1+X證書制度試點中職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織研究
——基于前四批參與試點組織的分析

□吳海麗

《國家職業(yè)教育改革實施方案》啟動1+X 證書制度試點工作，1+X 證書制度是國家在職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下審時度勢提出來的一項重大改革舉措[1]。職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織）作為標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體者、評價考核者、培訓(xùn)實施者在1+X 證書制度試點中扮演著不可或缺的重要角色?！蛾P(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）指出“培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責(zé)，主要職責(zé)包括證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)?！币虼?，培訓(xùn)評價組織如何保證職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、教材資源的科學(xué)性、考評員培訓(xùn)的規(guī)范性都直接關(guān)系到1+X 證書的順利推進。

一、1＋X 證書試點中培訓(xùn)評價組織的角色定位

在1+X 證書制度試點推進中，培訓(xùn)評價組織是具有行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)多重屬性多重功能的服務(wù)組織[2]，其角色定位包括開發(fā)職業(yè)技能等級證書，對試點院校的教師和學(xué)生進行教育培訓(xùn)并指導(dǎo)考核站點建設(shè)，同時可以拓展其職業(yè)教育第三方評價的功能。

（一）開發(fā)職業(yè)技能等級證書

開發(fā)職業(yè)技能等級證書是培訓(xùn)評價組織的首要責(zé)任與義務(wù)。1+X 等級證書的考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)院校進行課程改革的參考依據(jù)。因此，培訓(xùn)評價組織開發(fā)的等級證書是否規(guī)范合理，很大程度上影響著“課證融通”的課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。在證書標(biāo)準(zhǔn)與教材資源建設(shè)方面，培訓(xùn)評價組織要聯(lián)合多元主體對照職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南和有關(guān)要求，開發(fā)職業(yè)技能等級證書并持續(xù)更新證書標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)評價組織要依據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)相應(yīng)的活頁式、工作手冊式教材，依據(jù)教材內(nèi)容開發(fā)配套的各類學(xué)習(xí)資源，并適時更新案例庫、習(xí)題庫等線上配套資源。在證書考核與等級評定方面，培訓(xùn)評價組織要依托自身的專業(yè)團隊組建開發(fā)專家隊伍，組織考核專家隊伍進行考核試題命題，統(tǒng)籌組織考務(wù)工作，并對考生的考核結(jié)果進行評定、頒發(fā)證書、管理和備案。

（二）開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)

在試點公布的四批次名單中，從行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)中遴選出來的培訓(xùn)評價組織占據(jù)了相當(dāng)比例，這些大企業(yè)、集團公司在成為培訓(xùn)評價組織之前就已經(jīng)與職業(yè)院校通過校企合作、產(chǎn)教融合進行訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作，他們接受教師企業(yè)實踐鍛煉并派遣技術(shù)骨干擔(dān)任職業(yè)院校兼職教師和企業(yè)導(dǎo)師，具備開展教育培訓(xùn)的合作基礎(chǔ)。培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)有三層含義：其一是針對參與試點的中高職院校和應(yīng)用型本科高校，結(jié)合職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)、考核要求進行師資培訓(xùn)，通過線上線下的培訓(xùn)，為試點院校培養(yǎng)合格的X 證書培訓(xùn)師，以便指導(dǎo)培訓(xùn)試點院校的考核站點建設(shè)；其二是在試點工作中，培訓(xùn)評價組織要結(jié)合證書標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容要求協(xié)助有關(guān)院校實施證書培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是針對有考取X 證書意愿的學(xué)生；其三是在普通層面上，培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)教育外部參與者，履行自身的法定職責(zé)，部分行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)評價組織通過主動參與、支持國家和地方教育行政部門組織的有關(guān)師資培訓(xùn)項目，服務(wù)于教師企業(yè)實踐鍛煉。

（三）拓展職業(yè)教育第三方評價

當(dāng)前，我國教育第三方評價主要集中在普通高等教育領(lǐng)域。在職業(yè)教育領(lǐng)域，開展第三方評價的范圍還較小，職業(yè)教育評價機構(gòu)數(shù)量也很少，比較有影響力的有麥可思數(shù)據(jù)有限公司等。隨著國家的重視和政策的推動，職業(yè)教育的第三方評價必然要開展起來。而培訓(xùn)評價組織具備開展職業(yè)教育第三方評價的功能：其一，培訓(xùn)評價組織是具有法人屬性的組織，是具有一定規(guī)模和資金實力的擁有獨立法人資質(zhì)的企業(yè)主體；其二，培訓(xùn)評價組織本身具備參與職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗，具備組建高素質(zhì)專業(yè)評價團隊、聚合評價資源的優(yōu)勢條件；其三，培訓(xùn)評價組織中的行業(yè)龍頭企業(yè)代表著行業(yè)發(fā)展趨勢，對于行業(yè)未來發(fā)展方向的判斷準(zhǔn)確，具有較強的示范引領(lǐng)作用。因此，首先培訓(xùn)評價組織可依托X 證書，對職業(yè)院校的專業(yè)進行認(rèn)證與評價；其次可借助X證書的培訓(xùn)工作，開展雙師型教師技能認(rèn)定；最后可結(jié)合初級、中級、高級技能等級證書的認(rèn)定，改變以往對技能人才合格性的評價，創(chuàng)新對技能人才的評價方式[3]。

二、1＋X 證書試點中培訓(xùn)評價組織的統(tǒng)計分析

從2018年9月起，教育部職業(yè)教育與成人教育司委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所招募參與1+X 證書制度試點的培訓(xùn)評價組織，從第一批遴選了5 家培訓(xùn)評價組織到第二批遴選了10 家培訓(xùn)評價組織，再到第三批的64 家以及到2020年9月公示的第四批290 家培訓(xùn)評價組織，1＋X 證書試點的培訓(xùn)評價組織數(shù)量逐漸增加，反映了職業(yè)技能等級證書在不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的逐漸鋪開，同時也顯示了教育管理部門在推進X 證書試點工作中的嚴(yán)謹(jǐn)慎重態(tài)度。為了統(tǒng)計方便，在使用相關(guān)統(tǒng)計軟件剔除四批次中相同的培訓(xùn)評價組織之后，一共有300 家培訓(xùn)評價組織，其中含個別母公司與子公司，如華為技術(shù)有限公司與華為軟件技術(shù)有限公司，也都一并計算在內(nèi)。

（一）培訓(xùn)評價組織的性質(zhì)類型

根據(jù)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）”等公開信息顯示，經(jīng)公開招募并被遴選的前三批74 家培訓(xùn)評價組織中有10 家屬于國有企業(yè)、63 家屬于民營企業(yè)，1 家行業(yè)協(xié)會；在全部四批次的300 家培訓(xùn)評價組織中，國有企業(yè)69 家、民營企業(yè)166 家、行業(yè)協(xié)會9 家、其他性質(zhì)的組織56 家，這也反映出民營企業(yè)在與國有企業(yè)直接競爭過程中處于明顯優(yōu)勢。民營企業(yè)中，在部分行業(yè)龍頭企業(yè)中出現(xiàn)母公司和子公司同時參加的情況，如阿里巴巴有限公司與阿里巴巴教育科技有限公司。子母公司同時參與試點，顯示出民營企業(yè)在多行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。此外，除了民營企業(yè)和國有企業(yè)外，在第四批試點名單中有8 個民間社會組織即行業(yè)協(xié)會參與其中，如中國飯店協(xié)會、中國精算師協(xié)會、中國理貨協(xié)會、中國旅游協(xié)會等國家級行業(yè)協(xié)會，也有如廣東省餐飲技師協(xié)會等地方行業(yè)協(xié)會。值得注意的是，參與試點的培訓(xùn)評價組織中還有10 家事業(yè)單位以及14 家全民所有制企業(yè)，其中14 家全民所有制企業(yè)是由行業(yè)協(xié)會出資成立或控股的，如中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會全資成立的“北京中福長者文化科技有限公司”。

（二）培訓(xùn)評價組織的行業(yè)背景

通過查詢“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（www.gsxt.gov.cn）”，我們對300 家培訓(xùn)評價組織的所屬行業(yè)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，300 家培訓(xùn)評價組織的行業(yè)背景分布廣泛，一共涉及32 個行業(yè)，有道路運輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、教育、批發(fā)業(yè)以及零售業(yè)等行業(yè)。其中有85 家培訓(xùn)評價組織分布在科技推廣與應(yīng)用服務(wù)行業(yè)，59 家培訓(xùn)評價組織分布在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，32 家培訓(xùn)評價組織分布在制造業(yè)領(lǐng)域，在商務(wù)服務(wù)業(yè)和研究與試驗發(fā)展行業(yè)均各有24 家，在專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)有15 家。以上300 家試點培訓(xùn)評價組織，基本體現(xiàn)了落實“六穩(wěn)”“六?！辈渴?，證書要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開設(shè)的要求。

（三）培訓(xùn)評價組織的地域分布

經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，就各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的培訓(xùn)評價組織入選情況而言，北京入選數(shù)量最多，達161家，其次是廣東，入選28 家，江蘇和浙江分別有19家和18 家，分列第三、四名。入選試點培訓(xùn)評價組織在10 家以上的還有上海17 家、山東10 家，四川、福建、湖北、湖南、遼寧、安徽、河南、黑龍江、天津都有約2-8 家；甘肅、廣西、海南、吉林、新疆、重慶各1 家，同時有9 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有1家培訓(xùn)評價組織入選。從四大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)入選264 家、中部地區(qū)入選14 家、西部地區(qū)入選16 家、東北地區(qū)入選8 家，在入選數(shù)量上四大區(qū)域存在顯著性差異，東部地區(qū)入選數(shù)量超過其他三個地區(qū)入選數(shù)量總和，占比94.6%。就四大地區(qū)區(qū)域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┑钠骄脒x數(shù)而言，東部地區(qū)平均入選26.4 家，中部地區(qū)平均入選2.33 家，西部地區(qū)平均入選1.33 家，東北地區(qū)平均入選2.67 家，反映出東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先于其他三個地區(qū)，幾乎是其他三個地區(qū)的10 倍以上，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)在平均數(shù)量上整體相差不大。

三、1＋X 證書試點中培訓(xùn)評價組織的特征分析

前四批的300 家試點培訓(xùn)評價組織來自不同行業(yè)，具有不同的性質(zhì)類型，且分布在不同地區(qū)，從整體上看，還存在以下特征。

（一）類型差異：民營企業(yè)表現(xiàn)突出

《2020 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》指出，高職畢業(yè)生就業(yè)去往民營企業(yè)和個體工商戶占比最多，約占41.64%，顯示出民營企業(yè)與職業(yè)教育的較高關(guān)聯(lián)度。在推進1＋X 證書試點工作任務(wù)的同時，國家也在大力促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，并先期遴選了首批產(chǎn)教融合型企業(yè)。其中入選的24 家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有20 家企業(yè)屬于國有企業(yè)，民營企業(yè)僅有4 家。但在1＋X 證書試點工作中，存在著與產(chǎn)教融合型企業(yè)明顯的反差，即被選中的1＋X 證書試點培訓(xùn)評價組織絕大部分都是民營企業(yè)。在目前公布的四個批次的300 家試點組織中，有166 家屬于民營企業(yè)，國有企業(yè)只有69 家，這充分反映了民營企業(yè)在1＋X 證書試點工作中的積極性。而且在試點的培訓(xùn)評價組織中，行業(yè)內(nèi)的高端企業(yè)或龍頭企業(yè)參與開發(fā)職業(yè)技能等級證書和考試標(biāo)準(zhǔn)，這些龍頭企業(yè)具有行業(yè)的話語權(quán)，同時也會參與起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這類型的企業(yè)一般對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，其產(chǎn)生的新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和新規(guī)范是高職教育人才培養(yǎng)課程內(nèi)容與教材建設(shè)的重要依據(jù)。如華為技術(shù)有限公司與中興通訊股份有限公司，代表了國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域的先進水平，且兩個民營企業(yè)本身已經(jīng)與國內(nèi)眾多高職院校建立了具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，具有開展人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)等工作的經(jīng)驗和優(yōu)勢。因此，可以推測出，參與試點的企業(yè)基本代表了產(chǎn)業(yè)高端，有利于推進“雙高計劃”建設(shè)所要求的“培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。

（二）行業(yè)差異：對接產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國家“十四五”規(guī)劃綱要深入實施制造強國戰(zhàn)略，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。制造業(yè)是我國經(jīng)濟的命脈所系，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新引擎?！?020 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》指出，我國高職高專院校專業(yè)布點數(shù)排名前三的分別是裝備制造大類、交通運輸大類和電子信息大類，在校生規(guī)模前三位的專業(yè)大類依次為財經(jīng)商貿(mào)大類、教育與體育大類和電子信息大類。目前參與試點的培訓(xùn)評價組織中，所面向的行業(yè)大多集中在科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這三個行業(yè)，而這三個行業(yè)的人才供給多來源于裝備制造大類和電子信息大類專業(yè)畢業(yè)生。因此，目前試點證書所在領(lǐng)域與 《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對證書重點領(lǐng)域的要求相一致，在國家重點發(fā)展領(lǐng)域推廣試點X 證書制度，有利于服務(wù)國家需要、產(chǎn)業(yè)需求和高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）將我國行業(yè)分為97 個大類、473 個中類、1380 個小類，目前只有31個大類中有證書，還有66 個大類未開發(fā)職業(yè)技能等級證書。31 個行業(yè)大類對應(yīng)到高職專業(yè)目錄中，主要集中在裝備制造類、信息技術(shù)類專業(yè)，而其他專業(yè)大類的畢業(yè)生面臨“無證可考”的局面，從而無法獲取“雙證書”。

（三）地區(qū)差異：區(qū)域發(fā)展不均衡

在部省共建職業(yè)教育發(fā)展高地的政策文件中，山東省、甘肅省、江西省都有做好1+X 證書制度試點的任務(wù)，列明遴選組織具有行業(yè)影響力、社會公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)面向地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級證書的實施工作。但是從目前公布的試點培訓(xùn)評價組織名單來看，第一批試點的5 家培訓(xùn)評價組織中，只有廊坊市中科建筑產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新研究中心（中國建設(shè)教育協(xié)會人才評價中心）注冊地在河北廊坊；在第二批試點的10 家培訓(xùn)評價組織中只有2 家企業(yè)注冊地是北京以外，從前兩批次看，培訓(xùn)評價組織80%集中在北京地區(qū)。隨著試點證書領(lǐng)域的擴展，全部四批次試點的300 家培訓(xùn)評價組織中，注冊地在北京的組織數(shù)量為161家，超過總試點數(shù)量的一半；山東有10 家，而甘肅和江西卻沒有1 家。從大區(qū)域來看，分布在東部地區(qū)的培訓(xùn)評價組織有264 家，雖然數(shù)量上是其他三大區(qū)域的幾倍，但其內(nèi)部省份之間的差距巨大。如東部地區(qū)的江蘇與浙江都有近20 家培訓(xùn)評價組織，而河北、海南卻只有1 家。因此，整體顯示1+X證書制度試點培訓(xùn)組織分布明顯呈個別地區(qū)集中的特征，區(qū)域發(fā)展失去均衡。培訓(xùn)評價組織區(qū)域分布失衡，對于部省共建職教高地的建設(shè)會產(chǎn)生影響，不利于培訓(xùn)評價組織結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵崗位開發(fā)職業(yè)技能等級證書。

（四）機構(gòu)差異：行業(yè)協(xié)會彰顯作用

行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)意愿與需求，在參與職業(yè)教育方面有一定話語權(quán)，是職業(yè)院校與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶[4]。在德國、美國、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會一般都深度參與了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與評價工作，有效地為企業(yè)供給了高素質(zhì)技能型人才。近年來，我國已經(jīng)有大量行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校合作，但合作情況差別極大，合作內(nèi)容單一。隨著我國政府加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，出臺了專門激勵措施鼓勵行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育，以及行業(yè)協(xié)會自身能力的完善，行業(yè)協(xié)會也開始以多種方式和途徑參與職業(yè)教育。在四批次的試點培訓(xùn)評價組織名單中，有9 家行業(yè)協(xié)會直接參與X 證書試點工作；還有由行業(yè)協(xié)會出資成立或控股的14 家全民所有制企業(yè)參與X 證書試點工作，這便是行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)換途徑，以多種方式參與職業(yè)教育的印證。行業(yè)協(xié)會不是只有為企業(yè)和職業(yè)院校搭建平臺、開展繼續(xù)教育的功能，同時還具備了職業(yè)技能等級證書開發(fā)及等級鑒定、課程建設(shè)與教材開發(fā)、人才培養(yǎng)的功能。由此看來，作為與職業(yè)教育聯(lián)系最為密切的第三方機構(gòu)，在面對“政府失靈”和“市場失靈”的困境中，行業(yè)協(xié)會能夠消弭缺陷，主動擔(dān)當(dāng)自身發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任[5]。

四、1＋X 證書試點中培訓(xùn)評價組織能力提升路徑

《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對參與試點的培訓(xùn)評價組織從資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、資源、人員等方面設(shè)置了門檻要求，未來在推進X證書試點工作中，還需要從以下幾個方面對培訓(xùn)評價組織的業(yè)務(wù)能力、信譽度進行提升。

（一）組織資質(zhì)方面：加強對培訓(xùn)評價組織的監(jiān)督管理

資質(zhì)是組織存在的前提，是行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，只有具有了資質(zhì)才能在行業(yè)內(nèi)從事具體工作。在1+X 證書試點工作中，組織資質(zhì)也是培訓(xùn)評價組織公信力的重要影響因素之一。《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》對參與試點的申報組織要求具有良好的社會信用，無違法、失信、重大經(jīng)濟糾紛、不良借貸等行為。但在四批次的試點名單中，有個別培訓(xùn)評價組織如“北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司”出現(xiàn)“經(jīng)營異?！钡那闆r，甚至已被列為“失信人”。企業(yè)經(jīng)營異常或失信，對于職業(yè)院校而言存在重大的風(fēng)險。為了防止因企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營或失信行為給職業(yè)教育帶來的風(fēng)險，需要從兩方面加強監(jiān)督管理：一是政府需要完善相關(guān)法律法規(guī)，對參與試點的培訓(xùn)評價組織的失信行為建立預(yù)警機制及淘汰機制，加強對試點組織的日常監(jiān)管，防止“失信行為”的出現(xiàn)，提高培訓(xùn)評價組織的公信力，從而保障職業(yè)技能等級證書的含金量。二是加強培訓(xùn)評價組織的機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，建立相應(yīng)的理事會制度、員工代表大會制度、賬務(wù)管理制度、民主管理制度等，設(shè)立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化，從而在組織內(nèi)部建立失信“防火墻”，防范內(nèi)生性風(fēng)險。

（二）證書標(biāo)準(zhǔn)方面：推動龍頭企業(yè)建立證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)范式

1+X 證書制度在我國屬于新生事物，目前仍處在試點探索階段。教育部在《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中明確了在社會化運行機制下，多元主體協(xié)同，強化職業(yè)技能等級證書開發(fā)、培訓(xùn)和評價的市場屬性。在具體實踐中，就是由具有教育培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)評價組織來擔(dān)綱證書標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容的開發(fā)工作。但是國內(nèi)培訓(xùn)評價組織的專業(yè)技術(shù)人員因所具備的專業(yè)知識背景以及行業(yè)工作經(jīng)歷不同，從而對于職業(yè)技能等級證書的本質(zhì)認(rèn)識產(chǎn)生偏差，在缺乏證書標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容開發(fā)的規(guī)范化指導(dǎo)下，無法保證證書的質(zhì)量，也無法保證所開發(fā)的技能等級證書與其他證書在獲取的難易程度上大體相當(dāng)，以體現(xiàn)證書的公平和公正。因此，尤其需要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，因為這些企業(yè)一般都具有豐富的教育培訓(xùn)經(jīng)歷，他們在與職業(yè)院校的合作中具備了豐富的標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開發(fā)等實踐經(jīng)驗，特別是一些民營龍頭企業(yè)活力充足，所開發(fā)的證書能夠體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢。在同一大類專業(yè)和職業(yè)中，以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南指引下，建立產(chǎn)業(yè)界和教育界共同認(rèn)可的開發(fā)范式，以此作為其他培訓(xùn)評價組織建立證書標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，推進考核工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而實現(xiàn)證書的“橫向”公平公正[6]。

（三）教材資源方面：豐富職業(yè)院?！罢n證融通”的學(xué)習(xí)資源

《試點方案》明確了職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體是培訓(xùn)評價組織，其主要職責(zé)包括證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)?；赝贫仍O(shè)計的初衷，主要目的是為了通過X 證書來彌補專業(yè)教育與市場脫節(jié)的問題，從而補充學(xué)生的職業(yè)技能。學(xué)校專業(yè)教育與市場脫節(jié)主要是由于職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)滯后和課程教學(xué)資源不足導(dǎo)致的[7]。因此，培訓(xùn)評價組織要依托具體的企業(yè)真實崗位或崗位群開發(fā)配套教材、考核大綱、教學(xué)案例庫、題庫等資源，建設(shè)與初級、中級、高級技能等級證書內(nèi)容完全配套的、具有高度適用性的各類資源?？梢圆捎谩?+1+1”編寫模式，產(chǎn)、教、社三方聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障教材的開發(fā)質(zhì)量；基于真實工作場景編寫理實結(jié)合的案例，適配崗位需求，注重學(xué)生動手能力和實際問題解決能力的培養(yǎng)；對配套的PPT 課件、課程大綱，視頻資源及案例化實驗手冊，用多形態(tài)呈現(xiàn)以適合教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)使用。面向中職學(xué)校、高等職業(yè)院校、本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)的教師和學(xué)生提供具體專業(yè)的X 證書的教輔材料，助力教師更好地傳遞知識，學(xué)生快速地提升相應(yīng)的專業(yè)技能，推動校企合作，協(xié)助院校培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

（四）教師隊伍方面：提升培訓(xùn)評價組織的專業(yè)能力

《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》指出“培訓(xùn)評價組織必須擁有行業(yè)企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干、高技能人才等組成的專家、師資團隊。具有在全國范圍內(nèi)開展師資培訓(xùn)、支持院校開展相關(guān)證書培訓(xùn)、組織實施考核頒證等方面的豐富經(jīng)驗和雄厚實力。具備凝聚有關(guān)行業(yè)、多家龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校等開發(fā)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的能力?！盵8]試點名單中不乏行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)和龍頭企業(yè)，但仍有很多試點培訓(xùn)評價組織是業(yè)內(nèi)并不知名的中小企業(yè)，特別是部分冠以“教育科技有限公司” 的組織，300 家培訓(xùn)評價組織中名稱含有 “科技”的有130 家，含有“教育”的有39 家，含有“教育科技”的有28 家。這些小型規(guī)模的培訓(xùn)評價組織或是由于創(chuàng)立時間不長，或是因為專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、評估人員短缺而導(dǎo)致深度參與職業(yè)教育的能力受限。為此需要加強對培訓(xùn)評價組織自身能力建設(shè)，培訓(xùn)評價組織不僅需要招聘行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，還需要聘用懂得職業(yè)教育規(guī)律、掌握課程內(nèi)容開發(fā)方法的優(yōu)秀人才，兩個團隊通力合作才能提升培訓(xùn)評價組織自身的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力與教育評估能力。

（五）社會需求方面：回應(yīng)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

人才培養(yǎng)的最終目的是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，1+X 證書是增強職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力的重要制度設(shè)計，是為了滿足行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求。職業(yè)技能等級證書需要再擴大試點范圍，不僅需要更多培訓(xùn)評價組織參與，也需要更多的中高職院校和應(yīng)用型本科院校參與進來。但目前，四批次的培訓(xùn)評價組織在區(qū)域分布中呈現(xiàn)出集中分布在個別地區(qū)的離散狀態(tài)，缺少培訓(xùn)評價組織的省域會因為缺少本土的職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織而影響X 證書工作的推進[9]。為此，首先要在國家試點的基礎(chǔ)上擴大參與面，對于具有豐富參與職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗的培訓(xùn)評價組織在滿足門檻條件后，實行優(yōu)先申報；鼓勵沒有本土培訓(xùn)評價組織的省份，結(jié)合部省共建優(yōu)勢，在省級試點聯(lián)盟的指導(dǎo)下建立新的培訓(xùn)評價組織，以便結(jié)合區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)新證書。同時其他技能緊缺的行業(yè)領(lǐng)域，也需要開發(fā)職業(yè)技能等級證書，以此填補相關(guān)領(lǐng)域的空白；支持地方行業(yè)協(xié)會參與試點工作，地方行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其在本區(qū)域內(nèi)與行業(yè)企業(yè)以及職業(yè)院校聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，聯(lián)合培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校協(xié)同開發(fā)面向地方特色產(chǎn)業(yè)崗位群的職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的辦學(xué)目標(biāo)。