于我國城市收縮現(xiàn)狀和城市發(fā)展階段提出的學(xué)術(shù)創(chuàng)新話語。2019年國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號(hào)），文件中提出了“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體、轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中?！蔽募诒举|(zhì)上倡導(dǎo)的是政府治理行為和市場(chǎng)資源配置之間的契合。精明發(fā)展理念倡導(dǎo)尊重市場(chǎng)對(duì)資源的決定性作用規(guī)律，通過技術(shù)賦能和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市中各階層民眾的主觀能動(dòng)性，上下聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理與市場(chǎng)的邏輯匹配的一種城市發(fā)展理念。〔8〕

收縮城市在落實(shí)精明發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系。一方面，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府更多的管理權(quán)力，以使地方政府在治理活動(dòng)中獲得更多的資金和權(quán)利。另一方面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)通過“看不見的手”的力量，對(duì)于商品、貨幣、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行有效地配置，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)人口?！?〕

與此同時(shí)，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變治理行為中的“替代性”思維，建立政、學(xué)、研一起下基層的協(xié)同調(diào)研與激勵(lì)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，在地方政府行為弱化的地區(qū)，人與人之間更傾向于在公平與平等的基礎(chǔ)上開展競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而提升競(jìng)爭(zhēng)合作的效率。因此，建議建立健全高?？蒲薪處熍c地方政府協(xié)同深入基層調(diào)研的制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)機(jī)制，提升政府治理水平的同時(shí)也是鼓勵(lì)高校教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一條有效路徑。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市品質(zhì)

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而吸引更多的勞動(dòng)力資源。當(dāng)前，齊齊哈爾市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供政策扶持顯得尤為重要。

齊齊哈爾市地處“中國糧倉”黑龍江省的西部，2020年，黑龍江省糧食產(chǎn)量7541萬噸，齊齊哈爾市糧食總產(chǎn)量236.41億斤，占黑龍江省糧食產(chǎn)量的15.67%。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的種子安全、農(nóng)產(chǎn)品深加工等問題，加大農(nóng)業(yè)扶持力度。具體而言，一是可以設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種子資源和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的研發(fā)工作;二是加大招商引資力度，進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工潛力，使農(nóng)民增收，增加就業(yè)，提高本地農(nóng)產(chǎn)品知名度。

裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于工業(yè)體系的優(yōu)化提升具有基礎(chǔ)性、決定性作用。一是應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣和直補(bǔ)力度，出臺(tái)合理的減稅降費(fèi)措施，對(duì)涉及國防建設(shè)的重大項(xiàng)目產(chǎn)品給予專項(xiàng)政策，并確保直接落實(shí)到企業(yè)。二是通過土地稅、增值稅、所得稅等稅收返還措施，推動(dòng)企業(yè)振興發(fā)展。三是研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理降低工業(yè)用電單價(jià)。四是發(fā)揮國有銀行的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供普惠性金融服務(wù);建立銀企對(duì)接信息平臺(tái)，幫助裝備制造業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)金融資源供需對(duì)接。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并且根據(jù)各區(qū)域資源占比的不同，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、土特產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售的基礎(chǔ)上，將餐飲、住宿、旅游、科普教育等多種項(xiàng)目作為配套產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。與此同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，要重視現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，做好產(chǎn)業(yè)宣傳和包裝，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和倉儲(chǔ)物流技術(shù)等，建立起城鄉(xiāng)一體化的電商運(yùn)營體系，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)價(jià)值觀多元化

在認(rèn)識(shí)城市收縮現(xiàn)象過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄以往那種以城市人口增長(zhǎng)為單一導(dǎo)向的價(jià)值觀。城市收縮主要表現(xiàn)為人口流失和老齡化問題?；诖?，應(yīng)通過優(yōu)化內(nèi)部資源、完善城市配套設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等多種途徑提升城市形象，以吸引外部人員遷入，并且留住城市內(nèi)部人口，使城市人口規(guī)模適當(dāng)增加。同時(shí)，提高企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，為省內(nèi)外來企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)空間，分散企業(yè)布局，吸引城市內(nèi)“聚集區(qū)”人員和省外高水平人才?！?0〕

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，提供理想就業(yè)崗位，吸引城市內(nèi)外部人員落戶工作。齊齊哈爾市應(yīng)根據(jù)自身特色，聚焦產(chǎn)才融合發(fā)展，引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更加有效地釋放人才的活力;同時(shí)也要以更立體更細(xì)致的服務(wù)，滿足落戶人口的各類公共服務(wù)需求，例如，為引進(jìn)人才的配偶（子女）就業(yè)、子女入學(xué)入托等提供便利服務(wù)。人才引進(jìn)工作應(yīng)注重突出細(xì)節(jié)、推進(jìn)便捷舉措、提高服務(wù)水平、提升宜居程度，解決勞動(dòng)力和人才落戶發(fā)展的后顧之憂，給予勞動(dòng)力和人才歸屬感、獲得感，使人才成長(zhǎng)和城市發(fā)展相得益彰。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市命運(yùn)共同體

隨著人口的逐漸減少，收縮型城市都會(huì)產(chǎn)生空屋、廢棄廠房等閑置物業(yè)。這些閑置物業(yè)很多是過去城市在增長(zhǎng)擴(kuò)張時(shí)代的遺留問題。國家正在推動(dòng)“城市雙修”（生態(tài)修補(bǔ)和城市修復(fù)）工作?！吧鷳B(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開展“城市雙修”是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志?！?1〕收縮型城市可以借助“城市雙修”的機(jī)遇對(duì)于歷史遺留問題進(jìn)行修正和彌補(bǔ)，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。通過拆除一部分閑置物業(yè)的方式，盤活存量，嚴(yán)控增量，并且根據(jù)人口數(shù)量預(yù)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)推動(dòng)城市規(guī)模的精明收縮。〔12〕同時(shí)，可以將一些城市收縮造成的閑置物業(yè)打造成綠色空間，改善城市宜居環(huán)境，提升居住幸福感。

作為收縮型城市，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開通高鐵的優(yōu)勢(shì)，積極融入城市群，加強(qiáng)與沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作，打造城市命運(yùn)共同體。通過與核心城市、周邊城市分工協(xié)調(diào)，依靠較高的外部聯(lián)接度，借助核心城市的輻射力、帶動(dòng)力，彌補(bǔ)自身弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與核心城市、周邊城市的協(xié)同效應(yīng)?！?3〕同時(shí)，完善商品流通渠道、健全物流運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)能疏解，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，為城市發(fā)展增添新動(dòng)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔9〕李晨卉.我國東北地區(qū)收縮城市影響因素及其規(guī)劃對(duì)策研究〔D〕.北京：北京建筑大學(xué)，2017.

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〔11〕百度百科〔EB/OL〕.http：//baike.baidu.com/item/%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%8F%8C%E4%BF%AE/20805117 fr=aladdin.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕